●陳海燕

黨的十九大，是在我國進入全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。習近平總書記在大會上作了題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。報告對于全面推進依法治國工作作出了很多重要論述，這些論述是中國特色社會主義新時代全面推進依法治國的總綱領(lǐng)，標志著全面依法治國踏上了新征程，開啟了社會主義法治強國夢的新篇章。

一、成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組意義深遠

中央全面依法治國領(lǐng)導小組，是黨的十九大后即將成立組建的四大新機構(gòu)之一，成立這一領(lǐng)導小組具有深刻的現(xiàn)實意義和歷史意義。

首先，專門成立領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，表明黨中央越來越重視法治中國建設(shè)。黨的十八大以來，從越來越多具有法學背景的領(lǐng)導人進入中央高層，到十八屆四中全會以依法治國為主題提出建設(shè)“法治中國”，再到四個全面中“全面依法治國”的提出，如今中央全面依法治國領(lǐng)導小組即將成立，中國共產(chǎn)黨全面推進依法治國的實踐正在有計劃、有步驟地展開，表現(xiàn)出堅定的決心和強大的戰(zhàn)略能力，充分體現(xiàn)了自我建構(gòu)的道路自信和制度自信。

其次，新矛盾離不開法治建設(shè)，成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組具有偉大的現(xiàn)實意義?！拔覈鐣饕芤呀?jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。面對這一情況，成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組是中國共產(chǎn)黨站在新的歷史起點上，著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，全面推進依法治國，致力于建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的重大舉措。

第三，中央全面依法治國領(lǐng)導小組的成立，提高了全面依法治國戰(zhàn)略的權(quán)威性。我國經(jīng)過30多年的普法工作，各省市縣均建立了三級的法治領(lǐng)導機構(gòu)，中央全面依法治國領(lǐng)導小組的成立，將使得這些機構(gòu)有了頂層領(lǐng)導，將有利于充分發(fā)揮這些法治機構(gòu)的作用，進一步增強推進法治中國建設(shè)的合力。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗”。實踐證明，法治建設(shè)涉及所有領(lǐng)域和部門，必須通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。此次專門成立領(lǐng)導小組恰恰回應(yīng)了這樣的需求，由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導全面依法治國工作，有助于全面推進法治戰(zhàn)略的實施步伐，增強了制度定力，體現(xiàn)了黨的意志與國家意志、人民利益的更好實現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法治體系協(xié)同發(fā)展。

二、堅持憲法法律至上

黨的十九大報告指出，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。憲法被擺在了更加突出和重要的位置。

第一，維護憲法權(quán)威。憲法是我們國家的根本大法，確立了黨的領(lǐng)導地位，賦予了黨治國理政的責任和使命。任何人和組織都沒有超越憲法、超越法律的特權(quán)，我們的黨在執(zhí)政過程中始終將憲法擺在重要位置，在維護憲法權(quán)威、注重憲法實施方面邁出堅實的步伐。從習近平總書記在紀念現(xiàn)行憲法實施30周年大會上提出“堅持依法治國首先堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先堅持依憲執(zhí)政”，到十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設(shè)法治國家，特別是建設(shè)有中國特色社會主義法治體系的首要任務(wù)就是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，再到十九大上再次重申維護憲法權(quán)威，這充分表明，憲法擁有至高無上的法律地位不能動搖。

第二，重視和加強憲法實施。維護憲法權(quán)威，落實到實際工作中就是要重視和加強憲法的實施。黨的十八屆四中全會已經(jīng)明確規(guī)定憲法宣誓制度，所有領(lǐng)導干部換屆或者上任都要宣誓，首先是對憲法的宣誓。同時，在這次全會上還設(shè)立了一個憲法日，它是在原有12月4日全國法制宣傳日基礎(chǔ)上確定的。憲法日的設(shè)立，實際上是喚醒全民族對憲法的高度認同和重視，增強全社會的憲法意識。憲法的實施，還需要加強憲法的解釋，完善憲法的解釋程序。

第三，推進合憲性審查是亮點。加強和完善憲法實施制度和憲法的監(jiān)督制度，在十八屆四中全會上已經(jīng)有所提及，這次在黨的十九大上又提出了“合憲性審查”，是一個新提法新舉措。合憲性審查就是依據(jù)憲法對憲法以下的法律文件是否符合憲法進行審查。合憲性審查有利于破解積弊已久的“部門立法”、“紅頭文件亂法問題”，實現(xiàn)依法治國的正本清源，發(fā)揮憲法的定海神針功能?！耙磺羞`反憲法的行為都必須予以追究和糾正”，是全面依法治國的應(yīng)有之義。

黨的十八屆四中全會明確提出，加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。黨的十九大報告再次明確“合憲性審查”工作機制。事實上，近年來關(guān)于“合憲性審查”——特別是立法審查，已有不少突破?！昂蠎椥詫彶椤钡娜媛鋵嵰馕吨?，將來所有地方的紅頭文件、部門規(guī)章，都要放在憲法的尺子下量一量、看一看：文件有沒有越權(quán)，有沒有損害憲法所賦予公民的合法權(quán)利？憲法賦予公民的財產(chǎn)權(quán)、平等權(quán)等權(quán)利，有沒有在現(xiàn)實中被形形色色的土政策架空？“良法是善治的前提”，要確保法律、法規(guī)是“良法”，就得防止“惡法出籠”，關(guān)鍵還是落實對法律、法規(guī)、紅頭文件的合憲審查機制。

三、堅持全面依法治國，加強依法治國實踐

在黨的十九大報告中，“堅持全面依法治國”被明確作為十四條新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。報告中“深化依法治國實踐”的提法，是關(guān)于“依法治國”的新鮮表述。如何深化依法治國實踐，習近平總書記說，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。2013年1月，在黨的十八大后召開的第一次全國政法工作會上，習近平總書記作出重要批示，首次提出建設(shè)法治中國的新要求?，F(xiàn)在，即將成立的中央全面依法治國領(lǐng)導小組是對法治中國的再部署，在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)當加強五個方面的法治實踐。

第一，完善兩個體系建設(shè)。黨的十九大報告指出：“必須把黨的領(lǐng)導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論?！敝袊厣鐣髁x法律體系已經(jīng)在2010年形成，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是全面依法治國總目標的重要內(nèi)容。從理論層面上，我們已經(jīng)實現(xiàn)了從“法律體系”向“法治體系”的重大轉(zhuǎn)變。法律體系主要是指以立法為主要環(huán)節(jié)的法律規(guī)范體系。依法治國的法治體系，由法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系組成，它構(gòu)成了中國未來社會主義法治國家建設(shè)的完整目標體系。一個律，一個治，一字之差意義完全不同。建設(shè)社會主義法治國家，走中國特色社會主義法治道路，離不開發(fā)展中國特色社會主義法治理論的發(fā)展和創(chuàng)新。對已經(jīng)建成的中國特色社會主義法律體系，需要在實踐中不斷完善，并且始終堅持以憲法這一根本大法為核心，中國特色社會主義法治體系要緊緊圍繞加強憲法實施、加快建設(shè)法治政府、提高司法公信力、推進法治社會建設(shè)、加強法治工作隊伍建設(shè)以及加強和改進黨的領(lǐng)導六個方面加快推進。

第二，加快“三個依法”、“三個法治”一體建設(shè)。黨的十八屆三中全會確立了“法治中國”建設(shè)的新目標，并圍繞這一目標，確立了“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的新路徑。我們黨關(guān)于法治建設(shè)的理論，從法治行為這條主線上看，從依法治國擴展到依法行政、依法執(zhí)政；從法治目標這條主線上看，從法治國家擴展到法治政府和法治社會。這表明中國的法治理論和法治實踐從法治走向全面法治。黨的十八屆四中全會所設(shè)計的五大體系和六大任務(wù)，使推進依法治國突出了全面性，標志著我國法治建設(shè)實踐踏上了全面法治的新起點?！叭齻€依法共同推進”和“三個法治一體建設(shè)”是不可分割的，沒有“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進”，便不可能有“法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)”。把兩者有機結(jié)合起來，體現(xiàn)了黨的法治新方略。面對全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新目標，黨的十九大再次重申要把法治落實到國家治理、政黨執(zhí)政、政府行政各個層面，必須堅持“三個共同推進”、“三個一體建設(shè)”。

同時，黨的十九大報告還強調(diào)，推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。建設(shè)法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。說明我們黨在新的歷史時期對立法工作提出了更高要求，進入中國特色社會主義新時代，我們在立法、執(zhí)法方面要有新作為。

第三，正確處理依法治國與以德治國、依規(guī)治黨的關(guān)系。治國理政有三維，即依規(guī)治黨、依法治國和以德治國。依規(guī)治黨是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，是依法治國的重要前提和政治保障。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式。以德治國是黨領(lǐng)導人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的有力保障。就依法治國與以德治國而言，習近平總書記曾指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律有效實施有賴于道德支持，道德實踐離不開法律約束?！币婪ㄖ螄仨殘猿贮h的領(lǐng)導，必須依規(guī)管黨治黨，黨組織和一切黨員都必須在法律范圍內(nèi)活動。堅持黨的領(lǐng)導和推進社會主義法治是有機統(tǒng)一的。依規(guī)治黨、依法治國和以德治國都是我們黨治國理政的方式和途徑，是現(xiàn)代中國社會必不可少的行為準則。在新的歷史條件下，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四，深化司法體制改革。黨的十九大報告指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！毕啾仁舜髨蟾?，十九大報告特別提到了深化司法體制“綜合配套改革”，并將“司法責任制”提到了新的高度。黨的十八大以來，司法體制改革的主體框架已經(jīng)基本確定，但這并不意味著司法體制改革已經(jīng)完全到位。一個孤立的制度很難實施，必須有整體的配套制度去縱深推進。一個制度的施行，必然會帶來新情況新問題，要用好新的配套制度，解決出現(xiàn)的新問題，讓好的制度充分發(fā)揮作用。關(guān)于司法責任制，這是司法體制改革的核心，對提高司法質(zhì)量效率和公信力具有決定性影響。司法責任制主要是為避免冤假錯案發(fā)生、提高司法公信力，即在司法一線辦案的法官、檢察官應(yīng)對案件質(zhì)量終身負責，一旦確認發(fā)生冤假錯案，就要啟動追責程序。目前，這項工作已經(jīng)啟動。上海市人民檢察院在浦東新區(qū)人民檢察院創(chuàng)新設(shè)立了以檢察官名字命名的檢察官辦公室。這項改革措施在賦予檢察官司法辦案主體地位和更大權(quán)力的同時，也賦予檢察官更大的責任，通過辦好手上每一起案件，讓人民群眾真正感受到司法的公平和公正。司法責任制改革，同樣需要有配套的制度保障，使司法責任制切實落地落實落細，確保放權(quán)不放任、有權(quán)不任性。

第五，提升全民法治素養(yǎng)。法國思想家盧梭曾說過：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”黨的十九大報告強調(diào)要加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)等普法工作的新要求。這就要求我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，通過形式多樣的法治宣傳教育，引導人民群眾切實增強法治意識，使法治成為人們的思維方式、工作方式和生活習慣，讓全面依法治國成為全黨全國各族人民的自覺信念和自覺實踐。報告還強調(diào)：各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。為適應(yīng)新時代的新任務(wù)新要求，在進一步加大全民普法力度的同時，更加注重“關(guān)鍵少數(shù)”，推動各級黨組織和全體黨員帶頭尊法學法守法用法，教育引導廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛(wèi)者。