苗紅培

（山東政法學(xué)院公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

20世紀(jì)七八十年代，英、美等國(guó)興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)帶動(dòng)了世界范圍的政府變革。我國(guó)從20世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)的向社會(huì)組織購買服務(wù)的現(xiàn)象即是這場(chǎng)變革的重要組成部分。自2013年以來，政府購買服務(wù)在各級(jí)政府層面如火如荼地展開，這項(xiàng)源于地方政府的改革嘗試由零星發(fā)展到初具規(guī)模、由基層探索到頂層設(shè)計(jì)，成為改革深水期進(jìn)一步推進(jìn)改革的一個(gè)突破口。這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)既有深厚的理論積淀，亦有英、美等國(guó)實(shí)踐的示范，也是我國(guó)改革發(fā)展到特定階段的必然產(chǎn)物。但凡事要做兩面觀，政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)（以下以“POSC”指代，Purchase of Service Contracting）作為一項(xiàng)新生事物在對(duì)公共服務(wù)供給機(jī)制改革發(fā)揮正面作用的同時(shí)，其潛在風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。諸多風(fēng)險(xiǎn)中最為關(guān)鍵的一點(diǎn)便是對(duì)公共服務(wù)公共性的可能侵蝕。只有守住公共服務(wù)公共性這一底線，改革才有可能成功。否則，改革只能是南轅北轍，背離初衷。為此，在改革進(jìn)程中須審慎地對(duì)待公共性問題，從政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾三方構(gòu)建公共性保障機(jī)制。

一、公共服務(wù)的公共性：公共服務(wù)供給機(jī)制改革的邏輯起點(diǎn)

近年來，公共服務(wù)無論是在學(xué)術(shù)研究范疇內(nèi)，還是政府工作報(bào)告中，均是一個(gè)出現(xiàn)頻率較高的詞。同時(shí)，公共服務(wù)也是一個(gè)長(zhǎng)期沿用卻內(nèi)涵并不明晰的概念，但在它與公共物品、公共利益高度關(guān)聯(lián)這一點(diǎn)上人們的分歧是較少的。也正因?yàn)槿绱?，公共服?wù)本身即具有公共性，且不隨公共服務(wù)供給方式的變化而變化。POSC作為當(dāng)前實(shí)踐中推行的一種公共服務(wù)供給方式，通過引入社會(huì)組織的力量而打破原來的單一主體供給局面，這是一種技術(shù)性的變革，且應(yīng)以對(duì)公共服務(wù)公共性的保障為基礎(chǔ)。

（一） “公共性”解析

公共性思想自產(chǎn)生并延綿發(fā)展至今，思想界并沒有完全一致的看法，從最初政治哲學(xué)領(lǐng)域認(rèn)識(shí)占主導(dǎo)，發(fā)展到各學(xué)科加入到論證中對(duì)公共性加以闡釋，形成了豐富的公共性認(rèn)識(shí)。古希臘時(shí)期已經(jīng)有了關(guān)于“公共”的認(rèn)識(shí)，后經(jīng)阿倫特、哈貝馬斯、羅爾斯等人的闡釋，公共性思想精彩紛呈。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)效率，至20世紀(jì)60年代，弗雷德里克森等學(xué)者批判了此傾向，并積極倡導(dǎo)了社會(huì)公平的價(jià)值觀［1］。后歷經(jīng)新公共管理運(yùn)動(dòng)、治理理論、新公共服務(wù)理論的發(fā)展，效率與公平、責(zé)任并重的價(jià)值取向得以確立。新公共服務(wù)理論特別強(qiáng)調(diào)了公共利益，強(qiáng)調(diào)將人定義為公共人而非簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)人，強(qiáng)調(diào)政府的職能是服務(wù)。而社會(huì)公平和正義、公共利益、社會(huì)責(zé)任、公民參與等正是對(duì)公共行政公共性的體現(xiàn)。

具體來看，關(guān)于公共行政領(lǐng)域?qū)残缘慕忉專ダ椎吕锟松瓕椃?、品德崇高的公民、?duì)集體的和非集體的公共的回應(yīng)以及樂善好施與愛心等作為一般性公共理論的要件［2］。國(guó)內(nèi)學(xué)者孫柏瑛、王樂夫等也對(duì)公共性進(jìn)行了界定。孫柏瑛認(rèn)為，政府是人民權(quán)力的受托者，也是權(quán)力的執(zhí)行者，政府在執(zhí)行權(quán)力時(shí)要從公民利益出發(fā)，應(yīng)遵從共同利益和人民意志［3］。王樂夫等對(duì)此持有大體相近的觀點(diǎn)，政府理應(yīng)秉承公平正義的理念和原則來按照規(guī)程使用公共權(quán)力，這一過程應(yīng)是透明和公開的，且是以公共利益為指向的，公務(wù)人員以及政府決策應(yīng)保障公共利益［4］。

（二）公共服務(wù)的公共性

公共服務(wù)內(nèi)在地具有公共性，這種認(rèn)識(shí)更多的是一種價(jià)值判斷，而非一種可量化的判斷。而且在這一點(diǎn)上，分歧較少，大部分學(xué)者都將其作為一個(gè)基本的前提條件。但當(dāng)公共服務(wù)供給方式發(fā)生變化時(shí)，特別是當(dāng)公共服務(wù)供給主體日益多元化，包括社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)力量加入到供給隊(duì)伍中來時(shí)，對(duì)公共服務(wù)公共性的認(rèn)識(shí)便不能繼續(xù)停留在模糊的階段，而要有相對(duì)明晰的維度。借鑒王樂夫教授對(duì)政府公共性、公共行政公共性的判斷，我們也可以從供給主體、供給價(jià)值觀、供給過程、供給對(duì)象以及供給目標(biāo)等方面對(duì)公共服務(wù)公共性加以闡釋。政府是當(dāng)仁不讓的供給主體，這一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共物品理論、政治學(xué)中的社會(huì)契約論等都有充分論證。從實(shí)踐中觀察，供給公共服務(wù)也是政府存在的必要條件之一。政府作為公共服務(wù)的兜底責(zé)任者在公共服務(wù)供給中始終在場(chǎng)。公共服務(wù)供給應(yīng)秉承公平正義理念和原則，使社會(huì)公眾能均衡地從中受益。公共服務(wù)與普通商品不同，不能按照消費(fèi)者的支付能力來供給，而應(yīng)公平公正地進(jìn)行供給。此外，公共服務(wù)的供給過程應(yīng)是公開和透明的，社會(huì)公眾作為受益對(duì)象能夠參與其中，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的目標(biāo)。

（三）公共服務(wù)供給機(jī)制改革的邏輯起點(diǎn)

公共服務(wù)供給機(jī)制改革源于現(xiàn)有供給機(jī)制的供給能力與公共服務(wù)現(xiàn)實(shí)需求之間的張力，且這種張力還在持續(xù)增大。長(zhǎng)期以來，政府是占主導(dǎo)地位的公共服務(wù)供給者，公共服務(wù)供給因“搭便車”等問題，市場(chǎng)缺乏供給動(dòng)力，由政府供給具有正當(dāng)性。新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)運(yùn)作的示范效應(yīng)，盡管其對(duì)市場(chǎng)力量的過分重視被治理理論、新公共服務(wù)理論加以修正，但公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革已經(jīng)成為一個(gè)趨勢(shì)。我國(guó)原有的供給機(jī)制由于不適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、快速城鎮(zhèn)化帶來的公共服務(wù)驟增趨勢(shì)，出現(xiàn)了效率低下、結(jié)構(gòu)失衡等問題［5］。因此，引入市場(chǎng)力量、社會(huì)力量也是我國(guó)公共服務(wù)急劇增加的客觀要求。POSC則引入的是社會(huì)力量，那么，將社會(huì)組織引入到公共服務(wù)供給中來的底線在哪里呢？答案是對(duì)公共性的維護(hù)。事實(shí)上，即使是在政府作為單一供給主體時(shí)，也存在公共服務(wù)公共性的問題。只不過在那一時(shí)期，關(guān)注點(diǎn)在于因?yàn)楣卜?wù)具有公共性，所以政府理應(yīng)承擔(dān)起供給責(zé)任這一面。而POSC則是政府與社會(huì)組織之間的合作，這一時(shí)期的關(guān)注點(diǎn)則為新的主體進(jìn)入會(huì)不會(huì)侵蝕公共服務(wù)的公共性以及如何更好地保障公共性的問題。無論在傳統(tǒng)時(shí)期和新時(shí)期對(duì)公共性的關(guān)注點(diǎn)如何不同，公共服務(wù)公共性不容侵蝕這一點(diǎn)是確定的。

二、公共服務(wù)公共性保障的主體框架

保障公共性是供給機(jī)制改革的邏輯起點(diǎn)，也為改革提出了底線性的要求。但公共性保障是個(gè)系統(tǒng)性的工程，可以從多元角度切入來構(gòu)建一個(gè)保障框架。其中，最為簡(jiǎn)單明了的切入點(diǎn)則是基于主體的分析，即從POSC的相關(guān)主體入手進(jìn)行分析。傳統(tǒng)的政府壟斷供給時(shí)期，直接的相關(guān)者只有供給方和消費(fèi)方，而且雙方互動(dòng)有限。在POSC模式下，則存在著多元的利益相關(guān)者，政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾在購買過程中扮演不同角色，共同來完成公共服務(wù)的供給。理清POSC中的三元主體，并梳理清楚三元主體各自扮演的角色，可為公共性保障路徑的提出做好鋪墊。

（一）POSC中三元主體區(qū)分的理論鋪墊

社會(huì)發(fā)展造成的公共服務(wù)需求猛增與政府供給能力低下之間形成巨大張力，要改革公共服務(wù)供給機(jī)制來縮小或者消除這種張力，但改革需要理論支撐。除了宏觀的公共管理等理論為其他力量進(jìn)入做了鋪墊之外，在公共服務(wù)領(lǐng)域還需要更為細(xì)致的理論指導(dǎo)。在原有的公共服務(wù)供給模式下公共服務(wù)提供者和生產(chǎn)者是一體的，即政府既是公共服務(wù)提供者，承擔(dān)著資金供給等責(zé)任，又是公共服務(wù)具體的生產(chǎn)者。20世紀(jì)中期一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)公共服務(wù)提供和生產(chǎn)概念做出區(qū)分，為公共服務(wù)領(lǐng)域改革提供了理論支撐。其中文森特·奧斯特羅姆等的觀點(diǎn)在公共管理領(lǐng)域產(chǎn)生了重要影響，其提出區(qū)分“生產(chǎn)”和“供應(yīng)”兩個(gè)概念，認(rèn)為“供應(yīng)”職能應(yīng)由政府承擔(dān)，而“生產(chǎn)”職能則公私部門皆可承擔(dān)［6］。這樣就解決了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域長(zhǎng)期糾結(jié)的一個(gè)問題，即公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的公共性要求政府承擔(dān)起供給職能，同時(shí)又將供給和生產(chǎn)混為一談，政府成為單一供給主體（也同時(shí)是生產(chǎn)主體）而出現(xiàn)了供給中的效率、質(zhì)量、覆蓋面等問題。這一問題的解決為市場(chǎng)力量、社會(huì)力量進(jìn)入到公共服務(wù)領(lǐng)域掃清了理論上的障礙。

（二） POSC的三元主體：提供者、生產(chǎn)者與消費(fèi)者

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者為公共服務(wù)供給機(jī)制變革掃清了最初的障礙，以“生產(chǎn)”和“供應(yīng)”區(qū)分為基礎(chǔ)，薩瓦斯和薩拉蒙作了更為細(xì)致的區(qū)分。薩瓦斯認(rèn)為安排者或提供者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者是公共服務(wù)的三個(gè)基本的參與者。提供者一般是政府，負(fù)責(zé)公共服務(wù)供給的宏觀規(guī)劃、資源供給等；生產(chǎn)者所扮演的是將資源具體轉(zhuǎn)化為服務(wù)的角色，這一角色政府、企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)都可以承擔(dān)；消費(fèi)者是公共服務(wù)的最終享用者［7］68。其實(shí)，引入其他主體最關(guān)鍵的前提就是將提供者和生產(chǎn)者做了區(qū)分，當(dāng)然，政府可能集二者于一身，既充當(dāng)提供者，又充當(dāng)生產(chǎn)者。在引入其他主體之后，政府扮演著提供者角色，將作為生產(chǎn)者的力量與消費(fèi)者聯(lián)系起來，而引入的生產(chǎn)者則企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)皆可。在薩瓦斯之后，薩拉蒙進(jìn)一步對(duì)生產(chǎn)者這一角色進(jìn)行分析，認(rèn)為相對(duì)于以追求利潤(rùn)為目標(biāo)的企業(yè)來說，非營(yíng)利組織由于也同樣服務(wù)于一些公共目標(biāo)而更適宜于扮演生產(chǎn)者角色［7］44-45。這樣，POSC中的三元主體便呈現(xiàn)出來：作為提供者的政府、作為生產(chǎn)者的社會(huì)組織、作為消費(fèi)者的社會(huì)公眾。

（三） POSC三元主體的理想關(guān)系：多重委托代理下的良性互動(dòng)

在POSC中，社會(huì)公眾和政府之間形成第一層委托代理關(guān)系，政府有向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的義務(wù)，這也是政府存在的基礎(chǔ)和重要職能；政府和社會(huì)組織之間形成第二層委托代理關(guān)系，二者之間關(guān)系由購買合同調(diào)節(jié)。這樣，社會(huì)公眾、政府、社會(huì)組織之間就形成了層層委托關(guān)系。POSC三元主體之間除了層層委托關(guān)系之外，各自要在扮演好自身角色的基礎(chǔ)上進(jìn)行良性互動(dòng)。政府扮演著提供者角色，理應(yīng)承擔(dān)起宏觀規(guī)劃、資源配置、消費(fèi)者需求確定、購買服務(wù)的制度供給、對(duì)合作社會(huì)組織監(jiān)督和評(píng)估以及極端情況下的公共服務(wù)回購等責(zé)任。社會(huì)組織按照合同直接為消費(fèi)者生產(chǎn)公共服務(wù)。社會(huì)公眾是消費(fèi)者，或者也是某些公共服務(wù)的共同生產(chǎn)者，并主觀感知和客觀評(píng)價(jià)社會(huì)組織生產(chǎn)和提供的公共服務(wù)質(zhì)量。三元主體在整個(gè)過程中均不可缺席。彼此良性互動(dòng)，政府可以更好地把握服務(wù)需求，挑選出合適的社會(huì)組織，而社會(huì)組織也能夠更平等地與政府溝通、協(xié)商。社會(huì)組織與社會(huì)公眾之間良性互動(dòng)，能夠讓社會(huì)公眾更好地表達(dá)自身需求并反饋服務(wù)質(zhì)量信息，保證生產(chǎn)過程的順暢。

三、公共服務(wù)公共性的保障路徑

公共性體現(xiàn)在政府和社會(huì)組織對(duì)公共利益的追求，供給過程的公開和透明，供給中作為消費(fèi)者的公眾的參與，供給目的在于滿足公共需求、供給效率的提升以及對(duì)公平、正義、責(zé)任等價(jià)值觀的遵循等方面。公共性保障是公共服務(wù)供給機(jī)制改革的底線，政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾則是POSC的三元主體。因此，公共性保障就要通過三元主體來實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，在POSC中，政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾任何背離其理應(yīng)承擔(dān)職責(zé)的行為都可能侵蝕公共服務(wù)公共性，造成公共性流失。比如政府關(guān)于購買的制度供給不足，對(duì)社會(huì)組織的過分管控，社會(huì)組織承接力不足，社會(huì)公眾參與不充分等，都侵蝕著公共服務(wù)的公共性，影響著公共服務(wù)供給機(jī)制改革的進(jìn)程。著眼于更好地推進(jìn)POSC的發(fā)展，三元主體理應(yīng)扮演好各自角色，履行好各自職責(zé)，并進(jìn)行良性的互動(dòng)。

（一）政府服務(wù)意識(shí)的樹立和制度供給的增加

政府是POSC的發(fā)起人，而且處于事實(shí)上的主導(dǎo)地位，這意味著一旦政府行為失當(dāng)會(huì)嚴(yán)重侵蝕公共服務(wù)的公共性。從POSC發(fā)展的實(shí)踐來看，政府確實(shí)存在一些不符合規(guī)范的行為，比如未將社會(huì)組織作為平等合作伙伴以及在合作伙伴的選擇、購買喪失規(guī)范性等。在POSC中，政府與社會(huì)組織理應(yīng)是合作伙伴，但我國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織仍抱有警惕和懷疑態(tài)度，控制多于鼓勵(lì)［8］。按照慣性，政府在選擇合作伙伴時(shí)會(huì)有一些偏向性。若規(guī)范地選擇，那么，社會(huì)組織的能力和公信力等是關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實(shí)中，政府可能出現(xiàn)傾向性，傾向于選擇自己熟悉或者信任的社會(huì)組織［9］。如此觀念對(duì)公共性的侵蝕是顯而易見的。當(dāng)政府不是按照能力和公信力，而是按照親疏遠(yuǎn)近以及是否容易控制來選擇社會(huì)組織時(shí)，這些社會(huì)組織的生產(chǎn)能力是有待商榷的。政府首先需要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄長(zhǎng)期以來形成的管控思想，樹立服務(wù)意識(shí)，對(duì)社會(huì)組織也要本著服務(wù)的觀念，更好地扶持社會(huì)組織的發(fā)展。

除了觀念轉(zhuǎn)變之外，制度供給的增加也屬于政府的職責(zé)范圍。POSC需要以制度支撐，方能保證改革謹(jǐn)守公共性這一底線。在POSC推行過程中，出現(xiàn)了購買內(nèi)部化的問題，即承接的社會(huì)組織和政府之間有著極密切的關(guān)系［10］。關(guān)于POSC，政府已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)制度，而政府又通過設(shè)立隱性進(jìn)入門檻、形式化的競(jìng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)等來達(dá)到選擇自己中意的合作方的目的［11］。如此行為使公共服務(wù)質(zhì)量不可控，公共服務(wù)公共性不可保。究其原因還在于制度體系不完善以及制度的碎片化。因此，政府進(jìn)一步的工作重點(diǎn)在于查漏補(bǔ)缺，實(shí)現(xiàn)制度的體系化，制度關(guān)注點(diǎn)在于購買范圍、購買方式、購買合同、購買監(jiān)督和評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)管理等。應(yīng)抓住這幾個(gè)基本的方面，形成健全的制度體系，做到POSC各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作都有據(jù)可依、違規(guī)必究。

（二） 社會(huì)組織發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和承接力的提升

政府與社會(huì)組織之間，往往由于存在社會(huì)組織發(fā)展階段、政府對(duì)社會(huì)組織的理念等原因，會(huì)形成一種非對(duì)稱性依賴關(guān)系，即社會(huì)組織對(duì)政府的依賴要大于政府對(duì)社會(huì)組織的依賴。在POSC中，這種關(guān)系就表現(xiàn)為社會(huì)組織對(duì)政府近乎討好式的態(tài)度。政府與社會(huì)組織之間關(guān)系的非對(duì)稱性，比如在一些購買項(xiàng)目中，社會(huì)組織為了向政府示好，主動(dòng)承擔(dān)起一些原本應(yīng)由政府完成的工作。社會(huì)組織之所以能夠成為政府的合作伙伴，是因?yàn)槠渚哂惺芊欠峙浼s束特征以及在目標(biāo)上與政府之間的契合性。而這些社會(huì)組織在POSC中的行動(dòng)邏輯則是以犧牲自身的獨(dú)立性來換取發(fā)展所需資源。這從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看對(duì)社會(huì)組織發(fā)展不利，從當(dāng)前來看則不利于POSC的健康發(fā)展。社會(huì)組織的發(fā)展理念也要適度轉(zhuǎn)變。政府是社會(huì)組織發(fā)展最為關(guān)鍵的外部影響因素，完全拋開政府不管是不現(xiàn)實(shí)的，特別是在當(dāng)前的情況下。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，社會(huì)組織還是要立足于自身資源的挖掘來謀求更好的發(fā)展，也只有這樣社會(huì)組織自身才能真正作為合作伙伴在與政府的合作中提供更多更好的公共服務(wù)。

不僅僅是社會(huì)組織以犧牲獨(dú)立性來換取資源的理念會(huì)進(jìn)一步弱化社會(huì)組織發(fā)展能力，從而影響POSC的發(fā)展，在政府購買服務(wù)時(shí)能夠選擇的社會(huì)組織數(shù)量不足而形成競(jìng)爭(zhēng)性不足的問題也很突出。在英、美等國(guó)家，政府與社會(huì)組織在公共服務(wù)領(lǐng)域合作的歷史較長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)也更為豐富。我國(guó)的發(fā)展與這些國(guó)家相比，一個(gè)很重要的區(qū)別在于我們的改革本身就帶有培育社會(huì)組織發(fā)展的目的。當(dāng)然，這也意味著社會(huì)組織發(fā)育不充分，數(shù)量有限。而且有限的社會(huì)組織內(nèi)部治理水平也堪憂。社會(huì)組織數(shù)量不足容易導(dǎo)致政府購買的“形同質(zhì)異”［12］，社會(huì)組織治理水平有限影響其專業(yè)能力，這些都直接或間接地影響了公共服務(wù)的質(zhì)量。要保障公共服務(wù)公共性，就要保障政府有足夠的潛在合作伙伴，形成競(jìng)爭(zhēng)性的格局。而這一格局形成的前提則是社會(huì)組織以專業(yè)能力提升為核心、以內(nèi)部治理水平提升為支撐而謀求的內(nèi)涵式發(fā)展，其中最為關(guān)鍵的是社會(huì)組織要有其明確的核心理念、價(jià)值和使命［13］。

（三） 社會(huì)公眾角色意識(shí)的增強(qiáng)和公共精神的培育

在POSC中，社會(huì)公眾扮演著消費(fèi)者的角色，他們是公共服務(wù)的最終享用者，直接感知公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。社會(huì)公眾是否有強(qiáng)烈的角色意識(shí)，在很大程度上影響著其對(duì)POSC的參與。在POSC的三元主體中，社會(huì)公眾不可或缺，其參與主要表現(xiàn)為公共服務(wù)需求的表達(dá)、對(duì)政府與社會(huì)組織行為的監(jiān)督、在一些公共服務(wù)中的共同生產(chǎn)、對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的反饋等。這些都影響著POSC的推進(jìn)，影響著公共服務(wù)的公共性。社會(huì)公眾角色意識(shí)弱化，對(duì)購買的參與度低，例如，在社會(huì)組織供給公共服務(wù)時(shí)，有人會(huì)采取抵制態(tài)度，堅(jiān)持應(yīng)由政府來供給，對(duì)社會(huì)組織不信任。增強(qiáng)社會(huì)公眾的角色意識(shí)，就是要使社會(huì)公眾充分地扮演好自身角色，從公共服務(wù)需求的確定、社會(huì)組織的選擇、社會(huì)組織的生產(chǎn)到服務(wù)質(zhì)量的反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)都要參與其中，監(jiān)督政府和社會(huì)組織的行為，確保購買的公共利益指向。

社會(huì)公眾角色意識(shí)的增強(qiáng)依靠其自身力量難以完成，這需要整個(gè)社會(huì)的努力，從根本上提升整個(gè)社會(huì)的公共精神，為社會(huì)公眾角色意識(shí)的增強(qiáng)提供良好的土壤。公共精神的培育應(yīng)是一項(xiàng)常態(tài)化的工作，基礎(chǔ)性的工作是公共意識(shí)教育，即增強(qiáng)社會(huì)公眾的公共意識(shí)。其中，社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、法制教育、公民道德教育等都是重點(diǎn)。通過公共意識(shí)教育增強(qiáng)社會(huì)公眾的公共意識(shí)，這種公共意識(shí)不僅會(huì)激勵(lì)社會(huì)公眾積極參與到POSC中，而且在其他領(lǐng)域中對(duì)于社會(huì)公眾的積極參與的正向激勵(lì)作用也是相同的。此外，公共意識(shí)是一種理念上的準(zhǔn)備，公共參與的拓展則是一種實(shí)踐歷練，日常政治生活中的歷練能夠?yàn)镻OSC中的參與做好鋪墊。

四、結(jié)語

公共性是公共服務(wù)的根本屬性，是公共服務(wù)內(nèi)含的品質(zhì)和屬性。隨著時(shí)代的發(fā)展和理論的變革，公共服務(wù)供給者不再局限于政府，市場(chǎng)、社會(huì)力量被引進(jìn)來。在POSC中社會(huì)組織正是基于其與政府在公共性目標(biāo)上的契合性而成為政府的重要合作伙伴，但即使是與社會(huì)組織的合作，也要對(duì)公共性予以足夠的重視。政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾應(yīng)各自扮演好自身角色，并進(jìn)行良性的互動(dòng)。關(guān)鍵的是政府扮演好制度供給者角色，社會(huì)組織履行具體生產(chǎn)功能，社會(huì)公眾則通過積極的參與促進(jìn)POSC發(fā)展。公共性保障應(yīng)貫穿于POSC的全過程，成為改革的基本底線所在。從三元主體出發(fā)進(jìn)行公共性保障的分析是一個(gè)基本的進(jìn)路，其他的進(jìn)路也具有可取性，并可與主體角度的分析相得益彰。

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