◎卓文昊 （廈門市竣成管理顧問有限公司，福建廈門361005）

一、供給側(cè)視角下的共享公共服務(wù)

黨的十八大報告有六個地方提到“共享”，“共享”凸顯以人民為中心的理念，突出公平正義的價值取向，強調(diào)發(fā)展成果由人民共享。發(fā)展成果是一個結(jié)果性的概念，但是在實際操作中，發(fā)展成果又要從投入做起，也就是說，實現(xiàn)共享的過程體現(xiàn)起點與結(jié)果相統(tǒng)一的邏輯。政府履行各項職能，為社會提供各類公共產(chǎn)品，讓人民群眾共享發(fā)展成果。與政府其他職能相比較來說，政府為社會提供的公共服務(wù)，可以讓人民群眾更直接、更具體、更廣泛地共享發(fā)展成果。公共服務(wù)特別是醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)和社會保障等基本公共服務(wù)涉及的都是民生領(lǐng)域，共享公共服務(wù)契合社會主義主流價值觀，滿足人民群眾不斷增長的多元化公共服務(wù)需求。提供公共服務(wù)不但直接讓人民群眾共享發(fā)展成果，而且，在這個過程中人民群眾提高了教育文化、醫(yī)療健康的水平，本質(zhì)上也就提升了人力資本水平，進而可以提升參與社會競爭、獲取收入的能力；人民群眾提高了社會保障水平，降低了參與社會發(fā)展的社會風(fēng)險和機會成本，減輕各種因素造成的不利影響，可以幫助人民群眾特別是那些處于相對弱勢的群體也能夠同等地獲取新的發(fā)展機會，實現(xiàn)參與創(chuàng)造與分享成果的雙重機會公平。也就是說，共享公共服務(wù)的過程，既是一個發(fā)展成果的共享，也是一個發(fā)展能力的共享、發(fā)展機會的共享。以投入為起點實現(xiàn)結(jié)果取向，與近年來強調(diào)的供給側(cè)命題相一致，依此形成的共享公共服務(wù)基本模式大體可分為總量供給與結(jié)構(gòu)供給兩種類型。

（一）增加公共服務(wù)總量供給，提高共享水平

如何才能促進民生事業(yè)發(fā)展？這就要求政府進一步轉(zhuǎn)變職能，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展公共經(jīng)濟與提供公共服務(wù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟發(fā)展與促進民生的關(guān)系，明確提升公共服務(wù)水平對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。在經(jīng)濟快速發(fā)展的條件下，進一步加大對社會事業(yè)的投入強度，不斷提高教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平。把公共服務(wù)職能放在更加重要的位置，重視公共服務(wù)的總量供給，推進公共服務(wù)供給側(cè)改革。改變傳統(tǒng)財政中經(jīng)濟建設(shè)投入占比過高的狀況，深化財政管理體制改革，完善公共財政制度，加大財政在公共服務(wù)領(lǐng)域的投放力度，建立基本公共服務(wù)投入經(jīng)費正常增長機制，強化政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的兜底保障功能，實現(xiàn)公共服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，為公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費保障。加強公共服務(wù)的財政資金保障，解決公共服務(wù)供求矛盾，努力為人民群眾提供充分、公平和便捷的公共服務(wù)，保障人民群眾的生存發(fā)展權(quán)益。

在中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的背景下，政府特別是地方政府要嚴(yán)格遵行《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，明確基本公共服務(wù)的受益范圍，切實履行城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、社會治安等區(qū)域?qū)用娴幕竟卜?wù)和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等屬于自身職責(zé)的基本公共服務(wù)，切實承擔(dān)自身的支出責(zé)任，動態(tài)調(diào)整、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效。

當(dāng)然，政府是公共服務(wù)供給的基本主體，但不是單一主體，財政是公共服務(wù)供給的主要資源，但不是唯一資源。政府要拓展公共服務(wù)供給資源，破解公共服務(wù)財政資源困境，探尋公共服務(wù)多元化的供給路徑，改變以往政府在公共服務(wù)領(lǐng)域包辦的局面，尋求政府、社會和市場協(xié)同合作，從單一供給主體轉(zhuǎn)向多元化的供給主體。堅持政府主導(dǎo)，鼓勵企業(yè)和社會組織等社會力量積極參與，充分發(fā)揮社會力量參與公共服務(wù)供給的作用。

在公共服務(wù)的供給方式方面，以提升公共服務(wù)供給績效為目標(biāo)，以需求為導(dǎo)向，明確不同類型的公共服務(wù)需求程度差異，運用公眾偏好的顯示技術(shù)方法和整套的公眾參與、協(xié)商和反饋機制，尋求供給與需求的良性匹配機制，轉(zhuǎn)變以往“自上而下”式的工作決策機制，通過自上而下的服務(wù)供給和自下而上的需求表達相結(jié)合的過程，比較充分地了解公眾需求偏好，實現(xiàn)精準(zhǔn)供給，避免公共資源的浪費。理順公共服務(wù)供給與生產(chǎn)的關(guān)系，堅守政府供給的底線原則，按照《“十三五”規(guī)劃建議》的要求，“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與”。政府要不斷優(yōu)化公共服務(wù)的供給方式，積極發(fā)揮市場機制的作用，降低投資準(zhǔn)入門檻，通過引入采購招標(biāo)、出售租賃、合同承包等競爭機制，鼓勵各類社會組織積極參與基本公共服務(wù)。在新的領(lǐng)域探索用者付費機制，擴大適用范圍，進一步拓展公共服務(wù)供給方式。在資金供給渠道方面，可以通過 PPP（Public-Private-Partnership，PPP）等模式的示范效應(yīng)，不斷探索公共服務(wù)項目投資方式的新途徑，不斷加強政府資本與社會資本的合作機制，在政府與市場相結(jié)合的資金投入模式上有新的作為。

（二）調(diào)整公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化共享機會

在公共服務(wù)總量供給不變的情況下，基于再分配更加注重公平的基本導(dǎo)向，有所側(cè)重地調(diào)整供給方向和供給對象，同樣的供給資源可以起到更好的共享效果，起到優(yōu)化共享機會的作用。多年來，政府一直在強調(diào)和推行公共服務(wù)均等化，把它看成是全面建成小康社會的一個重要指標(biāo)。實際上，均等化就是一種結(jié)構(gòu)優(yōu)化的共享公共服務(wù)。共享公共服務(wù)不僅需要理論倡導(dǎo)，還需要操作保障、具體落實，如何使那些發(fā)展水平能力處于劣勢的人們也能有比較平等的機會享受公共服務(wù)，需要政府的制度設(shè)計。缺什么就補什么，哪一方面薄弱，就往哪一方面傾斜。均等化擴大了公共服務(wù)的覆蓋面，為弱勢群體提供過去沒有的機會，重點關(guān)注長期以來的短板，保證社會成員不會因社會分化而掉隊，縮小社會差距、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，凸顯公平正義的價值理念。

學(xué)界和政府已經(jīng)達成共識，即有限的財力用在刀刃上，確保財政資金重點投放，助推共享發(fā)展。財政投入的公共服務(wù)均等化必須重點關(guān)注以下三個方面：一是改善城鄉(xiāng)偏向。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)模式，縮小城鄉(xiāng)差距，朝著建立和完善城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)保障體系不斷努力。限于政府的能力，目前階段要完全解決農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)均衡供給問題，完整建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共產(chǎn)品供給模式等還是不太現(xiàn)實的，但是在思想上消除那些涉農(nóng)的歧視性觀念，在政策層面和制度層面積極出臺一些操作性的具體舉措，在實務(wù)層面不斷擴大和提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的服務(wù)范圍和水平，這應(yīng)該是經(jīng)過努力就可以做到的。二是改善區(qū)域偏向。不斷縮小區(qū)劃之間、省際以及同一省份不同地區(qū)之間的公共服務(wù)差距。調(diào)整財政結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大對中西部地區(qū)、落后地區(qū)的財政支持。把更多財政資金投向以往公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)。比如，以往薄弱地區(qū)在文化公共服務(wù)的設(shè)施方面非常落后，新時期就必須在基層博物館、圖書館、文化館、影劇院等建設(shè)上加大投入力度。三是改善群體偏向。要關(guān)注低收入群體與高收入群體，農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民與城鎮(zhèn)職工，公職人員與普通群眾，公辦機構(gòu)與私營企業(yè)的差異，要特別重視老年人、未成年人、農(nóng)民工、殘疾人、重病患者等特殊群體的公共服務(wù)權(quán)益保障。這部分人群在獲取基本公共服務(wù)方面有更多的困難，是均等化實施過程中的重點服務(wù)對象，既要量力而行，又要重點保障。

二、共享經(jīng)濟視角下的共享公共服務(wù)

共享經(jīng)濟有多種解釋內(nèi)涵，本質(zhì)上共享經(jīng)濟強調(diào)資源的有效利用，以不浪費、不閑置資源為基本特征，要求提高資源的使用效率，降低資源的使用成本激發(fā)資源的潛在活力。閑置資源只是名義上的資源，使用才是有效的資源。資源有自然性資源和服務(wù)性資源等多種類型，共享經(jīng)濟倡導(dǎo)不求所有、但求所用的新經(jīng)濟模式，更強調(diào)服務(wù)性資源在資源配置中的作用，強調(diào)使用權(quán)在資源配置中的作用。倡導(dǎo)在不改變投入供給情況下，改變服務(wù)的方法來提高效率?；蛘哒f，在不增量的情況下盤活已有的存量，通過改變存量來提高效率，實現(xiàn)盡可能多的服務(wù)。在資源開發(fā)的過程中，不僅重視自然性資源一次開發(fā)、原初性開發(fā)，還要更加重視服務(wù)性資源的二次性開發(fā)。在總量服務(wù)不變的狀態(tài)下，通過挖掘整合資源，特別是挖掘整合服務(wù)性資源，每個資源使用對象都能受益，實現(xiàn)“正和”。服務(wù)作為一種行為方式，需要耗費資源，服務(wù)過程要受成本制約，提升服務(wù)水平要進行成本核算，如果通過成本分?jǐn)偰軌蚪档头?wù)成本，就可能產(chǎn)生提升服務(wù)水平的動機和空間。降低成本有許多路徑，其中，實現(xiàn)資源的有效整合，即使不增加資源，通過有效地開發(fā)閑置資源，每個使用者共同分擔(dān)服務(wù)成本，提高分享的程度降低均攤成本，也可以實現(xiàn)資源績效管理。

企業(yè)管理運用中的共享服務(wù)主要是從擴大經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)，提高資源配置效率，提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本方面講的。美國學(xué)者布賴恩·伯杰倫的《共享服務(wù)精要》是一本較為經(jīng)典的論著，他認(rèn)為：“共享服務(wù)是一種將一部分現(xiàn)有的經(jīng)營職能（business function）集中到一個新的半自主的業(yè)務(wù)單元的合作戰(zhàn)略。這個業(yè)務(wù)單元就像在公開市場展開競爭的企業(yè)一樣，設(shè)有專門的管理結(jié)構(gòu)，目的是提高效率、創(chuàng)造價值、節(jié)約成本以及提高對母公司內(nèi)部客戶的服務(wù)質(zhì)量……共享服務(wù)模式本質(zhì)上是關(guān)于人力、資本、時間以及公司其他資源的優(yōu)化。”［1］3-11共享服務(wù)的應(yīng)用范圍十分廣泛，推廣性很強，適用于各種具體領(lǐng)域。共享服務(wù)可以在不改變資源總量的情況下實現(xiàn)互利共贏，“盡管基于共享服務(wù)模式中的業(yè)務(wù)關(guān)系可以通過并購?fù)獠科髽I(yè)來建立，但是共享服務(wù)的核心還是以互利的方式轉(zhuǎn)變和集中現(xiàn)有資源”［1］3-11。根據(jù)文獻分析可知，國內(nèi)對共享服務(wù)的探討始于20世紀(jì)末，2002年開始有一定的批量關(guān)注，2014年后形成真正的研究熱點。關(guān)于企業(yè)管理共享服務(wù)應(yīng)用的研究主要集中在企業(yè)財務(wù)共享服務(wù)方面，這一時期出版的幾本著作也都是這個領(lǐng)域的，如2014年中國財政經(jīng)濟出版社出版的《財務(wù)共享服務(wù)案例集》，2016電子工業(yè)出版社出版的《中國財務(wù)共享服務(wù)中心典型案例》等。企業(yè)財務(wù)共享服務(wù)可以從現(xiàn)有的資源體系中剝離出來，通過各種方法將這種單項性、非核心領(lǐng)域的功能集中使用，實現(xiàn)資源優(yōu)化，降低使用成本。目前，國內(nèi)研究狀況、研究重點從一個側(cè)面證明了布賴恩·伯杰倫的觀點。

共享經(jīng)濟視角下的共享公共服務(wù)也有兩種類型：

（一）C2C（Consumer to Consumer）的共享類型

在市場領(lǐng)域，Airbnb和順風(fēng)車是比較典型的代表。在公共服務(wù)領(lǐng)域，這種案例也很多。加大公共服務(wù)設(shè)施的開放力度，不斷提升共享水平，國內(nèi)已有很多實踐做法。例如，安徽省為進一步提升資源配置效益，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，正在推行科研院所儀器設(shè)備資源開放共享計劃，在儀器設(shè)備所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行分離的基礎(chǔ)上，建立專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一管理財政資金購置的儀器設(shè)備，試行集中式的社會化服務(wù)等多種方式。一些學(xué)者還專門就這方面的問題進行理論探討，2016年，魏利青等人在中國農(nóng)業(yè)出版社出版了《開放實驗室大型科研儀器共享服務(wù)體系的構(gòu)建》一書。又如，建立行政服務(wù)中心是我國轉(zhuǎn)變政府職能，在體制機制上的一個重要創(chuàng)新舉措。經(jīng)過多年的摸索實踐，行政服務(wù)中心已進入整合公共服務(wù)資源交易活動的階段。政府在通過市場手段對土地資產(chǎn)交易、建設(shè)工程交易、政府采購、藥品集中采購、產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域的公共資源進行配置的過程中，為公民、法人和其他組織提供的公共服務(wù)是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，事關(guān)利益格局，需要統(tǒng)籌規(guī)劃。整合公共服務(wù)資源交易活動也就是共享服務(wù)的過程。整合活動可以規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，有效利用機構(gòu)資源；按照總體布局、總體裝備的原則，統(tǒng)一建立設(shè)施設(shè)備，盡可能包容各種交易活動在服務(wù)對象、服務(wù)方式、服務(wù)手段上的特點，一次建設(shè)，各方受益。統(tǒng)一建構(gòu)的信息系統(tǒng)，可以大幅提升公共服務(wù)信息共享度，消除以往的“信息孤島”狀態(tài)，盡早在那些關(guān)聯(lián)度比較高的信息渠道方面實現(xiàn)完整意義上的網(wǎng)絡(luò)互通和資源共享。統(tǒng)一建設(shè)專家?guī)?，促進各個部門之間的信息溝通和共享。此外，按照公開透明、陽光操作要求進行公共服務(wù)資源整合交易活動，公平競爭、活動規(guī)范，可以消除以往行業(yè)壟斷而造成的腐敗現(xiàn)象。可以在最大限度上解決以往決策、執(zhí)行和監(jiān)督一體化而造成的“裁判員”和“運動員”混淆的誤區(qū)。

（二）B2C（Business to Consumer）的共享類型

這種類型以Mobike等共享單車為典型代表，共享單車屬于中國式創(chuàng)新。當(dāng)下，共享單車正在演繹它獨有的中國故事，不斷釋放它跨越式發(fā)展的重要理論價值。當(dāng)然，作為一種新生事物，共享單車目前還處于一個初始的自然性資源投入供給階段，一旦達到基本的供給規(guī)模之后，共享單車的發(fā)展重點就是分享率和出行頻度等內(nèi)容了。

共享經(jīng)濟視角下的共享公共服務(wù)與供給側(cè)視角下的共享公共服務(wù)對比，前者強調(diào)開發(fā)資源、整合資源的作用，在不增加資源總量的情況下有效利用資源，提供服務(wù)效率。在這個過程中，資源使用者不但享受成果效益，而且參與其中，甚至全程參與，共同活動實現(xiàn)效益，降低服務(wù)成本，提高資源配置效率，是一種參與式共享。相比起來，共享經(jīng)濟視角下的共享公共服務(wù)更具有時代感。黨的十九大報告有七處說到“共享”，涉及經(jīng)濟、社會、政治和國際方方面面，黨的十九大的共享觀十分強調(diào)共建共享，每一處都同時并用共建（共商、共治），強調(diào)參與式共享。

C2C與B2C對比，二者都是對于資源的有效利用與開發(fā)，防止資源的閑置與浪費。但是，前者有比較確定的共享目標(biāo)，共享主要通過點對點的方式實現(xiàn)。共享過程發(fā)生在同一個時間空間，相對處于比較靜態(tài)的狀態(tài)，是在橫向共享結(jié)構(gòu)中進行的一次性資源優(yōu)化配置。后者共享目標(biāo)不太確定，共享可以通過點對面的方式，可以發(fā)生在不同的時間空間，總體上更具有動態(tài)特征。共享過程在縱向共享結(jié)構(gòu)中通過鏈條銜接，多次循環(huán)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，在均攤成本、降低成本和提升服務(wù)等方面更有優(yōu)勢。

三、共享公共服務(wù)的發(fā)展空間

在新時代，重新審視共享公共服務(wù)可以發(fā)現(xiàn)，整體發(fā)展觀為共享公共服務(wù)賦予時代的特征，大數(shù)據(jù)為完整實現(xiàn)共享公共服務(wù)進一步提供可能，在共治中實現(xiàn)共享呈現(xiàn)一條新的拓展路徑。

（一）整體發(fā)展觀中的共享公共服務(wù)

黨的十九大報告提出整體性共享觀，把共享放在與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放并列的整體性五大發(fā)展理念中，五項要素之間互相促進，形成有機聯(lián)系。共享公共服務(wù)正是在這樣一個時代潮流中獲得新的內(nèi)涵。共享公共服務(wù)模式的演進過程，從供給側(cè)到共性經(jīng)濟的演進本身就是一個創(chuàng)新的過程，符合創(chuàng)新的發(fā)展潮流。如果說供給側(cè)視角下的共享公共服務(wù)強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，強調(diào)起點與過程的統(tǒng)一，那么，共享經(jīng)濟視角下的共享公共服務(wù)更多地體現(xiàn)過程的作用，更多地把共享公共服務(wù)看成方法與手段，強調(diào)創(chuàng)新性的思維和方式，強調(diào)管理性創(chuàng)新，通過這種創(chuàng)新機制提高服務(wù)水平，通過共享促進發(fā)展。如前所述，財務(wù)共享服務(wù)是當(dāng)前企業(yè)共享服務(wù)的一個非常重要的應(yīng)用領(lǐng)域，財務(wù)會計職能如何向管理會計職能轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的重視微觀層面的核算到重視宏觀層面的管理決策轉(zhuǎn)變，如何在完成價值保持的同時提升財務(wù)工作的價值空間，實現(xiàn)價值創(chuàng)造，財務(wù)共享服務(wù)正是在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)背景下進行的財務(wù)管理模式創(chuàng)新。在整合視角下的公共服務(wù)共享與開放幾乎是共生而成，共享必須在開放的狀態(tài)下實現(xiàn)，開放是基礎(chǔ)，共享是過程，服務(wù)是目標(biāo)結(jié)果。結(jié)構(gòu)型的資源整合是這樣，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為特征的信息平臺共享更是如此，理論研究與實務(wù)操作有許許多多的案例可以證明這一點，例如，學(xué)者馬海兵2015年在世界圖書出版公司專題出版了一本在政治工作數(shù)字資源開放平臺建設(shè)中研究開放、共享與服務(wù)的著作。據(jù)報道，深圳市在國內(nèi)率先在匯總和開放全市公共部門數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過信息化手段構(gòu)建信用信息征管用一體化管理共享平臺，促進守信激勵和失信懲戒機制的形成。2017年，當(dāng)時的國家衛(wèi)計委開始牽頭建設(shè)全民健康保障信息化工程，在醫(yī)療衛(wèi)生內(nèi)部，健康醫(yī)療、疾控和人口等機構(gòu)的業(yè)務(wù)緊密協(xié)同，信息開放共享，同時，人力資源和社會保障部所屬的社會保險事業(yè)管理中心的醫(yī)保統(tǒng)一結(jié)算過程的大類信息分類也納入平臺，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化運作。自2018年開始，武漢市為出租人和承租人提供便捷的住房租賃信息發(fā)布服務(wù)，并開放性地提供全方位金融支持和服務(wù)。共享公共服務(wù)，特別是資源整合的共享公共服務(wù)強調(diào)節(jié)約成本，有效利用資源，不浪費資源、不閑置資源，貫穿綠色發(fā)展的理念。有些形式的共享公共服務(wù)，如共享單車，通過最后一公里的解決方案，既緩解交通擁堵的壓力，又減輕城市環(huán)境污染問題，是一種非常典型的和諧綠色出行方式，體現(xiàn)了社會治理的多元功能，提供了利國利民的增值服務(wù)。在五大發(fā)展理念中，共享與協(xié)調(diào)同樣是密不可分的。協(xié)調(diào)就是理順關(guān)系，當(dāng)然，協(xié)調(diào)并不只是簡單地平均分配，在特定的關(guān)系模式中，特定的場合、特定的時段強調(diào)某個側(cè)重點更需要協(xié)調(diào)。在前已述，要滿足供給側(cè)的共享公共服務(wù)，在總量供給時必須協(xié)調(diào)好發(fā)展公共經(jīng)濟與提供公共服務(wù)的關(guān)系，在結(jié)構(gòu)供給時必須協(xié)調(diào)好基本的公共服務(wù)與特殊區(qū)劃、地區(qū)、群體的公共服務(wù)關(guān)系。

（二）大數(shù)據(jù)背景下的共享公共服務(wù)

新時代大數(shù)據(jù)如潮而來，大數(shù)據(jù)為實現(xiàn)共享公共服務(wù)提供新的生機。大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不只在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些含有意義的數(shù)據(jù)進行專業(yè)的處理，通過分析預(yù)測得到事件的發(fā)展規(guī)律和趨勢［2］。在共享公共服務(wù)供給側(cè)方面，依靠大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，依據(jù)人口、年齡、地區(qū)、收入、消費水平以及相應(yīng)的公共服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施分布情況等基本數(shù)據(jù)構(gòu)成，能夠了解公共服務(wù)供給發(fā)展強弱狀態(tài)、發(fā)展高低程度的基本構(gòu)面，為共享公共服務(wù)的總量供給和結(jié)構(gòu)供給提供基本的信息，及時發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)供給過程中的遺漏與盲區(qū)，保證全覆蓋；及時找到短板，準(zhǔn)確實時定位公共服務(wù)的重點供給對象，確保公共服務(wù)資源向貧困地區(qū)、困難群體傾斜，實現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給，實現(xiàn)公共服務(wù)人人共享，推動公共服務(wù)均等化進程。同時，大數(shù)據(jù)可以在公共服務(wù)資源，特別是優(yōu)質(zhì)資源有限的情況下，最大限度地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的利用效率，盡可能提高優(yōu)質(zhì)資源的共享覆蓋面。例如，如何使大城市、發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源惠及其他地區(qū)，這是考量民生、體現(xiàn)公平的現(xiàn)實問題，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過互聯(lián)互通的四級人口健康信息平臺的共享服務(wù)，通過網(wǎng)上預(yù)約分診、微信掛號、遠程醫(yī)療、醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)異地結(jié)算等具體的政策、技術(shù)和方法，在一定程度上可以回應(yīng)這個問題。

資源整合視角下的共享公共服務(wù)目的是優(yōu)化服務(wù)流程、避免資源浪費、降低服務(wù)成本，提高供給效率，大數(shù)據(jù)運用在這方面有比較明顯的優(yōu)勢?；谙鄬ν暾男畔?，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以比較系統(tǒng)地了解影響公共服務(wù)的成本因素，克服單項業(yè)務(wù)系統(tǒng)的碎片化局限，形成比較精準(zhǔn)可靠的成本核算方法。要在動態(tài)的過程中滿足差異化、個性化、多樣化的公共服務(wù)需求，要在不確定的狀態(tài)下提供精準(zhǔn)公共服務(wù)，關(guān)鍵是要解決信息不對稱問題，只有大數(shù)據(jù)的包容性、互通性技術(shù)，借助云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等平臺，才能滿足供給與需求的信息隨機匹配，實現(xiàn)資源的有效整合和信息互聯(lián)，避免供給盲區(qū)與供給過剩同時存在的現(xiàn)象。這是大數(shù)據(jù)區(qū)別于其他方法工具的最大優(yōu)勢，只有大數(shù)據(jù)才能為完整實現(xiàn)共享公共服務(wù)提供可能。也就是說，大數(shù)據(jù)不僅是一種海量規(guī)模的數(shù)據(jù)狀態(tài)，還是一種積極的創(chuàng)新思維方式、一種推動社會治理的有生力量。

（三）在共治中實現(xiàn)共享

新時代為共享公共服務(wù)提供諸多新的機會，同時，也面臨許多新的挑戰(zhàn)。實現(xiàn)共享有許多新的路徑，其中，在共治中實現(xiàn)共享是時代的命題。我們可以以共享單車為例來探討它的發(fā)展空間。共享單車是否具有公共服務(wù)的屬性，這個問題有爭議。假如我們界定公共服務(wù)不是單純地從提供主體的角度，而是從提供服務(wù)的外在性質(zhì)，從服務(wù)內(nèi)容的重復(fù)使用、共同使用方式等綜合性的角度進行衡量，至少在一定程度上我們可以說，共享單車具有公共服務(wù)的屬性，或者說，共享單車是用市場化手段提供的公共出行服務(wù)，是一種具有公共性的混合物品。顯然，選擇這個案例進行分析，對于在更大范圍內(nèi)推進共享公共服務(wù)具有積極啟示意義。共享單車為市民出行提供便捷，但隨之而來的亂停亂放、隨借隨扔、過度投放、拼命擴張等亂象也引發(fā)社會熱議，人們進而提出共享單車能否無償享用公共資源，無償占用公共空間等問題。對于暴露的問題應(yīng)該如何看待？如何解決？任其“野蠻生長”肯定不行，政府簡單地一管了之也不是積極的應(yīng)對辦法。我們需要認(rèn)真反思，我們需要的是建立在信任、規(guī)則與秩序這塊基石上的共享發(fā)展良性環(huán)境，我們需要的是企業(yè)、政府和社會共同參與公共服務(wù)的共治共享思維。

毋庸置疑，企業(yè)應(yīng)該選擇健康運營的管理模式，不斷進行管理升級，重視質(zhì)量風(fēng)控，加強運營力量特別是大量增加線下運維力量，提升維護能力。管理不能滯后，企業(yè)要承擔(dān)管理維護的最主要責(zé)任，不能做甩手掌柜，不能“只管生不管養(yǎng)”，積極配合城管、交管部門做好教育、引導(dǎo)和治理工作，盡最大努力減少違?，F(xiàn)象。同時，企業(yè)不能簡單地把注意力放在投放數(shù)量、規(guī)模的狀態(tài)，應(yīng)該借機進行技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營模式創(chuàng)新，向制造業(yè)服務(wù)化的新高度轉(zhuǎn)型。通過智能化的新技術(shù)提高共享單車的服務(wù)頻次和分享率。最重要的是，企業(yè)應(yīng)該利用海量數(shù)據(jù)的比較優(yōu)勢，建立大數(shù)據(jù)人工智能平臺，除了一般性的掌握基本信息以外，重點在供需預(yù)測和停放預(yù)測方面發(fā)揮作用。通過整合地域、時間、天氣、運力、車型、人群等諸多影響因素，加強對特定地點未來某一時間的共享單車供給、用戶需求、車輛使用頻次、停放狀況等預(yù)測評估，為運營提供指導(dǎo)。運營企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間積極嘗試開放共享數(shù)據(jù)，包括數(shù)量數(shù)據(jù)、位置數(shù)據(jù)、資源數(shù)據(jù)和流動數(shù)據(jù)等，進一步提升運營效率。

基于共享單車具有公共服務(wù)屬性的基本認(rèn)識，在總體上，政府應(yīng)該把共享單車的出現(xiàn)看成是城市管理升級換代、城市治理變革求新的一次機遇。政府要明確與運營企業(yè)進行合作的意識，提供共享的城市慢行空間，探討引入PPP公私合作模式進行合作治理的具體路徑。一些城市嘗試由政府和企業(yè)協(xié)商劃定共享單車停車區(qū)就是一個積極的探索。共享單車在世界范圍內(nèi)都是一個新生事物，政府規(guī)劃滯后是自然的。面對這種情況，政府必須利用各種可能的方式抓緊補課，政府要有明確的公共交通資源與綠色出行相匹配的意識、明確的自行車路權(quán)觀念，合理規(guī)劃增加非機動車道和非機動車停車位等。當(dāng)然，為了保證共享單車的有序健康發(fā)展，政府必須加強規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化管理，在共享單車投放數(shù)量、投放方式、停放區(qū)位、安全性能、故障處理等方面有明確要求。目前，國內(nèi)已有多個城市出臺相關(guān)文件。

此外，共享單車的共治共享還需要社會的積極參與，可以嘗試通過社會信用積分等多種方式鼓勵。“公眾不僅是反映需求和接受供給的主體，更應(yīng)該主動參與決策過程，反映訴求、提供建議，并關(guān)注和監(jiān)督其能否把公共服務(wù)的需求落到實處”［3］。

［1］布賴恩·伯杰倫.共享服務(wù)精要［M］.燕清聯(lián)，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

［2］劉德權(quán)，蘇荷.基于大數(shù)據(jù)的城市環(huán)境治理對策［J］.哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2016，（6）：53-61.

［3］郭鵬，等.共享單車：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公共服務(wù)中的協(xié)同治理［J］.公共管理學(xué)報，2017，（7）：8-10.