在英國，兒童保護(hù)是指由中央和地方政府來管理、由民間組織共同參與、由職業(yè)人員來實施的，旨在預(yù)防和保護(hù)兒童免于來自家庭和社會的傷害的一種制度機(jī)制。在19世紀(jì)后期英國兒童保護(hù)體系建立之初，各種民間慈善組織擔(dān)負(fù)著保護(hù)和救助兒童的重要責(zé)任，彌補(bǔ)了國家機(jī)構(gòu)的不足。其中，在英國影響最大且經(jīng)久不衰的全國性兒童保護(hù)組織，是“全國防止虐待兒童協(xié)會”(the National Society for the Prevention of Cruelty to Children，簡稱NSPCC)①，它是兒童保護(hù)的先驅(qū)組織之一。與英國其他兒童慈善組織相比較，“全國防止虐待兒童協(xié)會”不僅在全國范圍內(nèi)建立了多個分支機(jī)構(gòu)，而且在“兒童保護(hù)法”的制定以及兒童救助實踐中取得了巨大成就。本文認(rèn)為，“全國防止虐待兒童協(xié)會”的建立與19世紀(jì)英國工業(yè)化和城市化的社會背景以及社會上流行的兒童觀念密切相關(guān)，在兒童保護(hù)實踐中，該協(xié)會促成議會通過了英國第一部《兒童保護(hù)法》(又名《兒童憲章》，1889年)，確定了國家與家庭之間的新型干預(yù)關(guān)系，使得兒童保護(hù)工作突破了家庭因素的限制，在保護(hù)和救助兒童的實踐中發(fā)揮了重要的社會功能。

一

英國的兒童保護(hù)具有悠久的歷史，從19世紀(jì)中葉開始，英國的有識之士就密切關(guān)注兒童保護(hù)工作，并逐步形成了一系列的制度機(jī)制。19世紀(jì)中葉以前，兒童無論在家庭還是社會中都是易受傷害的弱勢群體，沒有辦法表達(dá)自己的“聲音”，也沒有能力進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖晕冶Ｗo(hù)。工業(yè)化初期的英國，多數(shù)人贊同兒童就業(yè)，認(rèn)為兒童在五到七歲就已經(jīng)獲得了自理能力，應(yīng)該與成年人一樣參加工作，以發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價值。很多兒童或是充當(dāng)家庭工業(yè)的勞動力或是成為學(xué)徒參與手工勞動或是在經(jīng)歷短暫的教會學(xué)校教育之后被派送到礦山或工廠或是被作為掃煙囪的勞動力使用，甚至成為馬戲團(tuán)里的表演者。勃朗寧(Elizabeth Barrett Browing)在其《兒童的吶喊》一書中寫道，“小羊在草地上歡快地跳著，小鳥在巢中嘰嘰喳喳第叫著，小鹿正在與自己的影子嬉戲，小花兒正在西風(fēng)中沐浴，可是這些可憐的小孩子，我的兄弟們，在其他人嬉戲的時候他們卻在哭泣，這是發(fā)生在自由國度中的事情。”②19世紀(jì)中葉以后，英國工業(yè)化和城市化催生了諸多新的社會問題，如城市化造成的普遍的貧困、擁擠的住房、道德的淪喪以及父母失業(yè)等，嚴(yán)重威脅著兒童的健康成長。大量兒童露宿街頭無依無靠，兒童犯罪等問題非常普遍。尤其是在19世紀(jì)最后15年，兒童受虐待和性虐待的問題成為社會亟待解決的問題。

根據(jù)“全國防止虐待兒童協(xié)會”的調(diào)查，19世紀(jì)末約有三分之一的兒童在一周歲以內(nèi)死亡，有7%-10%的兒童受虐待，而受到忽視的兒童比例則高達(dá)80-90%。兒童受到虐待和忽視的原因大多是由于家庭貧困。當(dāng)時大部分工人階級家庭每周只有1英鎊或者不足1英鎊的費(fèi)用，卻養(yǎng)育了七、八個子女，連最起碼的食物都難以保證，根本沒有辦法讓孩子穿上衣服。有的父母親或監(jiān)護(hù)人忙于工作掙錢養(yǎng)家；或是父母親酗酒放蕩，沾染惡習(xí)；或犯有罪行，不能很好地照顧自己的孩子，以至孩子得不到足夠的食物、衣物、醫(yī)療幫助，甚至居無定所，大量流落街頭，其基本的生活得不到應(yīng)有的保障。這種狀況直接激發(fā)了一場“為道德而戰(zhàn)”(moral campaigns)的運(yùn)動。其目標(biāo)就是摒棄過去人們對兒童所持有的偏見，將兒童作為美德、純真和弱勢的象征，讓孩子們擺脫痛苦與邪惡，回歸天真的童年，反對那些虐待者、猥褻者和剝削者以自私、無情、冷漠和殘酷的方式對待兒童。歷史學(xué)家坎寧安(Hugh Cunningham)強(qiáng)調(diào)，兒童是一個國家所擁有的最重要的財富，沒有誰比兒童擁有更大的價值，兒童是任何一種文明中的最有價值的人，作為國家有責(zé)任確保所有兒童都擁有自己的兒童時代。③

人們對兒童問題的關(guān)注，還與維多利亞時代的社會理想息息相關(guān)。當(dāng)時很多進(jìn)步人士都承認(rèn)兒童是社會進(jìn)步的犧牲品，承認(rèn)兒童經(jīng)歷了虐待、貧困、忽視、疾病和性虐待，但是他們更為擔(dān)心的是這些底層社會的兒童可能直接地或間接地“威脅”整個社會，因而需要把這些“危險的階級”的兒童整合到公民社會之中。一些人力圖通過對兒童的“拯救”來塑造良好的社會道德，改善工人階級的生活狀況，從而構(gòu)建良好的社會秩序。例如英國最大的兒童慈善組織“全國防止虐待兒童協(xié)會”即一再聲稱他們所關(guān)注的目標(biāo)不僅限于懲罰和防止虐待兒童的行為，而是要改善窮人中父輩照顧兒童的標(biāo)準(zhǔn)，使他們的行為更為“體面”和“受人尊敬”。④與此同時，人們也已經(jīng)認(rèn)識到父母虐待子女是極其錯誤的做法，他們看到了家庭環(huán)境在兒童成長中的重要作用，認(rèn)為家庭是孩子健康成長的重要場所，良好的家庭氛圍對于培養(yǎng)孩子良好道德品質(zhì)和遵守社會秩序是不可或缺的。相反，家庭里的暴虐、忽視和過分約束兒童的行為則是極其消極和不利的做法，它可能會導(dǎo)致兒童的死亡，或在成年時出現(xiàn)嚴(yán)重的心理問題，有可能對社會造成嚴(yán)重的危害。因此，對于存在這類問題的家庭進(jìn)行干預(yù)，就成為改善家庭環(huán)境的重要手段。

最早的防止虐待兒童的保護(hù)組織產(chǎn)生于美國。1881年，利物浦銀行家托馬斯·阿格紐(Thomas Agnew)訪問紐約，紐約的防止虐待兒童組織引起了他的注意。阿格紐回國以后，在利物浦自由派議員塞繆爾·史密斯(Samuel Smith)的幫助下，建立了“利物浦防止虐待兒童協(xié)會”(the Liverpool SPCC，1883年4月19日)。此后，英國布里斯托爾(1883年)、伯明翰(1883年)、倫敦(1884年)、格拉斯哥(1884年)、愛丁堡(1885年)等，也相繼成立了地方性的防止虐待兒童組織。后來，倫敦防止虐待兒童協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)人本杰明·沃(Benjamin Waugh)和他的委員會承擔(dān)了組建全國性兒童保護(hù)協(xié)會的責(zé)任。1895年5月28日，“全國防止虐待兒童協(xié)會”頒布《成立章程》(即《皇家憲章》)，規(guī)定協(xié)會的目標(biāo)是防止公眾和私人對兒童實施不當(dāng)行為，保護(hù)兒童免受虐待并對相關(guān)兒童家庭進(jìn)行幫助與支持。該章程獲得維多利亞女王的批準(zhǔn)和贊助，這樣該協(xié)會就轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立持有財產(chǎn)，并由警察進(jìn)行協(xié)助的半官方性的私人慈善組織。⑤

二

眾所周知，解決兒童保護(hù)問題的關(guān)鍵在于對個體家庭實施干預(yù)，這在當(dāng)時乃至今天都是十分棘手的問題。因為家庭既是兒童生活和成長的搖籃，同時又很可能成為虐待和忽視兒童的重要場所。19世紀(jì)末期的英國，父權(quán)家長制仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，如何突破這種家長制觀念，實現(xiàn)兒童保護(hù)的重大突破，是防止兒童虐待和忽視的關(guān)鍵。對此，“倫敦防止兒童虐待協(xié)會”率先提出應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)一部適合保護(hù)兒童的法律，并為之付諸行動，這使得它在英國兒童保護(hù)工作中居于領(lǐng)軍地位，并成功升格為“全國防止虐待兒童協(xié)會”的領(lǐng)導(dǎo)組織。“倫敦防止兒童虐待協(xié)會”的主要貢獻(xiàn)包括以下兩個方面：

一方面，“倫敦防止兒童虐待協(xié)會”在宣傳和擴(kuò)大協(xié)會影響方面獨(dú)樹一幟，協(xié)會通過創(chuàng)辦《兒童衛(wèi)報》(the Child’s Guardian，月刊)，向人們闡釋什么是兒童虐待，將兒童虐待的個案信息公布于眾，讓公眾了解和意識到自己在預(yù)防兒童虐待工作中的責(zé)任。這一工作離不開本杰明·沃的努力。沃本人是一位牧師，他在“倫敦防止兒童虐待協(xié)會”初創(chuàng)時期擔(dān)任名譽(yù)書記。在他的努力下，倫敦協(xié)會特別注重宣傳和解釋性工作，《兒童衛(wèi)報》成為協(xié)會與外界溝通的重要陣地。因為盡管英國人從19世紀(jì)產(chǎn)生的不計其數(shù)的小說和宣傳性的小冊子中，了解到19世紀(jì)英國兒童所經(jīng)歷的苦難，但是“公眾對于虐待兒童的性質(zhì)和程度幾乎是一無所知的”。因此《兒童衛(wèi)報》的發(fā)行，讓人們清楚地認(rèn)識和了解隱蔽在家庭之中虐待兒童的邪惡行為，正如在1887年1月《兒童衛(wèi)報》的社論中指出的那樣，協(xié)會的目的在于找到“這樣的人，它們致力于改善那些受到殘酷虐待的、受到忽視的和不該就業(yè)的、可憐的小犧牲者的現(xiàn)狀，并指導(dǎo)他們什么可以做和什么不可以做。”⑥這種做法提升了協(xié)會的知名度，擴(kuò)大了該協(xié)會的社會影響。

另一方面，“倫敦防止兒童虐待協(xié)會”的組織者特別注重研究兒童虐待產(chǎn)生的原因，將兒童虐待研究的重點集中于虐待者個性的研究之上，認(rèn)為虐待者個人所具有的某種性格缺陷是導(dǎo)致其錯誤行為的重要因素。此外，他們還認(rèn)為這種虐待行為與男人的酗酒和賭博有直接關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)虐待兒童者的性格缺陷可以通過協(xié)會的工作和立法的改善來改變。正是因為“倫敦防止兒童虐待協(xié)會”把兒童虐待問題歸因于虐待者個人的個性因素，而非環(huán)境因素使然，因而主張使用法律手段來規(guī)范虐待者個人的行為，即通過把兒童虐待確定為一種犯罪行為，從而實現(xiàn)對虐待者個人進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)的目的。⑦1889年的《防止虐待和保護(hù)兒童法》，是第一部防止虐待兒童的法律，被稱為《兒童憲章》(“the Children’s Charter”)。該法是兒童保護(hù)工作的重要的里程碑，其最重要的意義，即由“全國防止虐待兒童協(xié)會”首次創(chuàng)設(shè)，將“虐待兒童”作為一種罪行來看待，即“虐待兒童罪”。這在1889年以前是根本不存在的。這樣，“全國防止虐待兒童協(xié)會”就把所有受到不當(dāng)危害的弱勢兒童都納入保護(hù)范圍之內(nèi)。⑧1894年，“全國防止虐待兒童協(xié)會”對《兒童憲章》條文提出了修改和擴(kuò)充建議。1904年英國又出臺了新的《防止兒童虐待法》，該法不僅對兒童保護(hù)進(jìn)行了廣泛的制度安排，還把保護(hù)兒童的責(zé)任從濟(jì)貧法監(jiān)護(hù)人那里轉(zhuǎn)移至地方政府手中。這是國家首次以地方政府的形式安排兒童照顧和社會服務(wù)。而1908年的《兒童法》，不僅建立了少年法院，解決了兒童人身保險的問題，同時還對收養(yǎng)和寄養(yǎng)的父母實行登記制度，杜絕了兒童養(yǎng)育者(baby-farming)對兒童的迫害和有著利潤動機(jī)的兒童殺人犯罪。由于《兒童憲章》和后續(xù)的《兒童法》的頒布，兒童保護(hù)工作取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計，僅1889年，經(jīng)協(xié)會處理的虐待和忽視兒童的案件就達(dá)到3947例。到1905年底，全國防止虐待兒童協(xié)會已經(jīng)幫助了100多萬名兒童。截止1939年第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時，“全國防止虐待兒童協(xié)會”已幫助了500萬兒童。⑨

三

《兒童憲章》以及后續(xù)的《兒童法》的產(chǎn)生，為兒童保護(hù)工作的實施提供了重要的法律基礎(chǔ)。與同一時期產(chǎn)生的其他慈善組織一樣，“全國防止虐待兒童協(xié)會”也將個案工作作為解決兒童虐待和忽視問題的基本方法。從一開始，協(xié)會就將他們所做的工作說成是一場改革性的運(yùn)動，旨在矯正不負(fù)責(zé)任和不稱職父母親的行為。協(xié)會優(yōu)先考慮的問題是滿足兒童的基本生活的需求，包括食物、衣著和住所。凡是不能為兒童提供基本生活所需的家庭，就是協(xié)會首先干涉的對象，為此協(xié)會通常需要進(jìn)行一些重要的調(diào)查。協(xié)會干預(yù)家庭的本質(zhì)就是“將威脅、監(jiān)管、鼓勵、勸告和物質(zhì)援助雜合在一起”⑩。總體而言，在“全國防止虐待兒童協(xié)會”130余年的歷史發(fā)展中，形成了具有不同特色的實踐活動，兒童保護(hù)和救助的具體工作分為三個主要階段：

(一)以警察為核心的兒童保護(hù)

由于虐待兒童屬于犯罪行為，故人們認(rèn)為警察是實施兒童保護(hù)工作的最佳人選。而兒童救助工作的特殊性，也使得協(xié)會在早期兒童救助工作中與警察建立了密切的合作關(guān)系。根據(jù)《兒童憲章》的規(guī)定：“警察具有逮捕兒童虐待者的權(quán)力?！瑫r如果警察有理由懷疑某個父親具有虐待兒童罪的事實，就會得到許可進(jìn)入該兒童的家庭，并讓醫(yī)生檢查兒童的身體狀況以證明這一事實?！本斓闹饕ぷ髦皇恰疤峁┢渎殭?quán)范圍內(nèi)的有關(guān)兒童虐待案件的信息和幫助，并將流浪的兒童直接轉(zhuǎn)交給協(xié)會進(jìn)行監(jiān)護(hù)。”如果發(fā)現(xiàn)父母有虐待兒童的嫌疑，不需要通過法院，警察便可以將兒童從其家中轉(zhuǎn)移到一個安全的地方。對于故意虐待和忽視兒童的父母親，可判處高達(dá)六個月的監(jiān)禁。警察不僅全力支持和協(xié)助兒童保護(hù)工作，而且長時期為協(xié)會提供資金和其他方面的資助。特別是1933年頒布的《兒童和青年人法》，它給予警察非常多的自由裁量權(quán)，強(qiáng)調(diào)女性警察在兒童保護(hù)方面的地位和作用。警察與協(xié)會之間的這種長期協(xié)作關(guān)系在隨后頒布的《兒童法》中得以進(jìn)一步強(qiáng)化。如1904年《兒童法》、1908年《兒童法》和1948年《兒童法》都加強(qiáng)了警察與兒童保護(hù)部門的協(xié)作，從而使得警察成為保護(hù)兒童權(quán)益的重要力量。

(二)以督察員為核心的兒童保護(hù)

由于兒童救助的工作的需要，協(xié)會專門設(shè)立了督察員一職，專門針對兒童個案細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)查，即尋找證據(jù)，詢問證人和嫌疑人，建立關(guān)于兒童問題的信息檔案。從協(xié)會初期的資料來看，早期督察員主要來自警察和退伍軍人，如在1889-1910年間督察員的記錄簿中，“一半以上的督察員在加入?yún)f(xié)會前從事警察或軍役工作。”因為警察具有豐富的職業(yè)經(jīng)驗，督察員與警察職業(yè)之間在某種程度上具有一定的相通性，因此對督察員的工作要求也類似于警察。

作為協(xié)會的雇傭者，督察員必須是兒童利益的代表?！叭珖乐古按齼和瘏f(xié)會”指出，警察不應(yīng)成為虐童案的首要調(diào)查者，其原因正如沃所言，“警察適合突襲賭博場所、對付小偷和殺人犯，他們不適合處理那些年齡小的、膽怯的和非常無助的兒童，這是兩種完全不同的人做的工作?！币虼说?0世紀(jì)初，督察員的形象有了新的變化。1901年協(xié)會出臺了《督察員的指導(dǎo)》(Inspector’s Directory)，要求督察員參加有關(guān)法律和公共關(guān)系方面的培訓(xùn)，嚴(yán)格按著NSPCC要求，遵守法定程序開展工作。具體而言，理想的督察員應(yīng)具有以下特點：

首先，從職業(yè)理想來看，對督察員的最重要的訓(xùn)誡是“對兒童福利問題，要有焦慮不安的動機(jī)”，他必須對兒童的福利事務(wù)充滿“激情”，把兒童的利益放在第一位，并且為了兒童利益準(zhǔn)備奉獻(xiàn)自己的愛心，做到“熱情和友善”。

其次，從職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來看，督察員一定是訓(xùn)練有素的人，他們必須具備與兒童打交道的技巧，知道如何去接近一個受到驚嚇的孩子，以喚起面帶恐懼之兒童的必要回應(yīng)；同時，他們也應(yīng)知道如何與家庭中的父母親打交道，這樣才能處理好兒童虐待和忽視方面的問題。

再次，督察員的另一重要職責(zé)是對兒童個案的細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)查，即尋找證據(jù)，詢問證人和嫌疑人，建立完整細(xì)致的個案。他需要從兒童的實際生活出發(fā)，收集事實，對這些事實進(jìn)行分類、推導(dǎo)、準(zhǔn)備提案。為此，督察員必須“每天寫日記，記錄他所從事的工作職責(zé)”。日記是記載一個督察員所作所為的具有備忘性質(zhì)的記錄。必須接受秘書(the Hon Secretary)的檢查。同時還應(yīng)該隨身攜帶一本口袋書(a pocket-book)，非常仔細(xì)地記錄與在研個案相關(guān)的所有事實，包括不同證人的姓名、住址和交談信息。一個記錄完整并保存完好的筆記本，將確保能夠編寫一份高質(zhì)量的書面報告。

總之，督察員始終作為一個堅定而務(wù)實、勇敢而善良的富有經(jīng)驗的職業(yè)人員形象出現(xiàn)，他能夠以父母親所能理解的語言說服虐待兒童的父母親，并贏得大多數(shù)受到恐嚇和有些拘謹(jǐn)?shù)膬和瘋兊男湃巍?/p>

(三)多方面綜合性的兒童保護(hù)

20世紀(jì)60年代以來，“全國防止虐待兒童協(xié)會”進(jìn)行了幾大創(chuàng)新。首先，協(xié)會創(chuàng)立了“兒童保護(hù)研究和咨詢服務(wù)”，建立全國受虐兒童咨詢中心(1974年)和家庭日間中心(1976年)。該中心為需要保護(hù)的兒童和他們的家庭，提供全方位的專業(yè)服務(wù)，不論白天還是晚上，也不論是星期天還是工作日。該中心還附設(shè)精神和心理治療設(shè)施、兒科評估中心、治療和托兒所照顧。它還為全國范圍內(nèi)專業(yè)人士,包括全科醫(yī)生、醫(yī)院工作人員、衛(wèi)生保健工作者和社會工作者，提供教育和咨詢；其次，1986年協(xié)會開創(chuàng)了兒童熱線服務(wù)，1991年改革和完善了熱線服務(wù)，為求助者提供24小時免費(fèi)和保密的熱線服務(wù)，同時也提供在線或通過短信文本服務(wù)。至2006年，兒童保護(hù)幫助熱線，范圍覆蓋了全英國，這意味著協(xié)會能夠幫助、支持和保護(hù)更多的孩子和年輕人。

經(jīng)過百余年的發(fā)展之后，“全國防止虐待兒童協(xié)會”仍然是英國專門從事兒童保護(hù)和防止虐待兒童的最大的慈善機(jī)構(gòu)。自從1884年以來，已有1000萬兒童從有著獨(dú)特的專業(yè)技能并做出承諾的員工和志愿者的服務(wù)中受益。今天“全國防止虐待兒童協(xié)會”的目標(biāo)與過去仍然是一樣的，即結(jié)束虐待兒童。該協(xié)會的使命是:動員每個人都采取行動結(jié)束虐待兒童；給予兒童幫助、支持和為之提供他們所需要的安全的環(huán)境；尋求社區(qū)工作的新方法，讓兒童遠(yuǎn)離虐待；成為，或者被視為為了兒童和年輕人利益而行動起來的人。

①NSPCC是英國最大的兒童保護(hù)組織，其總部設(shè)在今天的倫敦，Weston House, 42 Curtain Road, London EC2A 3NH. Incorporated by Royal Charter. Registered charity England and Wales 216401 and Scotland SC037717.

②③H. Cunningham,ChildrenandChildhoodinWesternSocietysince1500，London: Routledge, 2005. p.145, p.172.

④Harry Hendrick,ChildWelfare:England1872-1989, London and New York: Routledge, 1994, pp.41-42.

⑤1895年維多利亞女王批準(zhǔn)NSPCC成立章程，成為NSPCC的贊助人。此后伊麗莎白公主殿下贊助NSPCC，在1944-1952年間擔(dān)任其主席(HRH The Princess Elizabeth, President of the NSPCC)；瑪格麗特公主殿下在1953-2002年間擔(dān)任NSPCC的主席(HRH The Princess Margaret, President of the NSPCC)。

⑥John Grounds and James Griffiths,NSPCCcasestudy:brand-buildingFULLSTOP, Int. J. Nonprofit Volunt. Sect. Mark. 10: (2005), pp.69-77.

⑦M(jìn)onica Flegel,CreatingCrueltytoChildren:RepresentationsoftheEndangeredandAbusedChildinNineteenth-CenturyLiteratureandChild-ProtectionNarratives，University of Alberta，thesis，Edmonton, Alberta Spring 2006，pp.152-153.

⑧NSPCC,“Quarterly Return of the Society’s Cases”,TheChildren’sGuardian5.11(1891), p.116.

⑨A History of NSPCC, pp.2-4; Leslie George Housden,ThePreventionofCrueltytoChildren, Jonathan Cape, 1955. pp.361-379；A pocket history of the NSPCC，http://www.nspcc.org.uk.

⑩Gray Clapton， “Yesterday’s men: The inspectors of the Royal Scottish Society for the Prevention of Cruelty to Children,1888-1968”,BritishJournalofSocialWork，39(2009)：1043-1062.