于鳳民

（巴林左旗農(nóng)牧業(yè)局，內(nèi)蒙古 林東 025450）

近幾年，在各級政府及相關(guān)部門對于農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展高度重視，農(nóng)牧民專業(yè)合作社有了較快的發(fā)展，從數(shù)量到規(guī)模都有的較大程度的提高，但是一部分合作社運行還不夠規(guī)范，帶動作用不強(qiáng)，還存在著很多問題，需要長足發(fā)展。

1 巴林左旗合作社的基本情況

2017年，巴林左旗有各農(nóng)牧民專業(yè)合作組織1252個，其中：種植業(yè)692個，養(yǎng)殖業(yè)460個，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)59個，其他類專業(yè)合作社41個。其中國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社4個，自治區(qū)級示范社6個，赤峰市級示范社17個。涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)機(jī)服務(wù)，農(nóng)副產(chǎn)品加工等多個領(lǐng)域，形成了覆蓋農(nóng)村牧區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作組織網(wǎng)絡(luò)按照其領(lǐng)辦模式，主要分為龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型、村委會領(lǐng)辦型、能人大戶領(lǐng)辦型、農(nóng)牧民自發(fā)型四類，加入到合作組織的會員達(dá)2.5萬戶，占全旗農(nóng)牧戶總數(shù)的28%左右。直接帶動農(nóng)牧戶4.4萬戶，農(nóng)牧民專業(yè)合作社的覆蓋率達(dá)到46.8%。合作社從數(shù)量上有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但管理運營上還存在著諸多問題。

2 存在問題

2.1 運行機(jī)制不合理

一部分合作社屬于“空殼”，雖然在市場監(jiān)督管理局注冊成立，但是沒有開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。還有一些合作社雖然在組織運營，但是內(nèi)部管理混亂，和社員之間連接機(jī)制松散，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率低，帶動作用不強(qiáng)，制度不健全，特別是財務(wù)管理方面，不能按時記賬，沒有建立健全社員賬戶，合作社負(fù)責(zé)人對合作社年終的收益分配認(rèn)識模糊。

2.2 品牌意識談薄

全旗合作社取得了注冊商標(biāo)不足0.5%，產(chǎn)品雖然能夠銷售出去，但未必能取得最大效益，且對專業(yè)合作社的發(fā)展很不利，是一個薄弱環(huán)節(jié)。

2.3 缺乏經(jīng)營管理人才

農(nóng)民專業(yè)合作社人才極度匱乏，已經(jīng)成為制約合作社發(fā)展的重要因素，成為合作社發(fā)展壯大的瓶頸。農(nóng)民合作組織的領(lǐng)域十分廣泛，涉及生產(chǎn)、消費、供應(yīng)、銷售、信貸、保險等各個領(lǐng)域，其具體形式多樣。而實際中，合作社是一個新生事物，尚處于摸索階段，缺乏懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強(qiáng)等各方面的生產(chǎn)經(jīng)營管理人才。合作社不僅缺人才，而且缺少政府對合作社引進(jìn)人才的實際性引導(dǎo)和扶持。

2.4 運作資金匱乏

由于大部分合作社處于發(fā)展初期，自我積累不足，內(nèi)部資金嚴(yán)重缺乏，難以滿足合作社的發(fā)展需要，嚴(yán)重制約著合作社正常活動的開展，使合作社無法進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)和加強(qiáng)信息與技術(shù)服務(wù)交流等工作。

3 幾點建議

3.1 組建發(fā)展各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社

圍繞特色產(chǎn)業(yè)，組建發(fā)展一批合作社。重點對于有一定發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)專業(yè)大戶、產(chǎn)品購銷大戶、產(chǎn)品營銷經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行鼓勵引導(dǎo)，創(chuàng)建興辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社，努力提高其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的組織化程度，支持發(fā)展一批具有巴林左旗特色和優(yōu)勢的農(nóng)牧民專業(yè)合作社。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)合作社的引導(dǎo)和促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，采取切實有效措施，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量

重點從發(fā)揮章程的規(guī)范作用，完善協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的組織機(jī)構(gòu)，健全財務(wù)管理制度，建立成員賬戶和管理檔案，堅持誠信經(jīng)營等方面進(jìn)行規(guī)范化管理，使農(nóng)牧民合作社建立完備的成員賬戶、實行社務(wù)公開、依法進(jìn)行盈余分配。

3.3 落實優(yōu)惠扶持政策

積極爭取地方財政安排專項資金扶持，相關(guān)農(nóng)牧業(yè)項目要加大對合作社的傾斜力度，各級政府配合銀信部門做好信貸服務(wù)，爭取更多金融資金對合作社進(jìn)行扶持。

3.4 協(xié)調(diào)解決合作社人才匱乏問題

合作社解決好人才缺乏問題，要政府的扶持，政府提供人才的來源，通過派大學(xué)生村官到合作社工作，舉辦培訓(xùn)班對合作社的人員開展培訓(xùn)等方式解決人才短缺的問題。