◎黃英君 （重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶400030）

一、引言

風(fēng)險(xiǎn)無處不在，無時(shí)不有。在某種程度上講，人類社會(huì)的發(fā)展史就是一部與風(fēng)險(xiǎn)做斗爭(zhēng)的歷史，在紛繁蕪雜的利益背后，風(fēng)險(xiǎn)并不區(qū)分社會(huì)形態(tài)和國(guó)界，它一直增長(zhǎng)并威脅著人類社會(huì)的發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)總是僅僅產(chǎn)生局部的兩極分化，這些分化基于風(fēng)險(xiǎn)也同時(shí)生產(chǎn)的益處，至少當(dāng)它們還沒有充分發(fā)展的時(shí)候是這樣的［1］53-55。20世紀(jì)60年代以來，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)研究領(lǐng)域出現(xiàn)一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的以保險(xiǎn)為核心的商業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理中脫離出來，逐步向社會(huì)、政府治理等公共管理領(lǐng)域延伸擴(kuò)展，進(jìn)而形成現(xiàn)代全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理格局［2］。與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)治理儼然成為公共管理學(xué)科中一個(gè)重要研究方向，在國(guó)際學(xué)界經(jīng)歷長(zhǎng)期的發(fā)展和演化，其許多成果對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的研究亦有著顯著影響。

一般而言，所謂的公共管理是人類社會(huì)治理模式的最新發(fā)展，是對(duì)傳統(tǒng)公共行政的替代和升級(jí)，是以政府為核心的公共組織運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、政治的、管理的、法律的手段，配置和優(yōu)化社會(huì)力量和社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理活動(dòng)。公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式，在某種程度上是一種對(duì)傳統(tǒng)公共行政的揚(yáng)棄與超越，其實(shí)質(zhì)是政治國(guó)家和公民社會(huì)、政府與非政府、公共政治領(lǐng)域與公共社會(huì)領(lǐng)域的合作與互動(dòng)。在對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效治理的過程中，作為公共管理主體的政府部門則運(yùn)用公共治理權(quán)力處理有關(guān)公共事務(wù)，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)公平、公正的“善治”狀態(tài)。西方國(guó)家社會(huì)發(fā)展與政府實(shí)踐表明，風(fēng)險(xiǎn)治理（或風(fēng)險(xiǎn)管理）對(duì)于降低現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)危害、維護(hù)國(guó)家安全及公共秩序、提升政府公信力起到十分積極的作用，成為改善現(xiàn)代公共管理的關(guān)鍵內(nèi)容之一［3］?？v向來看，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究的內(nèi)容及方法緊隨時(shí)代脈搏呈現(xiàn)發(fā)展多樣化、多學(xué)科交叉融合的整體趨向，并不斷形成一些新的研究熱點(diǎn)，把握總體，系統(tǒng)集成風(fēng)險(xiǎn)治理、國(guó)家與社會(huì)力量全方位融合或?qū)⒊蔀槲磥硌芯康闹饕卣?。烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是繼工業(yè)社會(huì)后并傳承工業(yè)社會(huì)所有危險(xiǎn)的一個(gè)新的社會(huì)階段［1］53-55。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)發(fā)展伴隨著日益錯(cuò)綜復(fù)雜、矛盾激化、社會(huì)不穩(wěn)、民心浮動(dòng)等諸多不確定性因素，使得個(gè)人在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)顯得蒼白無力，加之人與人之間的關(guān)系變得前所未有地緊密，這就導(dǎo)致個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)的聚合效應(yīng)很有可能使其產(chǎn)生聚合效果，進(jìn)而引發(fā)成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)［4］。因此，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的背景下，建立一個(gè)能夠有效整合社會(huì)資源、從根源上消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)行對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)和過程管理的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，顯得日益緊迫［5］。

我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)體制深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化等問題，這使得我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)總量不斷增大、結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)相互交織等狀況日益惡化，種種跡象都表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。從學(xué)科交叉的視角來看，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究是一個(gè)從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)到公共危機(jī)的“連續(xù)統(tǒng)”；從學(xué)術(shù)的國(guó)際對(duì)話視角來看，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究是一個(gè)從現(xiàn)實(shí)主義到建構(gòu)主義的“連續(xù)統(tǒng)”。由此，在理論發(fā)展與現(xiàn)實(shí)推進(jìn)的雙重驅(qū)動(dòng)下，基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)研究和實(shí)踐應(yīng)用在中國(guó)再度興起。然而，當(dāng)前我國(guó)抵抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)管理手段缺失、風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)相對(duì)落后，這就要求我們?cè)谇叭搜芯颗c分析的基礎(chǔ)上建立一個(gè)規(guī)范、合理、科學(xué)、完善的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系?？梢哉f，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”給我國(guó)政府公共管理帶來前所未有的巨大挑戰(zhàn)，然而存在于我國(guó)公共管理領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)困境將制約著“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理”（Social Risk Management）的有效推進(jìn)，因此，清醒地認(rèn)識(shí)公共管理的困境是探尋“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理路徑”的重要前提，也是進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系培育的基礎(chǔ)。

二、培育現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的戰(zhàn)略審視

隨著人類社會(huì)的深入發(fā)展以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，使得原本只有冰山一角的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)變得具有燎原之勢(shì)?；谇叭说姆治雠c研究，筆者認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理研究重點(diǎn)在于建構(gòu)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的基本理論體系，主要包括社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)涵和框架、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量工具與方法。具體而言，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理是關(guān)于社會(huì)保障（保護(hù)）的全新理念，通過全面系統(tǒng)地對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，合理分配各部門的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)控制手段，有效處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，建立系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的制度框架和政策思路［6］；而社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的工具與方法多用于對(duì)發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性的研究。我國(guó)社會(huì)貧富差距進(jìn)一步拉大、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、民族沖突日益尖銳以及男女比例嚴(yán)重失衡等社會(huì)問題與日俱增，使得我國(guó)當(dāng)前亟須培育一個(gè)完整的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（一）培育現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是創(chuàng)新與完善社會(huì)保障制度的潛在動(dòng)力

從社會(huì)保障制度和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的定義來看，社會(huì)保障制度從屬于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分；創(chuàng)新與完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理有助于創(chuàng)新與完善社會(huì)保障制度，而創(chuàng)新與完善社會(huì)保障制度在創(chuàng)新與完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中起著中流砥柱的作用。社會(huì)保障作為化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段越來越受到重視，健全的社會(huì)保障能夠有效遏制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和蔓延，通過社會(huì)保障機(jī)制設(shè)計(jì)能夠大大降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。個(gè)體/家庭在面臨各種經(jīng)濟(jì)生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，如經(jīng)濟(jì)蕭條下的失業(yè)潮、流感等，風(fēng)險(xiǎn)集聚成為社會(huì)整體風(fēng)險(xiǎn)，依靠個(gè)體/家庭層面難以充分化解，完善的社會(huì)保障體系就十分必要。社會(huì)保障制度是社會(huì)的“安全閥”和“減壓劑”，一方面，社會(huì)個(gè)體/家庭在面對(duì)諸如失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等一系列問題時(shí)，完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)救濟(jì)制度能夠有效地減少風(fēng)險(xiǎn)，使社會(huì)整體“安全可控”；另一方面，一旦“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”爆發(fā)，依托高效完善的社會(huì)保障制度，可以有效地采取風(fēng)險(xiǎn)處置措施，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，減輕或減緩社會(huì)壓力?？梢?，社會(huì)保障制度在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中扮演著重要的角色，完善與創(chuàng)新社會(huì)保障制度是培育現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的必然選擇，培育現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系對(duì)創(chuàng)新和完善社會(huì)保障制度起到重要的推動(dòng)作用。

（二）培育現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是轉(zhuǎn)變政府社會(huì)治理方式的內(nèi)在要求

社會(huì)治理是在法律與制度的框架下，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)心態(tài)、化解社會(huì)矛盾的動(dòng)態(tài)過程。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，政府的社會(huì)治理工作面臨諸多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，諸如社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變、社會(huì)矛盾的加劇、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的科技變革等，造成傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式無法適應(yīng)新的形勢(shì)。因此，要使傳統(tǒng)的社會(huì)治理方式能夠應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多變的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就需要加快社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)日益嚴(yán)峻的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，是當(dāng)前推進(jìn)全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立公共管理與公共服務(wù)體制的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜、社會(huì)矛盾突出，大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)來源于社會(huì)制度的不健全，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，“社會(huì)制度”的真空地帶成為“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”滋生的溫床，烏爾里希·貝克指出，全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、生態(tài)危機(jī)、恐怖襲擊等風(fēng)險(xiǎn)，不是取決于哪個(gè)民族、哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)地區(qū)，而是取決于制度層面的選擇［7］。可見，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)治理是高度關(guān)聯(lián)的，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，在社會(huì)治理的過程中，風(fēng)險(xiǎn)治理是重中之重。轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式應(yīng)該著眼于明確社會(huì)治理的內(nèi)容、任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的管控。完善社會(huì)保障措施，培育現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，這是當(dāng)前黨和政府轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式的內(nèi)在要求。明確政府職能，把公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)和市場(chǎng)，提高社會(huì)的參與度，這是當(dāng)前黨和政府轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式的一個(gè)基本思路。

（三）培育現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是新形勢(shì)下推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展的重要支撐

現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建對(duì)于保障國(guó)家治理現(xiàn)代化健康穩(wěn)定運(yùn)行具有重要的意義，是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展的重要支撐。隨著全球化的擴(kuò)散和現(xiàn)代化建設(shè)，社會(huì)治理的環(huán)境復(fù)雜多變，治理的風(fēng)險(xiǎn)正在加劇，我國(guó)社會(huì)治理步入嶄新階段。風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代化建設(shè)過程中不可避免的，由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)革命作為驅(qū)動(dòng)力在現(xiàn)代化建設(shè)中扮演日益重要的角色，推動(dòng)傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)化，同時(shí)也成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題的主要成因。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不是現(xiàn)代化失敗的結(jié)果，是現(xiàn)代化的意外后果或衍生品。簡(jiǎn)言之，科學(xué)技術(shù)革命帶來的現(xiàn)代化發(fā)展也伴隨大量的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題，可見，現(xiàn)代化建設(shè)本身就是一把“雙刃劍”，不能盲目地推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)而忽略其帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題。

西方現(xiàn)代化分為兩個(gè)不同的社會(huì)形態(tài)，即前工業(yè)社會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)［8］。前工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)代化是一種舊式的、直線發(fā)展的現(xiàn)代化，風(fēng)險(xiǎn)主要來自自然界，諸如傳染病、災(zāi)害威脅等，又稱為“簡(jiǎn)單現(xiàn)代化”；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)代化，又稱為“反思性現(xiàn)代化”，它是在“自然的終結(jié)”之后，被制造出來的以風(fēng)險(xiǎn)為主導(dǎo)的社會(huì)。而“反思性現(xiàn)代化”時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)是“人造的”，需要我們?nèi)徱暫头此脊I(yè)現(xiàn)代化給人類所帶來的危機(jī)和后繼的風(fēng)險(xiǎn)問題。每個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化路徑不一定相同，結(jié)合自身的國(guó)情都會(huì)存在一定的差異。在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中，伴隨大量的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)后果，一方面帶來某種不確定性、危險(xiǎn)性；另一方面，如果能夠構(gòu)建完善的現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、預(yù)測(cè)和管理，也是社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新的源泉，反過來能推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。毋庸置疑，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)正處于社會(huì)矛盾激化、社會(huì)沖突加劇的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，亟須通過建立預(yù)防為主、源頭治理、防控結(jié)合無縫隙的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家治理現(xiàn)代化，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)善治，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展［9］。

三、現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系培育的邏輯辨識(shí)

現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的培育是一項(xiàng)復(fù)雜而又長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及眾多參與者，從個(gè)人、家庭、社區(qū)、非政府組織，到各級(jí)政府、國(guó)際組織甚至國(guó)際社會(huì)。各參與主體在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中，擁有自身在資源或能力方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)與風(fēng)險(xiǎn)受眾之間存在不同程度的信息不對(duì)稱問題，無法單獨(dú)提供堪稱完善的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理工具，因此需要協(xié)調(diào)各方參與者形成互為補(bǔ)充的有機(jī)整體，“降低或消除不穩(wěn)定合作關(guān)系的關(guān)鍵就是建立開放、平等、協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)”［10］。此外，在信息和市場(chǎng)效率不斷發(fā)展變化的過程中，各參與主體的優(yōu)勢(shì)會(huì)因時(shí)、因勢(shì)而變。因此，有必要在動(dòng)態(tài)評(píng)估不同參與主體的風(fēng)險(xiǎn)管理資源與能力的基礎(chǔ)上，使參與者的角色具有一定的靈活性，從而最大限度地發(fā)揮他們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)管理中的積極作用。與此同時(shí)，更有必要探尋社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的歷史演進(jìn)以及發(fā)展的規(guī)律，通過厘清其歷史邏輯，把握現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系培育的方向，進(jìn)而沿著一定的制度邏輯前行，并在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用實(shí)踐中遵循相應(yīng)的行為邏輯。

（一）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系發(fā)展演進(jìn)的歷史邏輯

毋庸置疑，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的變遷歷程影響著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的演進(jìn)。按照技術(shù)社會(huì)形態(tài)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的歷史進(jìn)程主要分為三類：農(nóng)業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期、工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期、信息社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期［11］。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的不同時(shí)期，政府風(fēng)險(xiǎn)治理的管理范式不斷演進(jìn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越來越呈現(xiàn)高度復(fù)雜性和深度不確定性，給政府風(fēng)險(xiǎn)治理帶來的挑戰(zhàn)也不斷增加。在農(nóng)業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，面臨的主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為“自然災(zāi)害”，政府風(fēng)險(xiǎn)治理的管理范式為“統(tǒng)治行政范式”；在工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，則是針對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中帶來的“外部風(fēng)險(xiǎn)”，政府以“管理行政范式”應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)前的信息社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜交織，難以預(yù)測(cè)且存在高度關(guān)聯(lián)性，以往的“管理行政范式”難以有效應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)與現(xiàn)代碰撞帶來的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，“服務(wù)行政范式”正逐漸取代“管理行政范式”，成為現(xiàn)代政府社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要方式［12］，見圖1。

圖1 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的歷史變遷

中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)社會(huì)發(fā)展走出一條既不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，也不同于其他發(fā)展中國(guó)家的道路，其發(fā)展變遷過程主要分為三個(gè)階段：第一階段是中華人民共和國(guó)初期以及改革開放前的1978年，由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡，稱為“中國(guó)工業(yè)化道路”，以重工業(yè)為中心，同步發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，此時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)類型同西方類似，主要是自然界的威脅和危險(xiǎn)；第二階段是改革開放后1979年至20世紀(jì)末，我國(guó)逐步邁入工業(yè)社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展過程中存在突出矛盾，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距拉大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)、社會(huì)意識(shí)形態(tài)失衡、生態(tài)環(huán)境惡化等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素；第三階段是跨入21世紀(jì)以來，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是近幾年大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的跳躍式發(fā)展，我國(guó)正逐步從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)換，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出不同以往的新類型、新特點(diǎn)：一方面，風(fēng)險(xiǎn)無法感知、難以測(cè)量、難以控制；另一方面，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有高度關(guān)聯(lián)，一旦未能及時(shí)控制易造成一系列連鎖反應(yīng)。

目前，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)正處于制度快速變遷的歷史階段，社會(huì)治理面臨復(fù)雜多變的制度環(huán)境。在此制度環(huán)境下，中國(guó)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)既不能簡(jiǎn)單由國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來詮釋，也不能簡(jiǎn)單歸咎于改革開放的復(fù)雜性。從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理參與主體的角度分析，中國(guó)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系存在諸多缺陷，以政府為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)治理體制要讓位于由公民和政府共同負(fù)擔(dān)的復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)治理體制，也就是我們要進(jìn)行的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系培育。因此，構(gòu)建一個(gè)符合當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理念，使得現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系能夠更規(guī)范、更科學(xué)、更合理、更高效、更公平地運(yùn)轉(zhuǎn)，顯得極為緊迫。

（二）培育現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的制度邏輯

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的變化不僅對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)秩序產(chǎn)生重大的影響，還會(huì)促進(jìn)社會(huì)秩序的完善和創(chuàng)新，并對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)有的行為模式進(jìn)行變革。與此同時(shí)，通過對(duì)制度的有效安排，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、預(yù)測(cè)和管理，是走出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的基本思路。在這里，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系則通過將系統(tǒng)、綜合、整體協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)調(diào)整的制度框架運(yùn)用到社會(huì)治理和公共管理決策中，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。通常，我們將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理制度安排分為非正式安排、市場(chǎng)安排和公共安排。基于此，我們從這三個(gè)方面分別對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度邏輯進(jìn)行深入分析。

1.非正式安排的制度邏輯。非正式制度安排，主要是由于原有的、正式的市場(chǎng)制度和約束性規(guī)則不能或者不能完全滿足社會(huì)發(fā)展的需要，通過補(bǔ)充非正式的制度安排，使得原有的正式制度安排能夠得以完善。這種規(guī)范作用并非強(qiáng)制的，而是通過內(nèi)在的自覺自省和輿論褒獎(jiǎng)對(duì)社會(huì)成員產(chǎn)生普遍的約束力。正如青木昌彥所指出的：“如果產(chǎn)權(quán)關(guān)系來自習(xí)俗并與之一致，那它將在人們心目中產(chǎn)生相應(yīng)的道德判斷，只要違犯了規(guī)則，不管是習(xí)俗還是成文的，都會(huì)在人們的心目中產(chǎn)生消極的道德感，如內(nèi)疚感、恥辱感和焦慮感。”［13］更進(jìn)一步，非正式制度作為一種規(guī)范社會(huì)成員的行為準(zhǔn)則，是制度系統(tǒng)的重要組成，相較于正式制度，非正式制度規(guī)范約束作用具有非外顯性的特征，但其作用的發(fā)揮卻相對(duì)穩(wěn)定持久。譬如，個(gè)人和家庭通過諸如家庭保障（自我保障和自我保險(xiǎn)）、民間互助援助等非正式安排來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于正式制度而言，非正式制度依托傳統(tǒng)習(xí)俗、倫理道德在相當(dāng)程度上影響著正式制度安排，對(duì)社會(huì)成員的行為規(guī)范產(chǎn)生潛移默化的促進(jìn)作用。尤其是在我國(guó)，非正式的制度安排更是有著深遠(yuǎn)的文化和歷史淵源，家庭構(gòu)成了處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基本單位，家庭內(nèi)部、代際能夠有效地分散集聚的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是任何其他正式的制度安排都無法取代的。然而，個(gè)體或家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，這種保障措施具有脆弱性。更進(jìn)一步，盡管非正式制度不能像正式制度那樣對(duì)社會(huì)行為規(guī)范進(jìn)行強(qiáng)制性約束，但是其對(duì)社會(huì)成員的規(guī)范作用在一定程度上通過內(nèi)化為社會(huì)成員的行為，以無形的方式表現(xiàn)出來，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面產(chǎn)生間接的作用，可以說，非正式制度已經(jīng)成為社會(huì)運(yùn)行中不可或缺的重要組成部分。

2.市場(chǎng)安排的制度邏輯。市場(chǎng)安排，是指以市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則為基礎(chǔ)的制度安排，而市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則是有關(guān)機(jī)構(gòu)（政府、立法機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等）按照市場(chǎng)運(yùn)行的客觀要求制定或沿襲下來的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的行為準(zhǔn)則。對(duì)于改革者而言，市場(chǎng)必須通過社會(huì)價(jià)值來進(jìn)行調(diào)合，市場(chǎng)行為主體有時(shí)為了達(dá)到某種特定的社會(huì)目的，運(yùn)用政府規(guī)則（如稅收優(yōu)惠等）和補(bǔ)貼（包括直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼）來修正市場(chǎng)結(jié)果是非常有必要的，甚或是一種必需；反之，市場(chǎng)行為主體迫切需要一種社會(huì)道德，以避免在某種特定的市場(chǎng)規(guī)則下可能出現(xiàn)的異常行動(dòng)。無論是完善的還是不完善的市場(chǎng)，總存在一些為人們普遍享用的價(jià)值判斷和公共選擇規(guī)則。一種特殊的倫理選擇可能不包含某些改革者所偏好的價(jià)值，但是它涉及一定的自我約束，由此，市場(chǎng)是一種倫理的制度［14］。市場(chǎng)是現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理工具的主要供給者，是現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不可或缺的重要環(huán)節(jié)，由此面向政府和個(gè)人及家庭提供商業(yè)保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄、投資組合等多種風(fēng)險(xiǎn)分散的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，是政府主導(dǎo)的社會(huì)保障（甚至是更寬泛的社會(huì)保護(hù)意義上）體系的有效補(bǔ)充。市場(chǎng)安排使得個(gè)人或家庭的選擇更加多元化，體現(xiàn)了一定的自愿性，但現(xiàn)階段可能會(huì)普遍存在產(chǎn)品定價(jià)過高、普及率低、市場(chǎng)失靈等方面問題，這就必然導(dǎo)致市場(chǎng)在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在一定的局限性，需要進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范和完善。隨著人們風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理與此同時(shí)也會(huì)創(chuàng)造并改變著相關(guān)的社會(huì)觀念、結(jié)構(gòu)和制度，市場(chǎng)安排將成為當(dāng)下社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變的重要力量。

3.公共安排的制度邏輯。公共安排，是政府主導(dǎo)的正式制度安排，主要依托社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等內(nèi)容的社會(huì)保障體系。當(dāng)非正式安排或市場(chǎng)安排缺位時(shí)，政府可以通過社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)制參與可以規(guī)避逆向選擇問題，政府可以采取一系列工具來幫助家庭應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊，如社會(huì)救助、補(bǔ)貼、基本商品和服務(wù)及公共工程計(jì)劃。政府的社會(huì)保障以降低社會(huì)整體風(fēng)險(xiǎn)為目的，通過制定統(tǒng)一的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理制度框架，地方各級(jí)政府和相關(guān)部門則據(jù)此制訂詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)管理方案。社會(huì)保障具有一定的強(qiáng)制性，涵蓋范圍廣，諸如失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、殘疾和疾病保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)基本上覆蓋了個(gè)人或家庭面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利作為補(bǔ)充，能夠解決社會(huì)保險(xiǎn)未能覆蓋到的人群以及突發(fā)的特殊情況諸如自然災(zāi)難、重大事故等。政府公共安排是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的支柱，也是當(dāng)前最為重要的手段。

構(gòu)建和培育現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，需要開拓現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管理模式，運(yùn)用多種風(fēng)險(xiǎn)控制方法、多種風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償?shù)闹贫劝才?，系統(tǒng)、綜合、動(dòng)態(tài)地應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，減緩社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序造成的威脅?，F(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系要注重打造全面的風(fēng)險(xiǎn)處置網(wǎng)絡(luò)，在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)的同時(shí)，要廣吸納市場(chǎng)資源參與，重視個(gè)人或家庭以及民間互助機(jī)構(gòu)的重要性。同時(shí)，要協(xié)調(diào)好政府社會(huì)保障制度、市場(chǎng)保險(xiǎn)機(jī)制、家庭及民間互助機(jī)構(gòu)等三者的關(guān)系，共同承擔(dān)起在處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定上的責(zé)任。

（三）現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系培育的實(shí)踐邏輯

現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并非靜止的、孤立的、片面的，因此社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理要注重全局性、整體性和動(dòng)態(tài)性，需要建立一個(gè)科學(xué)、合理的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。完善的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系由社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估體系等依次構(gòu)成。首先，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的第一個(gè)邏輯環(huán)節(jié)，由于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的識(shí)別和度量，發(fā)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)中的各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，是確保風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)有序開展的重要基礎(chǔ)，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)體系中發(fā)揮著舉足輕重的作用［15］。其次，通過社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系，針對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)制定處置措施，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)降到最低；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，采取相關(guān)應(yīng)對(duì)方案加以執(zhí)行，使損失降到最低。最后，搭建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估體系，制定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估方法，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理全過程進(jìn)行系統(tǒng)客觀的分析，考察和評(píng)價(jià)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平、危害影響等。

1.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系I層級(jí)：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，是通過對(duì)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行中的不良因素或負(fù)面因素進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，防止造成社會(huì)的不穩(wěn)定以及社會(huì)秩序的破壞?，F(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)更注重社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防而非事后處理，更加注重管理體系的系統(tǒng)性和管理過程的動(dòng)態(tài)性，從單一、被動(dòng)、應(yīng)急的危機(jī)管理模式向全面、主動(dòng)、長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)管理模式轉(zhuǎn)變，從“減輕災(zāi)害損失”向“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在于建立風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。利用相關(guān)的手段和方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的臨界點(diǎn)做出早期的預(yù)報(bào)，包括風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)的度量。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作中，首要環(huán)節(jié)是風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，即判斷風(fēng)險(xiǎn)的種類、風(fēng)險(xiǎn)的誘因、風(fēng)險(xiǎn)的危害性等方面。其次是風(fēng)險(xiǎn)的度量，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性進(jìn)行評(píng)估，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)度量的方式有多種，包括經(jīng)驗(yàn)性社會(huì)預(yù)警、實(shí)證性社會(huì)預(yù)警、綜合性社會(huì)預(yù)警等。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生是一個(gè)過程，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的整個(gè)過程進(jìn)行長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)。可以通過構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，采取包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、社會(huì)民生等多個(gè)維度的指標(biāo)，對(duì)特定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系中敏感指標(biāo)的異常變化實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，對(duì)被檢測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率進(jìn)行評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)的臨界點(diǎn)，一旦超過風(fēng)險(xiǎn)臨界值采取相應(yīng)的措施，開始擬訂風(fēng)險(xiǎn)處理方案，為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理決策做準(zhǔn)備。

2.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系II層級(jí)：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)或臨近爆發(fā)點(diǎn)，對(duì)社會(huì)正常運(yùn)行造成威脅，就需要采取措施應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)所帶來的社會(huì)危機(jī)，減少全社會(huì)的損失，因此，需要建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的治理體系，目的是要針對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)帶來的社會(huì)危害，合理地選擇管理措施和治理方案，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)得到妥善的處理和化解。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系主要包括風(fēng)險(xiǎn)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理配套機(jī)制：首先，要制定完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，通過相關(guān)的立法，制定相關(guān)的社會(huì)重大危機(jī)應(yīng)急辦法等，確定職權(quán)職責(zé)，管理工作做到有法可依。其次，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、家庭等三方在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中的作用，由政府部門主導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)參與，同時(shí)要鞏固家庭和民間互助機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建多層次的風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌各主體，協(xié)同應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。最后，完善風(fēng)險(xiǎn)管理的配套機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)復(fù)雜多變的過程，尤其是當(dāng)前社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)層出不窮、難以把握，傳統(tǒng)依靠主觀判斷和經(jīng)驗(yàn)推斷很難對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、及時(shí)的預(yù)警和治理，管理的科學(xué)性和合理性越發(fā)重要。因此，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理過程中，要進(jìn)行相關(guān)的配套建設(shè)，尤其是信息化建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的成效。

3.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系III層級(jí)：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估體系。搭建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估體系，就是通過對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的效果進(jìn)行評(píng)測(cè)，客觀評(píng)價(jià)當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系是否準(zhǔn)確。由于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性、緊急性和高度的不確定性，加之風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間、空間分布也存在差異，很難構(gòu)建一勞永逸的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管控。因此，有必要對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀、模式、成果等進(jìn)行一系列的評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)和完善，這樣才能保證社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。此外，針對(duì)具體的案例，要進(jìn)行總結(jié)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作過程中管理水平、危害程度進(jìn)行分析，對(duì)現(xiàn)有的管理政策進(jìn)行政策評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和形成信息反饋，不斷修正和完善現(xiàn)有體系，為未來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理決策和提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力提供借鑒。

四、構(gòu)建和培育現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的分析框架

如前所述，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理需要政府、市場(chǎng)、個(gè)人等多元主體，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估，綜合利用多種管理方法，構(gòu)建系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的制度框架和政策體系，對(duì)諸社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行處理和分散。我們通過對(duì)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系培育進(jìn)行戰(zhàn)略審視、邏輯辨識(shí)，試圖以此構(gòu)建和培育社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的分析框架，以期對(duì)未來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論研究和實(shí)踐開展提供全新的分析視角和有力的研究支撐。Holzmann和Jorgensen提出，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理框架的主要內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)管理策略、風(fēng)險(xiǎn)管理制度安排、風(fēng)險(xiǎn)管理中的行動(dòng)者［16］。基于前期研究成果（黃英君，2013；黃英君和韓經(jīng)緯，2016 等）［5］［17］，我們根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理基本理論以及研究重點(diǎn)，構(gòu)建培育社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系分析框架，主要包括社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵、風(fēng)險(xiǎn)管理中的構(gòu)成主體、風(fēng)險(xiǎn)管理安排、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐路徑：

第一，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵主要是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和界定，尤其是要結(jié)合社會(huì)變遷的進(jìn)程，動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)地進(jìn)行甄別，確定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的管理對(duì)象，這是培育現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的前提條件。

第二，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)成主體主要包括政府、市場(chǎng)、個(gè)體或者家庭，政府采取“服務(wù)行政范式”的管理模式，市場(chǎng)以市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則為基礎(chǔ)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，個(gè)體/家庭補(bǔ)則充非正式的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，市場(chǎng)和個(gè)體/家庭逐步將成為當(dāng)下社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變的重要力量。

第三，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度安排主要是對(duì)應(yīng)構(gòu)成主體包括政府、市場(chǎng)、個(gè)體或者家庭所采取的一系列風(fēng)險(xiǎn)管理的手段，包括正式的和非正式的。政府一方面提供公共制度安排下的風(fēng)險(xiǎn)管理措施；另一方面，引導(dǎo)市場(chǎng)和個(gè)體積極參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)，可以通過市場(chǎng)制度安排和非正式制度安排同步推進(jìn)。

第四，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐路徑主要依托制度和技術(shù)手段，搭建從風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的防范與治理到風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估的全面、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，具體包括三個(gè)部分：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估體系。

基于以上分析框架可知，構(gòu)建和培育現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，既要注重發(fā)揮并強(qiáng)化政府主導(dǎo)的支柱作用、市場(chǎng)的調(diào)節(jié)效應(yīng)，又要充分利用傳統(tǒng)的非正式制度的重要功能，綜合協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、個(gè)體及家庭在處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定上的重要作用，同時(shí)也要重視民間互助援助、非政府組織、家庭（個(gè)人）保障等在增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步全方位增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的吸納和分散能力，見圖2。

圖2 現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的分析框架

五、結(jié)語(yǔ)：培育現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的制度保障

如前所述，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系培育是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，尋找新方法、新思路。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的產(chǎn)生是為了應(yīng)對(duì)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的變化；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理提倡對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)管理工具的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)多主體的共同參與和責(zé)任共擔(dān)尤其是政府的政策干預(yù)；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理注重在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防而非事后處理，更加注重管理體系的系統(tǒng)性和管理過程的動(dòng)態(tài)性?；诖耍覀儜?yīng)更進(jìn)一步考察現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系培育的制度保障。

（一）逐步推進(jìn)并規(guī)范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)立法工作

構(gòu)建和培育現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，當(dāng)務(wù)之急是要逐步完善與之相關(guān)的法律法規(guī)。在培養(yǎng)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確風(fēng)險(xiǎn)管理各行為主體的職能、職責(zé)，既符合依法治國(guó)的要求，也為當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供重要依據(jù)和保障。當(dāng)然，由于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形式復(fù)雜多樣，加上參與主體風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不足，我國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)仍有待提高。一方面，相關(guān)的法律法規(guī)存在空白。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理最大的困難在于風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和不確定性，應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展及時(shí)篩選風(fēng)險(xiǎn)，提高立法效率，使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理法律更加全面、系統(tǒng)。另一方面，缺乏統(tǒng)一的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理法律體系。盡管有各種單一的風(fēng)險(xiǎn)管理法律，但立法層級(jí)偏低，風(fēng)險(xiǎn)治理類的法律效力等級(jí)普遍偏低，大多為行政法規(guī)，約束力不夠，且缺乏統(tǒng)一的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理法律體系，國(guó)家整體的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系不健全。因此，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的當(dāng)今社會(huì)更加需要建立一個(gè)符合當(dāng)前社會(huì)正在爆發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及未來可能爆發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并具有伸縮性的法律規(guī)范體系，只有這樣，才能提前防范和控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（二）構(gòu)建和完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織體系

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)是對(duì)一個(gè)國(guó)家社會(huì)治理能力的綜合考察，因此構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和全面的風(fēng)險(xiǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，除了政府以外，應(yīng)該納入市場(chǎng)和個(gè)體。忽視了任何一個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控必然會(huì)出現(xiàn)缺口，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成潛在威脅。政府作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的主導(dǎo)者，通過社會(huì)保障機(jī)制，提供社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)協(xié)調(diào)各個(gè)部門，設(shè)立專門的決策、指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建一個(gè)協(xié)同合作的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理系統(tǒng)，一旦爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，履行政府責(zé)任，在有限時(shí)間內(nèi)提供有效的解決方案。積極引導(dǎo)市場(chǎng)參與，市場(chǎng)化的參與能夠有效解決政府管理能力的局限性，豐富風(fēng)險(xiǎn)管理的手段，市場(chǎng)作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的補(bǔ)充機(jī)制，能夠有效緩沖風(fēng)險(xiǎn)的集聚和爆發(fā)，起到了調(diào)節(jié)劑的作用。政府應(yīng)該在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管方面要保持包容審慎的態(tài)度，一方面出臺(tái)政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與公共事務(wù)，另一方面，要進(jìn)行有效的監(jiān)管，過度的開放可能會(huì)是市場(chǎng)過度自由，野蠻生長(zhǎng)，產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，造成潛在的威脅，這樣市場(chǎng)不但沒有減緩社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，反而成為風(fēng)險(xiǎn)的一部分。如前所述，個(gè)體是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要一環(huán)，應(yīng)充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，積極鼓勵(lì)發(fā)展民間互助機(jī)構(gòu)，個(gè)人和民間機(jī)構(gòu)的合作與配合是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理成效的保證。要建立起政府主導(dǎo)、市場(chǎng)協(xié)同、個(gè)人參與的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，各自發(fā)揮每個(gè)參與主體的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理最大范圍的覆蓋。

（三）建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的配套機(jī)制

現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的培育，需要配備必要的人力、物力、財(cái)力，才能使整個(gè)體系持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。整個(gè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)就是信息資源、人力資源、技術(shù)資源等合理配置的過程，其中信息資源是當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的重中之重。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)在于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，要積極推動(dòng)全國(guó)范圍的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，加快管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)，重視新技術(shù)的應(yīng)用，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、評(píng)估機(jī)制，有效搜集社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的信息，并及時(shí)進(jìn)行整理和反饋，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。各部門要保證信息渠道的通暢，加強(qiáng)信息資源的共享，同時(shí)，要加強(qiáng)政府與基層的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，政府要培育政府之外的各種合法組織，如各種中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和民間維權(quán)組織，支持各類基層組織做好協(xié)調(diào)管理的作用，收集各種風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)上報(bào)，使政府能夠?qū)嵤┯行О盐丈鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)，提前做好防范和處置措施。此外，政府要完善信息披露機(jī)制，新聞媒體既是民眾獲取信息的主要方式，也是政府發(fā)布信息的重要渠道，在法律允許范圍內(nèi)，及時(shí)公布公共信息，尤其是有重大影響的社會(huì)事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)、全面公布真實(shí)信息，及時(shí)平定群眾情緒，避免群眾聽信謠言，提高政府公信力。

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