[摘 要]改善民營企業(yè)營商環(huán)境是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要話題。以2015—2017年安徽省工商聯(lián)的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對全省規(guī)上民營企業(yè)的營商環(huán)境進行分析，研究表明，三年來安徽省民營企業(yè)的營商環(huán)境得到了持續(xù)改善，但用工成本高、融資貴融資難、稅費負擔(dān)重、國內(nèi)市場需求不足和市場秩序不規(guī)范一直是民營企業(yè)發(fā)展的重要掣肘，未來應(yīng)針對民營企業(yè)采取相關(guān)措施，降低用工成本，破解融資困境，減輕稅費負擔(dān)，同時還需有效拉動國內(nèi)需求和規(guī)范市場秩序。

[關(guān)鍵詞]營商環(huán)境；市場環(huán)境；政策政務(wù)環(huán)境；法治環(huán)境；政商環(huán)境

[中圖分類號]F27

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）09-0072-07

Abstract： The topic of “Whether has the business environment of private enterprises been improved” has been argued for several years. On the basis of the first-hand survey data from 2015 to 2017 offered by Anhui Chamber of Commerce and Industry， the paper analyzes the business environment of Anhui private enterprises in detail and finds that， it has been improved lately， but high labor cost， low finance availability， heavy tax burden， short domestic demand and bad market order have restricted the development of Anhui private enterprises. Therefore， on the one side， our government should adopt some measures to reduce the labor cost， resolve the bad financial difficulties and decrease the tax burden of private enterprises pointedly； on the other side， it should also stimulate the domestic demand and organize the market order effectively.

Keywords： Business Environment； Market Environment； Governance Environment； Law Environment； Government Environment

[作者簡介]陳清萍（1982-），女，安徽潛山人，助理研究員，博士，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易。

[基金項目]安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目研究成果（項目編號： AHSKQ2018D36）。

一、引言

世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》顯示，2017年我國營商環(huán)境位列全球第78位，較2013年提高了18位（洪海，2018）。然而長期以來，與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)營商環(huán)境較差，在生產(chǎn)制造、投融資以及轉(zhuǎn)型升級時均可能遭遇各種障礙（陳清萍和鮑曉華，2017；陳霜華，2018；張杰和宋志剛，2018），導(dǎo)致民營企業(yè)難以發(fā)展壯大，影響了我國經(jīng)濟增長的活力與效率。為了解民營企業(yè)的營商環(huán)境，全國工商聯(lián)連同各省市工商聯(lián)對全國各地營業(yè)收入總額在3億元人民幣及以上的民營企業(yè)（簡稱“規(guī)上企業(yè)”①）進行了廣泛的調(diào)研，取得了詳實可靠的一手數(shù)據(jù)和資料。本文以2015—2017年安徽省規(guī)上民營企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對其營商環(huán)境進行了具體分析，發(fā)現(xiàn)三年來民營企業(yè)的營商環(huán)境得到了持續(xù)改善，反映出安徽省稅務(wù)、技術(shù)、物價等管理部門深入推進“放管服”改革，減少了行政審批，降低了準入門檻，簡化了工作流程，提高了服務(wù)效率，有效優(yōu)化了全省民營企業(yè)的營商環(huán)境。

二、問卷調(diào)查及數(shù)據(jù)說明

為全面深入了解民營企業(yè)的營商環(huán)境，全國工商聯(lián)將其細分為市場環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和政商環(huán)境四個子指標，分別考察這四個層面的營商環(huán)境。其中，市場環(huán)境包括國內(nèi)市場需求不足、出口訂單減少、人民幣匯率變動、土地供應(yīng)緊缺、融資難融資貴、用工成本上升、能源供應(yīng)緊張和其他；政策政務(wù)環(huán)境包括稅費負擔(dān)重、“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”、民間投資政策實施細則落實不到位、壟斷行業(yè)開放度不高、壟斷行業(yè)門檻過高、節(jié)能減排壓力大、公共服務(wù)不到位和其他；法治環(huán)境包括對私有產(chǎn)權(quán)的保護不夠、市場秩序不夠規(guī)范、對知識產(chǎn)權(quán)的保護不夠、依法行政不夠規(guī)范、民營企業(yè)在司法審判中的平等地位不夠和其他；政商環(huán)境包括對民營經(jīng)濟的負面輿論較多、政府溝通不暢、政府干預(yù)過多、地方政府誠信缺失、地方保護主義、政府官員懶政怠政、政府官員存在“吃拿卡要”現(xiàn)象、政府官員幫扶企業(yè)意識差和其他。上述指標基本囊括了歷年來全國各地市場環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和政商環(huán)境的不足之處，體現(xiàn)了民營企業(yè)對改善營商環(huán)境的主要訴求，能夠較好地反映營商環(huán)境的改善情況。

安徽省工商聯(lián)發(fā)放了《全國工商聯(lián)民營企業(yè)調(diào)研表》，2015年一共回收了649家企業(yè)的問卷，其中有421家規(guī)上企業(yè)；2016年一共回收了615家企業(yè)的問卷，其中有421家規(guī)上企業(yè)；2017年一共回收了727家企業(yè)的問卷，其中有482家規(guī)上企業(yè)。在整理問卷的過程中發(fā)現(xiàn)不少規(guī)模以下企業(yè)未填寫營商環(huán)境的選項，為了避免數(shù)據(jù)缺失對統(tǒng)計結(jié)果造成偏差，本文僅選擇各年度“規(guī)上企業(yè)”的調(diào)研數(shù)據(jù)進行了分析，其營業(yè)收入的主要統(tǒng)計量見表1；另外，由于“其他”選項無具體所指，所以本文沒有統(tǒng)計市場環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和政商環(huán)境中選擇該指標的企業(yè)數(shù)量和比例。

三、安徽省民營企業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀分析

2017年，安徽省營商環(huán)境得到了改善，主要表現(xiàn)在認為市場環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和政商環(huán)境四大環(huán)境明顯改善的企業(yè)比例相對于2016年提高了7.28～11.87個百分點、相對于2015年提高了14.84～16.51個百分點，認為有所改善和無改善的企業(yè)比例均出現(xiàn)了下降。這說明安徽省各級政府優(yōu)化影響環(huán)境的舉措發(fā)揮了作用，政府在服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)效率提升等方面取得了一定的改革成效，營商環(huán)境的改善已被省內(nèi)民營企業(yè)切實感受到，對營商環(huán)境不滿意的企業(yè)比例逐年縮小。

（一）市場環(huán)境

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2017年認為市場環(huán)境明顯改善的企業(yè)有137家，占比28.42%；認為有所改善的244家，占比50.62%；認為無改善的14家，占比2.90%。從近三年的數(shù)據(jù)對比來看，認為市場環(huán)境明顯改善的企業(yè)占比從2015年的13.54%和2016年的21.14%提高到2017年的28.42%，認為市場環(huán)境有所改善的企業(yè)占比從2015年的56.77%和2016年的52.02%降低至2017年的50.62%，認為無改善的企業(yè)占比從2015年的19.24%和2016年的10.45%下降至2017年的2.90%。三年來，市場環(huán)境明顯優(yōu)化（如圖1）。

（二）政策政務(wù)環(huán)境

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2017年認為政策政務(wù)環(huán)境明顯改善的企業(yè)有170家，占比35.27%；認為有所改善的219家，占比45.44%；認為無改善的6家，占比1.24%。從近三年的數(shù)據(jù)對比來看，認為政策政務(wù)環(huán)境明顯改善的企業(yè)占比從2015年的18.76%和2016年的23.52%提高到2017年的35.27%；認為政策政務(wù)環(huán)境有所改善的企業(yè)占比從2015年的64.13%和2016年的54.63%降至2017年的45.44%；認為無改善的企業(yè)占比從2015年的6.41%和2016年的4.51%下降至2017年的1.24%。三年來，政策政務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化（如圖2）。

（三）法治環(huán)境

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2017年認為法治環(huán)境明顯改善的企業(yè)有170家，占比35.27%；認為有所改善的218家，占比45.23%；認為無改善的6家，占比1.24%。從近三年的數(shù)據(jù)對比來看，認為法治環(huán)境明顯改善的企業(yè)占比從2015年的20.43%和2016年的24.94%提高到2017年的35.27%；認為法治環(huán)境有所改善的企業(yè)占比從2015年的63.42%和2016年的53.68%降至2017年的45.23%；認為無改善的企業(yè)占比從2015年的4.51%和2016年的3.80%降至2017年的1.24%。三年來，法治環(huán)境明顯優(yōu)化（如圖3）。

（四）政商環(huán)境

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2017年認為政商環(huán)境明顯改善的企業(yè)有166家，占比34.44%；認為有所改善的216家，占比44.81%；認為無改善的3家，占比0.62%。從近三年的數(shù)據(jù)對比來看，認為政商環(huán)境明顯改善的企業(yè)占比從2015年的18.29%和2016年的22.57%提高到2017年的34.44%，認為政商環(huán)境有所改善的企業(yè)占比從2015年的59.86%和2016年的52.49%降至2017年的44.81%；認為無改善的企業(yè)占比從2015年的8.55%和2016年的5.70%降至2017年的0.62%。三年來，政商環(huán)境明顯優(yōu)化（如圖4）。

四、制約安徽省民營企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化的主要因素分析

雖然安徽省營商環(huán)境總體上得到了改善并得到了不少民營企業(yè)的認可，但認為四大營商環(huán)境明顯改善的企業(yè)僅占30%左右，意味著安徽省民營企業(yè)營商環(huán)境仍存在一定的提升空間。為了找出下一步營商環(huán)境改善的著力點，需要進一步加以深入分析。

（一）總體環(huán)境因素分析

2017年，影響規(guī)上民營企業(yè)發(fā)展的五大環(huán)境因素包括用工成本上升、稅費負擔(dān)重、融資難融資貴、市場秩序不夠規(guī)范、國內(nèi)市場需求不足。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，用工成本上升是影響安徽省規(guī)上民營企業(yè)發(fā)展的最主要環(huán)境因素，選擇該項的企業(yè)高達277家，占比57.35%，近六年來始終處于高位；稅費負擔(dān)重是影響安徽省規(guī)上企業(yè)發(fā)展的第二大環(huán)境因素，選擇該項的企業(yè)高達198家，占比為40.99%；融資難融資貴是影響安徽省規(guī)上民營企業(yè)發(fā)展的第三大環(huán)境因素，選擇該項的企業(yè)有183家，占比37.89%；市場秩序不夠規(guī)范是影響安徽省規(guī)上民營企業(yè)發(fā)展的第四大環(huán)境因素，選擇該項的企業(yè)有120家，占比24.84%，與位列第五位的國內(nèi)市場需求不足的占比24.02%大致相當。其中，市場秩序不夠規(guī)范和國內(nèi)市場需求不足兩大因素處于末位。

與2015年和2016年相比，影響最大的前五大環(huán)境因素保持不變，用工成本上升始終是影響安徽省規(guī)上民營企業(yè)發(fā)展的最主要環(huán)境因素，最近三年均保持在57%以上的水平。近三年對比來看，除用工成本之外，其他各個要素的位次發(fā)生了一定變化：國內(nèi)市場需求不足從2015年的第二位下滑到2016年的第三位，繼而下滑到2017年的第五位；稅費負擔(dān)重從2015年的第三位上升到2016年和2017年的第二位；融資難融資貴從2015年的第四位下滑到2016年的第五位，2017年提升到第三位；市場秩序不夠規(guī)范從2015年的第五位上升至2016年和2017年的第四位（見表2）。

2017年，規(guī)上民營企業(yè)面臨的市場環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、政商環(huán)境等各影響因素占比見表3。按照變動方向，將影響因素分為兩類：1.持續(xù)上升因素：能源供應(yīng)緊張，壟斷行業(yè)門檻過高，節(jié)能減排壓力大，對知識產(chǎn)權(quán)的保護不夠，地方保護主義，地方政府誠信缺失，政府溝通不暢，政府官員存在吃拿卡要現(xiàn)象，政府官員懶政、怠政，政府干預(yù)過多，其中能源供應(yīng)緊張和節(jié)能減排壓力大兩項因素增長了3個百分點以上。2.持續(xù)下降因素：出口訂單減少、國內(nèi)市場需求不足、用工成本上升、公共服務(wù)不到位、稅費負擔(dān)重、壟斷行業(yè)開放度不高、民間投資政策實施細則落實不到位，對私有產(chǎn)權(quán)的保護不夠、民營企業(yè)在司法審判中的平等地位不夠，依法行政不夠規(guī)范，市場秩序不夠規(guī)范，對民營經(jīng)濟的負面輿論較多，其中國內(nèi)市場需求不足、出口訂單減少、用工成本上升、稅費負擔(dān)重、市場秩序不夠規(guī)范以及對民營經(jīng)濟的負面輿論較多六項因素下降了5個百分點以上。

（二）細分環(huán)境因素分析

從市場環(huán)境看，用工成本上升是影響民營企業(yè)發(fā)展的最主要因素，占比57.35%，也就是說一半以上的民營企業(yè)受到了用工成本上升的影響。第一，這反映出安徽省就業(yè)人員供求關(guān)系失衡。隨著東部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)陸續(xù)向安徽省轉(zhuǎn)移，省內(nèi)民營企業(yè)對勞工工人和管理人員的需求持續(xù)增大，但這些就業(yè)人員并沒有同步同幅度流入省內(nèi)，導(dǎo)致了一些民營企業(yè)的用工需求超過了勞動力供給；第二，這也反映出物價上漲帶來了就業(yè)人員生活成本的上漲，特別是房價保持高位的影響最大，就業(yè)人員出于改善生活的需要，增加了對收入增長的預(yù)期；第三，省內(nèi)民營企業(yè)大多為制造業(yè)企業(yè)②，競爭激烈且利潤空間不大，所能提供的薪資水平有限，傳統(tǒng)制造業(yè)工作強度大、工作環(huán)境較差，開發(fā)園區(qū)的配套設(shè)施不全，對80后和90后的吸引力下降?？上驳氖?，近兩年來，用工成本上升的影響作用出現(xiàn)了下降勢頭，這可能與房地產(chǎn)價格大幅上漲勢頭得到了有效遏制有關(guān)，房地產(chǎn)價格的回落也穩(wěn)定了員工對收入的預(yù)期。融資難融資貴是影響安徽省規(guī)上民營企業(yè)發(fā)展的第二大市場環(huán)境因素，占比37.89%，較2016年上升了3.6個百分點，顯示出安徽省規(guī)上民營企業(yè)融資約束收緊，暗示著2017年經(jīng)濟形勢企穩(wěn)回升，安徽省企業(yè)對資金需求有上升的趨勢。國內(nèi)市場需求不足是影響安徽省規(guī)上民營企業(yè)的第三大市場環(huán)境因素，占比24.02%，較2016年下降了14.46個百分點，反映出國內(nèi)市場需求隨著經(jīng)濟回暖而有所增長。人民幣匯率變動、能源供應(yīng)緊張、土地供應(yīng)緊缺和出口訂單減少等其他市場環(huán)境因素的影響較低，占比均不超過12%。

從政策政務(wù)環(huán)境看，稅費負擔(dān)重是影響安徽省規(guī)上企業(yè)發(fā)展的最主要因素，占比40.99%，較2016年下降了5個百分點。節(jié)能減排壓力大是影響安徽省規(guī)上企業(yè)發(fā)展的第二大政策政務(wù)環(huán)境因素，占比20.08%，較2016年上升了4.4個百分點，預(yù)示著我國環(huán)保政策收緊可能會對一些污染型企業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”、公共服務(wù)不到位、壟斷行業(yè)開放度不高、民間投資政策實施細則落實不到位和壟斷行業(yè)門檻過高等其他政策政務(wù)環(huán)境因素的影響都不超過7%，表明近年來政策政務(wù)環(huán)境的改善得到了安徽省規(guī)上企業(yè)的普遍認同。

從法治環(huán)境來看，市場秩序不夠規(guī)范是影響安徽省規(guī)上企業(yè)發(fā)展的最主要因素，占比24.84%，較2016年下降了8.65個百分點。對知識產(chǎn)權(quán)的保護不夠是影響安徽省規(guī)上企業(yè)發(fā)展的第二大法治環(huán)境因素，占比10.35%，較2016年上升了2.7個百分點，反映出安徽省民營企業(yè)提高對知識產(chǎn)權(quán)保護的關(guān)注。民營企業(yè)在司法審判中的平等地位不夠、依法行政不夠規(guī)范和對私有產(chǎn)權(quán)的保護不夠的影響均在6%以下，表明安徽省市場秩序有待進一步規(guī)范，知識產(chǎn)權(quán)保護力度也有待進一步加強。

從政商環(huán)境看，對民營經(jīng)濟的負面輿論較多是影響安徽省規(guī)上企業(yè)發(fā)展的最主要因素，占比10.77%，較2016年下降了將近10個百分點，反映出在全省上下采取專家訪談、產(chǎn)品推介、現(xiàn)場采訪等多種方式圍繞民營經(jīng)濟發(fā)展的新成績和新成效進行宣傳之后，安徽省民營企業(yè)的地位有所提升，負面輿論正在減少。政府溝通不暢、政府官員幫扶企業(yè)意識差、地方保護主義、政府干預(yù)過多、政府官員懶政怠政、地方政府誠信缺失的影響都在8%以下，政府官員存在“吃拿卡要”現(xiàn)象的影響不足1%，表明安徽省政企聯(lián)系與溝通機制已經(jīng)趨于完善，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度發(fā)揮了較好的作用，“四送一服”雙千工程的持續(xù)深入推進切實解決了省內(nèi)民營企業(yè)的困難和問題，安徽省政商環(huán)境得到了多渠道、廣方式的有效改善。

五、對策建議

2018年上半年，安徽省民間投資增長18.7%，較上年提高了11.9個百分點，比全國平均水平高出10.3個百分點，有力地推動了全省投資的快速回升。但是，2018年初美國開始對華采取貿(mào)易保護主義措施，7月6日對我國價值340億美元的產(chǎn)品加征了25%的關(guān)稅，8月26日對我國價值160億美元產(chǎn)品加征了25%的關(guān)稅，9月24日又對我國價值2000億美元的產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，可能將對安徽境內(nèi)生產(chǎn)液晶顯示、白色家電、集成電路以及筆記本電腦等產(chǎn)品的企業(yè)形成負面沖擊。在2018年下半年國際形勢并不看好的情況下，應(yīng)進一步樹立重商、親商和扶商精神，有效解決困擾民營企業(yè)發(fā)展的重點營商環(huán)境難題，釋放民營企業(yè)活力，促進安徽省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）降低用工成本

要穩(wěn)定房價，一方面，做好房價嚴格管控工作，打擊各種資本炒房苗頭，將房價控制在一定范圍之內(nèi)；另一方面，加大政府投入，增加公租房和廉租房供給數(shù)量，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)單身員工的集中居住問題和已婚員工的子女教育問題；降低企業(yè)用工支出。據(jù)了解，安徽省境內(nèi)企業(yè)需為工人繳存的基本養(yǎng)老保險費率為19%，比杭州、溫州、寧波等發(fā)達城市2017年初最新下調(diào)的14%的比率高出了5個百分點，安徽省基本養(yǎng)老保險費率具有一定的下降空間；考慮將研發(fā)支出和職工教育經(jīng)費納入企業(yè)生產(chǎn)成本，減免企業(yè)稅收；增加緊缺專業(yè)的招生數(shù)量，提高企業(yè)急需用工工種的供給規(guī)模。

（二）破解融資困境

加快金融體制改革，逐漸放開資本市場，繼續(xù)引導(dǎo)外資和民營資本有序進入資本市場，適當引入國外銀行業(yè)和民間資本的競爭，打破國有銀行壟斷局面，實現(xiàn)資金合理配置；在信貸市場引入競爭機制，優(yōu)先將資本貸放給發(fā)展前景良好的民營企業(yè)，切實有效地緩解民營企業(yè)的融資難融資貴問題；發(fā)揮核心企業(yè)帶頭作用，建立健全商業(yè)信貸市場，完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)?；ケC制，增加信用貸款的比例，由核心企業(yè)擔(dān)保，為銀企建立對接平臺，合理規(guī)避市場風(fēng)險的同時，破解民營企業(yè)融資困境。

（三）減輕稅費負擔(dān)

加速國內(nèi)稅收體制改革，減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，特別是行政事業(yè)型收費以及網(wǎng)費電費物流成本費，為符合條件的民營企業(yè)爭取各類費用減免或補貼政策；注重標本兼治，規(guī)范費權(quán)，降費到位，完善政府部門定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單制度，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整；規(guī)范部分中介服務(wù)收費和行業(yè)協(xié)會商會收費，降低收費標準，合理設(shè)置會費檔次和會費上限，降低盈余較多的服務(wù)項目收費標準，取消重復(fù)、偏高、過度和不必要的收費項目，取締以強制捐贈或贊助等方式的變相收費。

（四）拉動國內(nèi)需求

鎖定國內(nèi)需求向進口轉(zhuǎn)移的產(chǎn)品或服務(wù)品類，以其為目標加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，解決國內(nèi)供需嚴重失衡問題；早日建成安徽物流樞紐站，加強對鐵路、水路和公路無縫銜接項目的支持，注重發(fā)揮鐵路在全國多式聯(lián)運體系中的基礎(chǔ)和主體作用，為安徽產(chǎn)品銷售到全國各地提供動力；利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和各種P2C和P2P平臺，做好銷售數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用工作，捕捉國內(nèi)市場需求新動向，縮短產(chǎn)品上架、銷售、運輸?shù)臅r間，及時滿足下游企業(yè)和終端消費者的需求。

（五）規(guī)范市場秩序

規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊詆毀商品和企業(yè)聲譽、虛假廣告、串通投標、合同詐騙、非法經(jīng)營、強迫交易、偽造倒賣虛假證明文件等擾亂市場秩序行為，對鉆法律空子的不法商家加大懲處力度，提高違法成本；運用傳統(tǒng)媒體和新媒體的力量，使用公益廣告、宣傳片、標語等多種形式，在公共場所和小區(qū)宣傳維護市場秩序，提高企業(yè)經(jīng)營者的法律意識、道德水平和社會責(zé)任感；建立完善的監(jiān)督機制，以質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)為核心，強化群眾維權(quán)意識，同時開通打假熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，建立非實名舉報機制。

[注釋]

①與之相對的，將營業(yè)收入低于3億元（不包括3億元）人民幣的企業(yè)簡稱為“規(guī)下企業(yè)”。

②2017年，安徽省規(guī)上企業(yè)482家，制造企業(yè)318家，占比65.98%。

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（責(zé)任編輯：喬虹 董博雯）