子志月，沈 彭

(云南民族大學(xué) 云南省民族研究所，云南 昆明 650504)

跨國人口流動是全球化背景下的一種社會現(xiàn)象，也是國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的必然結(jié)果之一。長期以來，地處中國西南邊疆的云南省由于特殊的地理環(huán)境和歷史條件，邊境地區(qū)跨國人口流動成為普遍的社會現(xiàn)象，從而引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。20世紀(jì)90年代以來，學(xué)界圍繞邊境地區(qū)跨國人口流動問題進行了多角度的討論與研究，取得了較為豐碩的成果。

一、跨國人口流動的動因研究

人口流動是指一定數(shù)量的人類社會群體，在一定的空間范疇內(nèi)所發(fā)生的運動現(xiàn)象。[1]云南邊境地區(qū)跨國人口流動主要是指從邊境沿線兩側(cè)跨越中緬、中老、中越共有的邊界而發(fā)生的流動，即云南與接壤國家之間發(fā)生的人口跨境流動。關(guān)于云南邊境地區(qū)跨國人口流動的動因研究，大致可以分為以下幾個方面。

(一)歷史文化因素

由于地理和歷史等原因，云南與周邊鄰國的交往交流交融源遠(yuǎn)流長，其原因主要有：第一，族源與親緣認(rèn)同。盧鵬通過對中越邊境地區(qū)的研究指出，長期以來，滇越邊民以地緣為條件，以族緣、親緣為紐帶的跨國流動非常頻繁。[2]魯剛提出，云南有16個跨境民族，相同或相近的歷史、血緣、生活習(xí)慣、宗教信仰，尤其是共同的民族語言、民族心理使其相互之間保持著天然的聯(lián)系和根深蒂固的相互認(rèn)同感。[3]民族文化認(rèn)同使生活在邊界兩側(cè)的族群形成了較強的彼此聯(lián)結(jié)的團結(jié)感，邊民往來頻繁。[4]周雷指出:“邊民有明確的國家歸屬意識，但民族屬性上的同親同源，確實使大多數(shù)邊民內(nèi)心深處存在‘既是國家的又是民族的’二元身份認(rèn)同，因而其在邊境上的‘跨國往來’是一種融合了民族和國家認(rèn)同的天然生計選擇。”[5]第二，地緣優(yōu)勢。黃彩文指出：“由于江河同源，民族同根，中緬兩國歷史上形成的邊境貿(mào)易、通婚互市、探親訪友、節(jié)日聚會等友好往來從未間斷，邊民之間保持著頻繁的跨國流動?！盵6]第三，邊民通婚。莫力認(rèn)為由于民族同源、交往歷史悠久、文化相通，云南邊境普遍存在的跨國婚姻是中國西南邊境地區(qū)跨國人口流動的一個主要動因。[7]魯剛也指出，無論在歷史上還是現(xiàn)實中，云南邊境地區(qū)跨境而居的民族有著根深蒂固的相互認(rèn)同感，世代延續(xù)著通婚結(jié)親等傳統(tǒng)的交往關(guān)系。[3]馬健雄也指出由于邊境兩側(cè)發(fā)展差距和邊境性別比例失調(diào)而引發(fā)的“婚姻擠壓”，引發(fā)了跨國婚姻人口流動現(xiàn)象。[8]由此可見歷史文化因素是造成云南邊境地區(qū)跨國人口流動的一個重要動因。

(二)經(jīng)濟因素

第一，流入地拉力與流出地的推力對邊境地區(qū)邊民的影響?！巴评碚摗笔侨丝趯W(xué)關(guān)于人口流動的動因方面最重要的理論，其核心觀點是人口流動的目的是為了改善生活條件。因此，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地不利的生活條件就成為推力。戴長征認(rèn)為“經(jīng)濟因素是造成跨國人口流動的主要推動力量之一。區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展已成為推動跨國人口流動的強大動力”。[9]第二，國際經(jīng)濟環(huán)境對人口流動的影響。張志偉在針對國際經(jīng)濟環(huán)境對人口流動的影響研究中指出：“我國加入WTO以后，勞動力的就業(yè)狀況將隨之發(fā)生新的變化。從長期看， WTO提供的最惠國待遇原則有利于發(fā)揮我國勞動密集型的加工貿(mào)易企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢， 從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。這也是造成跨國人口流動的一個重要經(jīng)濟動因?！盵10]盧鵬指出：“中國市場經(jīng)濟的發(fā)展，極大地促進了跨國人口流動?！盵3]在此基礎(chǔ)上張金鵬指出：“造成云南邊境地區(qū)人口流動現(xiàn)象的動因首先是發(fā)展的差距。巨大的經(jīng)濟差異動力機制，促使云南邊境地區(qū)境外人口向中國一側(cè)流動?！盵11]第三，跨國勞務(wù)工收入增加的影響。張家忠指出：“近年來受中緬邊境云南段對外開放的深入、經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的提高、大量就業(yè)機會的增多和中國國內(nèi)比緬甸高出多倍的勞動報酬等客觀因素影響，經(jīng)商務(wù)工成為跨國人口流動的一個重要動因。”[12]黃彩文在對中緬邊境地區(qū)外籍勞務(wù)人員的研究中指出：“中國邊境普遍存在的外籍勞務(wù)人員群體是隨著中國綜合經(jīng)濟實力崛起、國際影響力增強而出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象?！盵13]何躍認(rèn)為，隨著中國的改革開放，中國周邊地區(qū)開始出現(xiàn)以邊境貿(mào)易的互相往來為起點的跨國人口流動，逐漸形成次區(qū)域性貿(mào)易和旅游文化為一體的跨國流動潮， 也形成了不同的境外流動人口流動態(tài)勢。[14]由此可見，經(jīng)濟因素是造成云南邊境地區(qū)跨國人口流動現(xiàn)象的另一個主要動因。

(三)政治因素

第一，各國邊境治理政策。作為地處國家之間的區(qū)域，邊疆不僅接受本國的管理和建構(gòu)，而且還受到國家之間關(guān)系以及相鄰國家的影響。[15]戴長征在對跨國人口流動原因的研究中指出，國家通過相關(guān)政策，尤其是民族政策對人口流動產(chǎn)生了影響。此外他認(rèn)為國家的政治動蕩影響著人口流動。[9]第二，安全穩(wěn)定的政治環(huán)境。梁淑英指出，一些國家內(nèi)部由于政治動蕩、自然災(zāi)害和經(jīng)濟落后等原因，百姓難以生存或生活極度貧困從而逃往異國他鄉(xiāng)，加之一些人由于畏懼政治迫害而離開本國或經(jīng)常居所國，非法進入或企圖進入那些政治穩(wěn)定、經(jīng)濟條件好的國家。[16]白慶哲認(rèn)為，人口遷移的政治動因主要包括軍事征服和外部強權(quán)的介入、國家政策、政治變遷以及地區(qū)局勢等因素，并強調(diào)地區(qū)局勢發(fā)生變化對區(qū)內(nèi)國家人口的流動有著重要的影響。[17]魯剛指出，緬北民族地方武裝全部緊靠中緬邊界沿線分布，有著特殊歷史淵源和復(fù)雜的政治背景，是當(dāng)前影響云南邊境沿線地帶社會狀況的突出問題之一。[3]針對這一問題，陸云在對中國西南邊疆中緬邊境地區(qū)非傳統(tǒng)安全突出問題的分析中指出，緬甸中央政府與少數(shù)民族地方武裝一直處于內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，矛盾一直未解。復(fù)雜的政治格局和緬甸戰(zhàn)亂的國情致使許多邊民向中國流動。[18]政治亂局致境外邊民流入國內(nèi)。第三，流入國寬松的管理措施。盧鵬指出：“隨著1991年中越兩國關(guān)系的恢復(fù)，兩國邊民的流動也恢復(fù)正常。由于中方采取較為寬容的管理措施，越南邊民流入我國邊境村寨的情況較多?！盵3]可見，流入國寬松的管理措施也會增加邊境地區(qū)跨國人口流動規(guī)模及人數(shù)。

通過對近年來學(xué)界對邊境地區(qū)跨國人口流動研究的梳理發(fā)現(xiàn)，云南邊境地區(qū)跨國人口流動是歷史與現(xiàn)實諸多因素相互作用的結(jié)果，是長期普遍存在的經(jīng)濟社會現(xiàn)象。

二、跨國人口流動的類型與特點研究

隨著我國改革開放的不斷深化，大量跨國流動人口在我國云南邊境地區(qū)形成了一個特殊的群體。近年來學(xué)術(shù)界很多學(xué)者都從不同的視角對云南邊境地區(qū)的跨國人口流動做了類型劃分，并對云南邊境地區(qū)人口流動的特點做了研究總結(jié)。

(一)跨國人口流動的類型研究

陳德順根據(jù)境外流動人口是否符合我國出入境管理法律以及相關(guān)法律法規(guī)，從總體上將境外流動人口大致分為合法的跨國流動人口和非法流動人口兩類。[19]陳真波則根據(jù)人口流動的方向，將邊境跨國人口流動分為外籍流動人口滯留我方以及我方流動人口滯留境外兩種類型。[20]在此基礎(chǔ)上，魯剛將中緬邊境的人口流動現(xiàn)象大致分為商貿(mào)類跨國人口流動、旅游類跨國人口流動、勞務(wù)類跨國人口流動和探親訪友類跨國人口流動等類型。[1]何躍根據(jù)在云南邊境地區(qū)實地調(diào)查中所了解到的情況， 將云南邊境地區(qū)的跨國流動人口分為商貿(mào)型、季節(jié)型、跨文化交流型、跨界民族型和非法的“三非人口”幾大類。[21]黃彩文也提出在我國沿邊地區(qū)大量的外籍流動人口中，外籍勞務(wù)人員是不可忽視的一類流動人口。[13]長期以來，云南邊境地區(qū)的跨國通婚是一種較為普遍的社會現(xiàn)象，從而成為跨國人口流動的主要類型之一。不少學(xué)者圍繞邊境地區(qū)跨國通婚這一現(xiàn)象展開了深入的研究。何明將跨國人口流動分為經(jīng)濟性遷移、婚姻性遷移、宗教性遷移三種類型，并指出也有經(jīng)濟性遷移轉(zhuǎn)化為婚姻性遷移的情況。[22]王曉丹提出：“婚姻遷移是一種常見的人口遷移方式，它是基于自然性別關(guān)系和社會性別關(guān)系之上的社會人口流動，婚姻遷移在經(jīng)濟差距形成的推力和拉力中發(fā)生。在這種流動中女性往往是婚姻遷移的主體?！盵23]從跨國人口流動的類型看，不論是以商貿(mào)、旅游、勞務(wù)和探親訪友為目的，還是以婚姻、宗教為目的，跨國人口流動是邊境地區(qū)長期存在的經(jīng)濟社會現(xiàn)象。

(二)跨國人口流動的特點研究

跨國人口流動最顯著的特點在于其流動在空間上至少跨越某兩個主權(quán)國家共有的邊界線。[1]何躍指出，云南境內(nèi)的境外流動人口逐年增多，且流向分布也向多元化發(fā)展，境外流動人口從單一國流動向多國化流動轉(zhuǎn)化，從沿邊境一線流動向云南境內(nèi)縱深流動，境外流動人口的流向日趨復(fù)雜和多國化，境外流動人口的分布日趨廣泛，且成分復(fù)雜，流動性強。[21]基于云南邊境地區(qū)特殊的地緣形態(tài)和社會環(huán)境，魯剛指出跨境地區(qū)的人口流動問題有著十分鮮明的區(qū)域性地方特色，具有歷史性、群眾性、民族性的特點。同時，邊境地區(qū)人口流動具有雙向?qū)α魈卣髅黠@、人數(shù)眾多流量大、動因復(fù)雜形式多樣、來源紛繁結(jié)構(gòu)龐雜以及空間分布不平衡等五大特征。[1]盧鵬通過對滇越邊境跨國人口流動的研究，將滇越邊民跨國流動的特征概括為：族緣、親緣是跨國流動的主要紐帶，經(jīng)濟交往活動在跨國流動中日益增多，追逐經(jīng)濟利益成為邊民跨國流動主要考慮的因素。[3]陳德順將邊境地區(qū)跨國人口流動的特點總結(jié)為境外流動人員多從事邊貿(mào)互市，其次為短期幫工、傭工、走親訪友等，大多數(shù)境外人員多是從事合法的商貿(mào)活動，以玉器、服裝、食品等經(jīng)營項目為主等。[19]張家忠通過研究指出，中緬邊境地區(qū)人口流動呈現(xiàn)出就業(yè)廣、聚居集中、“三非”人口多、青壯年人口多等特點，其活動地域呈現(xiàn)出集中與散狀分布并存的狀態(tài)。[24]此外，何明通過研究認(rèn)為，自20世紀(jì)50年代以來，中國西南與東南亞國家邊民跨國流動經(jīng)歷了中國西南邊民大規(guī)模向周邊國家單向流動、中國西南與周邊國家邊民雙向流動以及周邊國家邊民向中國邊境地區(qū)單向流動三個階段。[22]總之，通過上述梳理發(fā)現(xiàn)，邊境地區(qū)跨國人口流動從類型上可分為合法流動與非法流動；從流動目的來看，可分為商貿(mào)類、旅游類、勞務(wù)類、探親訪友類和婚姻遷徙。

三、邊境地區(qū)跨國人口流動的影響研究

由于特殊的地理位置和歷史原因，云南邊境地區(qū)近年來跨國人口流動現(xiàn)象日趨頻繁，一方面對提升我國的國際影響力、促進中緬兩國睦鄰友好關(guān)系和促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用，另一方面也給我國的邊疆和諧穩(wěn)定以及地方社會治理帶來了諸多挑戰(zhàn)。

(一)邊境地區(qū)跨國人口流動的積極影響研究

學(xué)界在圍繞跨國人口流動問題開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)為，跨國人口流動客觀上對促進邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展具有一定的積極作用。何明認(rèn)為，隨著中國與周邊國家睦鄰友好關(guān)系的不斷鞏固以及改革開放的不斷深入與經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，中國西南與東南亞國家的邊境族群跨國流動呈現(xiàn)出開放和諧與雙贏互動的總體態(tài)勢。[22]首先，可以緩解我國邊疆民族地區(qū)勞動力短缺的問題。黃彩文指出，進入我國中緬邊境地區(qū)的外籍務(wù)工人員有利于緩解邊境地區(qū)勞動力短缺的現(xiàn)狀，有利于推動兩國之間的文化交流并鞏固兩國的睦鄰友好關(guān)系，而且有利于促進我國“一帶一路”建設(shè)。[13]張振偉通過對西雙版納勐龍鎮(zhèn)緬籍勞工的跨境流動研究指出，相鄰的地緣和相似的民族文化背景及差異性的經(jīng)濟發(fā)展方式造就了緬甸勞動力的跨境流動，在勐龍鎮(zhèn)隨著經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)勞動力分層之后，大量緬甸籍勞動力的跨境進入彌補了底層勞動力的缺失。[25]其次，有助于深化我國與東南亞國家的互信與友好往來。陳德順指出，合法的跨國人口流動對于邊疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、商業(yè)繁榮和文化科技交流具有積極的促進作用。它不僅活躍了邊境貿(mào)易和雙邊文化交流，而且也有助于深化我國與東南亞國家的互信與友好往來。[19]黃彩文在對布朗族的研究中也指出，中緬兩國布朗族之間頻繁的探親訪友、通婚互市和文化交流等活動對促進邊境地區(qū)的民族團結(jié)和提升我國的國際影響力起到了積極的作用。[6]最后，有助于緩解邊境地區(qū)婚姻擠壓問題。張金鵬在基于對跨國婚姻的研究中指出，跨國婚姻的存在既是改革開放以來，廣大邊疆地區(qū)和平、安定、睦鄰友好社會環(huán)境的反映，是黨和政府惠農(nóng)、惠邊政策以及“興邊富民”“新農(nóng)村建設(shè)”實施給邊疆地區(qū)帶來巨大發(fā)展變化的積極反映，同時也是人口流動以及性別比例失調(diào)造成“婚姻擠壓”的一種社會調(diào)適。[11]李光燦還提出人口的流動擴大了邊境地區(qū)的通婚圈，從遺傳進化的觀點來看，通婚圈的擴大，必然會擴大和加速人種基因的交流，這對于改善這些地區(qū)人口的身體素質(zhì)有著不可估量的作用。[26]

(二)跨國人口流動對邊境地區(qū)的挑戰(zhàn)研究

當(dāng)然，跨國人口流動給云南邊境地區(qū)帶來積極影響的同時，由于我國邊境地區(qū)不同程度地存在非法的外籍人員，引發(fā)了一些顯性的或隱性的非傳統(tǒng)社會安全問題，給我國邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定帶來了許多風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

一是“三非”人口問題。云南邊境地區(qū)跨國人口流動中，除了合法的商貿(mào)型、勞務(wù)型、探親訪友型等人口流動外，還有一部分非法的流動人口，他們非法入境、非法居留、非法就業(yè)，即我們所說的“三非”人員群體。云南邊境地區(qū)“三非”人口的跨國流動引發(fā)了一系列社會治安問題，給地方社會治理帶來諸多挑戰(zhàn)。杜彬指出，“三非”人員不僅違反了我國出入境管理法規(guī)，破壞了我國正常的出入境管理秩序，也給我國經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響和現(xiàn)實危害。[27]李玉潔通過深入德宏邊境地區(qū)的田野調(diào)查指出，“三非”外國人非法偷越國境破壞國境管理秩序，部分“三非”外國人從事販毒、“兩搶一盜”等違法犯罪活動嚴(yán)重擾亂社會治安秩序。[28]吳喜認(rèn)為，“三非”人員的危害主要有以下三點：一是影響了出入境管理正常秩序，二是嚴(yán)重影響邊境地區(qū)社會治安穩(wěn)定，三是嚴(yán)重影響了邊境地區(qū)人口管理工作。[29]張愛華在對中緬邊境地區(qū)跨境通婚問題的研究中指出，滇緬邊境的非法居留人口嚴(yán)重擾亂了出入境秩序，使得公安派出所實有人口服務(wù)管理難以實現(xiàn)，并且嚴(yán)重影響到了邊境民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。[30]可以說，云南邊境地區(qū)日趨嚴(yán)重的“三非”現(xiàn)象及其跨境違法犯罪問題，已經(jīng)成為影響邊境地區(qū)社會穩(wěn)定的突出因素。[31]因此，在治理“三非”問題上，應(yīng)采取堵疏結(jié)合的綜合治理對策，才能達到標(biāo)本兼治。[32]總之，加強云南邊境地區(qū)“三非”人員治理，成為建構(gòu)邊疆治理體系、提升邊疆治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

二是毒品犯罪問題。不少學(xué)者從社會學(xué)和邊疆治理等視角對云南邊境地區(qū)的毒品問題展開了討論。李光燦認(rèn)為，吸毒販毒問題與人口流動有著直接的關(guān)系。隨著20世紀(jì)80 年代以來人口流動數(shù)量的增加、流動空間的拓寬和人口流動頻度的提高，境外的大毒梟們從云南邊境向中國內(nèi)地走私傾銷毒品，致使我國毒品犯罪案件迅速上升。[33]方天建指出，大量鄰國跨界民族流動人口在云南沿邊跨界民族地區(qū)的非法居留和非法就業(yè)，也讓跨界民族中的非法販毒分子擁有了天然的社會流動庇護鏈條，進一步加劇了云南跨界民族毒品問題的復(fù)雜性和變動性。[34]陸云認(rèn)為，云南邊境地區(qū)因毒品過境導(dǎo)致吸毒人群不斷擴大，吸食合成毒品人員快速增長。[35]可以說，近年來販毒發(fā)案數(shù)量迅猛上升，案件破獲難度大，非法運輸制毒物品打擊難，使得邊境地區(qū)販毒現(xiàn)象難以根除，[36]從而給云南邊疆安全和邊境管控帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。劉璐指出，毒品問題導(dǎo)致大量社會財富的流失和部分群眾生活極度困難，對邊疆地區(qū)的社會生產(chǎn)方式構(gòu)成嚴(yán)重破壞和沖擊，[37]它不僅造成邊疆民族地區(qū)的勞動力流失，而且嚴(yán)重危害了地方社會秩序與邊疆和諧穩(wěn)定。

三是艾滋病問題。國內(nèi)外的大量研究表明，由于流動人口自身的特殊性，他們往往成為易感染艾滋病毒的高危人群。近年來，隨著云南邊境地區(qū)跨國人口流動現(xiàn)象的愈加頻繁和毒品問題的出現(xiàn)，云南省艾滋病從邊境傳入境內(nèi)的現(xiàn)象更為突出，中緬邊境地區(qū)成為云南省新增艾滋病病毒感染者和病人的主要地區(qū)。王璐等人曾專門針對云南地區(qū)艾滋病感染狀況做了調(diào)查，指出云南省與緬甸、越南等國接壤地區(qū)系少數(shù)民族聚居地，人口多且跨國人員往來十分頻繁，毒品走私、交易猖獗，是我國艾滋病流行、擴散的隱患。[38]莫國芳等人通過對云南跨國流動人口與艾滋病擴散的研究指出，流動人口對感染 HIV 病毒的危險行為和預(yù)防方法知曉率較低，是艾滋病的易感染人群，是艾滋病毒向一般群體傳播的主要媒介。[39]由于流動人口主要以青壯年人口為主體，同時又由于脫離了家庭和社區(qū)環(huán)境，自我約束能力減弱，成為易感染艾滋病的高危人群。一旦成為艾滋病毒攜帶者，則有可能通過流動行為將艾滋病毒進一步傳播開來。[40]

四、跨國人口流動服務(wù)管理的對策研究

云南邊境地區(qū)涌入我國境內(nèi)的外籍人員不斷增多以及跨國流動現(xiàn)象的頻繁，給我國的流動人口管理服務(wù)和邊疆社會治理帶來了嚴(yán)峻的考驗。何躍認(rèn)為，云南邊境地區(qū)邊民出入境管理中還存在邊境管理制度不統(tǒng)一、邊民的國家和國界觀念以及依法持證出入境的法制意識有待進一步提高、“三非”人員屢禁不止、對境外人員的管理政策和法規(guī)相對滯后等問題。[21]張愛華通過對中緬邊境地區(qū)的實證研究指出，中緬邊境云南段外籍流動人口服務(wù)管理主要存在部分外籍流動人口國籍身份難以認(rèn)定、“三非”外國人大量存在、基層公安派出所外籍流動人口服務(wù)管理滯后以及在華外國人服務(wù)管理法規(guī)相對不夠完善等突出問題。[30]總之，對于云南邊境地區(qū)跨國人口流動的管理問題而言，既存在地緣國家管理制度不統(tǒng)一和出入境政策調(diào)整等主觀問題，也存在邊境地區(qū)境外邊民國籍身份難以認(rèn)定以及外籍“三非”人員大量存在等客觀問題。

針對云南邊境地區(qū)的跨國人口流動現(xiàn)象及其影響，學(xué)界圍繞如何消解邊境多民族地區(qū)的非傳統(tǒng)安全威脅、保證邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定與國家長治久安進行了深入的研究。

第一，加強邊境地區(qū)跨國人口流動治理研究。針對跨國人口流動這一影響云南邊境地區(qū)穩(wěn)定的重要因素，很多學(xué)者指出了目前出入境管理體系中存在的問題與不足，提出了相應(yīng)的對策。羅剛認(rèn)為，目前我國關(guān)于邊境管理的相關(guān)法律、法規(guī)及現(xiàn)行邊境管理制度存在諸多不足，因此必須從法治的角度盡快完善相應(yīng)對策，并通過加強與鄰國的合作、完善法律法規(guī)、理順出入境管理機構(gòu)、加大處罰力度等措施切實維護邊疆穩(wěn)定。[41]梅新育也指出，在制定人口、教育、民族、宗教、城市發(fā)展等政策時，必須將跨國人口流動的因素及其長遠(yuǎn)影響納入考慮。[42]谷家榮通過對中越邊民跨國流動的實證研究指出，滇越邊民基于血緣關(guān)系的頻繁往來，影響著國家疆域的鞏固和邊疆民族社會秩序的穩(wěn)定，維護滇越邊境穩(wěn)定的關(guān)鍵在于國家、地方和邊民三者之間構(gòu)織起一個有序的會通和并接環(huán)境。[43]

第二，加強外籍流動人口管理服務(wù)研究。黃彩文通過對中緬邊境地區(qū)外籍勞務(wù)人員的研究提出，努力實現(xiàn)信息共享、積極建立聯(lián)動機制、著力構(gòu)建培訓(xùn)體系、不斷探索管理模式、深入推進邊疆治理，成為應(yīng)對大量緬籍勞務(wù)人員跨國流動帶來的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，維護中緬邊疆和諧穩(wěn)定與國家長治久安的有效路徑。[13]張愛華也提出要積極推進外籍流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新，例如，要指導(dǎo)基層派出所民警做好居住在轄區(qū)內(nèi)的外籍流動人口住宿信息采集、登記和錄入管理工作；對民警進行證件識別、出入境管理系統(tǒng)住宿登記信息錄入的培訓(xùn)，加強臨時來華住宿登記管理，切實提高派出所實有人口管理的水平。[30]何躍提出，在對邊疆境外流動人口實施區(qū)域化管理中，必須認(rèn)清對西南邊疆境外流動人口管理的艱巨性，通過境外流動人口區(qū)域化管理機制的建立和深化來帶動整個公安出入境現(xiàn)代警務(wù)機制的建設(shè)，盡可能減少境外流動人口對西南邊疆安全環(huán)境的危害。[23]

第三，加強邊境地區(qū)跨國非法移民治理研究。張家忠指出，加強對中緬邊境地區(qū)外籍流動人員的服務(wù)管理工作，首先要明確公安機關(guān)在中緬邊境地區(qū)外籍流動人口服務(wù)管理工作中的定位；其次要強化外籍流動人口的管控工作，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制 “三非”及其違法犯罪活動能力；最后要創(chuàng)新外籍人員服務(wù)模式。[24]張志遠(yuǎn)通過對云南沿邊州市跨國非法移民的實地調(diào)研，分析了跨國非法移民及相關(guān)問題，提出“身治”與“心治”相結(jié)合的跨國非法移民治理模式，探討地緣政治、邊疆政治、國家安全和民族關(guān)系作為提升跨國非法移民治理的路徑。[44]面對中緬邊境地區(qū)非法出入境現(xiàn)象嚴(yán)重的形勢，郭瑞提出要從發(fā)揮公安邊防部隊職能、加大科技投入、完善協(xié)作機制、完善立法及強化宣傳教育等方面，不斷加強邊境地區(qū)的管控力度，遏制非法出入境活動。[45]石晨煒也提出應(yīng)該通過引入科技手段、實現(xiàn)片狀管理、細(xì)化法律法規(guī)、加強與緬甸邊防部門的合作等方式，有效打擊偷越國境的違法犯罪行為。[46]

五、關(guān)于邊境地區(qū)跨國人口流動研究的思考

綜上所述，20世紀(jì)90年代以來，云南邊境地區(qū)跨國人口流動與邊疆穩(wěn)定問題開始逐漸受到學(xué)界的關(guān)注和重視，并推出了大量的研究成果，為我們了解邊境地區(qū)跨國人口流動積累了豐富的資料。但目前的研究也還存在一些不足之處，比如：一是宏觀研究多，而深入扎實的個案研究和創(chuàng)新性研究成果少；二是對長期生活在云南邊境地區(qū)的外籍穆斯林群體的研究薄弱；三是對近年來云南邊境地區(qū)出現(xiàn)的“回流邊民”現(xiàn)象關(guān)注不夠。因此，筆者認(rèn)為，我們要在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南邊境地區(qū)特殊的地理和人文環(huán)境以及近年來的新趨勢、新特點，從以下幾個方面加強對跨國人口流動的調(diào)查研究，為黨和政府進一步加強邊境地區(qū)事務(wù)管理、維護邊疆和諧穩(wěn)定提供決策參考。

一是要重視和加強我國與東南亞鄰國跨國流動人口有效管理的合作機制研究。針對邊境地區(qū)跨國人口流動日益頻繁、流動人口數(shù)量日益增多和“三非”人員屢禁不止的趨勢，如何進一步加強與緬甸、越南和老撾等東南亞鄰國政府層面的溝通，建立健全跨國流動人口有效管理的合作機制，同時積極開展深入的實證研究，為政府部門妥善處理這一問題提出更具操作性的對策措施。

二是要重視和加強邊境地區(qū)外籍特殊群體的研究。因其特殊的地理位置，云南邊境地區(qū)既是民族團結(jié)進步示范區(qū)和面向南亞東南亞輻射中心的前沿陣地，也成為境外敵對勢力進行宗教滲透和分裂活動的重點區(qū)域。[6]近年來，大量外籍人員不斷涌入云南邊境地區(qū)經(jīng)商、務(wù)工，從而給地方社會管理帶來潛在的威脅。因此，如何加強特殊群體的宗教信仰管理，謹(jǐn)防宗教滲透等問題需要引起學(xué)界和政府部門的關(guān)注。

三是要重視和加強邊境地區(qū)外籍人員的社會文化適應(yīng)研究。大量外籍人員進入我國邊境地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商或者婚嫁到我國后，由于存在著歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及民族心理等方面的差異，他們必然要面臨社會融入和文化適應(yīng)等問題，但目前這方面的研究成果相對薄弱。因此，重視和加強對外籍人員的社會文化適應(yīng)問題研究，不僅有利于維護邊疆社會穩(wěn)定，而且有利于促進我國與越南、老撾、緬甸等東南亞鄰國的睦鄰友好關(guān)系，為主動服務(wù)和融入“一帶一路”倡議做出應(yīng)有的貢獻。

四是要重視和加強邊境地區(qū)“回流邊民”的調(diào)查研究。“回流邊民”是近年來云南邊境地區(qū)出現(xiàn)的一種特殊的跨國人口流動現(xiàn)象，主要指云南邊境地區(qū)歷史上部分邊民由于各種原因遷移到緬甸、越南、老撾等國家生活，近年來又陸續(xù)回遷中國邊境地區(qū)定居的現(xiàn)象，其中尤其以中緬邊境地區(qū)較為突出。由于這部分人群外流及回遷歷史背景復(fù)雜而特殊，且無中國國籍，加之云南邊境地區(qū)特殊的地理位置、復(fù)雜的人文環(huán)境和重大的國防意義，[47]因此給地方社會治理和邊疆安全帶來了諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出有效解決諸如此類歷史遺留問題的對策建議，是需要今后重點關(guān)注的問題之一。

總之，人口的跨國流動既給云南邊境地區(qū)帶來了前所未有的文化接觸、對話、交匯、互融，思想的碰撞與交鋒等，[48]也給當(dāng)?shù)氐纳鐣刃蚝瓦吔卫韼砭薮蟮奶魬?zhàn)與考驗。如何進一步創(chuàng)新社會治理模式，做好跨國人口流動的服務(wù)管理工作，維護邊疆和諧穩(wěn)定，仍需要社會各界的共同努力和進一步開展深入的調(diào)查研究。

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