●馮 玥

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理體系的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力是國(guó)家治理能力強(qiáng)弱的決定性因素。而全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，這就要求著力推進(jìn)執(zhí)政黨治理法治化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，從而全面實(shí)現(xiàn)從管理型執(zhí)政黨向治理型執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，關(guān)系到法治中國(guó)的前進(jìn)方向、道路選擇和原則把握。領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，首先要牢固樹立和帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念、法治精神，在事關(guān)根本的重大問題上保持清醒認(rèn)識(shí)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

通過考察世界各國(guó)政黨和法治建設(shè)的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)一條普遍規(guī)律：自人類政治生活中出現(xiàn)了政黨政治之后，執(zhí)政黨的意志始終在影響甚至主導(dǎo)一個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)去推動(dòng)法治發(fā)展。社會(huì)主義法治理念是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想，集中代表黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的精神。

在中國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性決定了社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨有著為中華民族獨(dú)立而英勇斗爭(zhēng)的光榮歷程，為中國(guó)人民謀取利益而奮斗的豐富經(jīng)驗(yàn)，有嚴(yán)密組織性和嚴(yán)肅紀(jì)律性的強(qiáng)大自我管控能力，有匯集八方英才、凝聚社會(huì)共識(shí)的強(qiáng)大吸引能力，有準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏、始終與時(shí)代發(fā)展同步的蓬勃生機(jī)和旺盛活力?？梢哉f，正是由于黨的先進(jìn)性，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨既有資格、也有能力來領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)。其次，歷史和人民的選擇決定了社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。近代以來，為了救亡圖存，中國(guó)各種政黨和政治力量紛紛粉墨登場(chǎng)，尋找救國(guó)救民的真理和道路，但大都曇花一現(xiàn)。只有中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思列寧主義的指導(dǎo)下，開辟出工農(nóng)結(jié)合的新路徑，帶領(lǐng)中國(guó)人民反帝反封反官僚資本主義，取得了新民主主義革命的勝利。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨又帶領(lǐng)中國(guó)人民砥礪前進(jìn)，社會(huì)主義事業(yè)取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了驚天動(dòng)地的發(fā)展奇跡，這其中也當(dāng)然包括中國(guó)的法治建設(shè)成就。最后，社會(huì)主義法治建設(shè)的艱巨性決定了必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前普遍存在的結(jié)構(gòu)性矛盾決定了法治建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性，面對(duì)我國(guó)長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的傳統(tǒng)“人治”思想，要用法治去破除權(quán)力本位的價(jià)值觀；面對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍然存在的影響，要用法治去規(guī)范市場(chǎng)和政府的關(guān)系；面對(duì)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的全面深化改革，要用法治去回答改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；面對(duì)人民群眾對(duì)于公平正義的訴求，要用法治去更好地引領(lǐng)和規(guī)范。這些艱巨任務(wù)，更加需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效防范和化解巨大風(fēng)險(xiǎn)，妥當(dāng)解決利益矛盾紛爭(zhēng)。

二、堅(jiān)持憲法法律至上

憲法法律至上是法治的基礎(chǔ)。我國(guó)憲法和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》均為憲法法律至上提供了制度依據(jù)和保障。我國(guó)憲法第五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！蓖瑫r(shí)，基于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨特殊地位，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在總綱中也明確指出，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。

憲法法律至上包含三個(gè)方面的內(nèi)涵：第一，憲法和法律是最重要的、最權(quán)威的法律規(guī)范。在整個(gè)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)范系統(tǒng)（包括諸如法律系統(tǒng)、政策系統(tǒng)、社會(huì)團(tuán)體規(guī)范系統(tǒng)、鄉(xiāng)規(guī)民約系統(tǒng)、習(xí)慣系統(tǒng)、社會(huì)道德系統(tǒng)等）中，憲法和法律居于最高法律地位。憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人民代表大會(huì)的基礎(chǔ)上依照法定程序制定和修改的，體現(xiàn)了黨的意志和人民意志的高度統(tǒng)一。尊重憲法和法律，也就是尊重黨的政治權(quán)威、人民群眾的福祉權(quán)威和國(guó)家法治的權(quán)威。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)敬畏憲法法律，牢固樹立對(duì)社會(huì)主義法治的信仰。第二，憲法和法律面前人人平等。在我國(guó)法律制度體系和社會(huì)調(diào)整系統(tǒng)中，違反憲法和法律必須受到追究。第三，堅(jiān)持憲法法律至上是推進(jìn)依法治國(guó)方略的基本要求。相對(duì)于人治而言，憲法和法律作為法律規(guī)范，具有指引、評(píng)價(jià)和教育功能，其規(guī)則治理在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中更具有可預(yù)期性和確定性，能夠切實(shí)保障人民群眾安居樂業(yè)，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。

堅(jiān)持憲法法律至上，才能保證人民當(dāng)家作主的制度安排，有效約束和限制公權(quán)力，防止國(guó)家權(quán)力濫用，建立社會(huì)善治的理性，才能妥善、合理地解決社會(huì)各種利益矛盾和沖突，協(xié)調(diào)各方面的利益訴求，實(shí)現(xiàn)公平正義，才能為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家奠定了良好的觀念和制度基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持法治為民

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”強(qiáng)調(diào)和尊重人民的偉大性，科學(xué)地反映著馬克思主義的歷史唯物主義關(guān)于人民創(chuàng)造歷史的論斷。只有人民才是依法治國(guó)的主體和力量源泉，只有人民才能決定社會(huì)主義法治建設(shè)的價(jià)值和成果。我國(guó)憲法第一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家?！钡诙l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！敝袊?guó)人民在依法治國(guó)中的主體地位，同中國(guó)共產(chǎn)黨在依法治國(guó)中的領(lǐng)導(dǎo)地位一樣，都是由我國(guó)憲法確定的，并且是內(nèi)在統(tǒng)一的：黨是依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)主體、責(zé)任主體、推進(jìn)主體，人民是依法治國(guó)的力量主體、監(jiān)督主體、受益主體。

人民享有最廣泛、最充分的對(duì)國(guó)家和社會(huì)的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力由人民賦予，必須以人民的滿意度作為檢驗(yàn)標(biāo)尺，無論是在立法領(lǐng)域、執(zhí)法領(lǐng)域還是司法領(lǐng)域，都必須以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人”。

四、樹立社會(huì)主義法治理念 提高依法執(zhí)政水平

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，要充分貫徹社會(huì)主義法治理念，做到“四個(gè)善于”。

（一）善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志

國(guó)家意志是指國(guó)家為了維護(hù)存在和推動(dòng)發(fā)展而產(chǎn)生的訴求。國(guó)家意志是個(gè)人意志的集合，具有訴求整體性、行動(dòng)統(tǒng)一性和執(zhí)行公共性。執(zhí)政黨的主張上升為國(guó)家意志，是現(xiàn)代政黨政治的基本規(guī)律。

黨的主張?jiān)鯓映蔀閲?guó)家意志？從思維方式來看，法治思維是黨的主張成為國(guó)家意志的思想靈魂，只有切實(shí)堅(jiān)持以法治思維為統(tǒng)領(lǐng)，才能使黨的主張沿著正確的路徑上升為國(guó)家意志。從法定程序來看，全國(guó)人民代表大會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家意志確立的制度載體。從具體操作來看，要善于發(fā)揮凸顯人民民主專政的政治優(yōu)勢(shì)，切實(shí)回應(yīng)人民群眾的利益訴求，不斷提高立法建議的針對(duì)性和實(shí)效性；要善于發(fā)揮黨員在各級(jí)人大中占主導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，及時(shí)全面宣傳黨的政治主張，確保黨的主張達(dá)到最大共識(shí)，得到最多支持；要善于發(fā)揮“一黨執(zhí)政、多黨參政”的政黨制度優(yōu)勢(shì)，充分吸納社會(huì)各界的智慧，提升法律條文的質(zhì)量。

（二）善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員

鄧小平同志強(qiáng)調(diào)指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。”中國(guó)共產(chǎn)黨是貫徹全心全意為人民服務(wù)宗旨的政黨，必須要有人民群眾中的優(yōu)秀人員代表人民群眾管理國(guó)家事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)。這就必須做到：第一，堅(jiān)持黨管干部原則。這是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保證和核心要素。削弱黨管干部原則就等于削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，放棄黨管干部原則就意味著放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，堅(jiān)持任人唯賢、風(fēng)清氣正的用人導(dǎo)向和健全科學(xué)的干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，通過民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選拔，把那些廉潔務(wù)實(shí)勤政擔(dān)當(dāng)?shù)母刹客婆e為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人。第三，堅(jiān)持正面宣傳、科學(xué)引導(dǎo)，凝聚人大代表中黨員的共識(shí)，并通過黨在人民代表大會(huì)中的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)和人員優(yōu)勢(shì)，影響和帶動(dòng)其他人大代表對(duì)候選人的了解和熟悉，從而對(duì)黨組織推薦的人選取得最大范圍的認(rèn)同。其四，堅(jiān)持強(qiáng)化干部監(jiān)督管理。對(duì)成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員要有及時(shí)有效的黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律約束，對(duì)違反黨紀(jì)國(guó)法的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過法定程序撤換、罷免，提高黨推舉干部的公信力和影響力。

（三）善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)

在政黨政治的條件下，政黨通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)是世界各國(guó)政治發(fā)展的歷史潮流。全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署要求把黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)納入法律化、制度化的軌道。在我國(guó)，執(zhí)政黨通過國(guó)家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)生活，應(yīng)該通過科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政來進(jìn)行。

黨領(lǐng)導(dǎo)立法。良法是實(shí)現(xiàn)善治之前提，黨領(lǐng)導(dǎo)立法必須堅(jiān)持法治、科學(xué)、民主原則，努力提高立法質(zhì)量。黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)，主要涉及：在重大立法事項(xiàng)決定權(quán)上，必須由黨中央經(jīng)過法定程序集體討論決定，以保證重大立法決策能夠真正體現(xiàn)人民的共同意志；黨中央有修憲建議權(quán)以及聽取立法報(bào)告權(quán)。

黨保證執(zhí)法。黨通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督和促進(jìn)執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法。為了推動(dòng)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”的法治政府建設(shè)，黨要善于謀劃統(tǒng)籌全局，抓好重點(diǎn)和著力點(diǎn)，科學(xué)界定黨政機(jī)關(guān)的職能界限，同時(shí)把保證執(zhí)法貫徹到依法執(zhí)政的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系的良性互動(dòng)。

黨支持司法。法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予支持，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。司法體制是政治體制的重要組成部分。要在政治體制改革的總體框架內(nèi)思考和設(shè)計(jì)司法改革?！耙獜拇_保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度三個(gè)方面，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，破解體制性、機(jī)制性、保障性障礙”。

（四）善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)統(tǒng)一

習(xí)近平總書記指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)。”在全面推進(jìn)法治建設(shè)的背景下，面對(duì)新的歷史特點(diǎn)，如何更好地堅(jiān)持和發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)，是一道重大政治命題。為此，需要“完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持按照民主集中制規(guī)則議事、決策、辦事，做表率、樹標(biāo)桿，帶頭維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)全黨全國(guó)統(tǒng)一，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。