高星漢 劉玲

摘? 要? 基于對我國農(nóng)村的561個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用均方差法、層次分析法與模糊綜合評價(jià)法，對農(nóng)民信息素質(zhì)進(jìn)行綜合評價(jià)。結(jié)果表明：農(nóng)民信息素質(zhì)水平整體中等偏上。其中，農(nóng)民信息意識(shí)整體強(qiáng)，信息獲取能力相較于信息意識(shí)較弱，農(nóng)民的信息需求得不到很好地滿足。信息認(rèn)知能力整體較弱，不能很好地理解土地相關(guān)的法律政策;信息辨別能力與信息利用能力較強(qiáng)，可以充分辨別利用已獲取的土地相關(guān)信息。因此，提出引導(dǎo)農(nóng)民利用不同渠道獲取信息，聘請法律顧問定期答疑，推舉信息帶頭人的建議。

關(guān)鍵詞? 農(nóng)民 ;信息素質(zhì) ;層次分析法 ;模糊綜合評價(jià)

中圖分類號(hào)? ?F291? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? A? ? Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2018.11.019

Analysis of the Level of Farmers' Information Literacy under the

New Media Environment——A Case of Land Asset Information

GAO Xinghan? LIU Ling

（School of Economics and Management， Hainan University， Haikou， Hainan 570228）

Abstract? Based on the survey data from 561 rural households in the rural areas of China， the information literacy of farmers was evaluated by the method of mean square error， AHP and fuzzy comprehensively. The results showed that the farmers' level of information literacy was moderately high. The farmers had a high information consciousness， and their information acquisition ability was lower than their information consciousness. Their need for information? was not well satisfied. The famers had a generally lower information cognition ability and failed to have a good understanding of the land-related laws and policies. They had a higher information identification ability and information utilization ability， and could identify and utilize the acquired land related information. Some suggestions were put forward， such as using different ways to obtain information， hiring legal counsel to answer questions regularly and selecting information leaders.

Key words? farmers ; information literacy ; AHP ; fuzzy comprehensive evaluation

2018年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，當(dāng)前我國存在“農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)”的問題，從信息供求關(guān)系的角度看，農(nóng)民的信息需求大于有效供給，在土地市場上，農(nóng)民表現(xiàn)出弱勢地位。當(dāng)前我國處于農(nóng)村土地制度轉(zhuǎn)型期，要“實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通互享”，“推動(dòng)資源變資產(chǎn)”[1]，就要提高農(nóng)民對其擁有的土地資產(chǎn)管理的參與積極性與參與程度。當(dāng)前農(nóng)民信息需求多樣化[2]，可接觸到的信息渠道已呈現(xiàn)出多樣化的趨勢[3]。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，微信等新媒介在調(diào)查對象中的普及率高達(dá)75.2%。雖然如此，農(nóng)民依然面臨著如何有效獲取及利用信息的困境。本文從農(nóng)民信息素質(zhì)入手，試圖探討新時(shí)期農(nóng)民在與土地相關(guān)信息接觸過程中所需發(fā)揚(yáng)的能力優(yōu)勢與需改進(jìn)的能力短板。

自Paul Zurkowski1974年首次提出“信息素質(zhì)”的概念，并將其定義為“利用大量的信息工具及廣泛信息源解決問題的技術(shù)和技能”[4]后，其所屬的信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)學(xué)者不斷豐富信息素質(zhì)的定義，并將其核心內(nèi)涵界定為具有信息需求、查詢所需信息并進(jìn)行評價(jià)和有效利用的能力[5]。國內(nèi)學(xué)者則通過將信息素質(zhì)分解而探討其外延，其過程包括將農(nóng)民信息素質(zhì)界定為農(nóng)民獲取、評價(jià)和利用信息的能力[6]，尤指農(nóng)業(yè)信息方面的素質(zhì)[7]，往后又被界定為獲取、評價(jià)、加工、利用農(nóng)業(yè)信息的能力[8]，在此基礎(chǔ)上圍繞各個(gè)維度細(xì)分指標(biāo)，設(shè)計(jì)了評價(jià)指標(biāo)體系，其中較為全面的就是苑春薈等對農(nóng)民信息素質(zhì)量表的編制，它第一次系統(tǒng)且完善的針對農(nóng)民的特點(diǎn)，從農(nóng)民的信息意識(shí)、信息認(rèn)知能力、信息獲取能力、信息使用能力和信息影響力這5個(gè)方面對農(nóng)民信息素質(zhì)進(jìn)行了綜合的評價(jià)[9]，其后隨著信息化水平提高，學(xué)者們從新媒介利用的角度對評價(jià)指標(biāo)體系做出了補(bǔ)充[10]。

苑春薈的農(nóng)民信息素質(zhì)量表主要針對農(nóng)民在生產(chǎn)生活中接觸的信息而表現(xiàn)出的素質(zhì)，更關(guān)注農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需信息及其相關(guān)法律法規(guī)與工具技術(shù)等的接觸與運(yùn)用，其中土地相關(guān)信息并沒有得到相應(yīng)關(guān)注。在實(shí)際調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地作為農(nóng)民的主要財(cái)產(chǎn)，是否充分了解和掌握其相關(guān)信息直接關(guān)系到農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)安全和生活保障，因此從土地資產(chǎn)信息角度對農(nóng)民信息素質(zhì)評價(jià)體系進(jìn)行補(bǔ)充十分重要。

當(dāng)前土地制度全面深化改革的背景下，要保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)安全，就必須提升農(nóng)民土地相關(guān)的信息素質(zhì)。結(jié)合2018年中央一號(hào)文件要增加農(nóng)民“財(cái)產(chǎn)性收入”的目標(biāo)，從土地資產(chǎn)信息角度對農(nóng)民信息素質(zhì)進(jìn)行測度具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1? 農(nóng)民信息素質(zhì)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本研究在苑春薈等[9]編制的農(nóng)民信息素質(zhì)量表基礎(chǔ)上，著重從農(nóng)民接收信息的角度入手，考慮土地相關(guān)信息的特點(diǎn)，從農(nóng)民信息意識(shí)強(qiáng)弱、農(nóng)民信息獲取能力、農(nóng)民信息認(rèn)知能力、農(nóng)民信息辨別能力、農(nóng)民信息利用能力5個(gè)方面研究農(nóng)民信息素質(zhì)。

在信息意識(shí)方面，由于農(nóng)民接觸到的土地信息有限，往往顧此失彼，只關(guān)注某一方面或幾個(gè)方面的信息[11]，故從不同類型用地與不同的土地管理方式對土地信息進(jìn)行分類，探尋農(nóng)民對各方面土地信息的了解欲望。

信息獲取能力主要是農(nóng)民利用各方法和渠道獲取對自己有用信息的能力。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民面對的信息渠道多種多樣，除了傳統(tǒng)的人際渠道和報(bào)刊、公開欄等，大多數(shù)農(nóng)民都購置了手機(jī)、電腦等高科技信息工具[12]，故從不同渠道的角度，依據(jù)其信息獲取意愿及行動(dòng)探尋其信息獲取能力。

信息認(rèn)知能力在土地方面主要表現(xiàn)為對土地法律與政策的理解能力，其中包括土地流轉(zhuǎn)、三權(quán)分置、土地登記確權(quán)等國家在土地改革中給予的政策和相關(guān)法律法規(guī)。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對土地相關(guān)法律法規(guī)和政策越了解，其保護(hù)自身權(quán)益的能力越強(qiáng)[13]。故從法律認(rèn)知的角度，對土地信息認(rèn)知能力進(jìn)行評定。

信息辨別能力主要指農(nóng)民對于已獲取的信息進(jìn)行篩選的能力，通過農(nóng)民對已獲取信息的信任感和質(zhì)疑程度來體現(xiàn)。農(nóng)民對信息保持質(zhì)疑態(tài)度，是其理性思考的反映[14]，故本文將其看做信息辨別能力的評判標(biāo)準(zhǔn)。

信息利用能力是指農(nóng)民可以通過使用已獲得的信息而采取有利于自己的決策和行動(dòng)的能力[15]。本文主要針對農(nóng)民根據(jù)土地相關(guān)信息做出土地資產(chǎn)利用的行為而設(shè)置指標(biāo)。

本文運(yùn)用均方差法對指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行確定。均方差法是一種對指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)的客觀賦權(quán)法，在本文問卷中，指標(biāo)的量綱相同，故不做無量綱化處理，評價(jià)指標(biāo)權(quán)向量為W=（w1，w2...，wm）T，∑Wi=1。

同理，由均方差法算出二級指標(biāo)的權(quán)重Ws。

農(nóng)民信息素質(zhì)的綜合評分為：D=Di·Ws（5）

故農(nóng)民信息素質(zhì)評價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重如表1所示。

2? 數(shù)據(jù)來源與樣本特征

2.1? 數(shù)據(jù)來源

本次問卷采取抽樣調(diào)查的方法，調(diào)查地域涉及福建、山西、甘肅、湖南、海南、重慶、四川、內(nèi)蒙古、山東、廣東、河南等的13個(gè)市縣。對我國東、西、南、北、中部經(jīng)濟(jì)條件不同農(nóng)村農(nóng)民，進(jìn)行問卷發(fā)放與入戶訪談。本次調(diào)查共回收問卷561份，其中有效問卷503份，有效問卷回收率89.7%，調(diào)查對象涵蓋了不同年齡、不同性別、不同家庭月收入、不同教育水平的農(nóng)民，且為家庭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要決策人。

2.2? 樣本特征

在503位被訪者中，男性占樣本總數(shù)的57.1%;40歲以上的占樣本總數(shù)的68.2%;90.2%的受訪者從未擔(dān)任過村干部。60.8%的被訪者有外出務(wù)工經(jīng)歷。未參與過土地流轉(zhuǎn)的占樣本數(shù)量的51.1%。57.1%的受訪者家庭年收入在10 000～50 000元。使用過微信的占樣本數(shù)量的74.4%。由此可見，在被訪者男性比例高于女性比例中，大多數(shù)為中老年農(nóng)民，且多未擔(dān)任過村干部，有外出務(wù)工經(jīng)歷，但未參與過土地資產(chǎn)管理，收入中等，大部分使用過微信，有一定的信息使用能力。具體樣本特征見表2。

3? 農(nóng)民信息素質(zhì)差異的實(shí)證分析

本文將農(nóng)民信息素質(zhì)得分x等差進(jìn)行分類，規(guī)定計(jì)算所得1≤x<2時(shí)農(nóng)民信息素質(zhì)為非常低;2≤x<3時(shí)信息素質(zhì)為中等偏低;3≤x<4時(shí)信息素質(zhì)中等偏高;4≤x<5時(shí)信息素質(zhì)非常高。據(jù)此可得農(nóng)民基本信息素質(zhì)狀況，如表3。

3.1? 農(nóng)民信息意識(shí)整體較強(qiáng)，但由于獲取能力的短板效應(yīng)，信息需求往往得不到滿足

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，約有85.3%的被訪者信息意識(shí)能力在偏高及非常高的水平。土地事關(guān)農(nóng)民的生計(jì)，在鄉(xiāng)土情結(jié)與經(jīng)濟(jì)利益2個(gè)方面的影響下，農(nóng)民管理土地資產(chǎn)的熱情增加，能夠意識(shí)到信息及其使用在土地經(jīng)營與管理中的重要性。由此可見，當(dāng)前農(nóng)民的信息意識(shí)整體強(qiáng)，對土地相關(guān)信息具有需求并且十分關(guān)注。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，信息獲取能力偏低的被訪者約占樣本總數(shù)的29.8%，信息獲取能力偏高的被訪者占56.7%，相比于信息意識(shí)，信息獲取能力在整體趨向于偏高的情況下仍有較大比例處于偏低水平。在訪問調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民雖然由于經(jīng)濟(jì)水平提高而購置了手機(jī)、電腦等新媒介，但多數(shù)用于娛樂活動(dòng)，對于土地政策的了解仍依賴于傳統(tǒng)信息渠道。

3.2? 農(nóng)民對土地相關(guān)法律政策的認(rèn)知不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)民對土地的管理意愿和行為

由統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，農(nóng)民信息認(rèn)知能力非常低與偏低的占比分別為20.3%和40.7%，在所有的信息能力中，此能力相比其他能力存在明顯弱勢。大部分農(nóng)民的信息認(rèn)知能力不高，農(nóng)民在參與土地的經(jīng)營與管理時(shí)不能準(zhǔn)確的界定所需信息，對相關(guān)政策信息也不甚了解。對于復(fù)雜的政府文件與政策，農(nóng)民往往表現(xiàn)出遺棄式的態(tài)度，因覺得麻煩而不去管理土地的農(nóng)民不在少數(shù)。部分對政策信息較為熱情的農(nóng)民也提出，需要專門人員進(jìn)行講解說明。這充分說明了我國農(nóng)民作為土地使用者與土地相關(guān)政策和法律法規(guī)聯(lián)系不緊密，農(nóng)村土地相關(guān)普法工作缺乏重視。

3.3? 對于已獲得的土地相關(guān)信息，農(nóng)民普遍能夠充分辨別和利用

由表3可知，約有73%的被訪者信息辨別能力偏高，15.1%的受訪者信息辨別能力非常高。這說明農(nóng)民對于接觸到的土地經(jīng)營管理信息持一定的警惕態(tài)度。采訪中，農(nóng)民普遍認(rèn)為，微信等經(jīng)常傳播虛假信息，這說明了農(nóng)民對于新鮮事物仍存在疑慮，還需要對新媒體信息的真實(shí)性進(jìn)行一定把控。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，有12.5%的被訪者信息利用能力非常高，約71.4%的被訪者信息利用能力偏高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對于國家的政策普遍支持，但由于對信息獲取不足、國家土地法律與政策了解程度不夠，導(dǎo)致對土地信息最終利用效果不佳?？梢姡F(xiàn)在的大部分農(nóng)民對已掌握的信息的利用能力高，但要滿足其信息需求，就必須達(dá)到足量的信息供給，使其可以根據(jù)所獲取的信息來解決實(shí)際遇到的問題，進(jìn)而采取相關(guān)措施。

在整體方面，結(jié)合農(nóng)民綜合信息素質(zhì)評分量表，計(jì)算出農(nóng)民信息素質(zhì)得分并進(jìn)行分等后可以發(fā)現(xiàn)，信息素質(zhì)非常高的農(nóng)民只有約4.2%，而信息素質(zhì)較高的農(nóng)民則占62.8%，信息素質(zhì)較低的占32%，信息素質(zhì)非常低的占1%，整體信息素質(zhì)偏高，但信息素質(zhì)水平較低的也大量存在。這說明雖然在手機(jī)通信普及，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善的情況下農(nóng)民的信息素質(zhì)整體水平已具有新氣象，但是信息素質(zhì)水平主要集中在中下等的農(nóng)民仍需要更多的信息教育以提升信息素質(zhì)，更多途徑以接受更多的信息。

4? 政策建議

在社會(huì)信息化高速發(fā)展的影響下，我國農(nóng)民信息素質(zhì)整體較好，62.8%達(dá)到了中等偏高的水平。值得注意的是，依然有33%的農(nóng)民信息素質(zhì)水平集中在中等以下。從發(fā)展的視角來說，農(nóng)民信息素質(zhì)的提升仍具有巨大的潛力。

4.1? 充分利用農(nóng)民信息意識(shí)高的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過不同渠道主動(dòng)獲取信息

據(jù)上文可得，農(nóng)民具有極強(qiáng)的信息意識(shí)，十分渴望能夠得到土地相關(guān)的信息，且普遍能夠意識(shí)到信息及其使用在土地的經(jīng)營與管理中的重要性。

農(nóng)民信息獲取能力水平主要集中在中等上下，相較于信息意識(shí)仍有待提高，農(nóng)民獲取信息的能力并不能很好的滿足農(nóng)民對土地資產(chǎn)相關(guān)信息的渴望和需求。數(shù)據(jù)同時(shí)表明，我國農(nóng)民已初步適應(yīng)了利用多種渠道來收集信息，倡導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)一步加強(qiáng)不同信息工具的使用具有一定價(jià)值。

應(yīng)提供農(nóng)民信息共享的固定場所或平臺(tái)，讓已了解到信息的農(nóng)民把自己獨(dú)特的信息解碼分享出去，使農(nóng)民互相學(xué)習(xí)，讓土地資產(chǎn)相關(guān)信息在農(nóng)民內(nèi)部通過口口相傳、微信群分享等方式進(jìn)行傳播。

4.2? 村委聘請法律顧問，定期進(jìn)行法律知識(shí)答疑

在農(nóng)民信息認(rèn)知能力方面，我國農(nóng)民顯現(xiàn)出明顯的弱勢，這主要表現(xiàn)為農(nóng)民對于土地資產(chǎn)管理相關(guān)的法律和政策不了解。我國的土地制度改革十分頻繁，但作為集體土地經(jīng)營管理主體之一的農(nóng)民卻往往不能及時(shí)的了解相關(guān)法律及政策動(dòng)向，這使得農(nóng)民長期在土地經(jīng)營管理中不能維護(hù)自身的合法權(quán)益，不具備談判能力。土地資產(chǎn)相關(guān)信息與農(nóng)業(yè)信息不同，具有一定時(shí)效性，往往在農(nóng)民面臨流轉(zhuǎn)、抵押等經(jīng)營管理活動(dòng)時(shí)才會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的信息需求，通過聘請法律顧問定期講解的方式，對農(nóng)民的土地政策和法律問題進(jìn)行統(tǒng)一的答疑解惑，不僅可以解決農(nóng)民信息認(rèn)知能力較低的問題，也可以省去人力資源的浪費(fèi)。

4.3? 發(fā)揚(yáng)農(nóng)民辨別利用信息能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，通過推舉信息帶頭人及提供官方平臺(tái)的方式提高土地相關(guān)信息的有效供給

訪談中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民對參與土地經(jīng)營與管理缺乏自信、新媒體監(jiān)管體系不完善、村干部工作不到位等問題，農(nóng)民對于媒體和政府的信任度受到了一定程度的影響，對村委會(huì)發(fā)放的信息手冊、村務(wù)公開欄不關(guān)心、不研究，信息往往處于無效供給狀態(tài)。

切實(shí)改進(jìn)信息供給的有效性，通過強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)營管理所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，推舉信息素質(zhì)高的農(nóng)民作為信息帶頭人。帶頭人對信息進(jìn)行初步篩選后，用農(nóng)民樂于接受的方式（例如用農(nóng)民習(xí)慣的語言、表達(dá)方式）把土地相關(guān)政策和最新的案例講給農(nóng)民聽，以便于他們深入地了解政策，同時(shí)給予農(nóng)民一定的鼓勵(lì)和支持，讓農(nóng)民對經(jīng)營管理土地產(chǎn)生信心，更好地利用土地相關(guān)信息。

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