方秀英 吳天龍 習(xí)銀生

摘要：鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人才振興，而農(nóng)村人才的振興離不開農(nóng)村教育。近年來，盡管我國農(nóng)村教育事業(yè)取得了顯著的成就，但與城市相比，還存在師資力量弱、教育意識差等多方面差距。本文將結(jié)合時代背景，梳理分析當(dāng)前農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展中存在的諸多問，并在此基礎(chǔ)上，從政策支持、機制創(chuàng)新、新方法運用等角度提出針對性的完善建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合

十九大報告提出要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。這是國家為實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興而進行的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署，既體現(xiàn)出對“百年大計，教育為本”的充分肯定，又體現(xiàn)出要補齊短板，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的堅定決心。此時，兼具二者性質(zhì)的農(nóng)村教育顯得尤為重要，既是基礎(chǔ)，又是短板，理應(yīng)成為發(fā)展中的“優(yōu)中之優(yōu)”。我們有理由、也有必要對當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展中的不足進行系統(tǒng)的梳理，并為其尋找有針對性的應(yīng)對措施。

一、當(dāng)前農(nóng)村教育事業(yè)中存在的五個突出問題

新世紀(jì)以來，黨和政府對農(nóng)村義務(wù)教育高度重視，政策性資金支持力度不斷增加，城鄉(xiāng)教育一體化程度持續(xù)提高。根據(jù)《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2017》顯示，2016年全國普通小學(xué)和初中的生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出分別為2402.18元和3257.19元，均達到全國平均水平的90%以上。但是，由于長期二元發(fā)展帶來的深遠影響和城市化背景下農(nóng)村人才的大量流失，農(nóng)村的教育環(huán)境和城市相比仍有很大差距，教學(xué)質(zhì)量也明顯偏弱。清華北大的農(nóng)村生源僅占2成，各省高考狀元也多來自城市，真正的城鄉(xiāng)融合發(fā)展還遠未達到，至少表現(xiàn)在五個方面。

1.與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的師資力量明顯薄弱。城市便利的生活條件和多樣化的發(fā)展機會有利于吸引人才。絕大多數(shù)師范生畢業(yè)后首選城市，只有在城市找不到合適位置的情況下才有可能考慮鄉(xiāng)村，甚至一些人寧愿選擇轉(zhuǎn)換行業(yè)也不下鄉(xiāng)任教。這就導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教師年齡老化、知識陳舊、教學(xué)方法落后等問題越來越突出。

2.與城市相比，農(nóng)村家庭的教育意識和教育能力普遍落后。教育不只是學(xué)校和老師的責(zé)任，家庭教育同樣重要，但農(nóng)村家庭的教育意識和教育能力都相對不足。意識方面：許多家長還認為教育是學(xué)校的事，尚未意識到早期兒童營養(yǎng)、愛好與習(xí)慣養(yǎng)成的重要性，沒有形成以兒童發(fā)展為中心的教育理念。能力方面：一方面是家長的學(xué)歷普遍不高，自身的教育能力不足；另一方面是收入水平相對較低，2017年城鄉(xiāng)收入比仍高達2.71，農(nóng)村家庭可用于教育投入的收入相對有限。

3.農(nóng)村地區(qū)有很多留守兒童，心理問題突出。全國農(nóng)村留守兒童902萬，其中無人監(jiān)護和監(jiān)護人無力監(jiān)護的兒童超過60萬。單親教育、隔代教育下成長的他們?nèi)鄙訇P(guān)愛、沒有安全感，容易產(chǎn)生孤獨、抑郁、恐懼、焦慮等負面情緒，甚至?xí)饑?yán)重的心理問題，導(dǎo)致人生觀和價值觀的偏離。留守兒童還容易受到不公正待遇，網(wǎng)絡(luò)報道的校園欺凌事件中有很大比例發(fā)生在他們身上[1]。吳方文等學(xué)者（2016）曾在川、冀兩省的138所農(nóng)村寄宿制學(xué)校對17841個學(xué)生進行樣本調(diào)查，結(jié)果顯示遭受校園欺凌的比例高達16.03%[2]。

4.農(nóng)村學(xué)生距離學(xué)校遠，寄宿比例高。撤點并校有其積極意義，它在一定程度上實現(xiàn)了教育資源的優(yōu)化配置，但也導(dǎo)致部分農(nóng)村孩子不能就近入學(xué)。曾有抽樣數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村小學(xué)生學(xué)校與家的平均距離超過10公里，農(nóng)村初中生與家的平均距離超過30公里。一些學(xué)生因為距離學(xué)校較遠而選擇寄宿求學(xué)，但很多學(xué)生年齡偏小，過早寄宿容易導(dǎo)致家庭教育、人格教育、營養(yǎng)補充等方面的不足[3]。

5.隨遷子女不能跨省高考，初中畢業(yè)后輟學(xué)問題嚴(yán)重。

據(jù)《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國義務(wù)教育階段在校隨遷子女1406.63萬（其中在小學(xué)就讀1042.18萬人，在初中就讀364.45萬人）。這些隨遷子女中的很大一部分是跨省就學(xué)，由于多數(shù)省份不支持異地高考，隨遷子女在初中畢業(yè)時需要面臨抉擇：是否回鄉(xiāng)就讀。如果留下，就失去了高考的機會：居住地沒有異地高考的資格，戶籍地得不到高考的學(xué)籍。如果回去，就要遠離父母，成為制度下的留守兒童。許多學(xué)生在習(xí)慣了城市的生活后，不愿意回到農(nóng)村，一些回到原籍的學(xué)生也因為教育方法和學(xué)習(xí)內(nèi)容的不適應(yīng)而成績不佳。最終導(dǎo)致農(nóng)村孩子初中畢業(yè)后輟學(xué)比例居高不下。

二、全面改善農(nóng)村教育環(huán)境的建議

再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子，農(nóng)村教育是提升農(nóng)村人力資本的有效途徑，也是農(nóng)村子弟通過自身努力改變命運的機會和希望，不能讓農(nóng)村教育成為教育發(fā)展的短板和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的洼地。為此，要做好五方面工作。

1.拓展農(nóng)村教師補充渠道，增強農(nóng)村學(xué)校的師資力量。加強宣傳，激發(fā)高校學(xué)生主動下鄉(xiāng)從教的熱情，對志愿下鄉(xiāng)的在校生給予學(xué)費補償、國家助學(xué)貸款代償?shù)葍?yōu)惠政策。鼓勵地方政府和高校合作，培養(yǎng)定向農(nóng)村教育人才。同時，加大財政支持力度，適度提高工資標(biāo)準(zhǔn)和待遇，對條件艱苦地區(qū)的鄉(xiāng)村教師給予特殊津貼。

2.鼓勵合作辦學(xué)和遠程教育，創(chuàng)新教育資源共享機制。創(chuàng)新城鄉(xiāng)資源交流機制，采用學(xué)校共建、結(jié)對幫扶等方式增進城鄉(xiāng)學(xué)校交流，允許農(nóng)村教師在自愿前提下，到結(jié)對學(xué)校進行短期的借調(diào)鍛煉。繼續(xù)倡導(dǎo)實施城市優(yōu)秀教師支教活動，并與待遇掛鉤，在晉升、評優(yōu)等方面優(yōu)先考慮。同時，倡導(dǎo)教育信息化，推進農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源線上、線下全方位交流共享。

3.強化農(nóng)村中小學(xué)心理輔導(dǎo)工作，重視學(xué)生身心的全面發(fā)展。建議有條件的農(nóng)村學(xué)校盡快配備專職心理健康輔導(dǎo)教師，設(shè)置心理咨詢室。條件不允許的學(xué)校，建立由學(xué)校中層以上領(lǐng)導(dǎo)和班主任共同組成的心理疏導(dǎo)體系，定期參加培訓(xùn)，及時開展心理咨詢和輔導(dǎo)。對出現(xiàn)心理問題的學(xué)生早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)。

4.加大對農(nóng)村學(xué)生入學(xué)、住宿、營養(yǎng)等突出問題的重視，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。一是在適度提高補助標(biāo)準(zhǔn)的情況下，繼續(xù)擴大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的覆蓋范圍，更高質(zhì)量、更大范圍地改善農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況。同時建立用餐登記臺賬和營養(yǎng)狀況檔案，保障專款專用。二是改善中小學(xué)寄宿條件，配備必要的生活教師。三是合理規(guī)劃公共交通，方便農(nóng)村中小學(xué)生的出行，對于公共交通難以滿足的地區(qū)，盡量提供校車服務(wù)，為他們的上下學(xué)提供便利條件。

5.探索“居住地就讀+戶籍地高考”新方式，解決隨遷子女高考問題。因為要防止高考移民和大城市人口的惡性膨脹，所以就目前來看，異地高考政策還很難在全國全面推廣，在這種情況下，“居住地就讀+戶籍地高考”的方式似乎可以成為解決隨遷子女就學(xué)高考的有效選擇之一。那么就必須要解決兩個問題：一是地區(qū)間教材的差異問題，二是戶籍地的學(xué)籍管理問題。因此建議盡量統(tǒng)一高中主科教材，建議各?。ㄊ小^(qū)）采取有效措施，探索建立一套針對解決外出務(wù)工人員子女學(xué)籍的管理辦法，為隨遷子女回鄉(xiāng)高考提供渠道。

參考文獻：

[1]吳要武，侯海波. 校園欺凌的影響與對策——來自農(nóng)村寄宿制小學(xué)的證據(jù)[J]. 勞動經(jīng)濟研究，2017，5（06）：36-55.

[2]吳方文，宋映泉，黃曉婷. 校園欺凌：讓農(nóng)村寄宿生更“受傷”——基于17841名農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生的實證研究[J]. 中小學(xué)管理，2016（08）：8-11.

[3]劉國艷. 義務(wù)教育均衡發(fā)展中的農(nóng)村教育：成果、阻力與變革路徑[J]. 教育探索，2018（01）：17-22.

（作者單位：北京市佟麟閣中學(xué) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：凌玉