惠 利

(北京大學(xué) a.國(guó)家發(fā)展研究院;b.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院，北京 100871)

一、引言

裝備制造業(yè)*根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，裝備制造業(yè)包括金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)等八個(gè)大類行業(yè)。是我國(guó)的戰(zhàn)略性行業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)和資金密集等特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整中有著不可替代的作用。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度看，裝備制造業(yè)擁有巨大的增長(zhǎng)潛力。一方面，隨著勞動(dòng)力成本上升，生產(chǎn)相關(guān)機(jī)械裝備的母機(jī)等裝備制造生產(chǎn)市場(chǎng)空間廣闊，對(duì)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)率提升和行業(yè)發(fā)展具有重要作用；另一方面，紡織、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將帶動(dòng)一大批裝備產(chǎn)品更新?lián)Q代，反過來促進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從全球分工看，當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)進(jìn)入日用消費(fèi)品和電子消費(fèi)品之后的階段，也就是以裝備制造為主的階段[1]。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，裝備制造業(yè)在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用更加凸顯。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，多個(gè)裝備制造強(qiáng)國(guó)制定并出臺(tái)了“再制造業(yè)化戰(zhàn)略”，努力搶占21世紀(jì)先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)，涉及智能裝備、機(jī)器人、3D打印等多個(gè)裝備制造領(lǐng)域。如美國(guó)先后制定“重振美國(guó)制造業(yè)框架”、“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”，歐盟國(guó)家提出“再制造化”，德國(guó)推出“工業(yè)4.0戰(zhàn)略”，日本提出“重振制造業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，法國(guó)先后提出“新工業(yè)法國(guó)”、“未來工業(yè)”的國(guó)家戰(zhàn)略。全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)和區(qū)域轉(zhuǎn)移向縱深發(fā)展，國(guó)際裝備制造業(yè)出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。

全球制造業(yè)格局改變將重塑我國(guó)裝備制造發(fā)展空間。壯大裝備制造業(yè)，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，將成為我國(guó)未來提升競(jìng)爭(zhēng)力、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。近年來，我國(guó)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合實(shí)力大幅提升，但在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配、研發(fā)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展上出現(xiàn)了一系列問題。接下來將從我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的主要特征、遇到的主要問題及其探究、因勢(shì)利導(dǎo)方式如何發(fā)揮以及政策建議四部分進(jìn)行詳細(xì)闡釋。

二、裝備制造業(yè)發(fā)展的主要特征

改革開放以來，我國(guó)裝備制造業(yè)取得了令人矚目的成就，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合實(shí)力大幅提升，已經(jīng)成為名副其實(shí)的裝備制造業(yè)大國(guó)。高鐵、船舶和大型發(fā)電設(shè)備逐漸成為中國(guó)名片。此外，我國(guó)還是世界上唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。下面我們對(duì)我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展變遷的主要特征進(jìn)行概括分析。

1.我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展運(yùn)行總體穩(wěn)中有進(jìn)

近年來，我國(guó)裝備制造發(fā)展迅猛。2009年，我國(guó)裝備制造總產(chǎn)值超過美國(guó)，成為世界第一大制造大國(guó)。2014年，我國(guó)220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位，制造業(yè)凈出口居世界第一位，制造業(yè)增加值在世界占比達(dá)到20.8%，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)占全球的比重超過1/3。我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，擁有超過14萬家機(jī)械供應(yīng)商、7.5萬家通信和設(shè)備制造商、10.4萬家交通運(yùn)輸設(shè)備制造商，供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)是日本的5倍多。

從細(xì)分行業(yè)看，我國(guó)在電力裝備、工程裝備、軌道交通裝備、船舶裝備等行業(yè)均具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且頗具優(yōu)勢(shì)。我國(guó)電力裝備的制造總量約占全球總量的61%，造船工業(yè)占全球總量的41%，機(jī)床占全球總量的38%以上。截至2014年底，我國(guó)發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量為13.6億千瓦，已超過美國(guó)位居世界第一，成為名副其實(shí)的電力裝備制造大國(guó)。從競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力看，我國(guó)電力裝備制造業(yè)已形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，加工制造能力強(qiáng)，價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯。從技術(shù)水平來看，以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型發(fā)電成套裝備、特高壓輸變電成套裝備、智能電網(wǎng)成套裝備等為代表的電力裝備已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，在大型發(fā)電機(jī)組、特高壓輸變電設(shè)備領(lǐng)域取得重大突破，發(fā)電、輸變電設(shè)備的技術(shù)水平與國(guó)際水平相差無幾，支撐了大批國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)[2]。工程裝備制造方面，我國(guó)工程裝備產(chǎn)品出口穩(wěn)步提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從中低端向中高端逐步轉(zhuǎn)移，產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，產(chǎn)品系列、成套設(shè)備出口比例逐漸上升，工程裝備制造企業(yè)海外并購迅速增長(zhǎng)。

從國(guó)際貿(mào)易方面來看，我國(guó)裝備制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位不斷深化，我國(guó)已經(jīng)成為全球裝備制造第一大貿(mào)易國(guó)。我國(guó)裝備制造連續(xù)9年出口超過進(jìn)口。2015年，我國(guó)裝備制造業(yè)進(jìn)、出口比重分別為46.03%和53.97%，出口高于進(jìn)口7.94個(gè)百分點(diǎn)。以高鐵技術(shù)為核心的軌道交通裝備、以核電技術(shù)為代表的清潔能源、可再生能源裝備等，已成為我國(guó)裝備制造業(yè)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)[注]資料來自2016年7月28日中國(guó)海關(guān)信息中心、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)跨國(guó)研究中心、清華大學(xué)全球產(chǎn)業(yè)4.5研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)裝備制造業(yè)進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2016》。。我國(guó)裝備制造業(yè)當(dāng)前正從低品質(zhì)、低附加值向高品質(zhì)、高附加值轉(zhuǎn)型。

2.部分高端裝備制造細(xì)分行業(yè)迅速趕超

近年來，我國(guó)部分裝備制造行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，部分高端行業(yè)增長(zhǎng)迅速，一些重大裝備制造產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到或接近國(guó)際前沿。如高鐵、電力裝備、工程機(jī)械、電子信息制造業(yè)、船舶已成為我國(guó)制造的新名片。神州十號(hào)載人飛船、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高鐵裝備、高壓輸變電裝備、萬米深海石油鉆探裝備、“蛟龍”載人潛水器、殲-15戰(zhàn)斗機(jī)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、百萬千瓦級(jí)超臨界火電機(jī)組等國(guó)內(nèi)高端裝備創(chuàng)新成果豐碩，“藍(lán)鯨1號(hào)”在南海成功試采可燃冰，C919大型客機(jī)、AG600水陸兩棲飛機(jī)成功首飛。市場(chǎng)研究公司Kantar Millward Brown發(fā)布的“2017年BrandZ全球品牌價(jià)值排行榜”中，我國(guó)有14企業(yè)躋身其中。一批優(yōu)勢(shì)裝備制造企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)打開新局面，華為在全球電信設(shè)備制造領(lǐng)域已經(jīng)處于領(lǐng)先地位，海外業(yè)務(wù)收入比重超過60%。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。增材制造裝備、智能制造裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破。大型承力構(gòu)件金屬增材制造和生物增材制造已達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平。民用無人機(jī)發(fā)展迅速，大疆創(chuàng)新研制的民用無人機(jī)已廣泛應(yīng)用于航拍領(lǐng)域，市場(chǎng)份額占全球的70%。新型傳感器、智能化儀器儀表、機(jī)器人等智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快[3]。

3.我國(guó)裝備制造初步形成五大產(chǎn)業(yè)集群

我國(guó)裝備制造業(yè)初步形成了以環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角為核心，以東北等傳統(tǒng)老工業(yè)基地為基礎(chǔ)，以及中西部快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間格局。其中環(huán)渤海、珠三角、長(zhǎng)三角和中部的湖南、湖北、江西呈現(xiàn)明顯的產(chǎn)業(yè)集聚特征。

(1)環(huán)渤海地區(qū)是我國(guó)裝備制造最大的集聚區(qū)，是高端裝備的研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造基地。擁有航空、衛(wèi)星、機(jī)床等行業(yè)的研發(fā)中心(北京)，有海洋工程裝備、機(jī)床和軌道交通裝備的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(遼寧、山東、河北)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。(2)長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)高端裝備制造重要區(qū)域，重在開發(fā)和生產(chǎn)制造。擁有國(guó)內(nèi)民用航空裝備科研和制造重點(diǎn)基地(上海)、海洋裝備集群(江蘇)等，擁有強(qiáng)大的裝備制造基礎(chǔ)，而且中小企業(yè)較為活躍。(3)珠三角地區(qū)是我國(guó)智能裝備制造重要區(qū)域，是機(jī)床、智能機(jī)器人、海洋工程和航空服務(wù)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)基地。廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山等地是我國(guó)改革開放的前沿陣地，以外向型經(jīng)濟(jì)為主，有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人力資源。(4)東北地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)老工業(yè)基地，在重型裝備制造領(lǐng)域仍然占有很大比重。主要在重型機(jī)床、金屬冶煉、大型電力設(shè)備、飛機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)擁有良好基礎(chǔ)，不過近年來東北地區(qū)裝備制造地位不斷下滑。(5)中西部地區(qū)是我國(guó)軌道交通、航空、衛(wèi)星和機(jī)床等產(chǎn)業(yè)的重要制造基地。擁有以湖南株洲和山西太原為中心的軌道交通裝備集群、以湖南和江西為主的國(guó)家重點(diǎn)航空產(chǎn)業(yè)基地，還有以航空、衛(wèi)星、軌道交通裝備和機(jī)床等產(chǎn)業(yè)為主的四川、重慶、山西、貴州和云南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這些地區(qū)擁有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，不過配套產(chǎn)業(yè)鏈尚未完善，相關(guān)配套設(shè)施和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相對(duì)較弱。

4.裝備制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相輔相成

裝備制造業(yè)是我國(guó)的戰(zhàn)略性行業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)和資金密集等特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整中有著不可替代的作用。

從產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)來看，裝備制造業(yè)對(duì)金屬冶煉和壓延加工有較高的需求，對(duì)通訊設(shè)備、金屬制品和電氣器械和器材、電子通訊設(shè)備制造的依賴度也較高?；?012年的我國(guó)投入產(chǎn)出表，我們計(jì)算了裝備制造細(xì)分行業(yè)的原材料投入情況，結(jié)果顯示：金屬制品僅有16.55%的投入來自該行業(yè)，43.14%來自于金屬冶煉和壓延加工；通用設(shè)備制造的原材料投入中26.1%來自本行業(yè)，23.72%來自于金屬冶煉和壓延加工品，對(duì)電氣機(jī)械和器材、電子通信設(shè)備、金屬制品和化學(xué)產(chǎn)品的依賴度均在4.5%及以上；專用設(shè)備的原材料投入中有21.17%來自金屬冶煉和壓延加工，13.56%來自通用設(shè)備，對(duì)化學(xué)制品、金屬制品、電子通信設(shè)備的需求均占5%以上。

從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)來看，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)，橫跨三大產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度均較大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。金屬制品的產(chǎn)品分配到建筑業(yè)的比重達(dá)22.76%，公共服務(wù)業(yè)達(dá)7.9%，其余部分主要流向制造業(yè)；專用設(shè)備制造對(duì)農(nóng)林牧漁產(chǎn)品和服務(wù)的支持度為5.33%；交通運(yùn)輸設(shè)備的中間產(chǎn)品有66.78%流向產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，19.1%流向第三產(chǎn)業(yè)；電子通信設(shè)備制造有66.91%的中間產(chǎn)品流向產(chǎn)業(yè)內(nèi)部；儀器儀表及文化辦公機(jī)械設(shè)備的中間產(chǎn)品22.48%流向了電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，13.69%用于支持科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)。

5.我國(guó)裝備制造業(yè)對(duì)外開放程度不斷提高

近年來我國(guó)裝備制造企業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)外投資合作力度加大。一是國(guó)家層面不斷擴(kuò)大對(duì)外開放和外資合作。如《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》不斷得到修訂，外商直接投資逐步放寬，軌道交通設(shè)備制造、摩托車制造等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制已取消。國(guó)務(wù)院通過的《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》，鼓勵(lì)外商投資制造業(yè)。二是各地加大對(duì)裝備制造業(yè)的對(duì)外開放程度。如廣東省舉辦中美機(jī)器人產(chǎn)業(yè)合作交流活動(dòng)、組織企業(yè)赴歐美日韓等地舉辦先進(jìn)裝備制造業(yè)對(duì)接交流活動(dòng)，實(shí)地考察韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)等；遼寧組織中德制造業(yè)合作論壇，山東裝備制造業(yè)外企投資大幅增加，天津以中歐先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體進(jìn)行招商引資，吸引裝備制造企業(yè)落戶等[4]。

從對(duì)外直接投資來看，裝備制造業(yè)對(duì)外投資額度迅猛增長(zhǎng)，投資地區(qū)主要集中于美國(guó)、德國(guó)、意大利等裝備制造強(qiáng)國(guó)，前三大投資行業(yè)分別為儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)，汽車制造業(yè)，軸承、齒輪傳動(dòng)和驅(qū)動(dòng)部件的制造業(yè)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)裝備制造業(yè)對(duì)外直接投資額在2016年達(dá)178.60億美元，同比增長(zhǎng)150.00%，占同期總投資額的10.50%；境外并購案例中，美國(guó)、德國(guó)和意大利分別有24起、10起和9起，占全部投資案例的49.43%。

三、我國(guó)裝備制造主要問題及其原因探究

改革開放以來，我國(guó)裝備制造業(yè)取得了令人矚目的成就，已經(jīng)成為名副其實(shí)的裝備制造業(yè)大國(guó)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國(guó)曾經(jīng)的一些要素成本優(yōu)勢(shì)不再存在，制約我國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展的一系列問題逐漸顯現(xiàn)。如以往的“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”已成為阻礙我國(guó)裝備制造提質(zhì)增效的重要因素，產(chǎn)品和人才都出現(xiàn)了高端“供給不足”與中低端“產(chǎn)能過?！钡默F(xiàn)象，裝備產(chǎn)品與市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張迅猛但核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件仍被外資把控等。接下來從產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配和研發(fā)生產(chǎn)、服務(wù)型裝備制造意識(shí)與能力五個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)探究。

1.以往的“物美價(jià)廉”成為提質(zhì)增效的絆腳石

依靠以往的“物美價(jià)廉”優(yōu)勢(shì)，我國(guó)裝備制造業(yè)取得較快發(fā)展。但也正因?yàn)椤澳７?、廉價(jià)、低端”的標(biāo)簽，我國(guó)裝備制造產(chǎn)品很難賣上價(jià)格。如我國(guó)的熱泵比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家價(jià)格低30%左右。過去我國(guó)被認(rèn)為是低成本制造大國(guó)，但2004年以來我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)大幅下降，相比美國(guó)的制造業(yè)成本從14%下降到4%，飛漲的勞動(dòng)力和能源成本削弱了我國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)力。近10年來，我國(guó)裝備制造企業(yè)進(jìn)入世界品牌500強(qiáng)的屈指可數(shù)。而且存在一些缺乏質(zhì)量誠(chéng)信的裝備制造業(yè)企業(yè)通過降低標(biāo)準(zhǔn)偷工減料等方法降低成本，有些行為甚至成為“潛規(guī)則”，假冒高端裝備制造品牌現(xiàn)象屢禁不止。產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)薄弱、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和信譽(yù)不高的問題，嚴(yán)重阻礙我國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展。

這主要是因?yàn)槲覈?guó)以往重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，很多行業(yè)缺乏相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)不夠重視，質(zhì)量監(jiān)管體系也不健全，使其產(chǎn)品面臨非常突出的質(zhì)量可靠性問題。根據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，2011年海關(guān)當(dāng)局查獲的13億歐元的假冒偽劣產(chǎn)品中，來自我國(guó)大陸地區(qū)的產(chǎn)品占了73%。電子制造產(chǎn)品領(lǐng)域，低質(zhì)元器件外觀重新打磨后涂上其他知名的器件標(biāo)識(shí)，劣質(zhì)手機(jī)電池爆炸傷人事件時(shí)有發(fā)生。另一方面，由于標(biāo)準(zhǔn)體系整體水平較為落后且更新緩慢，國(guó)際話語權(quán)不強(qiáng)，質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力不高。美歐日制造產(chǎn)品平均合格率達(dá)到了4.5西格瑪(指合格率99.99932%)，而我國(guó)僅為2.5西格瑪(指合格率98.76%)[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占比不到0.5%，“標(biāo)齡”高出德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)裝備制造國(guó)家一倍以上[6]。汽車、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、特種設(shè)備等重要產(chǎn)品的設(shè)備穩(wěn)定性、可靠性和使用效率均較低；基礎(chǔ)零部件、消費(fèi)電子等產(chǎn)品的可靠性不高、使用壽命短。

2.低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和無序競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，但存在低端過剩和低水平重復(fù)建設(shè)的問題?！靶《痪?、大而不強(qiáng)”是裝備制造多數(shù)行業(yè)的現(xiàn)狀，部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和惡性競(jìng)爭(zhēng)。如傳統(tǒng)行業(yè)中的中小型普通機(jī)床、船舶、集裝箱、普通閥門軸承等出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。國(guó)產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品中90%以上為中低端產(chǎn)品，如附加價(jià)值和技術(shù)含量較低的小型拖拉機(jī)、三輪農(nóng)用車、單缸柴油機(jī)等，而對(duì)于大部分附加值和技術(shù)含量高的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，我國(guó)大多不能自主生產(chǎn)，部分能生產(chǎn)的產(chǎn)品存在企業(yè)生產(chǎn)效率不高、而且供不應(yīng)求的特點(diǎn)[7]。風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、大型盾構(gòu)機(jī)、大型壓力機(jī)和一些關(guān)鍵重大設(shè)備已經(jīng)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)帶來的大量過剩和無序競(jìng)爭(zhēng)問題。如鋼鐵行業(yè)大多都有機(jī)械制造公司，一些鐵路建設(shè)企業(yè)也傾向建設(shè)盾構(gòu)機(jī)制造廠，這種低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象不斷發(fā)生。

這與我國(guó)裝備制造的發(fā)展階段和以往的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)推向規(guī)模擴(kuò)張有關(guān)。例如機(jī)械工業(yè)近年來表現(xiàn)不佳，并不是需求不旺，也不是產(chǎn)能過剩，而是低端過剩。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面的差異，對(duì)裝備制造產(chǎn)業(yè)的細(xì)分行業(yè)應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。簡(jiǎn)單來看，普通機(jī)床、港口機(jī)械、船舶、集裝箱等行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)產(chǎn)化程度已經(jīng)較高，占據(jù)較大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)份額，甚至機(jī)床等行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，利潤(rùn)空間非常小，這類處于成熟期的細(xì)分行業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎推進(jìn)；工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、礦山機(jī)械、軌道交通等快速發(fā)展的細(xì)分行業(yè)，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展前景良好，國(guó)內(nèi)也有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，技術(shù)升級(jí)潛力大，利潤(rùn)空間相對(duì)較高，應(yīng)重點(diǎn)改善營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)中高端產(chǎn)品；處于發(fā)展早期的細(xì)分行業(yè)包括海洋工程、智能裝備、中高端數(shù)控機(jī)床、航空航天等行業(yè)，這些行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈核心部位和價(jià)值鏈高端，有一定的行業(yè)壁壘，尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)入期，研發(fā)投入要求較高，應(yīng)給予較多資金和研發(fā)支持。

另外，由于各地當(dāng)前均大力推行裝備制造業(yè)發(fā)展，籠統(tǒng)的給予一系列優(yōu)惠政策，導(dǎo)致部分裝備制造重復(fù)建設(shè)，可能引發(fā)產(chǎn)能過剩和無序競(jìng)爭(zhēng)等問題。相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)后，特大城市和偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)紛紛上馬相關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)類似的產(chǎn)業(yè)園，這種做法很可能導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩等問題。還有些項(xiàng)目嚴(yán)重依賴于國(guó)家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，一旦國(guó)內(nèi)需求飽和或發(fā)展計(jì)劃調(diào)整，裝備制造企業(yè)將面臨產(chǎn)品調(diào)整的重大問題。如2011年受日本福島核事故影響，國(guó)家停批核電項(xiàng)目，核電裝備制造產(chǎn)能大量排空、效益下滑；近年來受環(huán)境保護(hù)等戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，國(guó)家新建批火電項(xiàng)目減少，火力發(fā)電設(shè)備需求量大幅減少，產(chǎn)能出現(xiàn)大量過剩；國(guó)內(nèi)軌道交通建設(shè)，未來市場(chǎng)一旦飽和，對(duì)軌道交通相關(guān)設(shè)備的市場(chǎng)需求也將大幅減少。

3.人力資本供給與需求不匹配導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失衡

人力資本是推動(dòng)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新的重要載體和動(dòng)力源泉，裝備制造業(yè)的創(chuàng)新能力歸根到底是人的創(chuàng)新能力，但我國(guó)裝備制造業(yè)出現(xiàn)人力資本結(jié)構(gòu)性過剩和短缺并存的現(xiàn)象。教育部、人社部與工信部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人領(lǐng)域人才缺口將達(dá)到300萬，到2025年將擴(kuò)大至450萬。與此同時(shí)，裝備制造企業(yè)普遍反映人才招聘困難。

我們認(rèn)為主要存在兩方面原因，一是由于裝備制造業(yè)快速發(fā)展，高技能人才缺口巨大。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，裝備制造業(yè)與新的技術(shù)技能、工藝方法、新業(yè)態(tài)不斷融合發(fā)展，對(duì)技術(shù)人員的職業(yè)技能要求進(jìn)一步提高，高技能人才需求增加。另一方面，一些企業(yè)招來少數(shù)高技能人才，但由于人力資源管理戰(zhàn)略定位和應(yīng)對(duì)措施不積極、以及高技能人才投身一線崗位意愿低等問題，導(dǎo)致人才流失風(fēng)險(xiǎn)增加，進(jìn)一步增加裝備制造業(yè)發(fā)展難度。年輕人認(rèn)為制造業(yè)“傻大笨粗，黑累臟差”，“寧可穿西裝跑銷售，不進(jìn)車間當(dāng)工人”。二是產(chǎn)業(yè)技能摩擦導(dǎo)致勞動(dòng)力供給與需求不匹配。裝備制造業(yè)的人才培養(yǎng)與實(shí)際需求存在脫節(jié)問，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始呈現(xiàn)低端勞動(dòng)力過剩，同時(shí)大批量職教學(xué)生不能與企業(yè)成功對(duì)接。高校與職業(yè)院校的教育方法與課程設(shè)置相對(duì)滯后，無法滿足“工業(yè)4.0”時(shí)代對(duì)實(shí)用型人才的需求。職業(yè)教育水平未跟上裝備制造業(yè)的整體發(fā)展速度，很多職教學(xué)生進(jìn)入工廠后不能很快進(jìn)入工作狀態(tài)，企業(yè)需要進(jìn)行二次培訓(xùn)。如何使培養(yǎng)出的學(xué)生跟上行業(yè)整體發(fā)展，滿足行業(yè)企業(yè)的人才需求，需要探索多元化校企合作模式。

4.輕研發(fā)尤其是基礎(chǔ)領(lǐng)域研究導(dǎo)致高端供給不足

我國(guó)裝備制造的創(chuàng)新能力較低，高端供給不足，核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件受制于人。機(jī)械工業(yè)信息研究院的研究表明，我國(guó)裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力指數(shù)僅為美國(guó)的1/4、德國(guó)的1/2左右。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中設(shè)備投資的2/3依賴于進(jìn)口，裝備制造主要產(chǎn)品的技術(shù)來源一半以上依靠從國(guó)外引進(jìn)，高端設(shè)備關(guān)鍵零部件中高檔數(shù)控機(jī)床70-80%依賴進(jìn)口，配套數(shù)控系統(tǒng)90%依賴于進(jìn)口。

表面上看是因?yàn)槲覈?guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不足，大型跨國(guó)公司和知名企業(yè)缺乏、龍頭企業(yè)數(shù)量少。本質(zhì)上是因?yàn)槲覈?guó)發(fā)展階段發(fā)生變化，對(duì)研發(fā)尤其是基礎(chǔ)領(lǐng)域的重視和支持不夠。雖然我國(guó)裝備制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總額近年來有所提高，但占比仍然較低。如2014年，我國(guó)基礎(chǔ)性研究支出占內(nèi)部支出的比重僅為4.41%，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家15%-25%的水平[8]。專用設(shè)備制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè)的基礎(chǔ)性研究支出占內(nèi)部支出比重，更是分別僅有2.82%～2.16[6]71。裝備制造從業(yè)人員中，研發(fā)人員占比僅為2.8%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重為5%[9]。國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品跟不上主機(jī)發(fā)展的要求，基礎(chǔ)制造領(lǐng)域成為制約我國(guó)重大裝備和高端裝備發(fā)展的重要因素。如高鐵裝備是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但其所需的軸承、制動(dòng)系統(tǒng)、輪轂、高強(qiáng)度螺栓等核心零部件仍有80%以上依賴進(jìn)口[10]?；A(chǔ)領(lǐng)域的突破是裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，未來應(yīng)在技術(shù)攻關(guān)、企業(yè)培育和人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究的支持。

從企業(yè)層面看，出于對(duì)短期利潤(rùn)的追求，企業(yè)重引進(jìn)輕研發(fā)、重使用輕研制、重模仿輕創(chuàng)新。前幾十年我國(guó)擁有廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，眾多企業(yè)從事貼牌生產(chǎn)或低端產(chǎn)品制造即可獲得利潤(rùn)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，世界裝備制造業(yè)中90%的知名商標(biāo)所有權(quán)屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)出口商品中90%以上是貼牌生產(chǎn)。2004年以來，隨著勞動(dòng)力和要素成本上升，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，未來裝備制造企業(yè)的發(fā)展重在創(chuàng)新能力和中高端市場(chǎng)的占領(lǐng)。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)領(lǐng)域的研發(fā)、試驗(yàn)、鼓勵(lì)企業(yè)向系統(tǒng)集成、創(chuàng)新設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的我國(guó)裝備制造品牌。

最后，我國(guó)裝備制造企業(yè)在消化吸收技術(shù)上的重視程度尚需提高。2014年，我國(guó)裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)在引進(jìn)技術(shù)、消化吸收、購買國(guó)內(nèi)技術(shù)和技術(shù)改造上的經(jīng)費(fèi)支出比例僅為73∶4∶5∶18。其中在消化吸收技術(shù)上的經(jīng)費(fèi)支出比例最低，僅為4%。我國(guó)裝備制造業(yè)大多尚處于追趕階段，學(xué)習(xí)模仿發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)隱含著巨大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但我國(guó)裝備制造企業(yè)消化吸收動(dòng)力不足，原因在于，核心技術(shù)攻關(guān)難度較大，短期難以將其轉(zhuǎn)化為自己的產(chǎn)品，而且專利保護(hù)機(jī)制不完善，花費(fèi)大量時(shí)間精力攻克難關(guān)后，比較容易被其他企業(yè)剽竊。

5.向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型的意識(shí)與能力尚需提高

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和消費(fèi)需求的變化，傳統(tǒng)裝備制造逐漸向提供更豐富的產(chǎn)品和服務(wù)延伸，制造業(yè)產(chǎn)品總價(jià)值中服務(wù)業(yè)部分增加值越來越多，服務(wù)環(huán)節(jié)在裝備制造業(yè)中的作用越來越大，裝備制造業(yè)的投入和產(chǎn)出服務(wù)化成為制造業(yè)服務(wù)化重要的發(fā)展方向[11]。傳統(tǒng)的單純提供產(chǎn)品供應(yīng)的方式已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)的需求，向客戶提供成套設(shè)備、安裝工程、設(shè)備維修和售后服務(wù)成為新的需求方向，農(nóng)機(jī)裝備等裝備制造已在金融互助、裝備租賃等相關(guān)領(lǐng)域逐漸衍生出新的服務(wù)模式。

與此同時(shí)，國(guó)外的服務(wù)型制造運(yùn)用已經(jīng)很廣泛。2010年，德勤公司曾在《基于全球服務(wù)業(yè)和零件管理調(diào)研》中訪問80家全球領(lǐng)先制造業(yè)公司，調(diào)查結(jié)果顯示其服務(wù)收入占總銷售收入的平均值為26%，服務(wù)凈利潤(rùn)貢獻(xiàn)率平均值達(dá)到46%[12]。比如，德國(guó)凱撒空壓機(jī)售賣相關(guān)壓縮空氣服務(wù)包，客戶只需購買服務(wù)包，即可享受所有安裝和維護(hù)所有的設(shè)備、部件及優(yōu)惠系統(tǒng)的服務(wù)；英國(guó)著名的航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司羅爾斯·羅伊斯(又稱勞斯勞斯)針對(duì)其航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品推出了total care包修服務(wù)，按飛行小時(shí)收費(fèi)，確保航空公司的飛行可靠性和在翼飛行時(shí)間[13]。

但我國(guó)裝備制造企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型的意識(shí)尚未普及。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)裝備制造企業(yè)開展服務(wù)型制造的意愿和計(jì)劃較強(qiáng)，一些企業(yè)已將研發(fā)設(shè)計(jì)和整體解決方案作為重要業(yè)務(wù)。如部分工程機(jī)械企業(yè)除了提供基本的產(chǎn)品和售后服務(wù)，還提供融資支持、產(chǎn)品租賃、工程信息咨詢與整體施工方案的設(shè)計(jì)、設(shè)備的翻新與改造等；一些電氣設(shè)備企業(yè)從單純的售賣能源設(shè)備，擴(kuò)展至合同能源管理，為數(shù)字化電廠提供全面解決方案等。然而，中西部地區(qū)的裝備制造企業(yè)則大多受限于發(fā)展階段和基礎(chǔ)條件，還普遍禁錮于傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，重視生產(chǎn)輕視服務(wù)，重視經(jīng)營(yíng)而輕個(gè)性化定制。

此外，我國(guó)服務(wù)型裝備制造企業(yè)能力和發(fā)展水平有待提高，服務(wù)型裝備制造利潤(rùn)貢獻(xiàn)率還比較低。據(jù)《2014年中國(guó)裝備制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新調(diào)查》，94%的企業(yè)服務(wù)收入占比低于20%，同比全球制造業(yè)平均服務(wù)收入占比為26%。從凈利潤(rùn)來看，81%的被調(diào)查企業(yè)服務(wù)凈利潤(rùn)率貢獻(xiàn)不足10%，其余企業(yè)則在10%～20%徘徊。當(dāng)然，這與我國(guó)當(dāng)前裝備制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新體系不完善也有關(guān)系，裝備制造技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)資源比較分散，服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)不足，當(dāng)前尚且缺乏在融資、質(zhì)量檢測(cè)、培訓(xùn)服務(wù)、國(guó)際合作等方面的服務(wù)。

四、因勢(shì)利導(dǎo)作用如何發(fā)揮？

近年來，我國(guó)為推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了大量政策文件和規(guī)章制度，其中影響較大的有2015年出臺(tái)的《中國(guó)制造2025》和2016年出臺(tái)的《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》?！吨袊?guó)制造2025》明確的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，有七個(gè)半是裝備制造類。《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》提出，全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，實(shí)施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力。

由于裝備制造業(yè)是資本密集、技術(shù)密集、風(fēng)險(xiǎn)密集的產(chǎn)業(yè)，政府的因勢(shì)利導(dǎo)作用對(duì)裝備制造業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，如何在“有效的市場(chǎng)”環(huán)境中發(fā)揮“有為的政府”的作用，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增長(zhǎng)？從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家裝備制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)以及新結(jié)構(gòu)的視角下我國(guó)裝備制造業(yè)應(yīng)如何發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)作用兩方面進(jìn)行闡釋。

1.國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家裝備制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

“成功的國(guó)家總是能夠及時(shí)地、熟練地調(diào)整它們政策的焦點(diǎn)以適應(yīng)變化了的環(huán)境”[14]。發(fā)達(dá)國(guó)家在不同時(shí)期均不同程度地采取過不同方式的產(chǎn)業(yè)政策，且起到了重要作用。比如，日本以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，通過財(cái)稅政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展；美國(guó)則注重技術(shù)創(chuàng)新，以發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和貿(mào)易政策為支撐，通過資金、財(cái)稅和貿(mào)易等相關(guān)政策的輔助支持，促進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展；德國(guó)是名副其實(shí)的裝備制造強(qiáng)國(guó)，以質(zhì)量可靠、精細(xì)程度高而著稱，在發(fā)展過程中采取了一系列促進(jìn)措施。日本、美國(guó)和德國(guó)的裝備制造業(yè)變遷及轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)表明，不同國(guó)家在不同的技術(shù)背景、國(guó)際環(huán)境和人力資源等方面存在差異，即使是要實(shí)現(xiàn)同一個(gè)目標(biāo)，不同的國(guó)家也有很多種不同的政策工具可以使用。下面我們?cè)敿?xì)論述這三種發(fā)展模式的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)裝備制造發(fā)展的啟示。

(1)高度重視產(chǎn)品性能和質(zhì)量控制

發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的發(fā)展都經(jīng)歷了從模仿到創(chuàng)新的過程，初期階段重在功能需求，隨著本國(guó)逐漸掌握相關(guān)技術(shù)，逐步推出重視產(chǎn)品性能和質(zhì)量控制的相關(guān)措施。如德國(guó)在二戰(zhàn)后全力促進(jìn)機(jī)床工業(yè)的發(fā)展，采取了制定機(jī)床精度標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代電子技術(shù)結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)更新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等措施。日本在20世紀(jì)50年代推行 “逆向工程”，將美、德等國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品買來進(jìn)行拆解，不斷提高模仿產(chǎn)品的質(zhì)量和功能，掌握先進(jìn)技術(shù)并不斷創(chuàng)新，從而走上了日本制造崛起之路。日本企業(yè)非常重視產(chǎn)品質(zhì)量，在新產(chǎn)品正式銷售之前會(huì)做多次測(cè)試、評(píng)價(jià)，不斷對(duì)產(chǎn)品加以改進(jìn)，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求并進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)。因此，“日本制造”一直憑借其優(yōu)越的產(chǎn)品性能和可靠的產(chǎn)品質(zhì)量享譽(yù)全球，其產(chǎn)品可以暢銷全世界。

(2)走全球化和本土化相結(jié)合的道路

德國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展除了本國(guó)市場(chǎng)的需求發(fā)展和一戰(zhàn)、二戰(zhàn)對(duì)裝備制造的推動(dòng)，還不斷開辟本土以外的市場(chǎng)需求。德國(guó)紡織機(jī)械的出口50多年來一直居于全球首位。2011年其紡織機(jī)械出口額為37.67億歐元，出口份額占全球市場(chǎng)的23%。作為世界紡織技術(shù)的主要輸出國(guó)，德國(guó)機(jī)械出口一度占到其年產(chǎn)量的90%。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工深化，德國(guó)紡織機(jī)械的出口重心也不斷發(fā)生改變，從20世紀(jì)主要向歐美國(guó)家出口，轉(zhuǎn)換到21世紀(jì)來不斷向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，在我國(guó)、印度、巴基斯坦等國(guó)設(shè)立生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(3)高度重視人力資本的培養(yǎng)和積累

德國(guó)工程技術(shù)及其人員素質(zhì)在全球名列前茅，這與德國(guó)高等教育中的專業(yè)分布以及企業(yè)培訓(xùn)體制和經(jīng)驗(yàn)傳遞緊密相關(guān)。企業(yè)新入員工必須要經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，且合格后才可上崗，為產(chǎn)品質(zhì)量提供了保證。日本采取基礎(chǔ)教育和企業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的形式，新人進(jìn)入公司后先進(jìn)行一段時(shí)期的輪崗，再根據(jù)個(gè)人的能力和意愿進(jìn)行人力資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前許多國(guó)家的企業(yè)紛紛模仿的用“管理培訓(xùn)生”將畢業(yè)生招入企業(yè)，輪崗后再確定具體崗位就來源于此。美國(guó)則高度重視人才的培養(yǎng)和吸引，把爭(zhēng)奪世界各國(guó)優(yōu)秀人才作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，通過不斷打造優(yōu)越的環(huán)境，不斷修訂移民法和綠卡政策等方式來吸引和留住優(yōu)秀人才。

(4)支持科學(xué)研究和自主創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

美國(guó)政府通過美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和發(fā)展計(jì)劃增加對(duì)基礎(chǔ)研究的投資，通過“美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)”資助最有可能解決技術(shù)瓶頸的項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)研發(fā)和技術(shù)改造給予稅收抵免等優(yōu)惠，鼓勵(lì)研究型大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)和實(shí)驗(yàn)，設(shè)立國(guó)家技術(shù)獎(jiǎng)等。德國(guó)也高度重視先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，支持鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，其機(jī)床企業(yè)年銷售額的6%用于研發(fā)，制造企業(yè)擁有的專利數(shù)量多年來居于全球前列。此外，隨著本國(guó)技術(shù)水平的提高和裝備制造業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家都不斷加強(qiáng)和完善對(duì)企業(yè)研發(fā)成果的保護(hù)。日本于20世紀(jì)70年代至90年代末的自主創(chuàng)新和自主專利時(shí)期就重視支持產(chǎn)權(quán)法與國(guó)際接軌及時(shí)制定、修改和完善國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，并于21世紀(jì)初推出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，制訂和實(shí)施了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》《高等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院設(shè)置法》等一系列法律法規(guī)。

2.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)給出的思路

根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)變遷過程，需要依靠“有效的市場(chǎng)”來形成能夠反映要素稟賦稀缺程度的價(jià)格體系，以誘導(dǎo)企業(yè)按比較優(yōu)勢(shì)來選擇產(chǎn)業(yè)、技術(shù)從而形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；還要有“有為的政府”來解決結(jié)構(gòu)變遷過程中必然出現(xiàn)的外部性問題和軟硬基礎(chǔ)設(shè)施完善的協(xié)調(diào)問題，一個(gè)國(guó)家只有同時(shí)用好市場(chǎng)和政府這兩只手才能實(shí)現(xiàn)快速、包容、可持續(xù)的增長(zhǎng)[15]。

產(chǎn)業(yè)政策是政府發(fā)揮有為作用時(shí)的有效工具[16]。由于不管發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展我國(guó)家，資源總是有限的，不能對(duì)所有的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)都提供幫助，只能策略性地使用有限的資源，優(yōu)先幫助能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)。這種有選擇性地使用資源幫助某些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家克服外部性和協(xié)調(diào)問題措施就是產(chǎn)業(yè)政策。但產(chǎn)業(yè)政策并不再特指五六十年代日本以干預(yù)市場(chǎng)為特征的“選擇性產(chǎn)業(yè)政策”。

我國(guó)若想成為裝備制造強(qiáng)國(guó)，首先，要確定裝備制造產(chǎn)業(yè)符合發(fā)展要求，擁有廣闊的市場(chǎng)前景且不斷向好發(fā)展；其次，要具備擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的現(xiàn)代裝備，形成一定的國(guó)際影響力；第三，要建立達(dá)到國(guó)際化先進(jìn)水平的一流技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，組建國(guó)際一流的科研創(chuàng)新和科技人才隊(duì)伍。

(1)以因勢(shì)利導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)我國(guó)裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該順勢(shì)而為，不應(yīng)逆水行舟。應(yīng)在符合各地要素稟賦結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，給予相應(yīng)的因勢(shì)利導(dǎo)政策。政府不能選擇優(yōu)勝者，這件事情應(yīng)交由市場(chǎng)來做[17]，但政府應(yīng)該提供企業(yè)發(fā)展所需的各種軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，并為先行者提供激勵(lì)。市場(chǎng)是資源配置的基本機(jī)制，但政府必須提供具有外部性的公共產(chǎn)品。推行因勢(shì)利導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，而不是保護(hù)特定的競(jìng)爭(zhēng)者。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，扶持裝備制造產(chǎn)業(yè)，而非某些特定的裝備制造企業(yè)，補(bǔ)貼對(duì)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的創(chuàng)新環(huán)節(jié)，讓所有做得好的企業(yè)都有機(jī)會(huì)獲得。

核心任務(wù)：一是利用我國(guó)現(xiàn)有的要素稟賦優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)地引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是按照我國(guó)裝備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，著力補(bǔ)足該產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素稟賦短板。在當(dāng)前階段，有為政府的主要舉措應(yīng)集中在補(bǔ)足要素短板，提升要素稟賦結(jié)構(gòu)，完善相關(guān)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施。Ann Harrison(2017)的研究認(rèn)為，在競(jìng)爭(zhēng)型部門中實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，或者促進(jìn)產(chǎn)業(yè)部門的競(jìng)爭(zhēng)，有助于促進(jìn)更多的企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而且相對(duì)于大企業(yè)，針對(duì)中小企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)生的創(chuàng)新效果更大[18]。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究認(rèn)為，應(yīng)逐步淡化傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下差別對(duì)待不同產(chǎn)業(yè)的色彩，以增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，反對(duì)壟斷、保持競(jìng)爭(zhēng)和廣泛提供信息等原則來支持產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。提供信息、建立市場(chǎng)秩序、構(gòu)建利于創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、建立多層次的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體制等，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)功能和完善市場(chǎng)功能的內(nèi)容，應(yīng)成為新的產(chǎn)業(yè)政策的主要特征。

(2)加強(qiáng)海外技術(shù)引進(jìn)和自主技術(shù)創(chuàng)新

我國(guó)的高端裝備制造業(yè)當(dāng)前仍屬于追趕型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和附加值水平比發(fā)達(dá)國(guó)家同類產(chǎn)業(yè)低，可以支持相關(guān)企業(yè)到海外并購?fù)惍a(chǎn)業(yè)中擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的來源。當(dāng)企業(yè)所投資的產(chǎn)業(yè)和使用的技術(shù)遵循一國(guó)比較優(yōu)勢(shì)時(shí)，要素升本最低，企業(yè)具有自生能力[17]。發(fā)達(dá)國(guó)家自2008年的國(guó)際金融危機(jī)以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，許多擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不是很好，是并購的好機(jī)會(huì)。若沒有合適的并購機(jī)會(huì)，地方政府可以提供方便，支持所在地企業(yè)像華為、中興那樣，到海外設(shè)立研發(fā)中心，直接利用國(guó)外的高端人才來推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)政策不能單純強(qiáng)調(diào)功能性產(chǎn)業(yè)政策，也要有一些引導(dǎo)作用，但須指引到基礎(chǔ)研究上，開發(fā)類的工作企業(yè)自然會(huì)去做。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策之所以需要，是因?yàn)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)既要有企業(yè)家的個(gè)人努力，也需要有政府幫助企業(yè)家解決企業(yè)家自身難以克服的外部性和相應(yīng)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施完善的協(xié)調(diào)問題。“市場(chǎng)有效以政府有為為前提，政府有為以市場(chǎng)有效為依歸”，政府要積極提供裝備制造業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施，建立多層次的產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體制，完善裝備制造業(yè)的市場(chǎng)制度與市場(chǎng)環(huán)境。

(3)完善裝備制造業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)集聚是促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要方式。各地政府可以篩選我國(guó)大量從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的高端制造業(yè)產(chǎn)品，根據(jù)各地的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造這些產(chǎn)業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，改善營(yíng)商環(huán)境，到海外招商引資，把那些高端制造業(yè)產(chǎn)品制造企業(yè)吸引到我國(guó)設(shè)廠生產(chǎn)。我國(guó)的GDP規(guī)模約占全球14%，每年增長(zhǎng)6.5個(gè)百分點(diǎn)就意味著對(duì)世界貢獻(xiàn)1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)?，F(xiàn)在世界每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約為3個(gè)百分點(diǎn)，也即我國(guó)對(duì)全球市場(chǎng)容量擴(kuò)張的貢獻(xiàn)率可達(dá)30%。若能為這些高端制造企業(yè)提供合適的基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)、營(yíng)商和法制環(huán)境，國(guó)外的高端裝備制造企業(yè)應(yīng)該有很高的積極性到國(guó)內(nèi)設(shè)廠，以滿足我國(guó)不斷擴(kuò)大的需求，并以我國(guó)為基地生產(chǎn)供應(yīng)世界各地的市場(chǎng)[19]。

五、政策建議

總的來說，我國(guó)裝備制造業(yè)尚處于追趕國(guó)際前沿和先進(jìn)水平的階段，少部分產(chǎn)品處于領(lǐng)先階段。為發(fā)展壯大我國(guó)裝備制造業(yè)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的要素稟賦條件，采取因勢(shì)利導(dǎo)方式促進(jìn)我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展。培育我國(guó)裝備制造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)的總體思路是，提質(zhì)增效、推動(dòng)全球化和本土化協(xié)作發(fā)展、匹配勞動(dòng)力市場(chǎng)、打造核心技術(shù)及知名品牌、大力發(fā)展服務(wù)型裝備制造，從而提高我國(guó)裝備制造業(yè)的生產(chǎn)力、利潤(rùn)率和競(jìng)爭(zhēng)力。

具體來說，一是健全裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系，打造質(zhì)量強(qiáng)國(guó)；二是開啟裝備制造新業(yè)態(tài)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作；三是提高裝備制造業(yè)人才與市場(chǎng)的匹配效率，創(chuàng)造有利于人力資本積累的政策環(huán)境；四是著力打造核心技術(shù)和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將我國(guó)建設(shè)成裝備制造強(qiáng)國(guó)；五是大力發(fā)展服務(wù)型裝備制造，促進(jìn)裝備制造與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)裝備制造質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)裝備制造已到從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升演化的階段，應(yīng)注重裝備制造產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，發(fā)揮政府在樹立法治理念、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和提高質(zhì)量監(jiān)督方面的作用，培育和完善質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)“裝備制造”到“裝備質(zhì)造”的轉(zhuǎn)變。

樹立“質(zhì)量就是生命，質(zhì)量就是效益”的理念，加快裝備制造質(zhì)量法規(guī)體系的建設(shè)。從而解決我國(guó)裝備制造產(chǎn)品質(zhì)量不夠、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)和信譽(yù)不高的問題。具體來講，應(yīng)倡導(dǎo)“重視品質(zhì)、追求卓越”的工匠精神，加快研究和制定裝備制造產(chǎn)品質(zhì)量、安全、擔(dān)保、責(zé)任等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，健全地方政府和相關(guān)部門質(zhì)量法治監(jiān)管機(jī)制。加快建立和推行裝備制造企業(yè)質(zhì)量管理體系，推行首席質(zhì)量官、重大質(zhì)量事故報(bào)告、缺陷產(chǎn)品召回等制度等。還應(yīng)強(qiáng)化裝備制造企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，推進(jìn)裝備制造企業(yè)健全質(zhì)量管理體系，以及加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)的培育和完善。鼓勵(lì)企業(yè)參與和開展國(guó)際質(zhì)量大會(huì)，了解國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，促進(jìn)我國(guó)裝備制造產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證許可體系與國(guó)際接軌。此外，注重對(duì)質(zhì)量管理方面高端人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)科研院所、高等院校和相關(guān)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)開展國(guó)際合作與交流。

2.發(fā)展裝備制造新業(yè)態(tài)，推動(dòng)全球化和本土化協(xié)作發(fā)展

推動(dòng)我國(guó)裝備制造逐步向高端轉(zhuǎn)移，開啟裝備制造新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。隨著互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)正在改變，裝備制造業(yè)與新產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和集成創(chuàng)新將愈加普遍與廣泛。傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高端裝備制造行業(yè)發(fā)展，都離不開裝備制造業(yè)的發(fā)展，如智能裝備制造、工業(yè)機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床新型傳感器等。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)使用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，支持裝備制造向智能化、綠色化、高端化方向發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)探索行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換上摸索出新模式?？蓪?duì)標(biāo)德國(guó)、日本、法國(guó)等為代表的制造強(qiáng)國(guó)及其重點(diǎn)城市，順應(yīng)裝備制造業(yè)自動(dòng)化、智能化、精密化的趨勢(shì)，推動(dòng)裝備制造向數(shù)字化、智能化、綠色化方向發(fā)展，積極招商引資包括汽車零部件、電子芯片等高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的知名企業(yè)。鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)由生產(chǎn)制造向研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷服務(wù)轉(zhuǎn)變，提升“微笑曲線”兩端的價(jià)值，促使裝備制造產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移。

以戰(zhàn)略眼光瞄準(zhǔn)全國(guó)和全球兩大市場(chǎng)，積極推動(dòng)裝備制造國(guó)際產(chǎn)能合作。有些細(xì)分行業(yè)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，但國(guó)際市場(chǎng)仍有大量需求，要抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，借力國(guó)際產(chǎn)能合作，將內(nèi)需轉(zhuǎn)為外銷，推動(dòng)有條件的企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)份額。如高鐵相關(guān)裝備、農(nóng)機(jī)裝備等在“一帶一路”沿線和非洲國(guó)家具有充足的市場(chǎng)。也可通過建立公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)裝備制造行業(yè)協(xié)會(huì)積極作為，為企業(yè)提供信息咨詢、法律顧問、人才引進(jìn)、政策落實(shí)、成果轉(zhuǎn)化、投融資、申報(bào)科技計(jì)劃等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府、高校院所、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)間信息的無縫對(duì)接，解決市場(chǎng)方向不明朗和信息不暢等帶來的裝備制造業(yè)重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。如建設(shè)裝備制造業(yè)國(guó)際信息平臺(tái)，即時(shí)了解全球消費(fèi)者的需求變化；搭建裝備制造國(guó)際技術(shù)交流平臺(tái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的國(guó)際認(rèn)知度等。

與此同時(shí)，隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和對(duì)外直接投資、并購等“走出去”步伐加快，管理和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大。一方面，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，新增業(yè)務(wù)、新增子公司等對(duì)經(jīng)營(yíng)管理能力提出新的要求；另一方面，大批量企業(yè)上市或涉及海外并購及相關(guān)技術(shù)使用，面臨著國(guó)際貿(mào)易政策變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，以及如何盡快適應(yīng)和熟悉相關(guān)法律法規(guī)、商業(yè)和文化環(huán)境、以及與境外經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)溝通配合等問題[20]。政府可以在法律、法規(guī)等方面給予支持，幫助企業(yè)規(guī)避相關(guān)的政治風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配效率

鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)將基礎(chǔ)研究與開發(fā)設(shè)計(jì)結(jié)合起來，促進(jìn)生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、研究和應(yīng)用相結(jié)合，加強(qiáng)裝備制造業(yè)人才的培養(yǎng)。裝備制造業(yè)是資本密集、技術(shù)密集的行業(yè)，裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力歸根到底是人的創(chuàng)新能力。一方面，應(yīng)著力培養(yǎng)和引進(jìn)先進(jìn)裝備制造企業(yè)的高水平人才。通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)先進(jìn)裝備制造業(yè)科研人才，支持技能人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、人才培訓(xùn)示范基地建設(shè)。國(guó)內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)開發(fā)出一些成熟的校企合作模式，如訂單式培養(yǎng)等，可繼續(xù)探索解決技能培養(yǎng)與生產(chǎn)任務(wù)之間的矛盾。另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)與用戶建立協(xié)同合作機(jī)制，鼓勵(lì)研發(fā)人員通過干中研進(jìn)行創(chuàng)新。裝備制造業(yè)的技術(shù)是一種實(shí)踐性較強(qiáng)的技術(shù)，許多創(chuàng)新是用戶在使用過程中問題的發(fā)現(xiàn)和解決。比如機(jī)床最初是由一些紡織機(jī)械和器械制造商發(fā)明的，石油提煉領(lǐng)域的眾多創(chuàng)新是用戶公司開發(fā)的，科學(xué)儀器領(lǐng)域80%的創(chuàng)新是來自用戶等。創(chuàng)造良好的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)重視產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)從簡(jiǎn)單模仿到自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)在干中研，從各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域提高自主發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

為解決裝備制造勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡問題，除提高研發(fā)支持，還應(yīng)加強(qiáng)裝備制造相關(guān)的職業(yè)教育，引導(dǎo)勞動(dòng)力向制造業(yè)方向發(fā)展。可依托國(guó)家重點(diǎn)科研院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等科研平臺(tái)和高等院校，加強(qiáng)與深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)的人才交流，鼓勵(lì)開展職業(yè)教育，與德國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)開展合作辦學(xué)，學(xué)習(xí)德國(guó)雙元制和英國(guó)學(xué)徒制等。鼓勵(lì)裝備制造業(yè)上下游企業(yè)廣泛合作、聯(lián)合研發(fā)，完善產(chǎn)學(xué)研用合作的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。引導(dǎo)家庭和個(gè)人對(duì)人力資本進(jìn)行投資；加大對(duì)教育和培訓(xùn)的公共投入，加大供給。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)信息溝通，促使價(jià)格信號(hào)發(fā)揮作用，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配效率，使勞動(dòng)力資源在裝備制造業(yè)市場(chǎng)也得到有效配置。

4.打造核心技術(shù)和知名品牌，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

引導(dǎo)裝備制造業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究，為先行者提供激勵(lì)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)領(lǐng)域的研發(fā)支持，鼓勵(lì)企業(yè)在基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)，加強(qiáng)自主技術(shù)的創(chuàng)新。如機(jī)械傳動(dòng)領(lǐng)域的基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料，工程機(jī)械領(lǐng)域大型挖掘機(jī)的液壓閥、柱塞泵、液壓控制，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域的燃油噴射、燃燒控制、電子控制等。解決當(dāng)前我國(guó)裝備制造業(yè)增加值率較低，高端產(chǎn)業(yè)供給不足，核心零部件受制于人，創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿ξ闯浞职l(fā)揮，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的技術(shù)差距的問題。

可甄別出當(dāng)?shù)厥褂幂^多但當(dāng)前還在進(jìn)口的裝備制造產(chǎn)品或關(guān)鍵零部件，通過招商引資吸引或當(dāng)?shù)嘏嘤齼煞N方式來發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。如可鼓勵(lì)企業(yè)積極去海外并購相應(yīng)裝備制造企業(yè)，或去德國(guó)、日本、法國(guó)等裝備制造強(qiáng)強(qiáng)國(guó)設(shè)立研發(fā)中心(如智能機(jī)器人、3D打印等)和品牌運(yùn)營(yíng)中心，進(jìn)而提升品牌、研發(fā)和運(yùn)營(yíng)等能力。

可通過海外技術(shù)引進(jìn)、構(gòu)建協(xié)作平臺(tái)等方式吸收先進(jìn)技術(shù)。政府可幫助企業(yè)克服并購、設(shè)立研發(fā)中心或購買專利等方式，消化吸收先進(jìn)技術(shù)解決相關(guān)瓶頸與障礙，并為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的支持。鼓勵(lì)企業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)升級(jí)，大企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中小企業(yè)可以共同出資、聯(lián)合攻關(guān)，利用產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)共性技術(shù)、自主研發(fā)創(chuàng)新設(shè)備通過聯(lián)盟的平臺(tái)快速擴(kuò)散[21]。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，支持建設(shè)公共研發(fā)平臺(tái)和中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。企業(yè)應(yīng)成為投資研發(fā)、成果應(yīng)用、集成創(chuàng)新的主體。遵循裝備制造業(yè)配套企業(yè)多的規(guī)律，促進(jìn)裝備制造業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)深化分工、密切合作，鼓勵(lì)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同打造區(qū)域或行業(yè)的知名品牌。

5.大力發(fā)展服務(wù)型裝備制造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

從“重生產(chǎn)、輕服務(wù)”的傳統(tǒng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型是裝備制造業(yè)未來發(fā)展的大方向。應(yīng)做好服務(wù)型裝備制造發(fā)展的“軟件”和“硬件”保障，完善有利于服務(wù)型制造發(fā)展的政策體系，促進(jìn)企業(yè)從傳統(tǒng)的“制造+服務(wù)”模式向“產(chǎn)品+服務(wù)”的服務(wù)型制造模式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸和提升，提高服務(wù)要素在裝備制造業(yè)投入和產(chǎn)出中的比重，提高裝備制造業(yè)服務(wù)化水平。

裝備制造業(yè)服務(wù)化包括裝備制造過程、制造產(chǎn)品、制造產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化。從價(jià)值鏈來看，以往增加值主要集中在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，以后則將主要來自研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)、解決方案等由高級(jí)服務(wù)才能創(chuàng)造的環(huán)節(jié)。因此，可鼓勵(lì)企業(yè)在個(gè)性化定制、線上線下O2O服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等方向創(chuàng)新發(fā)展，從以制造為中心向以用戶為中心、以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)型，形成裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合。

可積極協(xié)調(diào)社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)和裝備制造業(yè)企業(yè)向協(xié)同化方向發(fā)展，推動(dòng)建立重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)型裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用和聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)分工協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。打破服務(wù)業(yè)行業(yè)壟斷，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)各類創(chuàng)新設(shè)計(jì)理論與方法的研究、工具軟件等共性技術(shù)的研究、與互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展研究等，提升裝備制造業(yè)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)發(fā)展水平。如三一重工已經(jīng)在設(shè)備上增加通信功能，可提供遠(yuǎn)程故障診斷等信息服務(wù)，還可基于工業(yè)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)故障預(yù)警，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品供應(yīng)向遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)的轉(zhuǎn)變等。