◎范杰武(北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京100871)

構(gòu)建具有民族特性、國際影響的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，是一個(gè)國家和民族實(shí)現(xiàn)崛起和復(fù)興時(shí)的重大任務(wù)。從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)到新文化運(yùn)動(dòng)，從中華人民共和國成立到改革開放，能夠解決中國問題，同時(shí)又能夠?yàn)榻鉀Q人類共同問題提供中國智慧，是我國幾代理論工作者的崇高理想。黨的十九大以后，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，迫切需要包括公共管理在內(nèi)的所有哲學(xué)社會(huì)科學(xué)更好地發(fā)揮作用。

哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作，說到底還是理論工作。2016年5月，習(xí)近平總書記在全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上指出：“這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，要從指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系等方面著力構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)?！盵1]哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的根本任務(wù)是為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義實(shí)踐提供理論指引和精神涵養(yǎng)。公共管理學(xué)科是我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中的重要一員，它的誕生與發(fā)展伴隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)改革開放的始終。與其他哲學(xué)社會(huì)科學(xué)面臨的問題一樣，要處理好民族性和國際性的關(guān)系問題，首要任務(wù)是處理好學(xué)科理論本土化程度不足等重要問題。

一個(gè)研究領(lǐng)域發(fā)育為一個(gè)成熟的學(xué)科，其基本標(biāo)志是理論體系的成熟。從知識(shí)構(gòu)成角度而言，理論體系居于概念、命題與范式之間，理論囊括核心概念和關(guān)鍵命題，理論體系是基于統(tǒng)一范式的學(xué)科各領(lǐng)域主體知識(shí)的綜合體。從學(xué)科內(nèi)容而言，理論體系是學(xué)科話語體系、價(jià)值體系、知識(shí)體系和方法論體系的總載體。因此，理論體系是學(xué)科建設(shè)的中心任務(wù)。

從學(xué)科發(fā)展規(guī)律而言，公共管理既是一個(gè)新興學(xué)科，也是一個(gè)多學(xué)科交叉的前沿學(xué)科，做好理論體系的構(gòu)建工作是客觀要?jiǎng)?wù)。從學(xué)科的實(shí)踐功能來看，黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略，屬于我國公共管理模式的一次深度革命，為了適應(yīng)新時(shí)代黨和國家發(fā)展要求，公共管理學(xué)科必須抓緊推進(jìn)自身理論體系的創(chuàng)新發(fā)展。

一、我國公共管理理論體系的問題所在：本土化過程紊亂

公共管理是以政府為主要代表的各類公共組織按照一定規(guī)則獨(dú)自或合作管理公共事務(wù)的行為活動(dòng)。公共管理學(xué)科是以各類公共組織的運(yùn)行機(jī)制和公共事務(wù)管理活動(dòng)為研究對(duì)象的社會(huì)科學(xué)。

我國當(dāng)代公共管理學(xué)科及其理論體系建設(shè)重啟于改革開放后哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重建大潮。1979年3月，鄧小平同志在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上指出：“哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)同自然科學(xué)一樣，決不能忽視基礎(chǔ)理論的研究……政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課?！盵2]20世紀(jì)80年代，黨和政府開始學(xué)習(xí)借鑒“現(xiàn)代管理”，1988年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說明》指出：“機(jī)構(gòu)改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，是要建立一個(gè)符合現(xiàn)代化管理要求，具有中國特色的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體系。”[3]此后，“行政管理”和“社會(huì)管理”等公共管理學(xué)詞匯與“經(jīng)濟(jì)管理”一起，頻繁出現(xiàn)在黨政文件中。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政管理體制、社會(huì)管理體制、生態(tài)治理體制等各項(xiàng)改革走向深入，人民對(duì)公共產(chǎn)品供給的要求不斷提高，公共管理學(xué)科的研究范圍也在隨之深化拓展。然而，歷經(jīng)近40年的發(fā)展，公共管理理論本土化程度不足，學(xué)科話語體系、價(jià)值體系、知識(shí)體系和方法論體系尚不統(tǒng)一，在國家治理實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的迫切需求面前，尚不成熟的本土化理論顯得供給無力，時(shí)常出現(xiàn)“測不準(zhǔn)”和“集體失語”等現(xiàn)象。

從學(xué)科發(fā)展的歷史維度來看，我國公共管理理論體系的現(xiàn)狀源于學(xué)科體系的“分散”狀況。根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)2011年頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》，公共管理一級(jí)學(xué)科下，共有行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障和土地資源管理等5個(gè)二級(jí)學(xué)科。關(guān)于公共管理學(xué)科的內(nèi)容，一直是學(xué)術(shù)界爭論的焦點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為，從公共管理實(shí)施主體和具體領(lǐng)域兩個(gè)維度出發(fā)，公共管理學(xué)科至少包括行政管理、非營利組織、公共政策、公共財(cái)政、公共人力資源管理、國民經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)發(fā)展管理、公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理、公共安全管理、公共資源管理等10個(gè)二級(jí)學(xué)科[4]。在這一背景下，公共管理研究隊(duì)伍是由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、教育學(xué)甚至醫(yī)學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等不同學(xué)科研究者組成的。20世紀(jì)80年代以來，不斷有獲得國外公共管理博士學(xué)位的研究者回國；國內(nèi)公共管理學(xué)位教育也迅速發(fā)展；一大批接受規(guī)范學(xué)科教育的年輕人進(jìn)入學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)。在短暫的40年內(nèi)，我國公共管理學(xué)科體系尚未成熟，來源復(fù)雜、種類繁多的概念和命題使得其理論體系遲遲不能建立。

從理論體系的構(gòu)建過程來看，我國公共管理理論體系的現(xiàn)狀源于學(xué)科發(fā)展的“多期疊加”問題。一是“引介期”。通過學(xué)習(xí)國外，我國公共管理學(xué)科迅速地搭建出基本的理論體系，這也造成許多概念和命題等“舶來品”[5]水土不服。二是“消化期”?！吧鐣?huì)主義并沒有定于一尊、一成不變的套路，只有把科學(xué)社會(huì)主義基本原則同本國具體實(shí)際、歷史文化傳統(tǒng)、時(shí)代要求緊密結(jié)合起來，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，才能把藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)”[6]。當(dāng)代中國公共管理理論應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)、以我為主、兼收并蓄。三是“創(chuàng)新期”?！爱?dāng)代中國的偉大社會(huì)變革，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會(huì)主義實(shí)踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版，不可能找到現(xiàn)成的教科書”[1]。研究者要利用既有的理論體系為復(fù)雜獨(dú)特的中國問題開出有效“藥方”。四是“傳播期”。學(xué)科要系統(tǒng)闡釋和總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理公共事務(wù)的基本模式，更要向國際學(xué)術(shù)界宣介，嘗試回答國際共同關(guān)注的問題，爭取學(xué)術(shù)話語權(quán)。總之，西方學(xué)者們花了百年以上的時(shí)間接續(xù)完成萌生、創(chuàng)新和傳播等任務(wù)，我國公共管理學(xué)科試圖在短期內(nèi)完成并趕超，存在客觀的難度，問題也不可避免。

從我國學(xué)術(shù)生態(tài)來看，我國公共管理理論體系的現(xiàn)狀源于交流平臺(tái)和管理機(jī)制的缺陷。在學(xué)科隊(duì)伍上，公共管理研究有“五路大軍”，即包括高校、黨校與行政學(xué)院、部隊(duì)院校、科研院所、黨政部門研究機(jī)構(gòu)等，近年來還出現(xiàn)一些獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)和公共知識(shí)分子。他們在教學(xué)、研究和政策制定等方面各具優(yōu)勢和影響力，然而其互相之間因缺乏暢通的溝通機(jī)制不能做到常態(tài)化地取長補(bǔ)短。在話語體系上，我國公共管理學(xué)界存在學(xué)術(shù)話語體系、官方話語體系、民間話語體系，各話語體系內(nèi)又有細(xì)分[7]。長期以來，這三大話語體系并不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)話、互相溝通和及時(shí)轉(zhuǎn)換；我國公共管理的理論工作者、實(shí)務(wù)操作者和最廣大的受益者、評(píng)價(jià)者之間，仍然存在交流理解的體制機(jī)制障礙。在學(xué)術(shù)環(huán)境上，學(xué)者們習(xí)慣于學(xué)習(xí)和挖掘新理念、新思想和新概念，不太注重消化學(xué)術(shù)存量、融合前人成果；此外，要防止在某一領(lǐng)域唯我獨(dú)尊、自我封閉的山頭主義態(tài)度[8]，推動(dòng)建立一個(gè)關(guān)系融洽、互通有無、容忍批評(píng)的學(xué)術(shù)生態(tài)共同體。

構(gòu)建兼具民族性和國際性的公共管理理論體系，是各個(gè)新興現(xiàn)代化國家共同面對(duì)的問題。學(xué)者們習(xí)慣把美國行政學(xué)的本土化路徑作為分析探討我國公共管理學(xué)科建設(shè)的參照系。美國行政學(xué)學(xué)科和現(xiàn)代公共管理學(xué)科的主要?jiǎng)?chuàng)立者威爾遜認(rèn)為，要借鑒法國、德國等國家的行政模式，“必須使之美國化，不只是在形式上或語言上美國化，還必須在思想、原則和目標(biāo)上基本美國化。它必須把我們的制度銘記在心”[9]。其蘊(yùn)含的啟示在于，學(xué)習(xí)國外公共管理知識(shí)時(shí)，要立足本國政治模式的實(shí)際，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，注重實(shí)踐對(duì)理論的改造。回顧我國公共管理理論近40年的建設(shè)歷程，不難發(fā)現(xiàn)，最為突出的問題是學(xué)界專注于引介西方學(xué)說，沒有以我為主，做好篩選和剝離工作，習(xí)慣于用外國的公共管理學(xué)說研究我國的公共管理問題；在精致的西方模式面前，一些學(xué)者忽視了理論體系構(gòu)建的特殊性和主體性，忽略了我國公共管理模式的繼承性和民族性要旨，“原創(chuàng)性缺失”問題隨之而來[5]。其實(shí)，近代以來我國部分知識(shí)分子盲目移植西方模式失敗的案例教育今人，理論建設(shè)工作不能生搬硬套，也不會(huì)一蹴而就，一切公共管理理論背后都有具體國情做基礎(chǔ)，要堅(jiān)持以我為主、在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)。

二、我國公共管理理論的應(yīng)有特征：“中國特色”

歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。我國公共管理的運(yùn)行邏輯和具體實(shí)踐，決定了西方的公共管理理論并不能完全解決我國的現(xiàn)實(shí)問題，決定了中國公共管理學(xué)界應(yīng)該有自己的理論模型和分析方法。西方公共管理理論的學(xué)術(shù)思想和學(xué)術(shù)方法具有一定參考性，而沒有絕對(duì)的指導(dǎo)性。誠如毛澤東同志所言：“繼承中國過去的思想和接受外來思想，并不意味著無條件地照搬，而必須根據(jù)具體條件加以采用，使之適合中國的實(shí)際……我們中國人必須用我們自己的頭腦進(jìn)行思考，并決定什么東西能在我們自己的土壤里生長起來?！盵10]

習(xí)近平總書記指出，“中國特色”是判斷我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)主體性和原創(chuàng)性水平的根本依據(jù)[1]。對(duì)于公共管理學(xué)科而言，“中國特色”就是各類公共組織自身發(fā)展以及參與公共事務(wù)管理中所遇到的具體實(shí)踐和問題。把握好“槍桿子”和“筆桿子”，是中國革命、建設(shè)和改革取得成功的法寶。鄧小平同志說過：“意識(shí)形態(tài)的爭論就是打筆仗，耍筆桿子。”[11]“主體性”和“原創(chuàng)性”意味著，中國公共管理理論在國際學(xué)術(shù)競爭中也要有“主權(quán)意識(shí)”，建成一套具有核心競爭力的價(jià)值觀和方法論，對(duì)中國問題有獨(dú)立方案，對(duì)人類共同問題有獨(dú)到見解?？傊袊厣补芾砝碚摰幕臼姑?，在繼承和創(chuàng)新中國文化和中國精神的前提下，創(chuàng)造一套體現(xiàn)中國國情、適宜中國使用、能夠讓國際學(xué)界理解的話語、知識(shí)和方法。

因此，“中國特色”理應(yīng)是我國公共管理學(xué)的鮮明特征和邏輯起點(diǎn)。從發(fā)展環(huán)境、價(jià)值追求、主體結(jié)構(gòu)、實(shí)施方式和歷史脈絡(luò)等方面來看，我國公共管理理論須堅(jiān)持本土化的理論特點(diǎn)和本質(zhì)屬性。

1.我國公共管理實(shí)踐的獨(dú)特環(huán)境，決定本學(xué)科必須聚焦中國問題，構(gòu)建中國公共管理話語體系。國內(nèi)公共管理學(xué)界已然注意到[12]，20世紀(jì)以來歐陸哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)者引導(dǎo)了一場影響深遠(yuǎn)的“語言的轉(zhuǎn)向”(linguistic turn)[13]。這一思潮主張，人在理解世界和自己之前，首先要理解“理解”本身及其可能。在一段時(shí)期內(nèi)，話語體系建設(shè)被國際學(xué)術(shù)界推崇至無可復(fù)加的地步；這使得我國在國際學(xué)術(shù)界的話語權(quán)弱勢地位更加突出和嚴(yán)峻。在我國公共管理話語體系建設(shè)層面，要解決好三個(gè)問題：一是話語體系的本土化，基于實(shí)踐情況對(duì)引介的話語做挑選、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新工作，接著用其說清楚中國問題，最終把解讀中國問題的話語權(quán)掌握在國內(nèi)學(xué)者手里；二是我國黨政文件和民間話語中已經(jīng)形成一些標(biāo)識(shí)性公共管理概念，例如，“民主集中制”“治理整頓”“作風(fēng)建設(shè)”等，學(xué)術(shù)界對(duì)其整理吸收的工作相對(duì)滯后；三是我國公共管理話語體系對(duì)發(fā)達(dá)國家和世界歷史上的經(jīng)典問題解釋水平較低，對(duì)我國和廣大發(fā)展中國家現(xiàn)實(shí)困境的解釋力也十分孱弱。

2.我國公共管理實(shí)踐的價(jià)值追求，決定本學(xué)科必須堅(jiān)持以人民為中心，構(gòu)建自身的價(jià)值體系。社會(huì)意識(shí)是社會(huì)存在的反映，對(duì)于公共管理學(xué)科而言，價(jià)值問題就是立場問題。學(xué)科價(jià)值體系的本土化問題，本質(zhì)是在21世紀(jì)馬克思主義和當(dāng)代中國馬克思主義框架內(nèi)發(fā)展公共管理學(xué)的問題。我國與西方國家開展公共管理活動(dòng)的價(jià)值追求有本質(zhì)差別，在我國，人民是國家治理活動(dòng)的支持者、參與者、推動(dòng)者和檢驗(yàn)者，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是公共管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國公共管理實(shí)踐追求的最終目標(biāo)是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)到一切公共活動(dòng)中，塑造富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，培養(yǎng)民主法治公平正義的市場環(huán)境和社會(huì)氛圍，涵育愛國敬業(yè)誠信友善的社會(huì)主義現(xiàn)代公民。在我國，黨領(lǐng)導(dǎo)人民依托自己建立的公共組織開展公共事務(wù)管理，其精神要旨在于“共建共治共享”；這與西方學(xué)術(shù)界奉行的“多元主義”“去中心主義”“無政府的治理”等價(jià)值是相對(duì)立的。

3.我國公共管理實(shí)踐的主體格局，決定本學(xué)科要構(gòu)建適合自身的知識(shí)體系。公共管理的實(shí)踐主體一般有政府、社會(huì)組織、企業(yè)等，在這方面，我國與西方國家具有一些共同性，但是有一些特殊的主體，是我國獨(dú)有的。首先，中國共產(chǎn)黨是我國所有公共管理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能。從管理到治理，從政府管理到公共管理，這是黨執(zhí)政方式的重大改變。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，堅(jiān)持和闡釋黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國公共管理理論研究的首要工作。其次，事業(yè)單位是帶有中國特色的公共管理實(shí)踐主體。它是我國政府或其他組織出資設(shè)立并實(shí)施管理的、承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)的法人實(shí)體，主要負(fù)責(zé)提供教育、衛(wèi)生、體育、文化、社會(huì)福利等公共服務(wù)，它們是參與我國公共管理活動(dòng)的重要力量。再次，國有企業(yè)在重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)工程中承擔(dān)著重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支撐性力量。此外，參與我國公共管理的主體還包括工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織。我國各類公共管理主體之間存在特定的關(guān)系結(jié)構(gòu)，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”格局。因此，可以緊扣公共管理的主體結(jié)構(gòu)和協(xié)作格局，尤其要兼顧普遍性和特殊性的辯證邏輯，實(shí)事求是地建構(gòu)我國公共管理的知識(shí)體系。

4.我國獨(dú)特的公共治理原則，決定本學(xué)科也要構(gòu)建適合自身的方法論體系。在方法論的宏觀層面，我國公共管理活動(dòng)的開展始終堅(jiān)持馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展中華傳統(tǒng)的世界觀、方法論，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)精神。我國已然創(chuàng)新出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義協(xié)商民主、社會(huì)主義社會(huì)治理格局等公共管理模式，創(chuàng)新出“政府自我革命”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“共建共享”等公共管理理念，推動(dòng)人民的公共事業(yè)向前發(fā)展。在方法論的微觀層面上，我國公共管理學(xué)界在堅(jiān)持傳統(tǒng)歸納演繹、理論推導(dǎo)等研究方法的同時(shí)，已經(jīng)開始重視從其他學(xué)科和國外引介先進(jìn)的規(guī)范研究和經(jīng)驗(yàn)研究方法。以“扎根理論與方法”為例，根據(jù)中國知網(wǎng)的收錄情況，2010年以來，我國公共管理及其相關(guān)學(xué)科的研究成果以每年約30份的增速上漲，2017年達(dá)到200余篇。從這兩個(gè)層面上來看，我國公共管理學(xué)方法論體系具有鮮明的自身特色，但是宏觀和微觀層面的互動(dòng)機(jī)制尚不成熟。

20世紀(jì)，學(xué)者沃爾多(Dwight Waldo)曾經(jīng)認(rèn)為美國的公共行政(公共管理)學(xué)科正面臨認(rèn)同危機(jī)，“它大規(guī)模地?cái)U(kuò)展其范圍，卻沒有一個(gè)統(tǒng)一的核心”[14]。雖然我國公共管理理論體系在話語體系、價(jià)值體系、知識(shí)體系和方法論體系等層面尚存發(fā)展空間，但以習(xí)近平同志為核心的黨中央已經(jīng)為學(xué)科發(fā)展指明了一條主線，即黨領(lǐng)導(dǎo)人民在改革開放以來開展的公共管理實(shí)踐，它為學(xué)科理論建構(gòu)限定了出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，提供了現(xiàn)實(shí)的研究資料和研究方向。

三、我國公共管理理論體系的完善路徑：“以我為主”

隨著全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，構(gòu)建滿足實(shí)踐需要、具有中國特色的公共管理理論體系尤為緊迫。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，到二○三五年，我國要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，各方面制度更加完善，國家治理體系與能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家[15]。面向二○三五年和二○五○年國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的兩個(gè)階段性目標(biāo)，公共管理學(xué)界必須在現(xiàn)有的知識(shí)積累與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)人民的治理實(shí)踐做好挖掘、發(fā)現(xiàn)、提煉和創(chuàng)造工作，針對(duì)其他學(xué)科和國外成果同時(shí)做好引介、篩選、甄別和揚(yáng)棄工作，加快發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點(diǎn)，創(chuàng)新出具有中國特色的公共管理理論體系，使之服務(wù)于新時(shí)代我國國家治理現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，服務(wù)于我國參與全球治理時(shí)為解決世界公共管理難題提供中國方案和中國智慧。

1.建構(gòu)具有中國特色的公共管理學(xué)話語體系。要堅(jiān)持“頂天立地”的原則，既注重國際理論發(fā)展的方向和前沿的跟蹤，又要具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，不搞“本本主義”，實(shí)現(xiàn)學(xué)科自主性與開放性的統(tǒng)一，整理中國公共管理學(xué)話語體系，替代不適合中國國情的西方概念。具而言之，第一，研究我國公共管理的現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，以學(xué)術(shù)話語為主體，做好政策話語和民間話語的歸并、整合工作，努力提出標(biāo)識(shí)性概念、命題和理論，用中國話語深度解讀我國公共管理實(shí)踐中的問題和現(xiàn)象，概括和總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)。第二，對(duì)于國際上公共管理研究的熱點(diǎn)詞匯、前沿命題，要用中國話語予以“化約”并進(jìn)行解釋和歸整，避免不加分析地“拿來主義”，防止不加區(qū)分地復(fù)制和套用。中國特色公共管理話語體系構(gòu)建并不拒絕國際優(yōu)秀成果的引入，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)國際公共管理研究中基本詞匯的整理，建議參照“全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)”成立我國的公共管理詞匯審查機(jī)構(gòu)，規(guī)范外來概念在我國的使用。第三，對(duì)于中國公共管理實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)做法，國內(nèi)學(xué)術(shù)界應(yīng)該掌握足夠的發(fā)言權(quán)，講清楚、說明白中國的公共管理實(shí)踐。本學(xué)科要立足中國實(shí)際，打造易于為國際社會(huì)所理解和接受的學(xué)術(shù)概念，要加強(qiáng)關(guān)注西方國家公共管理困境和發(fā)展中國家公共管理的運(yùn)行路徑，提出中國人的看法和“藥方”，加強(qiáng)國際傳播與交流，參與和引導(dǎo)國際學(xué)術(shù)界開展討論，逐步分享話語權(quán)。

2.建構(gòu)具有中國特色的公共管理學(xué)價(jià)值體系。公共管理學(xué)是工具理性和價(jià)值理性辯證統(tǒng)一的學(xué)科，并不是威爾遜主張的，公共行政是一門技術(shù)；公共管理學(xué)不僅追求資源配給中的高效率、公共服務(wù)中的高質(zhì)量、效率，還強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正、民主、法治等價(jià)值。建構(gòu)公共管理理論價(jià)值體系，要堅(jiān)持理論建構(gòu)和實(shí)踐指導(dǎo)相統(tǒng)一、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相統(tǒng)一、公共關(guān)懷與管理效能相協(xié)調(diào)，其重點(diǎn)是把“人民性”作為我國公共管理學(xué)的首要價(jià)值追求，凸顯“以人民為中心”的根本政治立場。西方國家在推進(jìn)“新公共管理改革”時(shí)，把“效率”作為公共管理理論的先導(dǎo)價(jià)值，在一定程度上導(dǎo)致政府職能的越位、錯(cuò)位和缺位問題。因此，學(xué)界在建構(gòu)中國特色公共管理理論時(shí)，一方面，要凸顯管理活動(dòng)的公共性，落實(shí)公平、公正、民主、法治等社會(huì)主義核心價(jià)值。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是世界各國人民共同追求的治理原則，以此建構(gòu)中國特色公共管理理論，有利于促進(jìn)國內(nèi)外學(xué)界形成價(jià)值共鳴，獲得世界認(rèn)可。另一方面，要重視挖掘中華傳統(tǒng)治國理政經(jīng)驗(yàn)中蘊(yùn)含的獨(dú)特追求。例如，傳統(tǒng)中國的治國理政追求民為邦本、天下為公，以此調(diào)和利益分配、維護(hù)人民利益；講求分工明確、各司其職，政府、企業(yè)、社會(huì)組織秩序井然、各守其要；主張修身、齊家、治國、平天下的治理觀念等，這些極具傳統(tǒng)特色的公共管理價(jià)值與理論，也可以為其他國家解決自身問題給予助益。習(xí)近平總書記說：“越是民族的越是世界的。解決好民族性問題，就有更強(qiáng)能力去解決世界性問題?！盵1]也就是說，國際公共管理的理論與實(shí)際只能為我國學(xué)者提供比較的視野，但是學(xué)科的立足點(diǎn)還在國內(nèi)，理論的源頭與實(shí)踐地也在國內(nèi)。

3.建構(gòu)具有中國特色的公共管理學(xué)知識(shí)體系。不少學(xué)者指出，公共管理僅僅是一個(gè)研究領(lǐng)域，而不是一門社會(huì)科學(xué)。最為常見的理由就是指責(zé)本學(xué)科缺乏核心的研究概念和自身的知識(shí)體系。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵在于路徑包括：其一，圍繞我國各類公共組織的運(yùn)行機(jī)制和管理職能，進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)與歸納分析，以公共管理理論研究中核心議題為材料，搭建知識(shí)框架，例如，政府自我改革與對(duì)外治理、企事業(yè)單位自我改革與對(duì)外治理、社會(huì)組織的自我改革與對(duì)外治理、公眾參與公共管理的能力與行為和公共經(jīng)濟(jì)、協(xié)商民主、社會(huì)公共服務(wù)、應(yīng)急管理、生態(tài)治理等具體管理領(lǐng)域。其二，要在引介國際知識(shí)成果的基礎(chǔ)上，在西方公共管理理論體系中篩選必要的概念，同時(shí)立足我國價(jià)值立場、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果不斷推陳出新，在西方學(xué)界的“舊胎胞”中用我國本土的力量培育出自己的知識(shí)系統(tǒng)。其三，要重視整編我國公共管理二級(jí)學(xué)科和新興領(lǐng)域的知識(shí)內(nèi)容，在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)乃至醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、城市規(guī)劃、信息管理等學(xué)科之間達(dá)成公共管理知識(shí)體系的共識(shí)，并以必修教材、培養(yǎng)計(jì)劃和課程大綱等形式固定下來。正如有些學(xué)者所言，中國公共管理話語體系的構(gòu)建核心要點(diǎn)不在于話語如何表述，而是在于是否對(duì)整個(gè)中國公共管理體系內(nèi)在的核心構(gòu)建和運(yùn)作邏輯進(jìn)行理論上的系統(tǒng)總結(jié)和歸納[16]。本學(xué)科擁有豐富的知識(shí)資源，要抓緊整編和融合。

4.建構(gòu)具有中國特色的公共管理方法論體系。是否具備自主、有效、不斷推陳出新的方法論是我國公共管理理論體系是否成熟的重要標(biāo)志。宏觀、微觀研究及其結(jié)合是建構(gòu)中國特色公共管理的方法論體系的重要組成部分。在宏觀方法論層面，我們要繼續(xù)運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，深入研究我國古代和近代公共管理歷史、中華人民共和國成立后尤其是改革開放后黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這是建構(gòu)中國公共管理方法論的思想源泉。例如，近年來有學(xué)者將歷史思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維等宏觀思維，作為中國特色公共管理方法論體系的一部分。從微觀的方法論來看，本學(xué)科既要學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的研究方法、及時(shí)補(bǔ)課，也須需整理政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)、社會(huì)學(xué)及自然科學(xué)等多個(gè)學(xué)科研究方法，互相取長補(bǔ)短，同時(shí)因地制宜、因時(shí)而異選擇對(duì)應(yīng)的研究方法。同時(shí)，要總結(jié)黨政機(jī)關(guān)和群眾使用的研究方法，例如，走訪調(diào)查、談心會(huì)、務(wù)虛會(huì)等，從中吸取智慧和理念，形成公共管理微觀層面的方法論體系。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“觀察當(dāng)代中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，需要有一個(gè)寬廣的視角，需要放到世界和我國發(fā)展大歷史中去看?！盵1]公共管理理論的誕生與成熟，是一個(gè)時(shí)代召喚、實(shí)踐倒逼的自然過程和客觀進(jìn)程。當(dāng)然，構(gòu)建包括公共管理學(xué)科在內(nèi)的具有中國特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，是一個(gè)不能急于求成的艱巨任務(wù)?！拔覀凕h是高度重視理論建設(shè)和理論指導(dǎo)的黨，強(qiáng)調(diào)理論必須同實(shí)踐相統(tǒng)一。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，必須高度重視理論的作用，增強(qiáng)理論自信和戰(zhàn)略定力”[17]。構(gòu)建中國特色公共管理理論體系，不僅是學(xué)術(shù)界的學(xué)科建設(shè)完善問題，還是對(duì)在黨領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)管理各類公共組織、開展一切公共事務(wù)管理活動(dòng)提供思想指南，具有重大政治意義和戰(zhàn)略意義。公共管理學(xué)者們要樹立功成不必在我、功成必定有我的工作態(tài)度，把自己放在世界和我國發(fā)展的大歷史中，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民立場，以我為主、兼收并蓄，立足我國基本國情尤其是黨的十八大以來公共管理的實(shí)踐成果，孵育出我國自己的話語體系、價(jià)值體系、知識(shí)體系和方法論體系，逐步培養(yǎng)出根植中國、影響世界的公共管理理論體系。這既是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的具體體現(xiàn)，也是黨和人民對(duì)中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的要求。