楊學(xué)峰

[摘 要]中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作具有地緣優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)性，兩地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，對(duì)于推動(dòng)中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展具有非常重要的意義。在分析當(dāng)前兩地農(nóng)業(yè)合作中面臨的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)雙方農(nóng)業(yè)合作深入發(fā)展的建議。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)東北；俄羅斯遠(yuǎn)東；農(nóng)業(yè)合作

[中圖分類號(hào)]F74

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）09-0006-03

Abstract： After Chinas reform and opening-up， domestic enterprises and individuals are paying more and more attention to overseas export markets. As a neighboring country with China， Russia is a big importer of agricultural products and plays an important role in the export of agricultural products of China. Many domestic experts and scholars have studied and discussed the issue of economic and trade cooperation of our country. To strengthen the mutual cooperation between the two countries， it is necessary to promote the development of economic integration in Northeast Asia. This paper puts forward some solutions and suggestions on the agricultural cooperation between Northeast China and the Russian Far East.

Keywords： Northeast China； Russian Far East； Agricultural Cooperation

一、引言

2017年，中俄兩國(guó)貿(mào)易額為840.71億美元，同比增長(zhǎng)20.8%。其中，中國(guó)對(duì)俄羅斯出口總額為428.76億美元，同比增長(zhǎng)14.8%；中國(guó)自俄羅斯進(jìn)口總額為411.95億美元，同比增長(zhǎng)27.7%。2017年以來(lái)，中俄農(nóng)業(yè)合作穩(wěn)步發(fā)展，成為雙邊貿(mào)易最大的新增長(zhǎng)點(diǎn)。兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品相互準(zhǔn)入清單不斷擴(kuò)大，中國(guó)全年從俄羅斯進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品已超過(guò)30億美元，成為俄羅斯食品出口第一大國(guó)。在此背景下，中國(guó)企業(yè)積極參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)，開展種養(yǎng)加一體化農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作具有地緣優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)性。中國(guó)東北地區(qū)是國(guó)內(nèi)重要的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作，可以充分發(fā)揮和利用東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。俄羅斯也在盡最大力量發(fā)展其遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，但受多方面條件限制，仍然無(wú)法滿足人民的生活需求。因此，中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，對(duì)于推動(dòng)中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展具有非常重要的意義。

二、兩地區(qū)農(nóng)業(yè)合作面臨的問(wèn)題

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展與其國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比較為落后，本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量低于其全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的平均值。因當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較低，肉、奶、糧食和蔬菜均不能自給自足，需要在國(guó)外進(jìn)口部分農(nóng)產(chǎn)品滿足人民的日常需求。農(nóng)業(yè)問(wèn)題對(duì)于遠(yuǎn)東地區(qū)乃至于俄羅斯全國(guó)都是急需解決的問(wèn)題。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)因?yàn)槭艿綒v史因素和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的限制，雖然有適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊緩慢。中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作具有地緣優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)性，但現(xiàn)階段中國(guó)東北地區(qū)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作中也存在一些不足，需要進(jìn)一步完善。

一是中俄兩國(guó)開展農(nóng)業(yè)合作的政策及法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善。俄羅斯國(guó)內(nèi)的政策法規(guī)頻繁變化，這對(duì)兩國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生了較大的影響，兩國(guó)在合作時(shí)應(yīng)盡力達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議。兩地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)地方政府間的溝通，加大相關(guān)政策措施對(duì)雙方農(nóng)業(yè)合作的扶持力度。

二是農(nóng)業(yè)合作形式過(guò)于單一，以邊境小額貿(mào)易為主。中國(guó)出口企業(yè)由于缺少品牌意識(shí)，雖然貿(mào)易商品種類多，但是貿(mào)易銷售額卻少，出口的產(chǎn)品大多數(shù)是附加值非常低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。民營(yíng)企業(yè)實(shí)力有限，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不是十分明顯。我國(guó)制定的相應(yīng)政策還需進(jìn)一步落實(shí)到位。

三是兩國(guó)貿(mào)易便利化水平仍需進(jìn)一步提高。俄羅斯通關(guān)手續(xù)非常繁瑣，對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口在通關(guān)時(shí)間以及手續(xù)上都較為耗時(shí)耗力；俄羅斯的金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，商業(yè)信用低，導(dǎo)致貿(mào)易結(jié)算時(shí)間冗長(zhǎng)；中俄邊境的道路、橋梁等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，無(wú)法滿足兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展的需求，也給兩地區(qū)農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作的發(fā)展帶來(lái)阻礙。

三、促進(jìn)兩地區(qū)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的建議

（一）建立多層次對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作體系

將中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化合作納入我國(guó)重點(diǎn)戰(zhàn)略措施。在國(guó)內(nèi)成立中俄發(fā)展協(xié)調(diào)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，并在中俄地方政府、民間建立多層次的發(fā)展合作體系。

中俄兩國(guó)政府間的交往對(duì)兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展非常重要，兩國(guó)間應(yīng)制定長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作規(guī)劃，建立健全兩國(guó)間的農(nóng)業(yè)合作體系，避免合作的盲目性和短期性，提高兩地農(nóng)業(yè)合作的整體水平，最大程度發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。完善中俄邊界城市政府以及民間機(jī)構(gòu)間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，并針對(duì)合作的地區(qū)實(shí)現(xiàn)免簽證入境制度。政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放在金融政策和貿(mào)易政策的制定方面，并要不斷創(chuàng)新，制定財(cái)政稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，支持中國(guó)企業(yè)“走出去”[1]。以振興東北老工業(yè)基地為目標(biāo)，在我國(guó)東北區(qū)域建立經(jīng)濟(jì)一體化，將我國(guó)黑、吉、遼、內(nèi)蒙古四省區(qū)打造成為東北亞經(jīng)濟(jì)開放的重要基地[2]，共同成立中俄聯(lián)合發(fā)展辦公室，或者中俄間的相關(guān)合作辦事機(jī)構(gòu)，共同開展對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作。

（二）建立健全中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作平臺(tái)

俄羅斯是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，中國(guó)企業(yè)要想在對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)中及時(shí)獲得有效的信息，就要加強(qiáng)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善信息服務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段建立健全中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作平臺(tái)。例如，建立中俄農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作信息網(wǎng)，使企業(yè)及時(shí)了解中俄經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)信息。將對(duì)中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)貿(mào)易信息發(fā)布在信息網(wǎng)站上，并要進(jìn)行嚴(yán)格審查，杜絕虛假信息的發(fā)布。還要將中俄信息服務(wù)平臺(tái)的資源進(jìn)行優(yōu)化、整合、分配，使內(nèi)容搜索更快捷，滿足用戶的不同需求。

中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)可通過(guò)開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研討會(huì)加強(qiáng)溝通與交流，重點(diǎn)關(guān)注俄羅斯的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的信息并及時(shí)整理相關(guān)信息，為我國(guó)政府高層決策提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)也為中俄企業(yè)間合作搭建信息服務(wù)平臺(tái)，并可在境外建立農(nóng)業(yè)信息合作點(diǎn)[3]。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通運(yùn)輸通道

中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是亞太地區(qū)的核心區(qū)，同時(shí)也是亞洲與歐洲之間的交通樞紐，是中國(guó)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放的窗口。中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重要，要為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸專門增加航空、鐵路路線以及增設(shè)專門的江海聯(lián)運(yùn)泊位，并要在中俄邊境地區(qū)建設(shè)專門的公路，形成海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)聯(lián)合運(yùn)輸，縮短運(yùn)輸時(shí)間，節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用，以加快中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展。中國(guó)東北地區(qū)可以向國(guó)家申請(qǐng)政策上的扶持，增加農(nóng)產(chǎn)品的專門運(yùn)輸通道，并為農(nóng)產(chǎn)品的回運(yùn)開發(fā)綠色通道[4]，對(duì)回運(yùn)的農(nóng)產(chǎn)品要及時(shí)檢驗(yàn)，保證農(nóng)產(chǎn)品的返銷能力。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值

現(xiàn)階段主要從以下方面進(jìn)行兩地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作：提升農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、木制品等生產(chǎn)加工技術(shù)；根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃燎闆r研究出適合種植和養(yǎng)殖的農(nóng)作物及畜牧品種；針對(duì)當(dāng)?shù)氐母N情況，改進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，使技術(shù)和設(shè)備能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求；革新貯藏保鮮技術(shù)，使畜牧、農(nóng)作物貯藏更加便利。

兩地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易還需深化合作，用銷量帶動(dòng)產(chǎn)量，使雙方的農(nóng)業(yè)合作更上一個(gè)臺(tái)階[5]。要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精細(xì)的深加工，生產(chǎn)高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，在保證質(zhì)量的同時(shí)增加其附加值。還應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品外包裝進(jìn)行優(yōu)化，精美的包裝可對(duì)農(nóng)產(chǎn)品起到更好的宣傳作用，提升在國(guó)際市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力[6]。

（五）加強(qiáng)對(duì)赴俄農(nóng)業(yè)勞作人員的培訓(xùn)

要加強(qiáng)對(duì)赴俄農(nóng)業(yè)勞作人員的相關(guān)能力培訓(xùn)，提高其俄語(yǔ)和文化知識(shí)水平，了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，并要引導(dǎo)其尊重當(dāng)?shù)氐淖诮绦叛鲆约岸砹_斯民族的生活習(xí)慣，多與當(dāng)?shù)卦用襁M(jìn)行溝通，建立和諧的中俄民眾交往關(guān)系。還要提高赴俄人員的法律意識(shí)，使其了解如何利用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。通過(guò)培訓(xùn)可以提升對(duì)俄勞務(wù)的輸出質(zhì)量，協(xié)調(diào)俄羅斯政府放寬對(duì)中國(guó)出國(guó)勞務(wù)人員的數(shù)量制約，并增加勞務(wù)人員在俄羅斯工作居住的時(shí)間以及簡(jiǎn)化辦理過(guò)關(guān)手續(xù)，提高赴俄勞務(wù)人員的基本工資和福利待遇，并且使其在俄羅斯的生活和工作水平均有所提高。

[參考文獻(xiàn)]

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（責(zé)任編輯：?jiǎn)毯?梁宏偉）