張 謹(jǐn)

黨的十九大報(bào)告指出：“文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)……要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力?！盿習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第40-41頁。為此，我們必須堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，以中國精神、中國價(jià)值、中國力量推動(dòng)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)。新時(shí)代文化發(fā)展，要求僵化的文化管理體制和單一的運(yùn)行機(jī)制向靈活多樣的文化治理機(jī)制轉(zhuǎn)變。文化治理機(jī)制在文化治理中起著關(guān)鍵性作用，只有科學(xué)地運(yùn)用好這些機(jī)制，才能找到文化治理的有效路徑，實(shí)現(xiàn)文化的繁榮興盛。

一、文化治理機(jī)制：文化發(fā)展的不竭動(dòng)力

“機(jī)制”反映的是雙方乃至多方的耦合作用關(guān)系，單一的人或物不能形成“機(jī)制”。它有兩方面的含義：從物與物的關(guān)系上講，“機(jī)制”是指機(jī)器或生物機(jī)體的內(nèi)外構(gòu)造、功能以及這些構(gòu)造、功能之間的相互關(guān)系；從人與物、人與人的關(guān)系上講，它是指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間的相互聯(lián)系、相互運(yùn)行、相互制約、相互作用、相互影響的內(nèi)在過程、方式，以及由此形成的基本規(guī)律?？梢?，“機(jī)制”是動(dòng)態(tài)的過程，它有自己的存在要件和運(yùn)行原理，當(dāng)某系統(tǒng)的機(jī)制僵硬，勢必會(huì)失去前進(jìn)的動(dòng)力。文化治理機(jī)制不同于一般的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制、社會(huì)治理機(jī)制等，這是由文化自身的特殊性所決定的，文化是經(jīng)濟(jì)屬性和意識(shí)形態(tài)屬性、器物與制度以及價(jià)值觀念和行為方式的復(fù)合體，文化治理機(jī)制就是這種復(fù)合體的多向運(yùn)行方式和作用機(jī)理，它反映了公共文化事務(wù)或公共文化活動(dòng)場域內(nèi)的治理主體之間的關(guān)系、結(jié)構(gòu)影響方式的安排。文化治理機(jī)制是國家治理機(jī)制的重要組成部分，決定著其他治理的價(jià)值取向。

首先，文化治理機(jī)制決定文化發(fā)展方向。多元化文化治理主體在一定的系統(tǒng)內(nèi)相互作用，其作用形式不同、影響方式不一，就會(huì)形成不同的治理機(jī)制，不同的治理機(jī)制就會(huì)制約文化的發(fā)展向路。故此，在文化治理過程中，為了保證文化發(fā)展的價(jià)值取向，必然是多種機(jī)制的綜合運(yùn)用，因?yàn)椤拔幕瘡膩矶疾皇且粋€(gè)與世隔絕、自成一體且對(duì)世界變化無動(dòng)于衷的實(shí)體。在預(yù)感或引起世界變化后，文化常常對(duì)它們進(jìn)行綜合，以顯示一個(gè)社會(huì)的精神、愿望和挫折，一個(gè)時(shí)期的進(jìn)步或倒退，一個(gè)人群的渴望和失望”。a[加]讓-路易· 魯瓦：《全球文化大變局》，袁糧鋼譯，深圳：海天出版社，2016年，第86-87頁。文化要表征的是社會(huì)某一時(shí)期人們的價(jià)值觀念或精神狀態(tài)。對(duì)文化治理機(jī)制做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，有利于樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向，激發(fā)社會(huì)的正能量。如網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制注重文化治理的整體性，它既包括文化的生產(chǎn)治理、消費(fèi)治理，也包括文化的產(chǎn)品治理、市場治理，還包括文化的制度治理、政策治理等，它充分顯示了國家、社會(huì)和個(gè)人層面的價(jià)值追求；信任機(jī)制偏重文化治理各方的誠實(shí)守信原則；行政機(jī)制要求文化主管部門做出必要的宏觀指導(dǎo)和管控；訴求機(jī)制能很好地滿足民眾的利益表達(dá)；市場機(jī)制是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)走向文化領(lǐng)域的必然結(jié)果，其基本要求是“把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”；b習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第44頁。激勵(lì)機(jī)制是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的根本手段，有利于治理效率的提高；制約機(jī)制是社會(huì)主義民主法治思想在文化發(fā)展領(lǐng)域的具體運(yùn)用；協(xié)調(diào)機(jī)制有利于文化發(fā)展的和諧性以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同步性。

其次，文化治理機(jī)制決定文化發(fā)展質(zhì)量。從中外文化建設(shè)的實(shí)踐來看，一般來說，有什么樣的文化治理機(jī)制就有什么樣的文化發(fā)展水平，僵化的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制必然產(chǎn)生低效的文化生產(chǎn)方式、單一的文化供給模式和貧乏的文化產(chǎn)品。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的文化建設(shè)采取了政府統(tǒng)包統(tǒng)辦的發(fā)展辦法，雖然堅(jiān)持了黨管意識(shí)形態(tài)的文化思想路線，但是文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極不匹配，文化的政治屬性發(fā)揮得淋漓盡致，文化的經(jīng)濟(jì)屬性蕩然無存。新時(shí)代我國的文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)能夠取得可喜成績，一系列硬件設(shè)施更新?lián)Q代、一個(gè)個(gè)文化惠民工程落地生根、人們的精神面貌煥然一新、社會(huì)主義核心價(jià)值觀逐步生活化，關(guān)鍵在于科學(xué)合理的文化治理機(jī)制產(chǎn)生了效用。發(fā)達(dá)資本主義國家之所以文化發(fā)展水平高，能占領(lǐng)文化發(fā)展領(lǐng)域的制高點(diǎn)，也主要在于探索出一套適合本國文化發(fā)展的治理機(jī)制。美國能激發(fā)民眾的文化參與熱情，將參與機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、制度機(jī)制充分發(fā)揮，使之成為世界頭號(hào)文化強(qiáng)國；英國能很好地將行政機(jī)制、創(chuàng)意機(jī)制、社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制結(jié)合起來，從而打造為特色鮮明的文化強(qiáng)國；法國能綜合運(yùn)用行政機(jī)制、文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制、文化學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制等進(jìn)行文化治理，進(jìn)而使具有浪漫主義情調(diào)的文化國度享譽(yù)全球。

再次，文化治理機(jī)制決定文化發(fā)展軟實(shí)力。美國學(xué)者約瑟夫·奈認(rèn)為文化軟實(shí)力就是指文化的凝聚力、吸引力和影響力。這一表述的優(yōu)點(diǎn)在于抓住了文化軟實(shí)力的核心與重點(diǎn)，其不足之處在于有欠全面，在具體的操作層面指向不明。如果進(jìn)一步展開，文化軟實(shí)力包括價(jià)值觀的凝聚力和吸引力，文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力，文化服務(wù)的投入力和親和力，文化傳播的持久力和影響力。價(jià)值觀是人們對(duì)價(jià)值的根本看法和態(tài)度，它的凝聚力和吸引力不是外部力量強(qiáng)加而為人們被動(dòng)接受的，而是主體心折首肯的結(jié)果，要達(dá)到這一效果，最主要的是通過政府、社會(huì)、企業(yè)等多方力量，建立起滿足民眾利益需求的各種機(jī)制，進(jìn)而“轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣”。a習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第42頁。文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力和競爭力的提高，靠的是人才、技術(shù)、資本、市場等要素的綜合發(fā)力。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系主要是由政府、社會(huì)、公眾等組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，要使該系統(tǒng)保持穩(wěn)定而良好的運(yùn)行態(tài)勢，就必須在政府、社會(huì)與公眾之間建立起作用機(jī)制，不斷調(diào)整政府、社會(huì)及公眾之間的關(guān)系。持久的文化傳播力和影響力，不僅取決于文化本身的品質(zhì)，而且更重要的涉及文化傳播主體、傳播平臺(tái)、傳播方式方法的多樣性。

最后，文化治理機(jī)制決定文化發(fā)展政策。一定的社會(huì)存在決定一定的社會(huì)意識(shí)。任何文化政策都是社會(huì)的文化實(shí)踐訴諸于文化理論的必然產(chǎn)物。文化實(shí)踐具有時(shí)代性、民族性、效用性與目標(biāo)性，文化政策也具有時(shí)效性、地域性、功用性和目的性。從文化管理轉(zhuǎn)向文化治理，不單單是時(shí)間維度的目標(biāo)轉(zhuǎn)換，更重要的是完成目標(biāo)所要構(gòu)建的機(jī)制創(chuàng)新，新的治理理念需要治理機(jī)制付諸于實(shí)施，文化治理機(jī)制的內(nèi)生性原理必然產(chǎn)生相應(yīng)的文化發(fā)展政策。文化治理機(jī)制的復(fù)雜多樣性決定了制定文化政策的繁瑣性和細(xì)致性，它是一個(gè)逐步完善并細(xì)化的過程。如文化產(chǎn)業(yè)治理機(jī)制就包含人才使用與管理機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、資本投入與營運(yùn)機(jī)制、市場規(guī)范與監(jiān)管機(jī)制等，由此，文化產(chǎn)業(yè)治理政策的制定就要牽涉到文化人才引進(jìn)與待遇政策、文化技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、文化產(chǎn)業(yè)投資政策以及市場監(jiān)管方面的法律法規(guī)等。再如公共文化服務(wù)治理機(jī)制就包含了資金投入機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制、人員保障機(jī)制以及調(diào)節(jié)改進(jìn)機(jī)制等，與此相對(duì)應(yīng)的就會(huì)形成資金投入保障政策、項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施政策、人力資源供給政策和績效評(píng)估辦法等。所以，文化治理機(jī)制在文化政策的制定中起著重要的反饋和修訂作用。

二、文化治理機(jī)制類型：內(nèi)涵及運(yùn)行機(jī)理

文化治理的實(shí)踐性要求賦予了文化治理機(jī)制的操作性特征，根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的文化治理實(shí)踐，可以把文化治理機(jī)制歸納為八大類，即前面已經(jīng)提及到的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制與信任機(jī)制、行政機(jī)制與訴求機(jī)制、市場機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制、制約機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制。只有掌握了各類文化治理機(jī)制的基本內(nèi)涵和運(yùn)行原理，才能整合各類文化資源，調(diào)動(dòng)各種文化力量，發(fā)揮政府、社會(huì)、企業(yè)以及個(gè)人的積極作用，形成文化可持續(xù)發(fā)展的合力。

（一）網(wǎng)絡(luò)機(jī)制與信任機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)機(jī)制中的網(wǎng)絡(luò)是借用了“互聯(lián)網(wǎng)”的含義，網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制并非指互聯(lián)網(wǎng)的治理機(jī)制，而是把文化治理作為一個(gè)系統(tǒng)或組織，這個(gè)系統(tǒng)或組織的各個(gè)組成成員共享文化資源、共擔(dān)文化風(fēng)險(xiǎn)、共負(fù)文化責(zé)任、共沾文化利潤。它所闡釋的是文化治理中的單位和個(gè)體在更大系統(tǒng)中的互動(dòng)關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)世界的最大特點(diǎn)是以自我為中心，因而形成了多中心的虛擬世界，同理，文化網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制所呈現(xiàn)的也是多中心治理形態(tài)。文化產(chǎn)品供給和服務(wù)主體、對(duì)象以及區(qū)域各異，加上文化需求的多樣化和文化市場行情的不確定性等，必然要求由原來以政府為中心的運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)向由政府、企業(yè)、社會(huì)組織、私人部門、志愿者和個(gè)人組成的網(wǎng)絡(luò)組織。在這個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)組織中，各位參與者都是平等的，都是基于一定的行動(dòng)規(guī)則，通過對(duì)話或協(xié)商形成多種治理機(jī)制。在法國的文化治理過程中，就采用了公共文化部門與企業(yè)合作的混合經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行機(jī)制和特許運(yùn)營機(jī)制?；旌辖?jīng)濟(jì)體的運(yùn)行機(jī)制的最大特點(diǎn)是發(fā)揮各自優(yōu)長，參與圖書館、博物館、劇院、游樂場所等文化設(shè)施的建設(shè)與管理，使地方政府豐厚的資金、私人部門高效的管理、公共部門恰當(dāng)?shù)恼{(diào)控等有機(jī)地結(jié)合起來。所謂特許運(yùn)營機(jī)制就是將政府的公共文化事業(yè)外包給文化企業(yè)經(jīng)營，雙方以合同的形式規(guī)定各自的權(quán)利和責(zé)任。這樣就很好地體現(xiàn)了企業(yè)或私人部門的競爭意識(shí)和參與意識(shí)，政府公共部門的監(jiān)督、干預(yù)等權(quán)力邊界也非常明晰，有力推動(dòng)了公共文化事業(yè)的良性發(fā)展。

如果說文化治理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制是個(gè)大系統(tǒng)，那么信任機(jī)制就是這個(gè)大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。它體現(xiàn)的是主體雙方建立在“相信”基礎(chǔ)上的托付關(guān)系。一個(gè)文化治理系統(tǒng)需要規(guī)則、制度等理性要素，它是建立平等、和諧秩序的前提，但是任何理性都是有限的，由此導(dǎo)出的政策制度也是存在局限性的，它也需要情感要素發(fā)揮作用。在社會(huì)分層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、不同利益主體需求多樣化的社會(huì)變革時(shí)期，制度也不是解決問題的靈丹妙藥，尤其是那些要解決具體需求的民眾，根本就不相信政府行政決策的科學(xué)性與可行性，茫然地陷入“塔西佗陷阱”，更不用說通過民意來解決問題。就連發(fā)達(dá)資本主義國家的學(xué)者也感到信任問題是當(dāng)前治理過程中最為棘手的事情。在美國學(xué)者約翰·克萊頓·托馬斯看來：“即使為數(shù)很多的公民在官員勸導(dǎo)下參與了決策，事情也并不一定就輕松了。據(jù)一些批評(píng)者觀察，公眾和行政官員之間相互不怎么信任，至少是在參與開始的時(shí)候?！盿[美]約翰·克萊頓·托馬斯：《公共決策中的公民參與》，孫柏英等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2014年，第25頁。沒有信任就沒有合作，沒有合作就只能是利益各方打自己的“小算盤”，其結(jié)果是各自的小目標(biāo)完不成，系統(tǒng)或組織的大目標(biāo)也化為泡影。信任機(jī)制的建立需要政府、社會(huì)和公眾的共同努力，形成凝心聚力的組織文化。當(dāng)政府的執(zhí)政能力和辦事效率提高了，消除了部門或集團(tuán)的私利隱患，公信力增強(qiáng)了，在全社會(huì)形成了講誠信的好風(fēng)氣，“社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)”b習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第43頁。增強(qiáng)了，信任機(jī)制的建立就會(huì)指日可待。

（二）行政機(jī)制與訴求機(jī)制。無論哪方面的治理，政府在其中所起作用不可或缺，但是在風(fēng)險(xiǎn)日益增多、各類資源流動(dòng)性大、文化多元化的時(shí)代，單靠政府的行政指令來進(jìn)行文化治理，顯然是勢單力薄，必須處理好政府與市場、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾之間的分工合作關(guān)系。文化治理的行政機(jī)制就是政府在文化治理過程中的角色定位，以及與市場、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾之間進(jìn)行互動(dòng)的方式。國情不同、價(jià)值觀念不同，其行政機(jī)制就會(huì)不同。如美國的各級(jí)政府沒有從事文化管理、社會(huì)管理的職能，且社會(huì)組織相當(dāng)發(fā)達(dá)，所以，社會(huì)組織、企業(yè)等在文化治理中起很大作用。中國特色社會(huì)主義政治制度決定了文化的發(fā)展道路必然是中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展道路，黨和政府在文化治理中處于領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控的主導(dǎo)地位。但這并不等于政府就能無拘無束地越位、錯(cuò)位或缺位，政府是文化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定者，也是文化市場的監(jiān)管者。它是通過科學(xué)的政績考核機(jī)制和行政問責(zé)機(jī)制來保證行政機(jī)制的正常運(yùn)行。當(dāng)下，包括社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育在內(nèi)的文化治理滯后于經(jīng)濟(jì)治理、生態(tài)治理，因此，制定科學(xué)、合理、全面的政績考核體系和行政問責(zé)條例就顯得日益迫切，以此改變一些地區(qū)政府治理水平不高、效率偏低、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)等弊端。

文化治理中的訴求機(jī)制是指社會(huì)組織、企業(yè)、私人部門、個(gè)人等，通過一定渠道直接或間接地向有關(guān)職能部門提出愿望、要求的方式方法。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們已不滿足于富足的物質(zhì)生活，更向往多彩的精神生活，其參與愿望、利益表達(dá)愿望、利益維護(hù)意識(shí)比任何一個(gè)時(shí)期都更為強(qiáng)烈。有調(diào)查顯示，我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域存在的主要問題排序前三位的是：基礎(chǔ)設(shè)施落后或缺乏、群眾文化活動(dòng)舉辦次數(shù)少、公共文化資源宣傳力度不夠。c江暢等主編：《文化建設(shè)藍(lán)皮書·中國文化發(fā)展報(bào)告（2015—2016）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第27頁。但是單靠這種問卷調(diào)查來了解民眾文化需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要形成常態(tài)化的訴求渠道，必須堅(jiān)持走群眾路線，用群眾工作統(tǒng)攬文化領(lǐng)域的信訪工作。既要運(yùn)用傳統(tǒng)的群眾工作方法來滿足民眾的利益表達(dá)，又要注重發(fā)揮現(xiàn)代科技手段來提高辦事效率。雖然我國網(wǎng)民已超過7.5億，但是廣大農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率還很低，近五年來總是徘徊在27%—28%左右。上網(wǎng)本身是一種文化的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重要的增長點(diǎn)，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)可以充分了解民眾多方面的文化需求，事實(shí)上網(wǎng)上受理、網(wǎng)上回復(fù)、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上反饋的工作機(jī)制正在逐步走向成熟。廣東省在建設(shè)文化強(qiáng)省過程中，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)優(yōu)勢和網(wǎng)民的聰明才智，動(dòng)員社會(huì)各種力量獻(xiàn)言獻(xiàn)策，采納各種提案達(dá)1500余件，取得了很好的社會(huì)效益。

（三）市場機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。文化市場通常是指文化產(chǎn)品市場、文化服務(wù)市場和文化要素市場，與此相應(yīng)地，文化市場機(jī)制就包括文化產(chǎn)品市場機(jī)制、文化服務(wù)市場機(jī)制和文化要素市場機(jī)制，這三者構(gòu)成一個(gè)相互影響、相互作用的系統(tǒng)。文化產(chǎn)品市場機(jī)制是建設(shè)現(xiàn)代高水平文化市場體系的前提，文化服務(wù)市場機(jī)制是搞活文化市場的中間環(huán)節(jié)，文化要素市場機(jī)制是壯大文化市場的關(guān)鍵。文化產(chǎn)品的供需脫節(jié)仍然是我國文化市場領(lǐng)域的主要矛盾，故而文化領(lǐng)域也存在著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題。真正使有效供給成為拉動(dòng)文化消費(fèi)市場的有力杠桿是解決供需矛盾的有效舉措。一方面，要穩(wěn)定圖書報(bào)刊、電影電視、音像制品、娛樂動(dòng)漫等傳統(tǒng)的文化產(chǎn)品市場；另一方面，要發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，在加強(qiáng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的融合中打造新的文化產(chǎn)品。文化服務(wù)市場機(jī)制建設(shè)包含的內(nèi)容很多，如文化產(chǎn)品交易平臺(tái)、文化產(chǎn)品流通渠道、文化產(chǎn)品配送形式等。真正成熟的服務(wù)市場機(jī)制應(yīng)該是城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)融為一體的、網(wǎng)絡(luò)化的銷售與交易及流通體系。文化要素市場主要是指文化資本市場、文化產(chǎn)權(quán)市場、文化版權(quán)市場、文化人才市場、文化技術(shù)市場和文化信息市場等。文化要素市場機(jī)制運(yùn)行的合理性性與靈活性取決于它們與文化資源相融合的科學(xué)性和深度化。

激勵(lì)機(jī)制在文化治理中起著重要的催化和促進(jìn)作用，它是推動(dòng)文化發(fā)展的加速器。它包含參與文化活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制、拉動(dòng)文化消費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制、文化資本投入的激勵(lì)機(jī)制、文化技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制等。文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)場所以及文化硬件設(shè)施等都是文化發(fā)展的必備條件，但僅僅停留在文化硬件設(shè)施的建設(shè)上還不足以稱其為文化發(fā)展，文化發(fā)展的實(shí)質(zhì)是通過參與文化活動(dòng)、消費(fèi)文化產(chǎn)品，去感受與體驗(yàn)，獲得意義。一般來說，“文化設(shè)施越齊全的地區(qū)，公眾參與文化生活的意識(shí)越明顯；文化設(shè)施越匱乏的地區(qū)，公眾參與文化活動(dòng)的意識(shí)越薄弱?！盿江暢等主編：《文化建設(shè)藍(lán)皮書·中國文化發(fā)展報(bào)告（2015～2016）》，第245頁。由此，參與文化活動(dòng)的熱情與文化基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)。除此之外，健全的文化活動(dòng)制度、科學(xué)的文化活動(dòng)內(nèi)容、多樣化的文化活動(dòng)形式等也會(huì)提高民眾的參與積極性。文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重的2/3是由文化消費(fèi)拉動(dòng)的，我國城市文化消費(fèi)的比重比農(nóng)村高，東部發(fā)達(dá)地區(qū)文化消費(fèi)比重比中西部地區(qū)高。也就是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)收入高低直接影響了人們文化消費(fèi)的占比。鑒于此，在增加民眾經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，探索文化的免費(fèi)消費(fèi)、廉價(jià)消費(fèi)、甚至是獎(jiǎng)勵(lì)性消費(fèi)等形式顯得非常有必要。與擴(kuò)大文化消費(fèi)緊密相連的是文化資本的投入，其有限性依然是制約文化發(fā)展的瓶頸。文化科技創(chuàng)新是文化發(fā)展的引擎，因此，搭建創(chuàng)新平臺(tái)、營造創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、選拔領(lǐng)軍人才等都有利于文化技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）制約機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制。制約機(jī)制是指在文化治理過程中，發(fā)生作用的各個(gè)子系統(tǒng)相互限制與約束而形成的有序化、規(guī)范化的運(yùn)行方式。其中有關(guān)法律、政策與意見辦法等是核心內(nèi)容。如我國相繼出臺(tái)的《著作權(quán)保護(hù)法》《文物保護(hù)法》《公共圖書館法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》《公共文化服務(wù)保障法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國國歌法》等。這些法律層級(jí)高、約束力很強(qiáng)，對(duì)于不平等的市場競爭、違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的言行、地方政府在文化領(lǐng)域不作為以及亂作為的行為，可以起到直接的追責(zé)制裁作用。另外諸如《進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展工程的意見》等，它們的層級(jí)相對(duì)不高，主要起到引導(dǎo)、規(guī)范的作用。除此之外，經(jīng)濟(jì)杠桿和行業(yè)自律也能發(fā)揮較好的輔助性約束效果。如投資、稅收、價(jià)格、利潤等調(diào)控手段更能使市場在文化資源配置中起到?jīng)Q定性作用。文化治理領(lǐng)域的行業(yè)自律幾乎被各國采用，當(dāng)一個(gè)國家的行業(yè)協(xié)會(huì)組織不太成熟，相關(guān)阻滯因素還無法完全消除時(shí)，實(shí)行行業(yè)自律與法治聯(lián)動(dòng)治理、政府職能部門與有關(guān)行業(yè)組織聯(lián)合治理，也是行之有效的最佳方法。

文化治理的過程就是解決文化矛盾的過程，文化矛盾最主要的解決途徑就是平等協(xié)商，所以，要使文化治理取得成效，協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)用必不可少。文化治理中的協(xié)調(diào)機(jī)制就是文化參與者為達(dá)到既定目標(biāo)而協(xié)商調(diào)解文化矛盾的方式方法。文化治理中的參與各方總是有著美好的利益期待，但是由于受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及自身主觀條件的限制，又很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。誠如有學(xué)者指出的那樣：“現(xiàn)代社會(huì)的許多根本性問題，都可以看成社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的問題?！盿馮鋼：《轉(zhuǎn)型社會(huì)及其治理問題》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第36頁。有效的協(xié)商機(jī)制有助于文化資源、文化資本、文化人才、文化技術(shù)、文化信息的重組、共享、優(yōu)化與流動(dòng)。協(xié)調(diào)的主導(dǎo)者是各級(jí)政府的職能部門，它們可以充分利用政策法律法規(guī)及公信力去充當(dāng)利益沖突的仲裁者、規(guī)章制度的解釋者和系統(tǒng)秩序的安排者。文化治理中存在的主要矛盾是人民日益增長的文化生活需要與不平衡不充分的文化發(fā)展之間的矛盾。這些矛盾具體表現(xiàn)為文化生產(chǎn)與文化消費(fèi)的矛盾、公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的矛盾、文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的矛盾、文化傳承與文化創(chuàng)新的矛盾、城市文化建設(shè)與農(nóng)村文化建設(shè)的矛盾、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化發(fā)展的矛盾等。要解決好這些矛盾，需要協(xié)調(diào)者以相關(guān)法律制度為準(zhǔn)繩，與治理系統(tǒng)中各成員進(jìn)行溝通合作的基礎(chǔ)上尋求解決辦法。作為職能部門來說，在什么樣的情況下嚴(yán)管，何時(shí)又要適度放松管制，如何在二者之間保持必要的張力，這是其協(xié)調(diào)機(jī)制中最為根本的治理方法。

三、文化治理路徑：綜合創(chuàng)新與系統(tǒng)治理

文化治理機(jī)制的復(fù)雜性、整體性和多樣性決定了文化治理路徑的綜合性、系統(tǒng)性與創(chuàng)新性。這就需要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)思想為指導(dǎo)，把握文化治理的核心價(jià)值理念，打造共建共治共享的文化治理格局；抓住文化治理的關(guān)節(jié)點(diǎn)，保持文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)以及公共文化服務(wù)的整體性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為支撐，樹立文化治理整體觀念，提高國家文化軟實(shí)力。

首先，達(dá)成價(jià)值共識(shí)，推動(dòng)多種積極因素協(xié)同發(fā)力。社會(huì)主義核心價(jià)值觀繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，也吸收了世界上發(fā)達(dá)國家文化中的先進(jìn)元素，使之成為中國特色社會(huì)主義文化治理的指路明燈。為此，其一，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法制建設(shè)之中。核心價(jià)值觀的表述是應(yīng)然判斷，并不具有強(qiáng)制效力，只能憑借人們的道德水平來約束自己的行動(dòng)。當(dāng)以法律制度來賦予核心價(jià)值觀神圣地位和崇高使命時(shí)，其實(shí)然判斷的現(xiàn)實(shí)魅力必將凸顯出來，對(duì)其敬畏之心定會(huì)化為力量之源。其二，“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。b習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第41頁。意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)文化前進(jìn)方向，決定文化發(fā)展道路。在新時(shí)代，我們黨和國家進(jìn)行“四個(gè)偉大”的任務(wù)更加艱巨，各種社會(huì)思潮如新自由主義、民主社會(huì)主義、歷史虛無主義、民粹主義等甚囂塵上，它們搞亂了人們的思想，消磨了人們的意志。因而有必要從理論上肅清其流毒和影響，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，使正確的理想信念、價(jià)值理念和道德觀念緊緊團(tuán)結(jié)在一起。其三，集結(jié)社會(huì)多種力量投身于文化治理的實(shí)踐活動(dòng)。文化治理機(jī)制的運(yùn)行方式告訴我們，文化治理既有國家與政府行為，也有社會(huì)與個(gè)體行為，其治理客體也不是單一的，而是復(fù)雜多樣的。如果事事依賴政府，就極有可能回到“統(tǒng)包統(tǒng)辦”的老路上去；如果僅僅依靠社會(huì)，就會(huì)迷失方向；如果單憑個(gè)人力量，就有可能失去約束而滑向自由主義。鑒于此，需整合一切積極因素，分工合作，協(xié)同努力。

其次，堅(jiān)定文化自信，促進(jìn)文化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！拔幕孕攀且粋€(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量”，c習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第23頁。它是我們進(jìn)行文化治理的根本性前提。由此，其一，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，處理好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展的關(guān)系。保護(hù)是轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，發(fā)展是傳承的升華。如果毀掉了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化就等于毀掉了自己的血脈、破壞了自己的基因。歷史上的特定時(shí)期對(duì)待優(yōu)秀傳統(tǒng)文化全盤否定，甚至大肆撻伐的有害做法，其教訓(xùn)是深刻的。其二，傳承好革命文化，使之為文化治理提供精神力量和方法論指導(dǎo)。革命文化是我們黨在長期的革命實(shí)踐中積累的寶貴精神財(cái)富，正是因?yàn)橛辛诉@筆財(cái)富，中國共產(chǎn)黨人才有了更堅(jiān)定的理想信念，才有了強(qiáng)大的政治定力，才會(huì)克服一切艱難險(xiǎn)阻從勝利走向勝利。從井岡山精神、長征精神、延安精神，到紅旗渠精神、焦裕祿精神、雷鋒精神，再到兩彈一星精神、航天精神等，無不譜寫了中華民族從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的歷史篇章。其三，掌握好社會(huì)主義先進(jìn)文化，使之更好地服務(wù)于社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)。社會(huì)主義先進(jìn)文化的核心是馬克思主義指導(dǎo)思想，其主要內(nèi)容包括社會(huì)主義共同理想、民族精神、時(shí)代精神、道德操守等。社會(huì)主義先進(jìn)文化是旗幟、是方向，也是動(dòng)力與目標(biāo)。決勝全面建成小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢都需要社會(huì)主義先進(jìn)文化領(lǐng)航導(dǎo)向。

第二，以創(chuàng)新文化管理體制和文化運(yùn)行機(jī)制為突破口，樹立文化治理國家主導(dǎo)觀念，提升政府文化治理調(diào)控能力。

首先，深化文化體制改革，完善文化政策制度體系。我國文化體制改革已進(jìn)入存量與增量改革并舉的新時(shí)代。對(duì)此，其一，進(jìn)一步理順政府各職能部門的關(guān)系，提高治理效率。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中所說：“在省市縣對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”，a習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第39頁。形成分工合理、協(xié)調(diào)有序的大部門行政管理體制。其二，進(jìn)一步完善文化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的政策法規(guī)。我國的文化政策法規(guī)多且比較齊全，但對(duì)于文化發(fā)展的前沿領(lǐng)域、有待加強(qiáng)的領(lǐng)域，其政策制度的制定相對(duì)滯后，如文化創(chuàng)意政策、版權(quán)引進(jìn)與出口及保護(hù)政策、信息與網(wǎng)絡(luò)文化政策等。其三，進(jìn)一步加強(qiáng)文化政策實(shí)施效果評(píng)估體系的建設(shè)。重文化政策的制定，輕文化政策的落實(shí)；重文化政策的宣傳，輕文化政策實(shí)施效果的評(píng)估，這些都不利于文化的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)文化政策實(shí)施效果的評(píng)估是完善文化政策的重要環(huán)節(jié)，也是調(diào)整文化工作思路和方法的重要依據(jù)。

其次，探索政府權(quán)力構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)文化治理能力現(xiàn)代化。我國的文化建設(shè)和文化體制改革是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，黨委主要管方向、攬全局，政府主要定政策、抓落實(shí)。在各種治理中，包括文化治理，“既不能黨政合一，也不能黨政分開，而是要堅(jiān)持實(shí)行黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。而黨政職能應(yīng)該分開。黨執(zhí)政是通過黨選派自己的黨員按照法定程序進(jìn)入國家權(quán)力系統(tǒng)、掌握實(shí)權(quán)來實(shí)施的。黨同政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同?！眀盧漢龍：《創(chuàng)新社會(huì)管理體制》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2008年，第113頁。但是，在某些地區(qū)黨政職責(zé)不分的現(xiàn)象依然存在。為此，其一，科學(xué)設(shè)置黨和政府的權(quán)力機(jī)構(gòu)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與依法治理相結(jié)合。從一定意義上看，文化治理是一種有別于其他治理的特殊治理，其意識(shí)形態(tài)屬性的復(fù)雜性對(duì)黨委的要求更高，其社會(huì)環(huán)境變化之快，給文化治理帶來巨大挑戰(zhàn)。所以，黨委和政府權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置要體現(xiàn)全局性、整體性、明晰性、法治性和協(xié)調(diào)性。其二，理順政府與其他治理主體之間的關(guān)系，提高文化治理效果。在文化治理中，政府處于主導(dǎo)地位，但并不能否定社會(huì)、企業(yè)、私人部門及個(gè)人的積極配合與參與作用，擁有權(quán)力的“強(qiáng)政府”與它們之間是共同合作的伙伴關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)由“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”向“強(qiáng)政府，強(qiáng)社會(huì)”轉(zhuǎn)變。其三，探索治理新方法，提升文化治理效率。隨著全球化的日益深化以及科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，新興文化產(chǎn)品與消費(fèi)形式層出不窮，傳統(tǒng)的文化管理模式已不能適應(yīng)新時(shí)代的需要，這就要求利用好大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來掌握文化發(fā)展動(dòng)態(tài)，建立起文化信息的傳遞、溝通、互動(dòng)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)及處理機(jī)制，盡量減少文化領(lǐng)域危機(jī)事件的發(fā)生。

第三，以建立健全現(xiàn)代文化市場體系為重點(diǎn)，樹立文化治理市場競爭觀念，發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用。

首先，加強(qiáng)文化市場建設(shè)，形成文化市場新格局。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。與成熟的現(xiàn)代文化市場體系相比，我們還有相當(dāng)大的差距。因此，其一，走文化企業(yè)空間集聚化道路，提高市場競爭力。小而全的文化企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、信息等方面都是很有限的，為了避免資金短缺、技術(shù)落后、人才緊缺、信息不靈等風(fēng)險(xiǎn)，有必要聯(lián)合這些中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和專門化經(jīng)營。其二，放寬市場準(zhǔn)入條件，滿足多樣化的文化消費(fèi)需求。其三，提高文化政策制度的實(shí)用性，發(fā)展多層次的文化市場體系。文化體制改革以來，黨和政府出臺(tái)了很多文化政策，但對(duì)執(zhí)行具體政策的主體而言，有些人總是感到困難重重，其原因是沒有具體的操作程序。只有明確了相關(guān)政策的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和實(shí)施辦法，才有可能發(fā)展包括文化產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)體系、流通體系、要素體系、行業(yè)組織與中介體系、文化市場監(jiān)管體系等在內(nèi)的整體性文化市場體系。其次，夯實(shí)文化資本，助推文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。資本大小決定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同理，文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模是由文化資本大小決定的。鑒于此，其一，提供多種形式的扶持途徑，發(fā)展特色文化企業(yè)。很多中小型文化企業(yè)規(guī)模不大，但其產(chǎn)品有較好的市場需求，為解決其小額貸款難的問題，政府可以開辟貸款“綠色通道”，甚至在企業(yè)發(fā)展的硬件方面提供優(yōu)惠政策。其二，廣辟資金渠道，鼓勵(lì)民間資本參與投資。除國家財(cái)政直接投資外，可以通過貸款貼息、設(shè)立投資基金等辦法，吸引社會(huì)組織、企業(yè)、私人部門、個(gè)人等投資文化產(chǎn)業(yè)，形成多元化、多層級(jí)的投融資體制。其三，制定科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)投融資政策，提高文化產(chǎn)品的有效供給能力。文化產(chǎn)業(yè)投融資政策要向創(chuàng)意能力強(qiáng)、項(xiàng)目品質(zhì)高的領(lǐng)域傾斜，它不僅有客觀的市場前景，而且能滿足民眾的精神需求。

第四，以滿足人民群眾文化消費(fèi)需求為旨?xì)w，樹立文化福利全民共享觀念，提高公共文化服務(wù)水平。

首先，堅(jiān)持以人民為中心的文化建設(shè)思想，提高人民思想道德水準(zhǔn)。文化建設(shè)歸根到底是人的建設(shè)，人民的需要是文化治理的根本價(jià)值所在。因此，其一，摒棄“先致富后文化”的觀念，實(shí)現(xiàn)“五位一體”的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，創(chuàng)新文化服務(wù)方式，擴(kuò)大服務(wù)的受眾范圍。文化服務(wù)的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別一直是文化治理的重中之重。應(yīng)該在農(nóng)村和貧困地區(qū)普及信息技術(shù)知識(shí)，提高公共文化資源的共享率，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。其三，提升文化產(chǎn)品品質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新潛能。文化服務(wù)質(zhì)量高低是與提供的文化產(chǎn)品的質(zhì)量好壞密切相關(guān)的。任何一種文化產(chǎn)品都有其附加的情感元素和價(jià)值指向，每一種文化品牌都有其獨(dú)特的思想內(nèi)涵和創(chuàng)意技巧。有創(chuàng)意、有內(nèi)涵、有特色、有品味的文化產(chǎn)品一定是有市場并具有競爭力的文化產(chǎn)品，它不僅能獲得民眾的認(rèn)同感與滿足感，而且能潛移默化地鍛造民眾的高雅情趣，提升社會(huì)文明程度。

其次，激發(fā)全民參與熱情，增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能。為了體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公共性、公益性、共享性、均等性、系統(tǒng)性的原則，必須在以下三個(gè)方面做出努力。其一，發(fā)揮政府的主導(dǎo)和調(diào)控作用，調(diào)動(dòng)民眾參與公共文化活動(dòng)的積極性。其二，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會(huì)組織的參與作用。2015年文化部等部門出臺(tái)了《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》，其主要目的就是創(chuàng)新公共文化服務(wù)手段，引入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的公平競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)項(xiàng)目與民眾文化需求有效對(duì)接。其三，“繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝”，a習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第43頁。培育高水平人才。優(yōu)秀的文藝作品能得到人民的喜愛和傳承，關(guān)鍵在于有人民的情懷。相反，那些不把社會(huì)效益放在首位，為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益而嘩眾取寵、格調(diào)低下的文藝作品終究不會(huì)受到人民歡迎，更不會(huì)行之久遠(yuǎn)。