龍春霞

警民關(guān)系是政府與民眾之間關(guān)系的典型代表，對(duì)于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要影響。和諧的警民關(guān)系也是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。 和諧的警民關(guān)系是一種良性互動(dòng)的、互惠互利的、動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)在于社會(huì)公眾對(duì)于人民警察的政治信任。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，警民沖突也時(shí)有發(fā)生，警民關(guān)系出現(xiàn)了一些不同程度的危機(jī)。本文從政治信任理論視角切入，展開(kāi)分析，充分挖掘政治信任在構(gòu)建和諧警民關(guān)系中的功能，進(jìn)而探尋構(gòu)建和諧警民關(guān)系的現(xiàn)實(shí)路徑，有積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、警民關(guān)系與政治信任的概念闡釋

警民關(guān)系首先是一種基本的社會(huì)關(guān)系，屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)的范疇，會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治法律環(huán)境的變化而變化，因而它是一種動(dòng)態(tài)的社會(huì)關(guān)系。其次，警民關(guān)系的實(shí)質(zhì)是一種法律關(guān)系，即廣大人民群眾作為社會(huì)生活的主體，依法享有法律規(guī)定的權(quán)利及義務(wù)，其中包括接受人民警察的監(jiān)督和管理。人民警察依法行使職權(quán)，履行社會(huì)職能，管理社會(huì)事務(wù)。這就決定了警民關(guān)系不同于一般的社會(huì)關(guān)系，有其獨(dú)特性。最后，警民關(guān)系雖是管理與被管理的關(guān)系，但卻是兩個(gè)平等地位的關(guān)系主體，追求的根本利益是一致的，兩者互惠互利，相互獨(dú)立又相互統(tǒng)一，其獨(dú)特性統(tǒng)一于一般社會(huì)性之中。人民警察來(lái)自于人民，為人民服務(wù)。

因此，和諧的警民關(guān)系應(yīng)該是一種良性的互動(dòng)過(guò)程，是一種平等的互惠互利的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，是一種相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。顯然，和諧警民關(guān)系最主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：一是公安機(jī)關(guān)、人民警察是否與社會(huì)公眾具有雙向互動(dòng)關(guān)系; 二是社會(huì)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察認(rèn)同感的高低。政治信任本身與警民關(guān)系有著高度的契合性，顯然在這兩方面都有著不可低估的作用。

學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為政治信任的概念至少包含三個(gè)內(nèi)容，即政治信任是社會(huì)公眾的一種政治心理，是社會(huì)公眾對(duì)政治體系及各要素之間的一種良性互動(dòng)關(guān)系，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。政治信任首先是社會(huì)公眾的一種積極的政治心理，是公眾對(duì)政治體系、政治制度及各要素的一種積極評(píng)價(jià)、認(rèn)知和認(rèn)同。這種心理表現(xiàn)為社會(huì)公眾對(duì)政府、政治制度及體系等的高度相信、托付、服從和支持。政治信任是社會(huì)政治形勢(shì)的晴雨表。其次，政治信任是社會(huì)公眾與政治系統(tǒng)間的雙向良性互動(dòng)。良好的政治信任必然表現(xiàn)在公眾對(duì)于政治系統(tǒng)的托付和支持，政治系統(tǒng)服務(wù)于社會(huì)公眾，而這又源于社會(huì)公眾的政治授權(quán)，并不斷了解和滿足社會(huì)公眾的需求和價(jià)值取向。也只有通過(guò)有效的積極的互動(dòng)，社會(huì)公眾才會(huì)熟悉政治系統(tǒng)的規(guī)章、制度、程序、初衷和目標(biāo)等，進(jìn)而增強(qiáng)信任度。當(dāng)然，積極的良性的互動(dòng)才能帶來(lái)更高的政治信任，否則會(huì)帶來(lái)質(zhì)疑和困惑，從而降低政治信任度。最后，政治信任是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。在社會(huì)公眾與政治系統(tǒng)間互動(dòng)的過(guò)程中，政治信任是不斷地發(fā)生、發(fā)展并變化著的，時(shí)而加強(qiáng)，時(shí)而被侵蝕然后不斷修復(fù)的過(guò)程。而且政治信任的建設(shè)從來(lái)不會(huì)是一勞永逸的，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展而不斷地關(guān)注，防止政治信任危機(jī)的發(fā)生。一般認(rèn)為政治信任包含三個(gè)層次，即社會(huì)公眾對(duì)政治價(jià)值、政治制度的信任，對(duì)政府的信任，對(duì)公職人員的信任。在警民關(guān)系研究中的政治信任即包含社會(huì)公眾對(duì)公安制度的信任也包含對(duì)警察群體的信任。①

二、政治信任對(duì)于構(gòu)建和諧警民關(guān)系的功能

政治信任能提高人民警察管理社會(huì)的績(jī)效，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與公安工作的動(dòng)力，有利于形成良好的社會(huì)秩序，有助于形成政治文化，降低違法犯罪率。

(一)提高人民警察管理社會(huì)的績(jī)效

政治信任是人民警察實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)管理的前提和基礎(chǔ)。信任和效率間存在著高度相關(guān)的正向關(guān)聯(lián)，公安制度和人民警察被信任的指數(shù)越高，其管理社會(huì)的效率也就越高。這是因?yàn)樯鐣?huì)公眾的信任能使公安機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定等義務(wù)時(shí)制定的相關(guān)政策首先被理解和接受，然后高效運(yùn)行，同時(shí)由于社會(huì)公眾的配合，也大大降低了政策運(yùn)行過(guò)程中的成本。人民警察群體被信任也會(huì)提高辦案、破案、走訪、管理等具體事務(wù)的效率。公安部門(mén)進(jìn)行社會(huì)管理的過(guò)程實(shí)質(zhì)也是組織和動(dòng)員各種資源，以形成合力的過(guò)程。這種組織和動(dòng)員如果植根于人民群眾的信任和支持，運(yùn)行過(guò)程就會(huì)暢通無(wú)阻，運(yùn)行成本顯著降低，則必能提高其績(jī)效。

(二)增強(qiáng)社會(huì)公眾參與公安工作的動(dòng)力

人民警察作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行人員，是公安工作的主體，而人民群眾是被工作的客體。政治信任能有效地提高人民群眾的參與意愿，并提高互動(dòng)的頻率和效率。人民群眾的加入能起到群策群力群防的作用，而且在傳達(dá)和分享信息方面有著巨大的作用。而人民群眾參與公安工作的動(dòng)力源泉來(lái)自于人民對(duì)公安制度和人民警察的信任、支持、鼓勵(lì)和托付。

(三)有利于形成良好的社會(huì)秩序

社會(huì)公眾對(duì)公安制度和人民警察良好的政治信任有利于形成良好的社會(huì)秩序，而良好的社會(huì)秩序又能加強(qiáng)政治信任。這是因?yàn)椋旱谝?，政治信任能夠培育公共精神。公共精神是指一種公共責(zé)任意識(shí)，超越了個(gè)人狹隘眼界和個(gè)人直接功利目的的，關(guān)懷公共事務(wù)和促進(jìn)社會(huì)公眾利益的責(zé)任意識(shí)和行為態(tài)度。對(duì)于人民警察的信任和支持，能使民眾自覺(jué)地搜集提供相關(guān)信息，甚至個(gè)人資源，幫助民警辦事；能使民眾出于對(duì)民警的關(guān)懷和理解而自覺(jué)自愿地遵守相關(guān)規(guī)定等。第二，政治信任能有效減少社會(huì)公眾行為的不確定性。社會(huì)公眾行為的不確定性是社會(huì)突發(fā)事件發(fā)生的主要因素。民警和社會(huì)公眾彼此熟悉和相互信任，能有效降低這種不確定性，從而降低了突發(fā)群體事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)概率。②

(四)有助于形成政治文化，降低違法犯罪率

政治信任是政治文化的重要組成部分，而政治文化對(duì)于社會(huì)公眾未來(lái)的政治行為具有至關(guān)重要的影響。政治信任有助于培育信任文化，使社會(huì)公眾潛移默化地接受相關(guān)公安制度，法律規(guī)定等而自覺(jué)遵守。即使出現(xiàn)一些疑惑、矛盾或爭(zhēng)端，社會(huì)公眾也能通過(guò)主動(dòng)和相關(guān)部門(mén)或民警溝通而逐步化解，避免極端政治沖突，從而有效降低違法犯罪率。

三、政治信任視角下，和諧警民關(guān)系建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)

顯然，依據(jù)政治信任理論的分析，和諧警民關(guān)系的根本在于警民之間的互信互利，其核心在于社會(huì)公眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)、公安制度和人民警察的信任。因此，和諧警民關(guān)系的構(gòu)建，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該遵從建設(shè)民意導(dǎo)向的警務(wù)決策機(jī)制、民生本位的警務(wù)實(shí)施機(jī)制、民眾參與的警務(wù)過(guò)程機(jī)制和民眾監(jiān)督的警務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)從強(qiáng)化“人民公安”的公安理念，運(yùn)用善性的、情感互動(dòng)式的警務(wù)工作方法，將社會(huì)公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)納入公安工作評(píng)估體系，建立社會(huì)公眾不信任的干預(yù)修復(fù)機(jī)制等四個(gè)方面構(gòu)建和諧警民關(guān)系至關(guān)重要。

(一)強(qiáng)化“人民公安”的公安理念

政治信任理論認(rèn)為，社會(huì)公眾對(duì)政治系統(tǒng)做出是否值得信任的判斷依據(jù)主要來(lái)自于自身的需求能否獲得滿足，及被滿足的程度。進(jìn)言之，政治系統(tǒng)滿足社會(huì)公眾需求的能力是民眾對(duì)政治系統(tǒng)信任的首要條件，也是建立和維系信任關(guān)系的重要前提。因此，從人民群眾最關(guān)心、關(guān)切的利益問(wèn)題著手，用好人民賦予的權(quán)利，主動(dòng)服務(wù)解決民眾面臨的困難，將服務(wù)的目標(biāo)定位在群眾的要求與訴求的滿足上，不斷強(qiáng)化“人民公安”的公安理念，真正做到人民公安為人民。

(二)運(yùn)用善性的、情感互動(dòng)式的警務(wù)工作方法

依據(jù)政治信任理論，社會(huì)公眾的政治信任是由公眾的利益獲得、政府的善意理念和誠(chéng)信行為三種基本要素組成。公安機(jī)關(guān)除了在政策制定和決策過(guò)程中體現(xiàn)善性，更重要的是在警務(wù)工作的過(guò)程中，通過(guò)溝通平臺(tái)連續(xù)傳達(dá)善意理念，贏得社會(huì)公眾的善性認(rèn)知，并用長(zhǎng)久性的誠(chéng)信行為不斷強(qiáng)化公眾的這種認(rèn)知，使其上升為信任情感和意志，并最終形成忠誠(chéng)信任。公安機(jī)關(guān)可以不定期開(kāi)展警民見(jiàn)面會(huì)，可以通過(guò)多媒體搭建交流平臺(tái)，建立民生警務(wù)室等方式運(yùn)用情感互動(dòng)式的工作方法。而且，在警民溝通和交流的過(guò)程中，平等、友好的氛圍是達(dá)成政治信任的心理基礎(chǔ)，這在我國(guó)傳統(tǒng)權(quán)威式警民關(guān)系中顯得尤為重要。這種平等、友好應(yīng)體現(xiàn)在信息交換和交流過(guò)程中，民警對(duì)群眾的尊重和信任，群眾對(duì)民警的理解和支持，以期達(dá)成雙方的寬容、理解和妥協(xié)。③

(三)將社會(huì)公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)納入公安工作評(píng)估體系

堅(jiān)持警務(wù)全過(guò)程、全方位的公開(kāi)化，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，這不僅能形成風(fēng)清氣正的公安作風(fēng)，更重要的是由于清澈、透明而使民眾易于理解，從而信任并支持。同時(shí)，民眾監(jiān)督的過(guò)程也是警民互動(dòng)的過(guò)程，是情感溝通、交流的機(jī)會(huì)。政治信任理論認(rèn)為，信任關(guān)系的最終確立還是由個(gè)人就個(gè)人的獲得感和滿足感而做出的判斷。因此，把群眾是否贊成和支持，群眾的利益是否得到滿足作為評(píng)判公安工作的標(biāo)準(zhǔn)是最根本的。

(四)建立社會(huì)公眾不信任的干預(yù)修復(fù)機(jī)制

政治信任的形成是一個(gè)長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的過(guò)程，但是不信任卻可能瞬間發(fā)生。個(gè)別公安人員的不當(dāng)言行、腐敗行為、政策傳達(dá)不到位，或者由于部分錯(cuò)誤輿論，亦或是由于公眾的文化素質(zhì)水平等原因，都可能導(dǎo)致部分社會(huì)公眾對(duì)警察的不信任。這就要求公安機(jī)關(guān)有甄別、判斷并及時(shí)修復(fù)這種不信任的機(jī)制。首先，公安機(jī)關(guān)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并科學(xué)甄別社會(huì)公眾的政治不信任。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中的政治不信任基本有兩大類，一類是觸及政治硬核的，對(duì)政治制度、政治價(jià)值觀念等的不信任，譬如，藏獨(dú)分子，邪教組織等。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)這類情況，并采取果斷措施進(jìn)行打擊。另一類較為普遍的政治不信任，是由于社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)政策的理解偏差，或?qū)€(gè)別民警的執(zhí)法行為的不滿等原因引起的，是屬于人民內(nèi)部矛盾。對(duì)于這種政治不信任，更應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到其危害，防微杜漸，通過(guò)交流溝通，上傳下達(dá)，改變工作方法，提升形象等積極行為對(duì)這種政治不信任進(jìn)行修復(fù)。④

注釋：

①陳朋：《政治信任的理論建構(gòu)：從內(nèi)涵到功能》[J]，《貴州社會(huì)科學(xué)》,2014年第10期，第19～20頁(yè)。

②王瑤：《政治信任：概念、層次與功能價(jià)值》[J]，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》,2017年第5期，第55頁(yè)。

③ 段林萍：《政治信任視角下的和諧警民關(guān)系及其構(gòu)建》[J]，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》( 社會(huì)科學(xué)版)，2017年第4期，第143～146頁(yè)。

④上官酒瑞、程竹汝：《政治信任的結(jié)構(gòu)序列及其現(xiàn)實(shí)啟示》[J]，《江蘇社會(huì)科學(xué)》,2011年第5期，第105頁(yè)。