習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上，明確提出堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸全球化，我國(guó)較多的國(guó)有企業(yè)正在加快“走出去”的步伐，并努力推進(jìn)和拓展境外業(yè)務(wù)，其中不乏承包了一些境外工程有關(guān)項(xiàng)目。增強(qiáng)境外項(xiàng)目黨建工作力度勢(shì)在必行。

境外項(xiàng)目黨建工作的重要性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段要求黨建工作必須加強(qiáng)。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，我國(guó)也在不斷的深化改革開(kāi)放戰(zhàn)略，國(guó)有建安企業(yè)“走出去”的偉大戰(zhàn)略是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)趨勢(shì)，拓展境外市場(chǎng)已經(jīng)成為發(fā)展的關(guān)鍵步驟。在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)全球化、改革開(kāi)放進(jìn)一步深化的背景之下，國(guó)有建安企業(yè)在境外項(xiàng)目的黨建工作的重要性得以突顯。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的復(fù)雜環(huán)境要求黨建工作要加強(qiáng)。國(guó)有建安企業(yè)的境外項(xiàng)目所在相關(guān)國(guó)家和地區(qū)，有著不同的政治文化背景、復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境、惡劣的自然條件、顯現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)等。如何確保國(guó)有建安企業(yè)境外項(xiàng)目發(fā)展排除來(lái)自復(fù)雜環(huán)境的干擾，加強(qiáng)黨組織的建設(shè)尤為重要。

境外項(xiàng)目黨員員工隊(duì)伍的增多要求黨建工作需要加強(qiáng)?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略前景良好，無(wú)論是“借船出?！?，還是“造船出?！?，國(guó)有建安企業(yè)境外項(xiàng)目的數(shù)量逐漸增加，境外項(xiàng)目的黨員數(shù)量不斷增加。境外員工在異國(guó)他鄉(xiāng)面臨著迥異的氣候環(huán)境、陌生的生存環(huán)境、艱苦的生活條件、緊迫的工程建設(shè)任務(wù)，有些還面臨紛亂的戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)，心理上、生理上都會(huì)面臨較大的壓力。這對(duì)于黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用提出了更高要求。

建安工程人員流動(dòng)大的特點(diǎn)要求黨建工作要加強(qiáng)。建安工程最大的特點(diǎn)就是工程固定，人員流動(dòng)。這與其他產(chǎn)業(yè)的人員固定、產(chǎn)品流動(dòng)的生產(chǎn)特點(diǎn)截然不同。當(dāng)一項(xiàng)工程完成后，施工隊(duì)伍就要轉(zhuǎn)移到新的地點(diǎn)。這些新的工程可能在同一個(gè)城市，也可能在另一個(gè)城市內(nèi)，甚至是在另一個(gè)國(guó)家，施工隊(duì)伍就要相應(yīng)在城市內(nèi)、地區(qū)間或者國(guó)家間流動(dòng)，加強(qiáng)黨員管理顯得尤為重要。

境外項(xiàng)目在黨建工作中面臨的問(wèn)題

國(guó)有建安企業(yè)相關(guān)境外項(xiàng)目逐漸遍布了歐洲和美洲以及亞洲等多個(gè)國(guó)家，但業(yè)務(wù)所在國(guó)家大多為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，工作環(huán)境艱苦，社會(huì)形態(tài)迥異，有些國(guó)家政局動(dòng)蕩。這些給國(guó)有建安企業(yè)的境外項(xiàng)目黨建工作增加了困難以及挑戰(zhàn)。

黨組織未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。黨組織未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，如納米比亞大使館注冊(cè)登記中資企業(yè)約60家，只有包括我公司納米比亞湖山鈾礦項(xiàng)目部在內(nèi)的12家單位成立了黨組織。在境外要根據(jù)實(shí)際條件參考所屬單位、項(xiàng)目地域及行業(yè)多維度考慮黨組織的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。

項(xiàng)目所在國(guó)政治法律制度制約。受項(xiàng)目所在國(guó)政治法律制度制約，增加了黨建工作難度。有些國(guó)家針對(duì)政黨活動(dòng)有了明確的法律規(guī)定，不允許外國(guó)公司存有其政黨的組織。即使一些國(guó)家未做出明確的法律規(guī)定，但是對(duì)政黨活動(dòng)同樣設(shè)置了較多的限制及障礙，對(duì)黨派的設(shè)立、活動(dòng)要求嚴(yán)格，對(duì)政治高度敏感，黨組織開(kāi)展活動(dòng)的合法性、活動(dòng)空間都會(huì)受到限制，網(wǎng)絡(luò)傳播黨組織文件、活動(dòng)會(huì)受到屏蔽、禁止，黨員也不能亮明身份，增加了開(kāi)展黨務(wù)工作的難度。

地理位置制約。受地理位置的制約，不能及時(shí)有效獲取總部幫助。我公司的境外項(xiàng)目分布在欠發(fā)達(dá)的非洲、中東、東南亞等地，與公司總部的空間距離遠(yuǎn)，總部幫助境外項(xiàng)目黨支部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的深度、廣度受限，實(shí)效性受影響。

意識(shí)形態(tài)上面臨外界的挑戰(zhàn)。境外項(xiàng)目所在國(guó)的社會(huì)性質(zhì)與意識(shí)形態(tài)同國(guó)內(nèi)有很大差別。信仰方面，各種宗教在當(dāng)?shù)赜绊懥艽螅瑔T工長(zhǎng)時(shí)間生活在這種環(huán)境下，受其文化風(fēng)俗、宗教信仰的影響，個(gè)人信仰和意志很容易受到影響，其世界觀、人生觀、價(jià)值觀很容易發(fā)生動(dòng)搖。

受條件制約，黨組織活動(dòng)形式、內(nèi)容受限。受網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和通訊的影響，一些項(xiàng)目部的網(wǎng)絡(luò)不通暢，有時(shí)黨員無(wú)法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，文件資料尤其是占用空間較大的視頻資料共享困難。比如，國(guó)內(nèi)很好用的黨建云，境外黨支部經(jīng)常不能正常打開(kāi)，更不用說(shuō)使用、維護(hù)了。

由于活動(dòng)場(chǎng)所有限，黨組織活動(dòng)形式單一，內(nèi)容枯燥，外出采風(fēng)等類(lèi)似豐富員工工余生活的活動(dòng)，會(huì)因?yàn)榘踩珕?wèn)題而無(wú)法實(shí)施。

境外項(xiàng)目兼職的黨務(wù)工作人員黨務(wù)基礎(chǔ)能力較弱、工作積極性調(diào)動(dòng)難。

境外項(xiàng)目人力計(jì)劃嚴(yán)格控制，一人多崗是常態(tài)，選派人才優(yōu)先考慮施工、管理專(zhuān)業(yè)技能、語(yǔ)言水平等，所以黨務(wù)工作技能水平基本沒(méi)在考慮范圍內(nèi)。

所有的境外黨務(wù)工作人員都是兼職，他們同時(shí)有繁重的管理、施工任務(wù)，能投入到黨建工作的時(shí)間與精力非常有限。

黨務(wù)工作與施工管理工作相比，“績(jī)效目標(biāo)較難量化，績(jī)效爭(zhēng)優(yōu)難”，兼職的黨務(wù)工作人員工作積極性也較難調(diào)動(dòng)。

培養(yǎng)的兼職黨務(wù)工作人員離場(chǎng)，境外黨務(wù)工作力量被削弱。自2015年黨支部成立至今，在兩年多時(shí)間，當(dāng)初的12名兼職黨務(wù)工作人員目前只有3人在崗，流失率為75%。兩年時(shí)間，納米比亞黨支部負(fù)責(zé)人已經(jīng)換了4輪。

開(kāi)展境外黨建工作靠摸著石頭過(guò)河，進(jìn)步速度慢。

工作開(kāi)展中，側(cè)重于標(biāo)準(zhǔn)化管理，差異化管理乏力。境外項(xiàng)目模式與我們公司擅長(zhǎng)管理的核電項(xiàng)目有很大的區(qū)別增加了黨建工作難度。境外黨支部如何更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，境外黨支部區(qū)別于國(guó)內(nèi)黨支部的工作職責(zé)、內(nèi)容、方式等，后續(xù)需要投入更多的精力。

缺乏學(xué)習(xí)的途徑。對(duì)于近些年“走出去”的企業(yè)，起步階段在境外的項(xiàng)目也不多。但是其他國(guó)有企業(yè)“走出去”已經(jīng)歷了30多年，如中外建、中鋁、山東電建、中海油，在這多年的摸索中，大家各自為戰(zhàn)，未建立通暢的溝通學(xué)習(xí)平臺(tái)。

黨建工作面臨復(fù)雜的工作對(duì)象。境外黨員人員分散，流動(dòng)性大。以黨員人數(shù)稍多的伊拉克米桑油田項(xiàng)目部黨支部為例，15名黨員，有的在國(guó)內(nèi)、有的在迪拜、有的在沙特、有的在伊拉克哈法亞項(xiàng)目，還有一部分在伊拉克布澤干。由于分散在多個(gè)工作場(chǎng)所，且相距較遠(yuǎn)，在交通不便、安全形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，專(zhuān)題組織生活會(huì)、黨員大會(huì)等較難。

此外，由于用工方式多元化，各種形式的聯(lián)合體、協(xié)作隊(duì)伍、分包隊(duì)伍、國(guó)際招聘的勞務(wù)人員出現(xiàn)在項(xiàng)目工地上，項(xiàng)目黨建工作面臨復(fù)雜的工作對(duì)象。

境外項(xiàng)目黨建工作要實(shí)現(xiàn)路徑

要做好境外項(xiàng)目黨建工作，堅(jiān)持將黨在革命和建設(shè)實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)、做法創(chuàng)造性地落實(shí)到具體的日常工作中，這是根本；同時(shí)，結(jié)合境外實(shí)際，創(chuàng)新性開(kāi)展黨員教育管理，亦不容忽略。

突出政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)。把學(xué)習(xí)貫徹中央精神擺在重要位置，依托黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會(huì)一課”等基本制度，融入日常、抓在經(jīng)常，提高境外業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)的政治能力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)承擔(dān)“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治責(zé)任。

實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)全覆蓋。健全組織體系。梳理基層黨組織的情況，及時(shí)健全完善基層組織系統(tǒng)。充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，嚴(yán)格執(zhí)行黨組織換屆“公推直選”，加大黨務(wù)公開(kāi)力度，積極引導(dǎo)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)。

突出問(wèn)題導(dǎo)向。“學(xué)”要帶著問(wèn)題學(xué)，“做”要針對(duì)問(wèn)題改。結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)際項(xiàng)目的工程管理與施工控制的不同要求，梳理基層黨建工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，建立基層黨組織臺(tái)賬，因情施策，完善制度，配齊配強(qiáng)班子特別是帶頭人，列出問(wèn)題列表、整改列表，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好整改。如解決黨員空白班組，擬采取以下措施：一是搞好調(diào)整，在專(zhuān)業(yè)允許的情況下，將相近專(zhuān)業(yè)性質(zhì)或有發(fā)展前途的其他班組黨員調(diào)入空白班組；二是培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象向無(wú)黨員班組傾斜，支持共青團(tuán)搞好“推優(yōu)入黨”工作；三是優(yōu)先補(bǔ)入，對(duì)接收的黨員大中專(zhuān)畢業(yè)生按實(shí)際需要，優(yōu)先分配到黨員空白班組或接近空白的班組；四是嚴(yán)格控制容易出現(xiàn)黨員空白班組的人員調(diào)動(dòng)。

做好標(biāo)準(zhǔn)化。把黨建工作重心放在黨支部建設(shè)上，以《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》為載體，組織培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)支部專(zhuān)題組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員和“三會(huì)一課”等制度，規(guī)范主題黨日活動(dòng)、黨費(fèi)收繳、黨員積分制管理等，把規(guī)范組織生活作為“基層黨建提升”的重要內(nèi)容。打好基礎(chǔ)后，積極開(kāi)展示范黨支部標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

同時(shí)，完善專(zhuān)兼職黨務(wù)工作人員培養(yǎng)選拔制度，建立黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障制度，穩(wěn)定政工干部隊(duì)伍，為加強(qiáng)黨建工作提供支持和保證。

融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在“四個(gè)融入”上下功夫，將黨建優(yōu)勢(shì)和資源轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)境外業(yè)務(wù)發(fā)展。

融入決策。在研究“三重一大”決策時(shí)，黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，確保決策符合中央路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)以及項(xiàng)目所在國(guó)法律法規(guī)。在研究境外業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，把好方向關(guān)、政策關(guān)；在研究關(guān)鍵崗位人員時(shí)，把好政治關(guān)、廉潔關(guān)；在研究改革方案時(shí)，要把黨的組織、機(jī)構(gòu)、人員和工作等同步研究部署。

融入執(zhí)行。境外項(xiàng)目面臨嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)壓力，黨組織聚焦質(zhì)量安全文化建設(shè)，開(kāi)展“黨員身邊無(wú)事故、無(wú)違章”“安全在我心中”等活動(dòng)，引導(dǎo)員工的行為，最大限度降低事故發(fā)生率。組織“黨員班組長(zhǎng)結(jié)對(duì)子”的方式，讓年輕的黨員及管理技術(shù)人員每日深入班組，為當(dāng)?shù)貑T工及中方技工搭建有效的溝通橋梁，有效的預(yù)防了文化沖突及溝通問(wèn)題。

融入監(jiān)督。一方面，建立事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督體系，通過(guò)督查、審計(jì)等措施，實(shí)現(xiàn)黨組織監(jiān)督全覆蓋。比如，在重大決策過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)偏離或違背了國(guó)家政策、境外業(yè)務(wù)實(shí)際，要及時(shí)糾正；在關(guān)鍵崗位人員出現(xiàn)異常情況時(shí)，要及時(shí)“咬耳扯袖”。另一方面，還要營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，激發(fā)境外業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)干事創(chuàng)業(yè)的積極性尤為關(guān)鍵。結(jié)合《貫徹“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”容錯(cuò)糾錯(cuò)暫行辦法》，進(jìn)一步細(xì)化哪些屬于合規(guī)，哪些是違規(guī)，哪些事可以做，哪些事不能做，讓大家在遵守規(guī)則的前提下去沖鋒陷陣。

融入制度。緊密結(jié)合境外項(xiàng)目實(shí)際情況制定黨建工作制度，黨建工作制度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度無(wú)縫對(duì)接、有機(jī)融合、同步修訂，確保在境外業(yè)務(wù)管理體質(zhì)機(jī)制中發(fā)揮作用。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。全面分析內(nèi)外部市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境及境外業(yè)務(wù)人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，完成落實(shí)管控、組織實(shí)施職能，保證培訓(xùn)工作全面有序有效的開(kāi)展。

創(chuàng)新豐富培訓(xùn)學(xué)習(xí)模式和培養(yǎng)方式。結(jié)合國(guó)際項(xiàng)目人員較為分散這一特點(diǎn)，完善業(yè)務(wù)板塊課程體系資源庫(kù)，同步開(kāi)發(fā)微課程，完善崗位網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等多媒體平臺(tái)，創(chuàng)新培訓(xùn)學(xué)習(xí)移動(dòng)模式。將員工合作性學(xué)習(xí)、大班理論授課與小班討論有機(jī)結(jié)合，國(guó)內(nèi)與國(guó)際項(xiàng)目崗位雙向交流學(xué)習(xí)、生產(chǎn)一線實(shí)踐學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)板塊差異化培訓(xùn)、研討式學(xué)習(xí)等多樣培訓(xùn)方式交織起來(lái)，進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

將各境外項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員向職業(yè)經(jīng)理人的方向進(jìn)行培養(yǎng)。培養(yǎng)對(duì)象還包括后備干部、業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)骨干、有發(fā)展?jié)摿Φ母黝?lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員。培養(yǎng)內(nèi)容分為日常培養(yǎng)、重點(diǎn)提升、國(guó)內(nèi)國(guó)外項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理三方面。培訓(xùn)期間，采取對(duì)培養(yǎng)對(duì)象輪崗、輪訓(xùn)、內(nèi)部指導(dǎo)、重要項(xiàng)目鍛煉、內(nèi)外受訓(xùn)等方式進(jìn)行。培養(yǎng)一支具有國(guó)際視野，與國(guó)際工程業(yè)主、監(jiān)理熟練溝通，具備國(guó)際工程思維方式，通曉國(guó)際工程規(guī)則的管理和技術(shù)人員隊(duì)伍。同時(shí)，建立基于結(jié)果導(dǎo)向的培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。

履行社會(huì)責(zé)任。注重履行社會(huì)責(zé)任，抓好“形象品牌”建設(shè)。堅(jiān)持“每個(gè)海外黨支部都是中國(guó)元素、中華文化的傳播者”的理念，項(xiàng)目部在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，為企業(yè)在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。積極配合當(dāng)?shù)卣鉀Q勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題。中國(guó)核工業(yè)二三建設(shè)有限公司聘用當(dāng)?shù)貑T工上崗，加強(qiáng)員工技能培訓(xùn)，培養(yǎng)普工等技術(shù)工人累計(jì)上千人。與此同時(shí)，積極配合環(huán)境治理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，定期組織環(huán)境保護(hù)小組清理散落的廢棄物，積極開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)宣傳，且在施工過(guò)程中多次發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物誤入工作區(qū)，項(xiàng)目部黨支部均按照要求與現(xiàn)場(chǎng)施工人員將野生動(dòng)物放生并匯報(bào)給當(dāng)?shù)丨h(huán)境官，為保持諾克盧福國(guó)家公園的自然景觀和生物多樣性做出了貢獻(xiàn)。

在“一帶一路”倡議引導(dǎo)下，我國(guó)面臨著新的形勢(shì)，國(guó)有建安企業(yè)境外業(yè)務(wù)發(fā)展也進(jìn)入新階段。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)正處于全面深化改革的新的歷史時(shí)期。越是在這樣的時(shí)候，越要增強(qiáng)黨的意識(shí)，越要高度重視國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，越要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)國(guó)有建安企業(yè)在境外項(xiàng)目方面面臨著全新的考驗(yàn)以及挑戰(zhàn)，在此背景之下，上文也從多個(gè)方面著手，分析了我國(guó)國(guó)有建安企業(yè)在境外項(xiàng)目黨建工作中面臨的問(wèn)題，提出了應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)境外項(xiàng)目的黨建工作，并進(jìn)行了歸納總結(jié)。