劉錦森

新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人大常委會(huì)自2013年1月依法選舉產(chǎn)生以來，認(rèn)真履行憲法和法律職權(quán)，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，結(jié)合新疆的具體情況和實(shí)際需要，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在地方立法中的主導(dǎo)作用和地方性法規(guī)的引領(lǐng)作用，有效促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的健康有序發(fā)展。

一、依法行使地方立法權(quán)，立法工作成效顯著

五年來，新疆地方立法工作深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和十九大精神，習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上的講話精神及關(guān)于新疆工作的重要指示和自治區(qū)黨委的重大決策部署，堅(jiān)持以社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安為引領(lǐng)，從新疆全局出發(fā)，不斷加強(qiáng)和改善新形勢(shì)下地方立法工作，確定立法項(xiàng)目堅(jiān)持“確有需求、重點(diǎn)突出、適當(dāng)傾斜、務(wù)實(shí)管用”的原則，使出臺(tái)的地方性法規(guī)符合新疆的具體情況和實(shí)際需要，滿足了對(duì)地方性法規(guī)的需求。

一是審議通過了煤炭、石油、天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例、職工勞動(dòng)權(quán)益保障條例、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例、宗教事務(wù)條例、實(shí)施《反恐怖主義法》辦法、去極端化條例、網(wǎng)絡(luò)安全管理?xiàng)l例等自治區(qū)本級(jí)地方性法規(guī)共39件。其中，新制定地方性法規(guī)23件，修改地方性法規(guī)17件，自主性地方性法規(guī)32件，實(shí)施性地方性法規(guī)7件。

二是作出了關(guān)于堅(jiān)決捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴(yán)，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪的決定，關(guān)于堅(jiān)決貫徹落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)定維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂的決議，關(guān)于緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用的決議等法規(guī)性決議、決定13件。其中，警示性、倡導(dǎo)性、效力性6件，程序性7件。

三是批準(zhǔn)烏魯木齊市查處違法建筑條例、伊犁河谷新疆黑蜂資源保護(hù)條例、昌吉回族自治州全民參與社會(huì)公益條例、博爾塔拉蒙古自治州語言文字工作管理?xiàng)l例、巴音郭楞蒙古自治州庫爾勒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例、克拉瑪依市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、吐魯番市林木管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)32件。其中，批準(zhǔn)決定26個(gè)，批準(zhǔn)修改決定1個(gè)(含6件地方性法規(guī))。

四是批準(zhǔn)阿勒泰地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、新疆吉木薩爾北庭故城遺址保護(hù)條例、巴音布魯克草原生態(tài)保護(hù)條例、克孜勒蘇柯爾克孜自治州喀拉庫勒湖風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例、察布查爾錫伯自治縣促進(jìn)宗教和諧條例、和布克賽爾蒙古自治縣濕地保護(hù)條例、木壘哈薩克自治縣水資源保護(hù)條例等單行條例23件。其中，批準(zhǔn)決定22件，批準(zhǔn)廢止決定1件。

五是自治區(qū)小食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例、自治區(qū)城市管理執(zhí)法條例共兩件自治區(qū)本級(jí)地方性法規(guī)草案于2017年11月29日由自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議初審。

二、適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，推動(dòng)地方立法工作與時(shí)俱進(jìn)

五年來，新疆地方立法為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前新疆面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在重點(diǎn)做好打擊“三股勢(shì)力”，維護(hù)宗教和諧和民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)生態(tài)、環(huán)境、資源，促進(jìn)和改善民生，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益等方面，積極開展地方立法活動(dòng)。

首先，反恐維穩(wěn)地方立法得到加強(qiáng)。反恐維穩(wěn)是新疆壓倒一切的政治任務(wù)。針對(duì)新疆正處于恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭(zhēng)激烈期、干預(yù)治療陣痛期“三期疊加”的特殊歷史階段，為把反恐怖斗爭(zhēng)納入法治管理的軌道，推動(dòng)反恐維穩(wěn)工作逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)范化，當(dāng)反恐怖主義法于2016年1月1日起施行后，自治區(qū)人大常委會(huì)于2016年7月29日出臺(tái)了《實(shí)施〈反恐怖主義法〉辦法》，針對(duì)新疆實(shí)際，對(duì)上位法進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。

由于民族分裂勢(shì)力以宗教極端為思想基礎(chǔ)、以暴力恐怖為主要手段來實(shí)現(xiàn)其分裂國(guó)家的最終目的，為預(yù)防和消除極端化、預(yù)防和懲治極端主義、有效遏制極端思想滲透，防范極端化侵害，穩(wěn)步深入推進(jìn)去極端化工作，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，在總結(jié)自治區(qū)“去極端化”做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)人大常委會(huì)于2017年3月29日出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》。

新疆陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)5600多千米，占我國(guó)陸地邊境線的四分之一。隨著大量人員涌入邊境地區(qū)從事各類活動(dòng)，邊境管理出現(xiàn)了一些新情況、新問題，呈現(xiàn)出境外回流、疆內(nèi)外潛“雙重高壓地帶”的新特征，使邊境管控面臨著更大的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。為了加強(qiáng)邊境管理，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保持邊境地區(qū)安全和穩(wěn)定，2016年12月，自治區(qū)人大常委會(huì)對(duì)《新疆維吾爾自治區(qū)邊境管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂。

2013年7月，自治區(qū)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于堅(jiān)決捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴(yán)，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪的決定》，旨在對(duì)堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪活動(dòng)，嚴(yán)懲暴力恐怖犯罪分子，嚴(yán)厲打擊宗教極端勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊煽動(dòng)犯罪和制造謠言的違法犯罪行為，依法保障公民行使權(quán)利履行義務(wù)，起到一定的警示、宣傳、引導(dǎo)、教育作用，

其次，維護(hù)宗教和諧和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)地方立法成績(jī)明顯。習(xí)近平總書記明確指出：新疆的問題，最長(zhǎng)遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題；新疆最大的群眾工作，就是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧。宗教工作和民族工作是黨的重要組成部分，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大局中有重要地位，重視和加強(qiáng)這方面的地方立法責(zé)無旁貸。

為了保障公民宗教信仰自由，規(guī)范宗教事務(wù)管理，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧，2014年11月，自治區(qū)人大常委會(huì)對(duì)已實(shí)施了二十年《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，明確宗教事務(wù)要堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則；并提出要依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教團(tuán)體、宗教教職人員和信教公民愛國(guó)愛教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、民族和睦、宗教和諧，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

新疆歷來是多民族聚居、多種宗教并存的地區(qū)，特殊的地理位置和人文因素決定了民族團(tuán)結(jié)是新疆各族人民的生命線，是做好新疆一切工作的根本保證。為全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，2015年12月，出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》。

為堅(jiān)定維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和諧，形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的強(qiáng)大合力。自治區(qū)人大常委會(huì)于2017年5月27日作出了《關(guān)于堅(jiān)決貫徹落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)定維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂的決議》。

再次，網(wǎng)絡(luò)安全立法緊隨網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)發(fā)展的步伐?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)已深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，有效推動(dòng)了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、技術(shù)創(chuàng)新。但是，在網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著運(yùn)行系統(tǒng)、系統(tǒng)信息、信息傳播、信息內(nèi)容等方面的安全問題。主要表現(xiàn)在利用網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)犯罪、制造和散布謠言、宣揚(yáng)和傳播暴力恐怖言論，煽動(dòng)、教唆實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)等，嚴(yán)影響了民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。為了維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保障網(wǎng)絡(luò)安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過了《新疆維吾爾自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全管理?xiàng)l例》，從網(wǎng)絡(luò)安全管理的制度性安排和部門職能、網(wǎng)絡(luò)安全保障與促進(jìn)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置等方面，分別對(duì)有關(guān)職能主管部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)終端使用者的活動(dòng)和行為作出規(guī)范、提出要求、明確權(quán)力與責(zé)任、界定權(quán)利與義務(wù)，以確保共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全秩序。

為保障電話和互聯(lián)網(wǎng)使用及其信息安全，維護(hù)電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶及電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者的合法權(quán)益，規(guī)范電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶真實(shí)身份信息登記，2016年9月，自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過了《新疆維吾爾自治區(qū)電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶真實(shí)身份信息登記管理?xiàng)l例》。

網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布主體分散、發(fā)布成本低、監(jiān)管難度大等原因，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，特別是侵害公民榮譽(yù)，傷害個(gè)人感情，破壞新聞秩序，降低媒體公信力，進(jìn)而損害了國(guó)家形象，在一定程序上擾亂了社會(huì)秩序，為規(guī)范新疆互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，防范和懲治虛假信息擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，自治區(qū)人大常委會(huì)于2016年12月審議通過了《新疆維吾爾自治區(qū)防范和懲治網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息條例》。

第四，節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)保立法進(jìn)一步鞏固。新疆地理位置特殊，封閉的內(nèi)陸盆地形成了干旱氣候條件，降水量稀少且南北疆分布不均，使得自然生態(tài)系統(tǒng)平衡易遭破壞且難以恢復(fù)，為了合理開發(fā)利用資源，科學(xué)有效節(jié)約能源，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，地方立法堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，堅(jiān)持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

新疆的煤炭、石油、天然氣蘊(yùn)藏豐富，是當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)資源開發(fā)的重點(diǎn)，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染控制的重點(diǎn)，有效處理好這三大能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)問題，實(shí)現(xiàn)有序、合理、可持續(xù)開展顯得尤其重要，而多年的環(huán)境管理實(shí)踐證明，煤炭、石油、天然氣開發(fā)的環(huán)境保護(hù)重在預(yù)防，應(yīng)當(dāng)重視從源頭上控制污染和生態(tài)破壞。為此， 2014年7月，自治區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》，確定了“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償，誰破壞誰恢復(fù)、誰污染誰治理”的原則，強(qiáng)化了政府和管理部門的管理責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，明確了具體的監(jiān)督保護(hù)措施。

位于準(zhǔn)噶爾盆地東緣荒漠中心的卡拉麥里山有蹄類野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，是我國(guó)僅有的兩種大型荒漠動(dòng)物——蒙古野驢和普氏野馬的棲息區(qū)域，也是數(shù)量可觀的鵝喉羚等荒漠野生動(dòng)物的棲息區(qū)域，且這一區(qū)域礦產(chǎn)資源豐富，具有世界罕見的自然景觀資源。但由于自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了變化，特別是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人為活動(dòng)的加劇，致使保護(hù)壓力越來越大，保護(hù)區(qū)內(nèi)的有蹄類野生動(dòng)物棲息地減少并破碎化，遷徙通道受阻，種群數(shù)量下降，生態(tài)安全受到威脅。對(duì)此，自治區(qū)人大常委會(huì)于2017年5月審議通過了《卡拉麥里山有蹄類野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》。

塔里木河流域非法開荒使得流域用水量劇增、沿河打井開采地下水過度，河(湖)周邊人工育葦面積增加較快阻礙了入河水道等用水矛盾日益突出。為強(qiáng)化對(duì)塔里木河流域水資源統(tǒng)一管理，科學(xué)配置以及生態(tài)文明建設(shè)，適應(yīng)改革后的塔里木河水資源管理的新體制、新要求，合理利用和節(jié)約水資源，維護(hù)生態(tài)平衡，確保塔里木河流域綜合治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和流域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，2014年9月，自治區(qū)人大常委會(huì)對(duì)《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂。

為推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，預(yù)防和治理水土流失，科學(xué)利用地下水資源，自治區(qū)人大常委會(huì)先后出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈節(jié)約能源法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈水土保持法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例》，修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)地下水資源管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。

第五，保障和改善民生等方面的立法不斷深入。自治區(qū)人大常委會(huì)始終把保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益等方面的事項(xiàng)作為地方立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利用關(guān)系和分配方式呈現(xiàn)多樣化，職工勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了一些用人單位與職工訂立勞動(dòng)合同不規(guī)范或者不訂立勞動(dòng)合同，隨意克扣拖欠職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)，職工因病或者因工傷得不到保護(hù)，濫用勞務(wù)派遣等侵害職工勞動(dòng)權(quán)益的新情況、新問題。為保障職工的勞動(dòng)權(quán)益，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，2014年5月，自治區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)職工勞動(dòng)權(quán)益保障條例》，明確了職工與用人單位在勞動(dòng)關(guān)系的建立、存續(xù)、解除、終止中依法享有的權(quán)益，以及對(duì)用人單位的監(jiān)督與對(duì)職工勞動(dòng)權(quán)益得不到保障時(shí)的救濟(jì)途徑等。

前面提到過，從外觀來看，尼康D500的體積要比富士X-H1大了不少。但當(dāng)你拿起它們時(shí)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)D500并沒有想象中那么重，反而X-H1拿在手上時(shí)會(huì)有一種壓手的感覺。這是因?yàn)閮烧呤直O(shè)計(jì)不同，尼康D500更深更大的手柄讓更大面積的皮膚分擔(dān)了相機(jī)的重量，在搭配長(zhǎng)焦鏡頭時(shí)，D500的平衡性更好。相比之下，X-H1輕薄的機(jī)身對(duì)手柄設(shè)計(jì)造成一定限制，更輕的機(jī)身在搭配16-55mm f/2.8這類中號(hào)鏡頭時(shí)就會(huì)發(fā)生重心前移。在搭配更長(zhǎng)更重的長(zhǎng)焦鏡頭時(shí)前移問題還會(huì)變得更加嚴(yán)重，此時(shí)最好的解決辦法是搭配專用豎拍手柄使用，手柄不但可以平衡重心，還能提升電池續(xù)航和連拍速率，在豎拍時(shí)也能擁有完整的操作鍵位。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，村民委員會(huì)換屆選舉工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題，2014年7月，自治區(qū)人大常委會(huì)修訂《新疆維吾爾自治區(qū)村民委員會(huì)選舉辦法》。修訂過程中，適度將全區(qū)各地村民委員會(huì)換屆選舉成功的經(jīng)驗(yàn)和成熟的政策及時(shí)轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文，為新疆村民委員會(huì)換屆選舉提供最直接保障，依法保障了選舉人和被選舉人合法權(quán)益。

住房制度改革的深化和城市建設(shè)的發(fā)展，形成了包括房屋及相關(guān)設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、小區(qū)保安管理、環(huán)境清潔、綠化、居民生活服務(wù)等多層次、全方位的配套服務(wù)體系。但在物業(yè)管理中，還存在業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)難以成立或難以有效運(yùn)作，業(yè)主、房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)公司以及供水供電等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位之間許多責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明，致使維修、養(yǎng)護(hù)及更新責(zé)任不落實(shí)，從而引發(fā)各類糾紛。為了規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)，維護(hù)業(yè)主、物業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，改善人居環(huán)境,促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，2017年5月，自治區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》，明確了各方的權(quán)利與義務(wù)，權(quán)利與責(zé)任。

隨著國(guó)家計(jì)劃生育政策的調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、各民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，自治區(qū)人大常委會(huì)于2017年7月修訂《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》，明確規(guī)定：凡屬城市居民，不論什么民族，均可生育兩個(gè)孩子；凡屬農(nóng)村戶口，不論什么民族，均可生育三個(gè)孩子，并且對(duì)男女雙方休產(chǎn)假等方面的優(yōu)惠作出明確規(guī)定。

第六，維護(hù)市場(chǎng)秩序立法繼續(xù)加強(qiáng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確把握新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)、新機(jī)遇，以及新疆經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，重視以地方立法維護(hù)新疆社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

2010年6月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見》指出：“根據(jù)中亞、西亞、南亞以及東歐市場(chǎng)的需求，在喀什、霍爾果斯設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策?！痹O(shè)立喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，就是要充分發(fā)揮喀什地區(qū)和伊犁州對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展對(duì)外聯(lián)結(jié)通道，發(fā)揮口岸和交通樞紐的作用，加強(qiáng)與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展，努力打造“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放合作平臺(tái)，把喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)向西開放的重要窗口。為加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)推動(dòng)對(duì)外開放新格局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)、示范和輻射作用，帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2016年9月和2017年11月，自治區(qū)人大常委會(huì)分別審議通過了《喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》和《霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》。

《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈公路法〉辦法》執(zhí)行12年來，對(duì)推進(jìn)交通法制建設(shè)、促進(jìn)公路依法行政、加強(qiáng)和規(guī)范公路工作、維護(hù)公路交通安全和人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，政府職能的轉(zhuǎn)變，深化交通改革的不斷深入，原實(shí)施辦法中的有些規(guī)定，與新形勢(shì)、新要求不相適應(yīng)的問題和矛盾逐漸凸顯出來，特別是公路法的修改和國(guó)務(wù)院公路收費(fèi)管理?xiàng)l例的出臺(tái)，為更好地與上位法銜接，自治區(qū)人大常委會(huì)于2013年7月對(duì)《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈公路法〉辦法》進(jìn)行了修訂。

新疆道路運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展，使長(zhǎng)期存在的交通運(yùn)輸緊張狀況得到較大程度的緩解，道路運(yùn)輸已成為新疆綜合運(yùn)輸體系中最主要的運(yùn)輸方式。1998年7月，自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過并經(jīng)2008年9月修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的實(shí)施，對(duì)全區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在新疆道路運(yùn)輸事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展中，不可避免地出現(xiàn)了部分道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不具備開業(yè)條件而擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重?cái)_亂了道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2014年11月，自治區(qū)人大常委會(huì)對(duì)《新疆維吾爾道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂。

1995年8月，自治區(qū)第八屆人大常委會(huì)審議通過《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》，2004年11月，自治區(qū)第十屆人大常委會(huì)進(jìn)行了修訂。該條例實(shí)施以來，對(duì)保障新疆農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，主要指標(biāo)連續(xù)多年居全國(guó)前列。近年來，國(guó)家高度重視“三農(nóng)”工作，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件。在轉(zhuǎn)變政府職能方面進(jìn)行“放、管、服”改革，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理提出了新要求。但在實(shí)踐中新疆農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展仍然存在發(fā)展不平衡、農(nóng)機(jī)化管理和服務(wù)方式落后、基礎(chǔ)建設(shè)滯后、科研創(chuàng)新能力不強(qiáng)、政策扶持不到位等問題。2017年11月，自治區(qū)人大常委會(huì)修訂的《自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械科研推廣、質(zhì)量保障、社會(huì)化服務(wù)、扶持措施等作出符合實(shí)際需要的規(guī)定。

三、認(rèn)真貫徹落實(shí)立法法，為依法及時(shí)批準(zhǔn)行使地方立法權(quán)做好服務(wù)和保障

黨的十八屆四中全會(huì)提出，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)，這是完善立法體制、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措。2015年3月，自治區(qū)人大常委會(huì)修改后的自治區(qū)立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市和自治州的人大及其常委會(huì)行使地方性法規(guī)制定權(quán)。為做好自治區(qū)各設(shè)區(qū)的市和自治州人大及其常委會(huì)地方立法授權(quán)工作，主要從以下四方面入手。

首先，認(rèn)真貫徹落實(shí)立法法精神，重視人大及其常委會(huì)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是自治區(qū)人大常委會(huì)嚴(yán)格按照修改后的立法法的要求，加強(qiáng)對(duì)自治州和設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)的地方立法工作的指導(dǎo)，常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)赴地州市進(jìn)行專題調(diào)研，了解機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公設(shè)施等硬件、軟件籌備情況；二是及時(shí)向自治區(qū)黨委做全面的專題匯報(bào)，自治區(qū)黨委原則同意關(guān)于增加自治區(qū)和設(shè)區(qū)的市及自治州兩級(jí)人大常委會(huì)法工委相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)和立法人員編制；三是常委會(huì)辦公廳印發(fā)了關(guān)于《設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)及其常委會(huì)實(shí)施制定地方性法規(guī)立法權(quán)辦法》的通知，明確設(shè)區(qū)的市、自治州行使立法權(quán)應(yīng)具備的條件和申報(bào)、賦權(quán)程序。

其次，州市人大常委會(huì)認(rèn)真對(duì)待，為及時(shí)獲得地方立法權(quán)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是各設(shè)區(qū)的市和自治州人大常委會(huì)按照立法法的規(guī)定和自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳的通知要求，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委匯報(bào)工作，為及時(shí)解決人大法制委員會(huì)組成人員和常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)人員編制、立法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等問題做好相應(yīng)的準(zhǔn)備；二是重視立法人才隊(duì)員建設(shè)，認(rèn)真物色、嚴(yán)格篩選立法咨詢員和法制機(jī)構(gòu)工作人員，為獲得立法權(quán)后有效順利開展地方立法工作奠定專業(yè)基礎(chǔ)；三是重視立法工作相關(guān)制度建設(shè)；四是待時(shí)機(jī)成熟、條件具備后，適時(shí)向自治區(qū)人大常委會(huì)提交《關(guān)于提請(qǐng)批準(zhǔn)實(shí)施制定地方性法規(guī)立法權(quán)的報(bào)告》。

第三，為州市人大及其常委會(huì)獲得地方立法權(quán)提供必要的幫助和支持。一是按照設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及其立法需求、立法能力等要求，向自治區(qū)人大常委會(huì)提交州、市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開始制定地方性法規(guī)時(shí)間的評(píng)估報(bào)告；二是根據(jù)州市人大常委會(huì)的申請(qǐng)報(bào)告，自治區(qū)人大常委會(huì)嚴(yán)格按照“成熟一個(gè)，批準(zhǔn)一個(gè)”的要求，積極穩(wěn)妥地確定其履行地方立法權(quán)的時(shí)間；三是分別作出關(guān)于確定伊犁州、昌吉州、博州、巴州、克州和克拉瑪依市、哈密市、吐魯番市人大及其常委會(huì)開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間決定；四是分別通過參加全國(guó)人大常委會(huì)法工委舉辦的立法培訓(xùn)班、自治區(qū)地方立法工作座談會(huì)進(jìn)行專題輔導(dǎo)講座、互相交流經(jīng)驗(yàn)等形式，加強(qiáng)對(duì)州市人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)工作，幫助州市人大常委會(huì)法工委的同志盡快進(jìn)入角色。

四、適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，推動(dòng)地方立法工作與時(shí)俱進(jìn)

黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，對(duì)立法工作賦予了新使命，明確了新目標(biāo)，提出了新要求，自治區(qū)人大及其常委會(huì)努力適應(yīng)新使命、新目標(biāo)、新要求，在進(jìn)一步改善地方立法工作方面做了有益的探索。

首先，重視發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作的主導(dǎo)作用?！卑l(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，一是確保立法工作的與時(shí)俱進(jìn)，注重運(yùn)用法律手段調(diào)整利益關(guān)系、推動(dòng)改革發(fā)展，努力做到政治決策和立法決策協(xié)調(diào)同步，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、必要性和緊迫性；二是通過地方立法有效推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展，注重增強(qiáng)改革的有效性和影響力，增強(qiáng)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的法制基礎(chǔ)和制度保障；三是在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中，地方立法重視充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用；四是通過從法規(guī)層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加大了在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)宗教和諧、確保社會(huì)穩(wěn)定、打擊暴力恐怖、去極端化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和全面深化改革等重要領(lǐng)域的立法力度，解決新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中比較迫切的問題、現(xiàn)實(shí)的問題、難解決的問題。

其次，重視發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。立法工作按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的“加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化”的要求有序開展，切實(shí)發(fā)揮人大及其常委會(huì)立法主導(dǎo)作用。一是認(rèn)真落實(shí)憲法法律的規(guī)定，在法律法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審議、修改、表決等環(huán)節(jié)重視發(fā)揮主觀能動(dòng)性，無論是編制五年立法規(guī)劃、制定年度立法計(jì)劃，還是確定某一項(xiàng)具體的立法項(xiàng)目，都加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排，既要適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，又要確保立法資源用在刀刃上，切實(shí)增強(qiáng)立法規(guī)劃和計(jì)劃的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性；二是尊重和體現(xiàn)立法規(guī)律，廣泛征求意見，科學(xué)論證評(píng)估，對(duì)各方面提出的立法需求項(xiàng)目做到把握全局、總體設(shè)計(jì)，以符合實(shí)際、滿足需求、解決問題、切實(shí)管用為立法出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真研究和探討全面深化改革和重大改革事項(xiàng)對(duì)立法的要求，把提高立法質(zhì)量放在更加突出的位置；三是把握住地方性法規(guī)的內(nèi)容，適應(yīng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的需求，力求化解矛盾，注重切實(shí)解決問題，爭(zhēng)取收到預(yù)期效果，使實(shí)施的地方性法規(guī)針對(duì)性強(qiáng)，有可操作性。

再次，樹立依法立法的理念，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。依法立法，是有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)行使地方立法權(quán)法定依據(jù)，是科學(xué)立法和民主立法的前提，科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的前提和途徑，必須重視做好。一是緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總要求，圍繞頂層設(shè)計(jì)思路，編好五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，重視完善立法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制；二是重視充分發(fā)揮立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整、規(guī)范社會(huì)利益關(guān)系方面的重要作用，善于將立法決策和改革決策相銜接、立法需求和具體情況相結(jié)合，增強(qiáng)地方性法規(guī)實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)；三是堅(jiān)決按照修訂后立法法的要求，深刻理解和嚴(yán)格把握地方立法的權(quán)限和范圍，做到既不失職，也不越權(quán)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，完善和創(chuàng)新工作機(jī)制與方式方法，建立健全立法相關(guān)制度；四是凡屬于深化改革中的重大改革事項(xiàng)都堅(jiān)持做到“于法有據(jù)”，堅(jiān)持在法制統(tǒng)一的前提下，優(yōu)先出臺(tái)，及時(shí)出臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮地方性法規(guī)和單行條例應(yīng)有的功能和作用，為全面深化改革提供法制保障；五是重視處理好公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，準(zhǔn)確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，處理好不同社會(huì)群體利益訴求，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)不同方面的利益，使所立之法能得到全社會(huì)的認(rèn)可和自覺遵守執(zhí)行；六是善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同主張和利益關(guān)系，保障社會(huì)各個(gè)方面能夠通過多種途徑參與立法活動(dòng)，把公平、公正、公開原則貫穿于立法全過程，切實(shí)增強(qiáng)地方性法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。七是堅(jiān)持立足新疆實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循改革發(fā)展客觀規(guī)律和法治建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，突出本地特色，滿足本地需求，解決實(shí)際問題，切實(shí)提高地方立法的針對(duì)性和可操作性，不斷推進(jìn)立法的精細(xì)化，盡量做到具體、明確、易懂，確保所立之法站得住、行得通、用得了；八是堅(jiān)持以人為本、為民立法的理念，進(jìn)一步健全民主立法開放包容的立法工作機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，更好地匯聚民意、集中民智、體現(xiàn)人民的利益和要求；九是重視發(fā)揮人大代表在立法中的優(yōu)勢(shì)和作用，認(rèn)真研究人大代表依法提出的有關(guān)地方性法規(guī)項(xiàng)目的議案和建議，對(duì)議案、建議中涉及地方立法或與地方立法有關(guān)的問題要認(rèn)真研究，盡量吸納其合理、有代表性的意見和建議，如，《喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》就是根據(jù)喀什代表團(tuán)在自治區(qū)人代會(huì)上提出的議案確定為立法計(jì)劃后出臺(tái)的法規(guī)項(xiàng)目。

五、堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持地方立法的政治方向

立法工作是同級(jí)黨委工作的重要組成部分，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。為此，在地方立法中，一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及自治區(qū)九次黨代會(huì)精神，在政治上思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央和自治區(qū)黨委重大決策部署得到全面貫徹落實(shí)；二是堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作的全過程，把立法工作的思路統(tǒng)一到自治區(qū)黨委重大決策部署的行動(dòng)上來，進(jìn)一步完善自治區(qū)黨委對(duì)立法工作重大問題決策的程序，及時(shí)將自治區(qū)黨委的主張經(jīng)過法定程序變成全社會(huì)共同遵守的具有法律效力的行為規(guī)范，確保立法反映黨的主張和人民的共同意愿；三是牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)立法的工作制度和工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，在立法理念、立法主張、立法導(dǎo)向上與黨委保持高度一致；四是編制、制定立法計(jì)劃，要從自治區(qū)黨委的全局工作中來思考、謀劃，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨確定的立法工作方針，認(rèn)真研究自治區(qū)黨委提出的立法建議，積極推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目有序進(jìn)行，立法中涉及主體重大、政治敏感、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的重要立法項(xiàng)目，都要及時(shí)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)黨委研究同意后按法定程序進(jìn)行，切實(shí)做到立法工作與自治區(qū)黨委中心工作同步同調(diào)、同向同力，使地方立法更好地圍繞中心、服務(wù)大局；五是重大立法事項(xiàng)、重要立法項(xiàng)目，或是地方立法中遇到熱點(diǎn)問題、敏感問題，自治區(qū)人大常委會(huì)黨組都主動(dòng)向自治區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告，以便及時(shí)取得自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、指示和支持，也使自治區(qū)人大常委會(huì)黨組及時(shí)了解自治區(qū)黨委的意圖和處理相關(guān)問題的思路和態(tài)度，以利于妥善處理好立法中出現(xiàn)的問題，如，已出臺(tái)的宗教事務(wù)條例、實(shí)施《反恐怖主義法》辦法、去極端化條例、網(wǎng)絡(luò)安全管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)，就是在自治區(qū)黨委的關(guān)心、支持下出臺(tái)的，在起草、調(diào)研、論證、修改過程，條例涉及的重大問題都及時(shí)向自治區(qū)黨委匯報(bào)，按照自治區(qū)黨委的要求進(jìn)調(diào)整、修改；六是堅(jiān)持以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，重視研究立法與改革的關(guān)系，將立法決策與自治區(qū)黨委改革決策、重大問題決定、中心工作部署和民生重大工程緊密聯(lián)系起來、有效銜接，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、自治區(qū)黨委決策的重點(diǎn)、人民關(guān)心的熱點(diǎn)展開立法工作，把自治區(qū)黨委的要求、群眾的期盼、實(shí)際的需要、先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，融為一體，確保所立法規(guī)項(xiàng)目充分體現(xiàn)黨的意圖和人民的意愿。如，職工權(quán)益保障條例、村委員會(huì)選舉辦法、電話和互聯(lián)網(wǎng)用戶真實(shí)身份登記管理?xiàng)l例、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例、環(huán)境保護(hù)條例等。

地方立法任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大。地方立法一定要堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九大精神和自治區(qū)黨委九屆四次全體會(huì)議精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，開創(chuàng)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的新局面，并將實(shí)現(xiàn)新疆總目標(biāo)作為地方立法工作的努力方向、根本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力。