黃光尤

(廣西河池市運(yùn)輸管理處，廣西 河池 547000)

0 引言

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生翻天覆地的變化，公路網(wǎng)絡(luò)遍布所有城市和鄉(xiāng)村，公路貨物運(yùn)輸取得了快速發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)日益活躍，貨物運(yùn)輸總量在不斷提高。雖然公路貨物運(yùn)輸?shù)玫娇焖俚陌l(fā)展，但也出現(xiàn)了公路貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展和公路運(yùn)輸市場調(diào)控及管理體系的矛盾更加突出的現(xiàn)象。正是這突出的矛盾，造成了貨物運(yùn)輸交通事故增多、道路的不正常損壞、運(yùn)輸效率低下。本文結(jié)合道路運(yùn)輸行業(yè)管理工作實(shí)際對我國公路貨物運(yùn)輸生產(chǎn)安全問題進(jìn)行思考。

1 駕駛員素質(zhì)問題始終是影響道路運(yùn)輸安全的首要問題

(1)當(dāng)前道路貨物運(yùn)輸駕駛員交通安全意識不強(qiáng)、素質(zhì)低下是道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故的罪魁禍?zhǔn)?，很多普通貨物運(yùn)輸事故的發(fā)生是與駕駛員麻痹大意、操作不當(dāng)和疲勞駕駛相關(guān)，普通貨物運(yùn)輸駕駛員安全意識不強(qiáng)，素質(zhì)低下等原因是一方面現(xiàn)在很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對駕駛證資格培訓(xùn)采用以應(yīng)付考試為主的快速培訓(xùn)法，駕駛員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的相關(guān)汽車原理、機(jī)械常識、交通法規(guī)等理論知識學(xué)習(xí)，也沒有經(jīng)過一定課時(shí)的車輛靜態(tài)模擬駕駛和嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)各科目的訓(xùn)練駕駛，培訓(xùn)中忽略或減少相關(guān)必要科目的學(xué)習(xí)，另一方面是很多駕駛員本來文化素質(zhì)不高、安全意識就不強(qiáng)，取得機(jī)動(dòng)車輛駕駛證從事道路貨物運(yùn)輸以后，平時(shí)不注重道路運(yùn)輸安全法規(guī)、安全技能學(xué)習(xí)。由于這些原因造成貨物運(yùn)輸駕駛員整體素質(zhì)低下。

(2)道路貨物運(yùn)輸駕駛員缺乏必要的監(jiān)督管理。現(xiàn)在貨物運(yùn)輸很多以個(gè)體經(jīng)營為主，以個(gè)體經(jīng)營車輛掛靠運(yùn)輸公司經(jīng)營為輔，個(gè)體經(jīng)營者在經(jīng)營中自由松散，掛靠公司經(jīng)營的，因公司對承包駕駛員缺乏有效管理，從而導(dǎo)致整個(gè)道路貨物運(yùn)輸市場組織結(jié)構(gòu)較為分散，道路貨物運(yùn)輸狀態(tài)粗放，運(yùn)輸?shù)慕M織化程度低下。這些個(gè)體貨物運(yùn)輸駕駛員不是像客運(yùn)駕駛員必須經(jīng)嚴(yán)格審核把關(guān)，沒有定期的培訓(xùn)教育、完善的考核制度、時(shí)時(shí)監(jiān)控警示那樣嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格管理，而是只靠管理部門對駕駛證的年度資質(zhì)審驗(yàn)和從業(yè)資格證的質(zhì)量信譽(yù)考核，這么多高發(fā)的事故證明其是不能達(dá)到監(jiān)管效果的，對這些駕駛員缺乏必要的日常培訓(xùn)教育和監(jiān)管，缺乏必要的考核，導(dǎo)致駕駛員素質(zhì)難以提高。

2 道路貨物運(yùn)輸車輛技術(shù)性能影響因素

2.1 道路貨物運(yùn)輸車輛超載、超限嚴(yán)重

車輛超限超載對安全行車和公路基礎(chǔ)設(shè)施造成極大的危害。其危害不僅超載超限車輛的總重量超過了公路和橋梁的設(shè)計(jì)載荷，致使公路、橋梁提前損壞，大大縮短使用年限，浪費(fèi)國家投入大量的資金對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，而且由于超限超載車輛總重量增大使車輛運(yùn)行中慣性加大，造成車輛制動(dòng)距離加長，甚至制動(dòng)失靈，車輛超載，還會(huì)使輪胎、鋼板彈簧、轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)負(fù)荷過重、變形過大而引起發(fā)爆胎、鋼板斷裂、轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)部件斷裂造成車輛突然偏駛、翻車等事故；近年來，由于車輛超載超限引發(fā)的交通事故時(shí)有發(fā)生，并有不斷上升趁勢。另外由于超限超載的車輛重量增大，造成發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力不足，無法達(dá)到正常速度行駛，長時(shí)間占道行駛，影響道路暢通，也影響其他車輛在超車會(huì)車時(shí)的行車安全。由此可見，道路貨物運(yùn)輸車輛超載超限，成為影響道路貨物運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況和道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全的主要原因。

2.2 道路貨物運(yùn)輸車輛的非法改裝

非法改裝車輛是對外觀、動(dòng)力系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)行非國家法律允許及超出原車廠商設(shè)計(jì)負(fù)載能力及功能的改裝車輛。目前主要是以擅自改變車輛外廓尺寸或者承載限值，擅自加高、加寬、加長、拆除貨廂攔板或者增加車輛外廓尺寸為主的非法車輛改裝行為較多，這類車輛非法改裝后，車輛的外廓尺寸或者承載限值發(fā)生改變，車輛的技術(shù)狀況也發(fā)生了改變，車輛的技術(shù)性能和安全性能就達(dá)不到原廠規(guī)定的要求，對道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的影響，據(jù)我市3年來各稽查站點(diǎn)統(tǒng)計(jì)：檢查違法貨物運(yùn)輸車輛24萬余輛，90%的運(yùn)輸車為非法改裝車輛，載重貨車道路交通事故中有相當(dāng)多一部分是車輛非法改裝引起的。

2.3 道路貨物運(yùn)輸車輛缺乏必要的正常維護(hù)

車輛技術(shù)管理執(zhí)行：“擇優(yōu)選配、正確使用、周期維護(hù)、視情修理、定期檢測、適時(shí)更新”的制度，執(zhí)行車輛從選配到更新報(bào)廢全過程車輛技術(shù)管理，要求每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理都不能缺位，然而，我們在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，道路運(yùn)輸經(jīng)營者在擇優(yōu)選配上，沒有根據(jù)車輛的使用性質(zhì)、條件、強(qiáng)度、環(huán)境而盲目跟風(fēng)購買，造成車輛技術(shù)性能與實(shí)際使用狀況不相匹配，在實(shí)際運(yùn)輸生產(chǎn)中，使車輛的很多性能有的用不上，有的性能又達(dá)不到要求；在正確使用上，運(yùn)輸企業(yè)沒有制定相應(yīng)車輛使用操作規(guī)程制度、對駕駛員沒有相應(yīng)的培訓(xùn)教育和考核機(jī)制，造成車輛常帶病行駛、超前損壞、運(yùn)輸成本增多、事故增多的狀況；車輛周期維護(hù)是保證車輛技術(shù)狀況良好、消除車輛故障隱患的必要措施，由于車輛不按規(guī)定維護(hù)，車輛運(yùn)行中因制動(dòng)轉(zhuǎn)向失靈引起的交通事故時(shí)有發(fā)生，特別是《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》(中華人民共和國交通運(yùn)輸部2016年第1號部令)頒布實(shí)施，明確了道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理中道路運(yùn)輸經(jīng)營者的主體責(zé)任和行業(yè)管理部門監(jiān)管職責(zé)，特別是創(chuàng)新車輛維護(hù)制度，將強(qiáng)制車輛二級維護(hù)制度改為由道路運(yùn)輸經(jīng)營者依據(jù)國家有關(guān)車輛維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)文件，結(jié)合車輛實(shí)際情況，自行制定車輛維護(hù)計(jì)劃，自覺組織實(shí)施維護(hù)，讓經(jīng)營者能實(shí)事求是地靈活執(zhí)行周期維護(hù)，改變過去盲目一刀切的硬性規(guī)定，減少維護(hù)成本和運(yùn)輸成本，然而，有的運(yùn)輸經(jīng)營者對車輛周期維護(hù)的重要性認(rèn)識不足，不按規(guī)定進(jìn)行周期維護(hù)，車輛的故障隱患沒有得到及時(shí)排除，這樣由于車輛技術(shù)狀況原因引起交通事故就不足為奇了。在視情修理上，車輛修理項(xiàng)目的確定沒有建立在對車輛技術(shù)狀況的檢測和對駕駛員的咨詢反映上，而是對車輛哪里壞直接修哪里，在維修前沒有對車輛的技術(shù)狀況進(jìn)行檢測和故障診斷，就盲目亂拆亂卸，超前修理嚴(yán)重，而對有些故障隱患因沒進(jìn)行修前檢測診斷不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)排除，造成車輛帶病行駛。所以在以上車輛技術(shù)管理全過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，都存在不到位現(xiàn)象，這是車輛超前損壞、帶病行駛、交通事故增多的主要原因。

3 道路貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)的新探索

雖然我國的道路貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的運(yùn)輸保障，但是現(xiàn)階段道路貨物運(yùn)輸也面臨著許多自身難以解決的矛盾和問題，特別是對普通道路貨物運(yùn)輸交通事故增多的局面如何采取措施進(jìn)行遏制，在道路貨物運(yùn)輸存在比較粗放的管理形勢下，如何對貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、駕駛員及運(yùn)輸車輛進(jìn)行有效的管控，需要多方進(jìn)行認(rèn)真的思考和探索。

3.1 加強(qiáng)集約化、規(guī)模化經(jīng)營模式

針對目前普通貨物運(yùn)輸主要以個(gè)人承包、單車經(jīng)營為主，運(yùn)輸狀態(tài)粗放，運(yùn)輸組織松散，管理低下的狀況，特別是對運(yùn)輸駕駛員、運(yùn)輸車輛無法監(jiān)管的狀況，必須提倡和加強(qiáng)普通貨物運(yùn)輸集約化、規(guī)?；?jīng)營，經(jīng)過兼并、資產(chǎn)重組、簽訂委托管理協(xié)議、加入信息平臺(tái)等形成人員配備齊全、組織機(jī)構(gòu)合理、各種制度健全的規(guī)范的普通貨物運(yùn)輸企業(yè)和物流企業(yè)聯(lián)盟，通過這些規(guī)范的企業(yè)對駕駛員和車輛進(jìn)行有效管理。

3.2 建立普通貨物運(yùn)輸信息平臺(tái)

現(xiàn)在貨物運(yùn)輸存在貨難找車和車難找貨的信息不通暢，運(yùn)輸信息單向，造成車輛空載行駛，運(yùn)輸效率低，駕駛員沒有受教育學(xué)習(xí)，車輛不按規(guī)定維護(hù)等問題，嚴(yán)重制約道路貨物運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展和導(dǎo)致道路貨物運(yùn)輸事故的多發(fā)，為解決這個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)由政府行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與來建立普通貨物運(yùn)輸信息平臺(tái)，通過信息平臺(tái)既形成貨物運(yùn)輸信息共享，又能對駕駛員和運(yùn)輸車輛進(jìn)行有效監(jiān)督管理。有了貨物運(yùn)輸信息平臺(tái)，貨物運(yùn)輸通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就能方便、快捷、高效地組織完成貨物運(yùn)輸，發(fā)布運(yùn)行路況信息和惡劣天氣預(yù)警信息，讓駕駛員及時(shí)了解信息，避免在關(guān)鍵時(shí)間在關(guān)鍵路段行駛可能引發(fā)的交通事故，發(fā)布相關(guān)培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)信息，讓駕駛員能按時(shí)參加必要的學(xué)習(xí)，發(fā)布車輛維護(hù)信息，讓駕駛員按時(shí)維護(hù)車輛，保證車輛技術(shù)狀況良好，防止車輛帶病行駛。所以，貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)應(yīng)盡快建立，盡快為貨物運(yùn)輸企業(yè)、駕駛員、貨主服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)普通貨物運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理

(1)加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛超載、超限和車輛非法改裝的源頭管理，主要做好以下幾方面工作：①加強(qiáng)貨車生產(chǎn)改裝企業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)對貨車生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行機(jī)動(dòng)車成品質(zhì)量檢驗(yàn)的監(jiān)督檢查力度，完善貨車后市場改裝的監(jiān)管制度，加大對汽車后市場的改裝企業(yè)和維修企業(yè)從事貨車非法改裝的監(jiān)管。②各地公安交通管理部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求加強(qiáng)貨車登記檢驗(yàn)、營運(yùn)車輛準(zhǔn)入管理和綜合性能檢測管理，嚴(yán)格把好車輛準(zhǔn)入關(guān)。③加強(qiáng)在用貨車營運(yùn)資質(zhì)清理，規(guī)范貨運(yùn)許可和審驗(yàn)工作。④加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管，要加強(qiáng)對礦山、港口、物流園區(qū)等貨物集散地登記排查和整治，對這些重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，可以在這些重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位安裝使用稱重設(shè)備和相關(guān)視頻監(jiān)控，安排固定人員對出源頭車輛進(jìn)行稱重和車輛檢查，并做好記錄，執(zhí)法人員對貨物源頭單位進(jìn)行定期巡查，對特別重大的貨運(yùn)源頭單位可以安排執(zhí)法人員駐地監(jiān)管，這樣就基本上從源頭上杜絕超限超載車輛上路行駛。

(2)加強(qiáng)對貨物運(yùn)輸車輛路面監(jiān)管，現(xiàn)在道路運(yùn)輸管理部門對非法改裝車輛的監(jiān)管存在重處罰輕整改和處罰不到位的情況，有的在查檢點(diǎn)對非法改裝車輛每輛次只給予400元的處罰就放行，不要求車輛整改，由于處罰力度輕，車主很樂意接受。每趟運(yùn)輸交納車輛非法改裝400元處罰后不作任何整改和記錄就放行，長期這樣對車輛非法改裝的治理沒有任何效果，并助長了非法改裝的漫延，因此，對非法改裝車輛的治理，必須加強(qiáng)路面監(jiān)管的執(zhí)法力度，特別對非法加長、加寬、加高，非法改裝車輛安全部件嚴(yán)重影響車輛運(yùn)行安全的非法改裝行為，要依法加大執(zhí)法力度，對執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的非法改裝車輛，要作好記錄，作為車輛年度審驗(yàn)和企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核評定的依據(jù)。同時(shí)做好道路監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前重點(diǎn)在高速公路入口、超載超限車輛多發(fā)高發(fā)點(diǎn)段安裝監(jiān)測設(shè)備或開展針對性查糾，指導(dǎo)完善農(nóng)村道路設(shè)置限寬限高等保護(hù)設(shè)施。各級交通運(yùn)輸管理部門大力開展超載超限車輛和貨車非法改裝兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、源頭管控、車輛運(yùn)輸車治理、信息抄告和督導(dǎo)檢查六個(gè)方面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了構(gòu)建長效機(jī)制、提升治超合力、鞏固治超成果、懲治違規(guī)車輛和落實(shí)信用懲戒的良好局面。

(3)健全完善貨運(yùn)管理工作長效機(jī)制，建立和引導(dǎo)個(gè)體貨運(yùn)車主以各種形式加入貨運(yùn)公司形成對車輛和人員的企業(yè)化管理制度，督促貨運(yùn)企業(yè)建立健全各項(xiàng)管理制度，形成貨運(yùn)企業(yè)有制度有措施管好自己的車輛和駕駛員，各監(jiān)管部門有制度有措施管好貨運(yùn)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)車輛非法改裝、超載超限行為，首先要對貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行追責(zé)，再對車輛和駕駛員依法處罰，建立健全貨運(yùn)車輛非法改裝、超載超限治理工作追究制度，對非法改裝車輛和超載超限的車輛從事道路運(yùn)輸?shù)?，?yīng)認(rèn)真排查從車輛生產(chǎn)、改裝到路面檢測執(zhí)法等全鏈條中各環(huán)節(jié)的違法、失職、瀆職行為，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

4 結(jié)語

為確保道路貨物運(yùn)輸生產(chǎn)安全和道路貨物運(yùn)輸市場健康有序的發(fā)展，我們必須從駕駛員素質(zhì)提高和運(yùn)輸車輛技術(shù)管理等多方面著手，完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及制度建設(shè)，運(yùn)輸經(jīng)營者和各管理部門要各負(fù)其責(zé)，各盡其職，加強(qiáng)對道路貨物運(yùn)輸生產(chǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)的控管。

[1]道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定(交通運(yùn)輸部令2016年第35號)[Z].

[2]道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定(交通運(yùn)輸部令2016年第1號)[Z].

[3]GB1589-2016，汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值[S].

[4]交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作意見(交公路發(fā)[2016]124號)[Z].