●陳仿文 張亞卿

（作者分別為湖北省物價(jià)局辦公室主任，北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人）

2017年7月17日，習(xí)近平總書記在主持召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上提出：“改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心要義是公平競爭，公平競爭是最好的營商環(huán)境。而反壟斷，既是促進(jìn)改革的重要推手，推動(dòng)創(chuàng)新的重要力量，還是引領(lǐng)發(fā)展的新型文化，更是維護(hù)市場(chǎng)公平競爭的“護(hù)衛(wèi)之劍”。

一、反壟斷是促進(jìn)改革的重要推手

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，根本的落腳點(diǎn)就在于激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)優(yōu)外部環(huán)境。一內(nèi)一外相互配套，才能建立健全完善而穩(wěn)固的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的格局和體系，把市場(chǎng)的決定性作用和政府的引導(dǎo)性作用發(fā)揮得淋漓盡致，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)“活而不亂”“穩(wěn)而不僵”的新生態(tài)。這些都離不開公平競爭的內(nèi)在作用和反壟斷的外力推動(dòng)。以競爭促活力，以公平保穩(wěn)定。放管服改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、企業(yè)改革等，無不如此。

維護(hù)公平競爭，不僅是讓市場(chǎng)起決定作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，構(gòu)建新機(jī)制、發(fā)掘新動(dòng)能，而且能夠優(yōu)化競爭政策，更好地發(fā)揮政府作用，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為例，破除不合理的壟斷，促進(jìn)要素在充分競爭中優(yōu)化配置，就是為去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)短板清除障礙，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效供給、提高質(zhì)量效益激發(fā)動(dòng)能，是最直接管用的手段。

公平競爭，帶來的是創(chuàng)新力和競爭力，帶來的是制度公平和機(jī)會(huì)公平。這些都必須以體制機(jī)制制度化法律化為支撐，以公平競爭審查和反壟斷執(zhí)法為保障。

結(jié)合湖北省的實(shí)際，可以嘗試運(yùn)用反壟斷職能服務(wù)改革創(chuàng)新。例如，以建設(shè)湖北（武漢、宜昌、襄陽）自貿(mào)區(qū)為契機(jī)，以公平競爭為主線，盡快制定湖北自貿(mào)區(qū)公平競爭規(guī)則、反壟斷工作指南以及相應(yīng)的地方立法，健全完善系統(tǒng)配套的自貿(mào)區(qū)綜合政策，營造規(guī)范有序的營商環(huán)境，建立公平競爭法治環(huán)境示范區(qū)，對(duì)全省改革創(chuàng)新起到引領(lǐng)和示范作用。

二、反壟斷是推動(dòng)創(chuàng)新的重要力量

以湖北省物價(jià)局近三年反壟斷執(zhí)法實(shí)踐為例，通過四個(gè)“破除”，助推市場(chǎng)公平競爭和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用十分明顯。

破除壟斷同盟，維護(hù)公平競爭，催生新的經(jīng)濟(jì)模式和新的業(yè)態(tài)。2014年，湖北省物價(jià)局查處寶馬、奧迪牌汽車價(jià)格壟斷案件，開出2.8億元的湖北行政執(zhí)法史上最大罰單。此舉催生了新的汽車銷售規(guī)則，允許一個(gè)“4S店”可以銷售不同品牌的汽車，打破了“一店專營一品牌”的僵化模式；催生了網(wǎng)絡(luò)銷售汽車的新業(yè)態(tài)，降低了交易成本和物流成本，拓寬了汽車銷售渠道；矯正了國外汽車生產(chǎn)商非法控制國內(nèi)汽車經(jīng)銷商并達(dá)成實(shí)施統(tǒng)一漲價(jià)同盟行為，促使汽車及其零配件價(jià)格下降30%，讓中國消費(fèi)者從中得到實(shí)惠。汽車行業(yè)的反壟斷激起千層浪，產(chǎn)生了放大效應(yīng)，對(duì)其他行業(yè)起到了明顯的警示作用。

破除壟斷支配，治理市場(chǎng)秩序，矯正改革之際市場(chǎng)失靈。2015年，湖北省物價(jià)局先后查處醫(yī)用原料企業(yè)通過代理包銷形成壟斷，采取“停貨斷供”手段，人為制造市場(chǎng)供不應(yīng)求，然后伺機(jī)將原有價(jià)格翻數(shù)倍上漲，從中牟取超額壟斷利潤，致使相關(guān)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)因?yàn)槿狈υ纤幉墓┙o而被迫減產(chǎn)停產(chǎn)或減藥少藥的價(jià)格壟斷案件。湖北省物價(jià)局及時(shí)打擊上述違法行為，產(chǎn)生了巨大的震懾力，有力支持了藥品價(jià)格放開和醫(yī)藥體制改革的順利推進(jìn)。

破除壟斷封閉，打開市場(chǎng)大門，打破競爭性環(huán)節(jié)的壟斷經(jīng)營。2016年，湖北省物價(jià)局查處5家天然氣公司濫用市場(chǎng)支配地位以不公平的高價(jià)向非居民用戶收取高額的管道天然氣設(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)行為，責(zé)令省內(nèi)近百家天然氣公司進(jìn)行自查與整改，推動(dòng)非居民管道天然氣設(shè)施建設(shè)與安裝市場(chǎng)開放，允許社會(huì)資本參與公平競爭，倒逼天然氣行業(yè)深化改革、優(yōu)化服務(wù)、降低成本，切實(shí)保障用戶選擇權(quán)、自主權(quán)、知情權(quán)、議價(jià)權(quán)，提升消費(fèi)者在市場(chǎng)交易中的實(shí)際地位，為實(shí)現(xiàn)公平交易奠定體制機(jī)制基礎(chǔ)，積極改善公用企業(yè)形象，綜合效應(yīng)日益凸顯?？梢韵胍?，假若將反壟斷執(zhí)法進(jìn)一步向供水、供電、電信、電視等網(wǎng)絡(luò)型壟斷行業(yè)推進(jìn)，將這些行業(yè)的競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)推向市場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)吸引大量的資本和企業(yè)流入，不僅可以增加新的有效供給，降低現(xiàn)有的價(jià)格水平，大大緩解這些領(lǐng)域的“安裝難”、“安裝貴”以及吃拿卡要的“小腐敗”問題，而且通過新增投入與產(chǎn)出，把這塊“蛋糕”做大，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將會(huì)創(chuàng)造出非常可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

破除地方保護(hù)，暢通市場(chǎng)渠道，加快全面法治的前進(jìn)步伐。2017年，湖北省物價(jià)局查處某縣行政部門濫用行政權(quán)力排除限制競爭的行為，責(zé)令該行政部門在縣政府和湖北省物價(jià)局網(wǎng)站公開《整改承諾書》，徹底糾正濫用行政權(quán)力指定購買和使用某一商品的違法行為，指導(dǎo)地方政府及其職能部門用改革和發(fā)展的辦法解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，優(yōu)化了政策環(huán)境，規(guī)范了政府行為，密切了干群關(guān)系，也促進(jìn)了行政創(chuàng)新。

事實(shí)證明，反壟斷這把利劍，不僅劍指違法行為，而且也刺激改革神經(jīng)。如果企業(yè)、政府和個(gè)人明顯缺乏市場(chǎng)意識(shí)、競爭意識(shí)、公平意識(shí)、法治意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，在發(fā)展思路上帶有明顯的地方性、偏狹性、封閉性、短期性和落后性，與統(tǒng)一開放、競爭有序市場(chǎng)大格局下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展格格不入，是不能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。反之，只有深刻領(lǐng)會(huì)反壟斷和公平競爭，自覺地去優(yōu)化政策環(huán)境、投資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)秩序穩(wěn)定的創(chuàng)新發(fā)展。

三、反壟斷是引領(lǐng)發(fā)展的新型文化

習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展理念，就是指揮棒、紅綠燈，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。

反壟斷的根本目的，是要提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體效率、維護(hù)市場(chǎng)公平競爭、維護(hù)消費(fèi)者經(jīng)營者和社會(huì)公共利益，這些與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念高度契合，一脈相承。它體現(xiàn)的是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的文化，這種文化一旦扎根，勢(shì)必引領(lǐng)全社會(huì)向更高目標(biāo)發(fā)展。

反壟斷引領(lǐng)和推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)文化，引導(dǎo)企業(yè)通過培植核心競爭力去贏得市場(chǎng)和未來。反壟斷引領(lǐng)和推動(dòng)現(xiàn)代政府文化，促進(jìn)政府加快觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。反壟斷引領(lǐng)和推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)文化，促進(jìn)全社會(huì)公民牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在依法維護(hù)社會(huì)公共利益、國家整體利益和人民根本利益的同時(shí)，積極的參與市場(chǎng)公平競爭，通過依法規(guī)范公平的參與市場(chǎng)競爭實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)更高級(jí)更健康更全面的發(fā)展。

當(dāng)務(wù)之急，要深入學(xué)習(xí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議和黨的十九大報(bào)告精神，積極開展研討公平競爭引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域核心價(jià)值觀活動(dòng)，大力宣傳倡導(dǎo)開放、包容、創(chuàng)新、和諧、進(jìn)取的精神文化理念，引領(lǐng)社會(huì)各方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)公平競爭在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性地位和作用。

四、運(yùn)用反壟斷法治思維，促進(jìn)依法行政和行政創(chuàng)新

1.實(shí)施公平競爭審查制度，轉(zhuǎn)變政府職能

國務(wù)院《在市場(chǎng)體系中建立實(shí)施公平競爭審查制度》文件規(guī)定，自2017年1月1日起，在全國范圍建立實(shí)施公平競爭審查制度。

建立實(shí)施公平競爭審查制度的根本目的，就是緊緊圍繞“讓市場(chǎng)起決定作用，更好發(fā)揮政府作用，支持全國統(tǒng)一開放競爭有序大市場(chǎng)的形成，把市場(chǎng)的機(jī)制用好用活進(jìn)而讓市場(chǎng)充分釋放自身活力，由此產(chǎn)生創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”。

各級(jí)政府及其職能部門作為政策和行政措施的制定機(jī)關(guān)，要做好下列主要工作：一是對(duì)增量政策進(jìn)行自我審查；二是對(duì)存量政策進(jìn)行自我清理。各級(jí)政府及其職能部門對(duì)增量政策進(jìn)行自我審查、對(duì)存量政策進(jìn)行自我清理的依據(jù)，就是國務(wù)院《在市場(chǎng)體系中建立實(shí)施公平競爭審查制度》文件規(guī)定的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一，不允許各行其是，不允許擅自變形走樣。

湖北省物價(jià)局、湖北省政府法制辦等機(jī)構(gòu)作為建立實(shí)施公平競爭審查制度的指導(dǎo)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是督促指導(dǎo)和服務(wù)實(shí)施公平競爭審查制度在全省的貫徹實(shí)施。在進(jìn)行公平競爭審查的同時(shí)，各級(jí)政府及其職能部門還有一項(xiàng)非常重要的工作，就是依法優(yōu)化政策，提高政策制定水平和政策執(zhí)行效能。尤其是對(duì)于擅自減免稅收、降低地價(jià)、設(shè)立門檻、附加條件、擴(kuò)大職權(quán)、排斥外地企業(yè)和商品等等方面的政策和措施，都要認(rèn)真做出深入的研究，依法予以規(guī)范。

要優(yōu)化行政政策，必然會(huì)涉及到清理政府職權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的問題。政府及其職能部門在經(jīng)濟(jì)管理方面的職權(quán)要依法清理，實(shí)現(xiàn)清單化，除特殊情況經(jīng)過合法批準(zhǔn)外，不得擅自擴(kuò)大法定職權(quán)；政府及其職能部門在制定實(shí)施相關(guān)政策中，必須奠定競爭政策的基礎(chǔ)地位，要從以產(chǎn)業(yè)政策為主轉(zhuǎn)向?yàn)橐愿偁幷邽橹?。以產(chǎn)業(yè)政策為主轉(zhuǎn)向以競爭政策為主的核心含義是，政府及其職能部門在經(jīng)濟(jì)管理方面的主要功能，由大量直接參與甚至指揮市場(chǎng)活動(dòng)的行政干預(yù)，轉(zhuǎn)向“定規(guī)則、當(dāng)裁判、搞服務(wù)”，在當(dāng)前最為緊要的就是做好“放、管、服”有關(guān)工作。

政府及其職能部門在經(jīng)濟(jì)管理方面要轉(zhuǎn)換職能，在制定更加完善、優(yōu)越的競爭政策的“定規(guī)則”上下功夫，在有效管理市場(chǎng)秩序的“當(dāng)裁判”上下功夫，在支持市場(chǎng)更加活躍、更加規(guī)范、更加有效、更加穩(wěn)定的“搞服務(wù)”上下功夫。在當(dāng)前，該放的一定要舍得放，該管的一定要管到位，該服務(wù)的一定要千方百計(jì)搞好服務(wù)。以非常之力，抓出非常之效。

2.全面貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新政府依法行政

全黨要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的觀念要立即摒棄；對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為要堅(jiān)決糾正；對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法要徹底整改。

運(yùn)用新發(fā)展理念推進(jìn)依法行政，是各級(jí)政府及其職能部門當(dāng)務(wù)之急的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)。創(chuàng)新政府行政，就是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。這方面要學(xué)習(xí)和研究的問題甚多，需要下一番苦功夫。要自覺地把反壟斷關(guān)于市場(chǎng)公平競爭的理念、政府依法維護(hù)市場(chǎng)公平競爭和全國統(tǒng)一開放競爭有序大市場(chǎng)的理念，一并貫徹實(shí)施。

當(dāng)前，一些地方政府及其職能部門認(rèn)為，政府權(quán)力因?yàn)椤按罅糠砰_市場(chǎng)管制”而縮減、因?yàn)椤肮礁偁帉彶椤倍ψ∈帜_，不知道該如何有效行政，感到“很不好做”、“無所適從”。這些思想認(rèn)識(shí)的存在，反映出對(duì)新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)還不全面、不深刻、不到位。

事實(shí)上，“放”的目的不是“不管”，而是在首先確?！盎睢币布础白屖袌?chǎng)起決定作用，讓市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的前提下，“更好的管”和“更有效的服務(wù)”。

長期以來，一些地方政府及其職能部門習(xí)慣于“管”，卻忘記了“服務(wù)”，或者說只是把“服務(wù)”放在“口頭上”。即便是“管”，也是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的小打小鬧，沒有真正把該管的“管好”“管住”。眾所周知的“看病難、上學(xué)難、就業(yè)難、住房難”和環(huán)境保護(hù)、大氣污染、水土流失、稅收流失等等問題，都成為今天“啃硬骨頭”的難題，這與以前“沒有管到位”關(guān)系極大。在“服務(wù)”方面，一些行政部門打著“服務(wù)”的旗號(hào)搞“紅頂中介”亂收費(fèi)，一些壟斷型行業(yè)打著“服務(wù)”的旗號(hào)做“紅頂商人”，搞損害消費(fèi)者利益的事情。這樣的“服務(wù)”本身就是“沒有管好”留下的頑疾。因此，在“加快放”的同時(shí)，依法大膽地去做好“管理到位”和“服務(wù)到位”的工作，就是當(dāng)前最緊迫的工作。在“管理到位”方面，除了嚴(yán)格執(zhí)法之外，更重要的還是制定完善和優(yōu)化制度、政策、措施，優(yōu)先把“市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則”系統(tǒng)化完善起來。在“服務(wù)到位”方面，除了加快運(yùn)用信息技術(shù)手段把各類服務(wù)功能平臺(tái)建設(shè)好，更重要的是調(diào)查、研究、開發(fā)、加工、提供各類時(shí)效性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的有價(jià)值的各項(xiàng)服務(wù)，多做“搭舞臺(tái)，建平臺(tái)，創(chuàng)環(huán)境，搞服務(wù)，出政策”的工作，把“梧桐樹”栽好，把“引凰臺(tái)”建好，把“信息通”搞好，把“政策棒”揮好，為創(chuàng)新發(fā)展提供更加優(yōu)越的環(huán)境。