●劉家琪 劉振杰

根據(jù)黨的十九大提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)文化，借鑒西方相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，合理設(shè)定我國(guó)未來(lái)民生建設(shè)規(guī)劃的大致走向，并以此提出解決當(dāng)前及未來(lái)我們面臨的重大民生問(wèn)題的宏觀微觀思路，具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

一、貫徹落實(shí)黨的十九大精神，踐行以人民為中心的發(fā)展理念

黨的十九大對(duì)中國(guó)未來(lái)幾十年的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)等進(jìn)行了精心構(gòu)思和宏遠(yuǎn)謀劃。其中，以人民為中心的思想貫穿了十九大報(bào)告始終，可以說(shuō)是十九大報(bào)告的靈魂所在。細(xì)數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，“人民”成為十九大報(bào)告中出現(xiàn)頻率最高的詞匯，共計(jì)203次?！懊裆?、“以人民為中心”、“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”等暖心詞句也出現(xiàn)了多次。這表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，加快社會(huì)建設(shè)、著力改善民生已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的重心所在。通常情況下，社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)二者應(yīng)該保持相對(duì)一致，甚至社會(huì)建設(shè)要稍微遲滯于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這樣才能夠保證二者相互促進(jìn)、相得益彰。

一方面，我們要逐步加大社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域用于民生改善的經(jīng)費(fèi)投資力度。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象籠統(tǒng)的概念，不能只停留在口頭上、止步于理念上，而是要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到人民群眾生活的方方面面。無(wú)論是基本民生保障、基層社會(huì)治理還是基本公共服務(wù)，其目標(biāo)指向都是要解人民群眾基本生活之憂、應(yīng)人民群眾基本服務(wù)之需，都直接體現(xiàn)著以人民為中心的要義。比如，在基本民生保障方面，黨的十九大提出要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，其目的就是要在做實(shí)做厚民生網(wǎng)底的基礎(chǔ)上，逐步提高保障水平，滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待與向往。

另一方面，社會(huì)福利政策的制定要基于中國(guó)的基本國(guó)情。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。鑒于這種情況，我們的民生事業(yè)發(fā)展必須要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)相協(xié)調(diào)，不能脫離和超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，必須處理好增進(jìn)民生福祉與保持發(fā)展活力的關(guān)系，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，避免“民粹主義”、“福利主義”，防止墮入“高福利”陷阱。

二、新時(shí)代民生建設(shè)的戰(zhàn)略安排

借鑒相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合世情、國(guó)情、黨情，我們可以對(duì)黨的十九大提出的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行大致預(yù)判。

（一）從現(xiàn)在到2020年，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力全面建成小康社會(huì)，初步建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民生保障和社會(huì)治理體系

“小康”一詞最早見(jiàn)于《詩(shī)經(jīng)》中，即“民亦勞止，汔可小康”，代表了人民對(duì)基本生活安定與殷實(shí)的向往。《禮記》中描繪的“小康”是僅次于“大同”的美好社會(huì)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。2017年，中國(guó)人均 GDP為60126元人民幣，約為9408美元，世界排名預(yù)計(jì)位居第68位，達(dá)到了全球平均水平。2020年這一指標(biāo)預(yù)計(jì)達(dá)到14000美元。這既是我國(guó)小康社會(huì)全面建成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也意味著基于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)有能力打造適合中國(guó)國(guó)情的福利體系。2020年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)逐年放緩，最終維持在5%左右的水平。通常情況下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于上升階段時(shí)，可以多發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，為人們提供更多的保障資金；當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，要多發(fā)揮家庭、社會(huì)和市場(chǎng)的作用，這樣既能夠減輕政府的負(fù)擔(dān)，又能夠發(fā)揮社會(huì)保障的作用。在此情況下，政府要通過(guò)合理的制度安排，對(duì)家庭進(jìn)行輔佐，并進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，放開(kāi)市場(chǎng)提供各種福利設(shè)施。

在社會(huì)建設(shè)方面。從目前到2020年的這三年時(shí)間里，我們將做到困難群眾基本生活保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，基本民生保障制度體系更加健全，并由基本保障型向生活質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

1.社會(huì)福利服務(wù)覆蓋更廣泛、體系更健全。普惠型福利快速擴(kuò)展，人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，老年人生活實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，困境兒童保障實(shí)現(xiàn)分類(lèi)聯(lián)動(dòng)，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)放。

2.社會(huì)救助機(jī)制持續(xù)完善，貧困人口全部脫貧?；久裆M(jìn)一步向暖，兜底保障再提標(biāo)，醫(yī)療救助再完善，臨時(shí)救助更有效。貧困人口全部脫貧，保障模式從“雪中送炭”發(fā)展到公平普惠。

3.社會(huì)組織發(fā)展格局基本形成，與社區(qū)、社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)的基層社會(huì)治理機(jī)制更加完善?；鶎用裰髦贫雀油晟疲鶎由鐣?huì)治理及社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)整體推進(jìn)，社區(qū)治理體系初步形成。慈善組織向基層延伸，“慈善助醫(yī)”、“慈善助困”、“慈善助孤”等慈善活動(dòng)廣泛實(shí)施?；鶎由鐣?huì)治理及社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)整體推進(jìn)，居民自治內(nèi)涵進(jìn)一步豐富。

（二）從2020年到2035年，民生保障和社會(huì)治理躍升至發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)先水平

黨的十九大提出 2035年的目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，這一目標(biāo)將鄧小平同志在改革開(kāi)放初期提出的我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)整整提前了15年。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。這15年年均經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為4%左右，通過(guò)15年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在總量上與美國(guó)基本持平。人均 GDP從1.5萬(wàn)美元增加到3萬(wàn)多美元，有望達(dá)到日本、韓國(guó)當(dāng)前的水平（2017年日本人均GDP為34486美元，韓國(guó)為30285美元）。中國(guó)人均GDP的世界排位將上升至50名以內(nèi)，大致相當(dāng)于目前中東歐國(guó)家的排位。

在社會(huì)建設(shè)方面。我國(guó)將建成既體現(xiàn)本國(guó)國(guó)情和傳統(tǒng)文化的獨(dú)特性，又兼具西方國(guó)家先進(jìn)性，融合東西方文化具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化事業(yè)。在這一階段，要全面實(shí)現(xiàn)“大有”的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。“大有”出自我國(guó)傳統(tǒng)文化經(jīng)典《易經(jīng)》，代表“盛大富有、剛健文明、光明正大、亨通和諧、應(yīng)天時(shí)行”的意向，反映了人民對(duì)社會(huì)富足、文明的憧憬，與黨的十八大提出的“五位一體”的現(xiàn)代化布局相對(duì)應(yīng)?！按笥猩鐣?huì)”的建成，意味著整個(gè)社會(huì)將進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)大富有、政治上光明正大、文化上剛健明德、社會(huì)上亨通和諧、生態(tài)上應(yīng)天時(shí)行”的美好境界。整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

1.高質(zhì)量社會(huì)初步建成。在“大有”時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從速度時(shí)代邁向質(zhì)量時(shí)代，將發(fā)展質(zhì)量擺在優(yōu)先位置，在2035年建成“高質(zhì)量社會(huì)”。綜合國(guó)力大幅躍升，總體上達(dá)到發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)先水平，能較充分滿足國(guó)民的公共服務(wù)需求，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展獲得突破性進(jìn)展。社會(huì)保障不充分、民生保障不充分、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題得到初步解決。地區(qū)發(fā)展失衡的格局將得到持續(xù)緩解，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會(huì)群體之間的差距明顯縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

3.社會(huì)福利實(shí)現(xiàn)全方位社會(huì)化。針對(duì)全體國(guó)民尤其是老幼殘等社會(huì)脆弱群體的福利事業(yè)全面發(fā)展，生活質(zhì)量得到保證，服務(wù)需求得到滿足。

4.現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成?，F(xiàn)代慈善公益事業(yè)得到快速發(fā)展，運(yùn)行規(guī)范、公信度高，社會(huì)資源動(dòng)員能力強(qiáng)。更加富足、更加民主、更加文明、更加和諧，更有質(zhì)量、更有秩序，多元共治、和諧善治、文明法治的體制機(jī)制初步建成，使全體人民在共富共享中有更多獲得感、幸福感和安全感。整個(gè)社會(huì)充滿活力而又和諧有序，基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

（三）從2035年到2050年，民生福祉和社會(huì)治理可望達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平

按照黨的十九大提出的發(fā)展戰(zhàn)略，從2035年到2050年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，這個(gè)時(shí)期，年均經(jīng)濟(jì)增速維持在4%左右，2050年經(jīng)濟(jì)總量比2035年接近翻番，人均GDP在4萬(wàn)美元左右，有望達(dá)到目前德國(guó)的水平，即人均43793萬(wàn)美元。國(guó)家用于社會(huì)福利領(lǐng)域的支出，也將占比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30～40%。在世界經(jīng)濟(jì)體系中的位置回復(fù)到中國(guó)千年文明史的常態(tài)水準(zhǔn)。屆時(shí)，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%以上。社會(huì)建設(shè)方面，主要有以下幾方面的特點(diǎn)：

1.城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)福利的需求繼續(xù)上升。公共服務(wù)體系十分發(fā)達(dá)，針對(duì)全體公民的各項(xiàng)服務(wù)業(yè)空前發(fā)展，人人能夠大體公平地享有較高水準(zhǔn)的社會(huì)福利及相關(guān)服務(wù)。各項(xiàng)需求得到全方位滿足，為國(guó)民生活質(zhì)量提供了有力的保障，個(gè)人的自由、平等和尊嚴(yán)得到較好維護(hù)，真正跨入公平普惠發(fā)展階段。

2.公共服務(wù)體系高度發(fā)達(dá)。針對(duì)全體人民的各項(xiàng)服務(wù)業(yè)空前發(fā)展，人人能夠公平享有較高水準(zhǔn)的社會(huì)福利及相關(guān)服務(wù)。國(guó)民生活質(zhì)量保障有力，老年人、殘疾人和兒童享有幸福安康的生活，基本民生保障解除全體居民后顧之憂。鑒于人口老齡化的情況已經(jīng)很大程度上造成了家庭結(jié)構(gòu)改變，為了保障老年人及病殘人員在需要護(hù)理情況下的權(quán)利，護(hù)理保險(xiǎn)將全面實(shí)施，對(duì)老年人口的照顧和看護(hù)已經(jīng)由家庭層面上升到社會(huì)層面。一直以來(lái)對(duì)老人及病弱人員的護(hù)理主要是在家庭內(nèi)部進(jìn)行的做法將逐步改變，屆時(shí)這一原本由自我負(fù)責(zé)的部分將由社會(huì)來(lái)承擔(dān)主要責(zé)任。

3.政府與社會(huì)組織之間形成一種相互配合、相得益彰的關(guān)系。社會(huì)組織的發(fā)展成為公共服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)的重要支柱，不僅滿足了人們的各方面需要，還形成了重要的經(jīng)濟(jì)力量，在國(guó)家治理中的重要作用得以充分發(fā)揮，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作充分發(fā)展，慈善公益實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，基層社會(huì)治理全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

三、全面小康社會(huì)建設(shè)中民生保障的新任務(wù)

小康反映了中國(guó)人民對(duì)安定幸福生活的渴望。筆者認(rèn)為，從2020年小康社會(huì)的全面建成，到2035年的“大有社會(huì)”，在此基礎(chǔ)上，于2050年攜手邁進(jìn)“大同社會(huì)”，可以作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)的中國(guó)式表述。但是，小康社會(huì)的全面建成也不是一蹴而就的，而是需要在一代又一代人漫長(zhǎng)實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)艱辛努力才能實(shí)現(xiàn)。

（一）共產(chǎn)黨對(duì)小康社會(huì)的探索

新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨為建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)行了長(zhǎng)期艱苦的探索。黨的十三大立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，根據(jù)小平同志“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，把“人民生活達(dá)到小康水平”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)20年改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，我國(guó)在世紀(jì)之交實(shí)現(xiàn)了國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。進(jìn)入新世紀(jì)后，黨的十六大提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，并在第一個(gè)10年中取得一系列新的歷史性成就，經(jīng)濟(jì)總量從2001年世界第六位躍升到了2014年的世界第二位，在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷的形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)速度，2017年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到80萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十九大順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，在十六大、十七大、十八大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了決勝全面建成小康社會(huì)的新的更高要求。

（二）小康社會(huì)建設(shè)的全面性

到2020年如期全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。但是，小康建設(shè)并不是某項(xiàng)指標(biāo)的單兵突進(jìn)，而是各項(xiàng)指標(biāo)全方位的協(xié)同并進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記足跡遍及20多個(gè)省區(qū)市，牽掛的始終是億萬(wàn)人民的小康生活，奔波謀劃的是落實(shí)全面建成小康社會(huì)的要求。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)作出系列重要論述指示，比如，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”，“絕不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，要讓13億中國(guó)人民共享全面小康的成果”；我們要建成的全面小康，就是要有“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”；小康是“國(guó)家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國(guó)各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善”的全面小康，是“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的全面小康，是“干部清正、政府清廉、政治清明”的全面小康，等等。這一系列新論斷，深刻把握我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，精準(zhǔn)聚焦我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，科學(xué)回答了全面建成小康社會(huì)面臨的諸多重大問(wèn)題。從中可以看出，全面建成小康社會(huì)的核心在“全面”，這個(gè)“全面”既體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的，是不分地域的全面小康，是不讓一個(gè)人掉隊(duì)的全面小康，意味著全國(guó)各個(gè)地區(qū)、所有群眾都要邁入小康社會(huì)；又體現(xiàn)在涉及的領(lǐng)域是全面的，覆蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，既堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又全面推進(jìn)“五位一體”的全方位建設(shè)；這個(gè)“全面”強(qiáng)調(diào)既要不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展，建成更高水平、更高質(zhì)量、更加公平、更加和諧、更加綠色并惠及全體人民的小康社會(huì)，進(jìn)一步呈現(xiàn)出黨的十九大描繪的全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，把全面建成小康社會(huì)的美好圖景更具體更生動(dòng)地呈現(xiàn)在了人們面前，滿載著人民群眾對(duì)過(guò)上美好生活的新期待。

（三）面臨的民生短板弱項(xiàng)

決勝全面建成小康社會(huì)，我們還面臨不少短板和弱項(xiàng)。主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展不平衡不充分的一些問(wèn)題還沒(méi)有解決，發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高。二是民生領(lǐng)域有不少短板，目前仍有4000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口沒(méi)有脫貧，其中絕大部分分布在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，處于深度貧困狀態(tài)。別看剩下的脫貧任務(wù)量不大，但脫貧難度極高，屬于脫貧攻堅(jiān)中的硬骨頭。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面還有不少難題；社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還不夠到位，國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)。特別是民生保障，是短板中的短板，貧困人口全部脫貧是堅(jiān)中之堅(jiān)。

（四）民生發(fā)展關(guān)鍵舉措

從現(xiàn)在起到2020年，是全面建成小康社會(huì)沖刺的三年、決勝的三年、攻堅(jiān)的三年，我們要緊扣社會(huì)主要矛盾的變化，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。通過(guò)相關(guān)制度安排，來(lái)解除國(guó)民生活后顧之憂并增進(jìn)國(guó)民福利，不僅是人民對(duì)美好生活的向往，更是構(gòu)建和諧強(qiáng)國(guó)的必由之路。確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，關(guān)鍵在于：一要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。總體上要把“五位一體”的總體布局統(tǒng)一于全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰。二要大力實(shí)施黨的十九大報(bào)告提出的科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等七大戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與速度的有機(jī)統(tǒng)一。三要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，繼續(xù)實(shí)施政策組合拳，全力攻克脫貧攻堅(jiān)堡壘，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口2020年全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，補(bǔ)上全面建成小康社會(huì)這塊最大的短板。同時(shí)，還要堅(jiān)決打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，化解金融、信息安全和社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

就當(dāng)前來(lái)講，在這個(gè)階段要做到真抓真干真研究，在精準(zhǔn)上狠下功夫，進(jìn)一步摸清基層底數(shù)，明確幫扶措施，堅(jiān)定完成任務(wù)的信心和決心。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)推動(dòng)民政業(yè)務(wù)工作，在農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、基層民主自治、減災(zāi)示范社區(qū)、留守兒童關(guān)愛(ài)、農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，明確定點(diǎn)幫扶聯(lián)絡(luò)人，清晰幫扶措施清單，建立幫扶網(wǎng)絡(luò)體系。加大對(duì)老少邊貧等公共資源及公共服務(wù)薄弱地區(qū)的扶持力度，通過(guò)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、定向扶持等措施，逐步縮小區(qū)域間服務(wù)差距。逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，抓緊建立群眾有迫切需求的福利項(xiàng)目，補(bǔ)齊缺項(xiàng)、聚焦短板，不斷完善制度體系。根據(jù)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)承受能力，科學(xué)確定福利水平，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)待遇水平“由低到高”量變提升，逐步建立覆蓋廣泛、水平適度、層次多樣、可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)福利服務(wù)體系。