詹姆斯·諾瓦克 王宇
摘 要:美國農(nóng)業(yè)政策的出現(xiàn)源于農(nóng)產(chǎn)品價格保護、環(huán)境保護、食品安全等方面的需要。農(nóng)業(yè)政策是否必要主要是看政策實施的經(jīng)濟效率,可以使用帕累托最優(yōu)原則、補償原則和公平公正原則等對美國農(nóng)業(yè)政策進行價值判斷。
關鍵詞:農(nóng)業(yè)政策;經(jīng)濟效率;市場失靈
中圖分類號:F810 文獻標識碼:B 文章編號:1674-2265(2018)11-0031-02
DOI:10.19647/j.cnki.37-1462/f.2018.11.004
美國農(nóng)業(yè)政策涉及立法過程和相關法律,這些法律會對農(nóng)產(chǎn)品價格、自然資源保護、食品和營養(yǎng)、生物能源、農(nóng)民收入以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)生較為重要的影響。最近幾年,社會公眾和媒體主要關注農(nóng)業(yè)政策對玉米、棉花、大豆等農(nóng)產(chǎn)品價格的影響,其他農(nóng)業(yè)政策被忽視。
一、農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)生
農(nóng)業(yè)政策在市場經(jīng)濟國家出現(xiàn),是因為人們認為許多農(nóng)業(yè)問題需要立法解決,主要包括:政府對農(nóng)村電氣化和農(nóng)業(yè)運輸?shù)难a貼、農(nóng)村郵遞、農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品價格保護、野生動物保護、出口援助等。作為農(nóng)業(yè)政策的一個重要組成部分,此前美國已經(jīng)通過食品安全檢查立法、低收入者的食物和營養(yǎng)計劃、中小學校午餐計劃等。
從經(jīng)濟學的角度看,政府政策應當兼顧效率和公平。為了維持市場經(jīng)濟體系的良好運行,應當通過相關法律法規(guī)來防止不公平競爭和市場壟斷。風險管理和農(nóng)民收入問題,是20世紀30年代以來農(nóng)業(yè)政策關注的主要問題。農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性可以用經(jīng)濟學的供求原理來解釋,即當農(nóng)業(yè)歉收時,農(nóng)產(chǎn)品價格可能上升,從而促使農(nóng)民第二年擴大農(nóng)作物種植,進而使第三年農(nóng)產(chǎn)品價格下跌。當農(nóng)作物豐收時,農(nóng)產(chǎn)品價格可能下跌,從而引導農(nóng)民第二年減少農(nóng)作物種植,進而使第三年農(nóng)產(chǎn)品價格回升。為了打破這種循環(huán),保護農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)民收入基本穩(wěn)定,需要農(nóng)業(yè)政策進行逆周期操作。
20世紀30年代以來,美國氣候變化和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對土壤、水和空氣質量產(chǎn)生了不同程度的影響,推動了關于農(nóng)業(yè)和環(huán)境的立法工作。野生動物棲息地的喪失和對物種滅絕的擔憂使得環(huán)境保護組織對美國立法機構施加壓力,要求建立保護野生動物政策。后來立法涉及對水和空氣質量的保護。目前有關食品安全問題、動物疫情(比如禽流感)和食源性污染物等問題倍受美國社會民眾關注。
諸如此類問題促使人們要求制定和實施農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)政策是否達到政策目標要經(jīng)過時間的考驗。雖然這在很大程度上是一個政治過程,但是,經(jīng)濟規(guī)律也發(fā)揮著十分重要的作用。
二、關于農(nóng)業(yè)政策的主要爭論
最近美國媒體對美國農(nóng)業(yè)政策的報道在很大程度上是負面的,這些負面消息要么與國際大宗農(nóng)產(chǎn)品有關,要么與食品和營養(yǎng)政策有關。那些關注美國農(nóng)業(yè)政策的人將繼續(xù)在各種場合陳述自己的觀點。
支持美國繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)政策的原因主要包括:農(nóng)業(yè)特有的經(jīng)濟問題;經(jīng)濟全球化;技術進步引起供給的變化以及農(nóng)民收入的不穩(wěn)定;保障安全和充足的食品供應;環(huán)境保護惠及全社會;風險管理的必要性;市場失靈;通過提供價格和收入支持以減少農(nóng)業(yè)貧困;穩(wěn)定農(nóng)民收入;提高出口競爭力;發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟;保障農(nóng)民利益。
反對美國實施農(nóng)業(yè)政策的原因主要包括:農(nóng)業(yè)補貼使得國際市場出現(xiàn)生產(chǎn)過剩,損害了農(nóng)民利益;農(nóng)場主獲得了大部分的農(nóng)業(yè)支持項目;美國長期存在龐大的預算赤字,農(nóng)業(yè)補貼計劃不可持續(xù);農(nóng)業(yè)法案支持不健康食品的生產(chǎn);農(nóng)產(chǎn)品支持計劃降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;如果沒有農(nóng)業(yè)政策,即使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟將受到?jīng)_擊,也會在3—5年內(nèi)復蘇;取消農(nóng)業(yè)政策可以使納稅人獲利大于農(nóng)民損失;取消農(nóng)產(chǎn)品支持政策將降低農(nóng)業(yè)成本;取消農(nóng)產(chǎn)品補貼政策,土地價格將會下降,從而使年輕農(nóng)場主能夠購買土地;擴大國際貿(mào)易;增加社會公平。
三、支持和反對農(nóng)業(yè)政策的主要理論
自由市場理論認為,如果政府通過農(nóng)業(yè)政策干預農(nóng)產(chǎn)品市場會扭曲市場價格;在政府不干預的情況下,農(nóng)產(chǎn)品市場將會通過自動調整,實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。人道主義理論認為,每一個人都有獲得食品的權利,美國政府應該保證所有人都有飯吃、都能從中獲得足夠的營養(yǎng)。重農(nóng)主義理論認為,美國真正的財富在土地上,為了增加國力、穩(wěn)定社會、繁榮市場就應該積極保護農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定器理論認為,收入、價格和收益率的不穩(wěn)定性是農(nóng)業(yè)中的基本問題,這些問題需要政府制定和實施農(nóng)業(yè)政策來解決。調節(jié)器理論認為,政府必須通過相關政策調整,對人性中的貪婪與理性進行協(xié)調和控制。
四、關于農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)濟判斷
從經(jīng)濟學理論出發(fā),農(nóng)業(yè)政策是否必要,主要是看政策實施的經(jīng)濟效率。效率是供給與需求的均衡,在均衡點上市場出清。在自由市場的假設下,當市場供求關系處于均衡狀態(tài)時,社會福利最大化。在真正的自由市場上,將供求均衡作為效率的衡量標準是有共識的。在效率衡量標準不清楚或市場不完善的情況下,如果出現(xiàn)市場失靈,可以通過政府干預來提高社會福利水平,由此,農(nóng)業(yè)政策就會被認為是必要的。
五、關于農(nóng)業(yè)政策的價值判斷
我們還可以使用經(jīng)濟原則對美國農(nóng)業(yè)政策進行價值判斷,這些原則主要包括帕累托最優(yōu)原則、補償原則和公平公正原則。
帕累托最優(yōu),也稱為帕累托效率,主要是指資源分配的一種理想狀態(tài),假定固有的一群人和可分配的資源,從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中,在沒有使任何人境況變壞的前提下,使得至少一個人變得更好。帕累托最優(yōu)狀態(tài)就是不可能再有更多的帕累托改進的余地。 帕累托最優(yōu)是公平與效率的“理想王國”。
補償原則是指對于一種使一部分社會成員受益而使另一部分社會成員受損的社會變動,如果受益者得到的好處能夠補償受損者遭到的損失而有余,那么這一變動就能使社會福利增加。對受益者的所得能否對受損者作出補償并仍有剩余所作的考察和比較,就是補償檢驗。這里所說的補償可以是假想的。
公平公正原則是指,所有社會成員都應得到公平公正對待。支持這一原則的最近一個例子是非裔美國農(nóng)民對美國農(nóng)業(yè)部提出的訴訟。
這些原則是關于經(jīng)濟效率以及公平與效率的關系,可用于回答以下關于農(nóng)業(yè)政策的問題。比如,計劃的公共成本是否提供足夠的利益來證明其合理性?在該項政策下,誰獲利?誰遭受損失?政策獲利者的收益是否能夠彌補受損者?政治代價是什么?
六、簡要總結
對農(nóng)業(yè)政策的普遍看法主要包含在農(nóng)業(yè)法案中,而且主要是大宗農(nóng)產(chǎn)品。實際上,農(nóng)業(yè)政策涵蓋了大宗農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境保護、食品和營養(yǎng)以及各種農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關的經(jīng)濟和社會問題。最近的農(nóng)業(yè)法案起草和通過引發(fā)了很多爭議,不同黨派紛紛提出意見,支持或反對法案的通過。
盡管存在各種討論、爭論和批評,美國農(nóng)業(yè)法案仍然每4—6年修訂一次,美國批準在大宗農(nóng)產(chǎn)品計劃、農(nóng)場、農(nóng)村和糧食計劃等方面的政府支出;在環(huán)境保護、生物能源、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等方面研究。此外,國際貿(mào)易、農(nóng)民收入和自然災害援助、林業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等問題最近也進入了美國農(nóng)業(yè)法案。