曹群英，付 輝，唐 剛

（襄陽市人事考試院， 湖北 襄陽 441021）

“十三五”是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決勝階段。經(jīng)濟發(fā)展加速轉(zhuǎn)型、體制改革攻堅突破、社會建設(shè)整體推進，都需要依靠高素質(zhì)人才隊伍支撐才能實現(xiàn)。繼續(xù)教育是提高專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)知識、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)的重要途徑，繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代加強和推進繼續(xù)教育事業(yè)的重要載體。因此，推動繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加強和改進繼續(xù)教育工作，不斷增強專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)能力和自主創(chuàng)新能力，對于提高繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展水平、促進終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)、加快學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建、提升國家核心競爭力等具有重要意義。

一、繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀——以襄陽市為例

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視。”因此，推動繼續(xù)教育信息化建設(shè)，推進繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，是當(dāng)前我國繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點，是在學(xué)校教育之后對專業(yè)技術(shù)人員的知識和技能進行更新、補充、拓展和提高的一種重要途徑，是培養(yǎng)面向未來、面向科學(xué)、面向大眾的創(chuàng)新型、高技能型、開拓型人才的重要載體。

截至2016年底，襄陽市共有專業(yè)技術(shù)人員20多萬，龐大的人才隊伍為“兩個中心、一個增長極”建設(shè)提供堅強的人才保障和廣泛的智力支持。為進一步提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和整體素質(zhì)，適應(yīng)襄陽經(jīng)濟社會發(fā)展需要，按照全國《干部教育培訓(xùn)工作條例》《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》以及湖北省《關(guān)于貫徹落實＜專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定＞精神的通知》相關(guān)精神，結(jié)合襄陽專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的實際情況，2014年襄陽市委人才辦、市人力資源和社會保障局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步推進全市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作實施意見》（襄人社發(fā)〔2014〕180號）的通知。在各方努力和推動下，襄陽市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作于2014年下半年開始正式啟動，作為具體承辦部門的襄陽人事考試院高度重視、精心組織，有力地推動了繼續(xù)教育工作的全面展開。

從2014年組織謀劃到2015年、2016年的實施運行，從無到有，從有到優(yōu)，襄陽市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作在歷時2年多的實踐中，在各部門的共同努力下，已經(jīng)初步形成了以自主研發(fā)的繼續(xù)學(xué)習(xí)平臺為依托、以各縣市人社部門和企事業(yè)單位為骨干、具備一定的培訓(xùn)規(guī)模的繼續(xù)教育新格局，并產(chǎn)生了較好的影響力。

2015年，襄陽市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公需科目培訓(xùn)平臺報名學(xué)習(xí)的單位共計656個，其中報名人數(shù)為29 302人，學(xué)習(xí)合格人數(shù)為28 507人，合格率達97%。共印制配套教材24 493本，印制證書5萬本。2016年，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公需科目培訓(xùn)平臺報名學(xué)習(xí)的單位共計303個，參訓(xùn)人員19 000多人，學(xué)習(xí)合格率為98%。

通過調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)，襄陽市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作在呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢的同時，繼續(xù)教育平臺開發(fā)運行還存在以下問題：網(wǎng)絡(luò)平臺打開緩慢，甚至打不開；數(shù)據(jù)庫考試信息不準確，如考生已學(xué)完且打印了合格表，而后臺數(shù)據(jù)庫未顯示；手機平臺開發(fā)完成較晚還未大規(guī)模測試；學(xué)員學(xué)習(xí)高峰期帶寬不能承擔(dān)8 000人次學(xué)習(xí)任務(wù)等。

二、繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的制約因素分析

（一）認識局限

對繼續(xù)教育重要性和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)重要性認識不高，影響了網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)積極性和參與度。從政府部門、各行業(yè)主管部門的情況來看，雖然他們在積極推進繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，但思想站位還不夠高，直接導(dǎo)致推進乏力。從各行業(yè)主管部門及各相關(guān)企事業(yè)單位的情況來看，沒有引起足夠思想重視，不愿承擔(dān)應(yīng)有的企業(yè)責(zé)任和社會責(zé)任，沒有將繼續(xù)教育工作列入行業(yè)和企業(yè)發(fā)展計劃。從專業(yè)技術(shù)人員的情況來看，他們中的一些人沒有從事業(yè)發(fā)展、個人發(fā)展的高度認識到繼續(xù)教育的重要意義，導(dǎo)致在工作中參與繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺學(xué)習(xí)不熱情；他們中的一些人任職于重要崗位，日常工作繁重，參加規(guī)定的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)任務(wù)，就成了他們難以化解的工學(xué)矛盾，以致于采取請人代學(xué)、代考等方式應(yīng)付。

（二）資金短缺

繼續(xù)教育資金投入的嚴重不足，是一個長期制約繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)發(fā)展的重要原因。繼續(xù)教育屬后學(xué)歷教育，往往無法立即產(chǎn)生效益，因而影響了政府、企事業(yè)單位和專業(yè)技術(shù)人員對繼續(xù)教育投入的積極性。[1]根據(jù)《湖北省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》：“繼續(xù)教育經(jīng)費由國家、企事業(yè)單位、個人等多渠道解決?！庇捎谫Y金投入嚴重不足，致使繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)步履維艱，嚴重影響專業(yè)技術(shù)人員的再學(xué)習(xí)、再提高。

（三）機制短板

當(dāng)前，繼續(xù)教育平臺建設(shè)還處于起步階段，各項工作機制、管理機制、教學(xué)機制還沒健全。從襄陽繼續(xù)教育平臺建設(shè)管理實際來看，缺乏明確統(tǒng)一的管理部門，各自為政，既有人事部門、教育部門的管理，也有經(jīng)濟部門、行業(yè)協(xié)會的管理。從人社局內(nèi)部管理來看，繼續(xù)教育平臺建設(shè)同時需要專技科、事業(yè)科、職稱科等相關(guān)科室協(xié)調(diào)配合，這就導(dǎo)致管理體制不暢，影響平臺建設(shè)的效率與質(zhì)量。

（四）資源匱乏

一是教學(xué)資源匱乏。學(xué)習(xí)內(nèi)容大都是和學(xué)歷、職稱有關(guān)，沒有真正從地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的實際出發(fā)，沒有真正從提高專業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)的角度出發(fā)，對于新技術(shù)和專業(yè)新知識的傳播幾乎沒有。同時又缺乏針對性強的符合企事業(yè)單位實際需要的課程大綱和教材，從而實現(xiàn)科學(xué)合理地安排學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是教學(xué)管理資源匱乏。對于平臺的建設(shè)和維護，需要一支專業(yè)化的信息技術(shù)人才隊伍才能完成和實現(xiàn)。無論宏觀層面的教育政務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)、教育教學(xué)資源庫的組織、手機平臺上線與維護等，還是微觀層面的組織教學(xué)考試、組織大班教學(xué)活動、上線教學(xué)課程、平臺網(wǎng)絡(luò)帶寬升級設(shè)置等，都需要較高的專業(yè)信息技術(shù)能力。但是，目前網(wǎng)絡(luò)平臺所具備的能力還不能滿足繼續(xù)教育信息化建設(shè)的需要，與時代需要、地方發(fā)展需要、專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)需要還存在一定差距。

三、繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)未來發(fā)展建議

《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》指出，“到2020年，全面完成《教育規(guī)劃綱要》所提出的教育信息化目標任務(wù)，形成與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標相適應(yīng)的教育信息化體系，基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，基本形成學(xué)習(xí)型社會的信息化支撐服務(wù)體系，基本實現(xiàn)所有地區(qū)和各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，教育管理信息化水平顯著提高，信息技術(shù)與教育融合發(fā)展的水平顯著提升。”目前，繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)穩(wěn)步推進，教育信息化已經(jīng)取得顯著進展，但與專業(yè)技術(shù)人員的需求、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和先進地區(qū)相比還有明顯差距。必須把繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)作為推進繼續(xù)教育事業(yè)的重要內(nèi)容，全面部署，加快實施，調(diào)動全社會力量積極支持和參與。

（一）加強宣傳，提高繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)思想認識

思想是行為的先導(dǎo)，要想破解繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的難題，必須先提高認識，統(tǒng)一思想。繼續(xù)教育服務(wù)作為一項準公共產(chǎn)品，需要政府、企事業(yè)單位和專業(yè)技術(shù)人員等各方面全力支持、共同參與，才能保障繼續(xù)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與手段，通過多種途徑、多種形式的宣傳教育，提高政府、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)技術(shù)人員對繼續(xù)教育的認識，積極參與到網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)中。

（二）加大投入，加強繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)資金保障

對繼續(xù)教育平臺建設(shè)的投入是一項長期的戰(zhàn)略投資。從目前的情況看，各地繼續(xù)教育的經(jīng)費普遍短缺，解決資金難題還應(yīng)堅持國家、單位和個人相結(jié)合的原則。加大財政補貼，財政撥專項經(jīng)費，建立繼續(xù)教育平臺建設(shè)專項基金，保證?？顚Ｓ茫患哟蠖愂諆?yōu)惠，在技改資金、稅收優(yōu)惠、研發(fā)補貼等方面，向繼續(xù)教育開展得比較好的企業(yè)傾斜，并以此引導(dǎo)鼓勵各企事業(yè)單位增加投入；[2]鼓勵民間資金進入繼續(xù)教育平臺建設(shè)，逐步建立健全政府、單位企業(yè)、社會、個人共同出資的多層次、多渠道的繼續(xù)教育平臺建設(shè)投入機制，實現(xiàn)投資主體的多元化和資金的多渠道剛性供給。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)運行機制

繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)要立足實際，加強頂層設(shè)計。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和專業(yè)技術(shù)人員需要，統(tǒng)籌制定平臺建設(shè)方案，明確發(fā)展重點，堅持形成特色，構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、部門參與、企業(yè)主動、員工自覺”的繼續(xù)教育平臺建設(shè)良性運行機制。專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)工作應(yīng)嚴格按照《關(guān)于加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》要求納入各級黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立政府統(tǒng)籌規(guī)劃、注重協(xié)調(diào)合作的管理體制。要建立繼續(xù)教育平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人力資源和社會保障局作為此項工作綜合管理部門，明確人事考試院具體承辦專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育公需科目培訓(xùn)與考試工作。同時建立與加強與各單位、部門協(xié)調(diào)工作機制，健全工作機構(gòu)，制定管理流程，籌措建設(shè)經(jīng)費，建設(shè)好、維護好繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，高標準、高質(zhì)量地完成各項培訓(xùn)任務(wù)。

（四）加強合作，推動繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)資源共享

要依托國家級大平臺開展遠程教學(xué)，單打獨斗很難取勝，只有抱團取曖才能更好地建設(shè)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺?？梢耘c中國國家培訓(xùn)網(wǎng)合作，共享國家級繼續(xù)教育平臺資源，瀏覽有關(guān)繼續(xù)教育科目輔導(dǎo)內(nèi)容，收看專家輔導(dǎo)講學(xué)的音像資料?？梢詫W(xué)習(xí)MOOC（慕課）平臺經(jīng)驗，以人才市場的需求為導(dǎo)向，充分利用政府部門、企事業(yè)單位、高等院校、科研院所、社會團體現(xiàn)有的繼續(xù)教育資源，開展教學(xué)課程設(shè)計，創(chuàng)新繼續(xù)教育內(nèi)容，形成資源大共享格局。同時，要加強繼續(xù)教育信息化人才隊伍建設(shè)，引進和吸納信息技術(shù)專業(yè)人才投身于繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，建立良好的用人機制和激勵機制，共同推進繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。