沈鋒

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須建立健全財政投入保障制度。本文總結了近年來浙江省桐鄉(xiāng)市財政涉農(nóng)投入基本情況，在研究分析當前涉農(nóng)投入存在的問題與困難的基礎上，根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標和要求，結合桐鄉(xiāng)市實際，提出新時期完善涉農(nóng)財政投入保障制度應遵循的原則和實現(xiàn)路徑的政策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；財政投入；保障制度

黨的十九大作出了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。今年一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大政方針，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向、思路、任務和政策?？梢哉f，新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計已經(jīng)完成，鄉(xiāng)村振興的后續(xù)進展關鍵在于實施與落實。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，承擔著保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的重要使命和重大責任。其中，健全投入保障制度對鄉(xiāng)村振興至關重要，必須解決好錢從哪里來、怎么用、怎么管的問題，確保投入到位，夯實財政支持鄉(xiāng)村振興的制度基礎和保障機制。根據(jù)這一思路，浙江省桐鄉(xiāng)市積極探索支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度。

一、桐鄉(xiāng)市財政涉農(nóng)投入基本情況

（一）財政涉農(nóng)投入保障情況

桐鄉(xiāng)市財政涉農(nóng)投入資金分布于農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領域，就下達農(nóng)口部門的資金而言，主要有惠民政策補貼類、設施建設類、農(nóng)業(yè)轉型升級發(fā)展類、服務體系類和民生事業(yè)類五類。2017年，全市五大類財政涉農(nóng)資金投入達9.68億元，涉及100多項補貼或建設資金，補助環(huán)節(jié)涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，補助辦法因數(shù)量、面積、扶持環(huán)節(jié)和建設內(nèi)容不同而異，實施主體或補貼對象有農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位和村級組織等。近年來，桐鄉(xiāng)市在確保財政涉農(nóng)投入力度不減、總量增加的前提下，進一步優(yōu)化財政涉農(nóng)資金投入結構，重點支持具有公共性、基礎性和戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投入，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。

1.惠民政策補貼類。主要有：耕地地力保護補貼、糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼、水稻和大小麥種植戶良種補貼、旱糧作物直接補貼、農(nóng)機補貼（農(nóng)機購置補貼、高能耗農(nóng)業(yè)機械報廢補貼）、糧食訂單收購補貼、糧食生產(chǎn)貸款貼息和糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建補助等。2017年，桐鄉(xiāng)市財政投入相關資金5057.52萬元。

2.設施建設類。主要有：農(nóng)村能源建設、重點和一般防護林建設、標準農(nóng)田質(zhì)量提升和土壤培肥、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設、耕地保護補償、防汛抗旱水利設施建設、農(nóng)村土地綜合整治、土地開發(fā)墾造耕地、高標準基本農(nóng)田和標準農(nóng)田建設、旱地改水田建設、耕地質(zhì)量等級提升和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理等。2017年，桐鄉(xiāng)市財政投入相關資金6.49億元，占五大類財政涉農(nóng)資金投入總額的67%。

3.農(nóng)業(yè)轉型升級發(fā)展類。主要有：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目、設施農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目、生產(chǎn)性投資項目、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育項目、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范推廣項目、農(nóng)業(yè)標準化示范推廣項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息項目、農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營項目、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項目、智慧農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)莊經(jīng)濟發(fā)展項目和農(nóng)旅融合項目等。2017年，桐鄉(xiāng)市財政投入相關資金3719.24萬元。

4.服務體系類。主要有：現(xiàn)代農(nóng)技推廣服務體系、現(xiàn)代漁業(yè)技術推廣服務體系、推廣農(nóng)業(yè)新品種和新技術、農(nóng)民素質(zhì)培訓、農(nóng)業(yè)信息化建設、推進土地流轉、農(nóng)機化促進和社會化服務、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融服務、動植物疫病防控和病死動物無害化處理等。2017年，桐鄉(xiāng)市財政投入相關資金1840萬元。

5.民生事業(yè)類。主要有：村級公益事業(yè)建設、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、農(nóng)房改造集聚、美麗鄉(xiāng)村建設、“五水共治”、農(nóng)村綠化提升、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“四位一體”長效保潔和低收入農(nóng)戶收入倍增計劃等。2017年，桐鄉(xiāng)市財政投入相關資金2.13億元，占五大類財政涉農(nóng)資金投入總額的22%。

（二）財政涉農(nóng)投入保障制度

1.加大財政涉農(nóng)投入力度。近年來，桐鄉(xiāng)市全面落實各項惠農(nóng)政策，持續(xù)加大財政支農(nóng)投入力度，讓公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，把提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力及促進農(nóng)民增收作為核心目標，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村重中之重、優(yōu)先發(fā)展的要求真正落到實處。2018年，在全市財政收支矛盾仍然較為突出的情況下，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村公共服務基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，同口徑比2017年增長11.48%。

2.創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金投入機制。一是發(fā)揮財政支農(nóng)資金的杠桿作用。探索建立一事一議、以獎代補、貸款貼息和政府購買服務等有效機制，做大做強一批示范帶動效應明顯的農(nóng)業(yè)項目。如2010年以來，桐鄉(xiāng)市對村級公益事業(yè)建設項目實行一事一議財政獎補。本著發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活狀況，推動新農(nóng)村建設的目標，以“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化、服務強化”為主要建設內(nèi)容，把村民群眾最迫切并且投資省、見效快、受益面廣的村級公益事業(yè)項目為一事一議財政獎補資金重點，從項目實施必要性、可行性出發(fā)，確定村班子戰(zhàn)斗力強、群眾籌資籌勞積極性高、議事規(guī)范的村作為村級公益事業(yè)一事一議財政項目試點村，累計申報實施項目347個，覆蓋全市全部鎮(zhèn)、街道，涉及146個行政村，受益人口達到89萬多人次，項目總投資4億元，獲得省以上財政獎補資金1.2億元。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機制。如為加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設，按照“政府主導、市場運作”的原則，桐鄉(xiāng)市國資出資3000萬元成立“桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資有限公司”，搭建農(nóng)業(yè)投融資平臺。公司主要開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項目開發(fā)等。

3.發(fā)揮財政涉農(nóng)投入的引導作用。近年來，財政部門在加大支農(nóng)投入的同時，注重發(fā)揮財政資金的引導作用，積極撬動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把更多金融和社會資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，探索建立多元化涉農(nóng)投入機制。比如，為解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的融資難、融資貴和融資慢等問題，桐鄉(xiāng)市財政全額投資3000萬元成立“桐鄉(xiāng)市農(nóng)信擔保有限責任公司”，公司以服務“三農(nóng)”、支持農(nóng)民增收為宗旨，主要依托鎮(zhèn)、街道產(chǎn)業(yè)辦或農(nóng)經(jīng)中心、村民委員會、農(nóng)商銀行三方合議組織實施擔保授信。截止到2017年末，公司授信總余額1.35億元，擔保授信戶數(shù)539戶，在保金額0.85億元，在保戶數(shù)278戶。農(nóng)信擔保公司成立十多年來，促進了全市農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為全市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了積極作用。

二、桐鄉(xiāng)市財政涉農(nóng)投入存在的問題與困難

（一）財政投入涉及的層級多和管理部門多，難以形成支農(nóng)合力

縱向方面，財政涉農(nóng)資金投入涉及中央、省、市、縣、鎮(zhèn)（街道），經(jīng)過若干層級；橫向方面，涉及財政、發(fā)改、農(nóng)經(jīng)、水利、國土、氣象、科技、糧食、供銷社和住建等多個部門，職責重疊和交叉，環(huán)節(jié)眾多。因政出多門，支農(nóng)項目和資金存在多頭管理，交叉重復、使用分散、協(xié)調(diào)困難，資金投入不同程度存在“撒胡椒面”的問題，資金和項目難以整合，不能形成支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的合力。

（二）補助方式多、撥付渠道雜、項目審批散，監(jiān)督難度大

資金補助方式有直接撥款補助、按項目進度撥款和直接抵減補助等；資金撥付渠道有財政渠道、部門渠道、跨部門交叉運行渠道；補助項目審批有發(fā)改部門審批、主管部門審批及跨部門審批等。資金安排和項目管理鏈條長、環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強、情況復雜，監(jiān)管難度大，存在資金安全隱患。

（三）績效管理缺失，補助效果欠佳

一是項目信息不對稱。在確定資金具體分配對象時，由于申報時間緊、中間環(huán)節(jié)多、審批程序不統(tǒng)一，無法對申報單位所提供的項目背景資料、籌資能力與渠道和投資效益預測等情況進行深入細致的分析。二是績效管理不科學。過多追求政策執(zhí)行中的社會效益，而社會效益的衡量目前又缺乏科學的定量評價指標和可靠的評價方法及技術，僅憑主觀判斷，直接影響財政涉農(nóng)投入績效評價結果的公正合理性。三是配套資金不到位。資金配套規(guī)定不盡合理，多數(shù)涉農(nóng)項目要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織配套一定比例資金，補助資金越多、要求配套越多，不配套不立項。這些組織往往依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，吸納農(nóng)戶共同組建松散型組織，自有資金少，無力配套足額資金，但為爭取財政補助，違背實際承諾配套，實際則按財政補助資金開展項目建設。

（四）糧食生產(chǎn)扶持政策效果不明顯，糧食安全存在隱患

對于千家萬戶分散經(jīng)營的農(nóng)戶來說，由于人均耕地不足一畝，且以口糧自給為主，每戶每年所拿到的補貼金額極其有限，不足以引導農(nóng)戶穩(wěn)定和擴大種糧面積；對于種糧大戶來說，肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資價格大幅上漲，且土地租賃成本、勞動力成本、柴油價格、銀行貸款利率等不斷上漲，導致生產(chǎn)成本大幅度增加。因此，雖然財政加大了補貼力度，但尚不足以平抑生產(chǎn)成本的增加，糧食相比效益低下，政策引導效果不明顯，種糧積極性普遍不高。

（五）財政資金引導撬動作用有限，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入渠道單一

一是財政資金引導民間資本、社會資金投入農(nóng)業(yè)力度仍不大。受制于農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力較弱，風險較大，周期長，見效慢，企業(yè)和個人對農(nóng)業(yè)投資存在恐懼心理，民間資本望而卻步，投入資金很少。即便有投資者，他們一旦獲利，隨即轉行到那些投資少、風險小、見效快的其他行業(yè)。二是當前財政資金對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入以直接投入為主，財政資金在撬動金融資本、社會資本加大投入方面未能充分發(fā)揮作用，沒有形成多元長效的農(nóng)業(yè)投入機制。據(jù)桐鄉(xiāng)市統(tǒng)計調(diào)查隊專題調(diào)研顯示，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資多為自籌，貸款較少。15個樣本中，僅5人表示創(chuàng)業(yè)投資資金來源有貸款，其中4人貸款資金占創(chuàng)業(yè)總投資金額的50%，1人占40%，其余10人創(chuàng)業(yè)投資資金來源均為自籌。

三、完善財政涉農(nóng)投入保障制度應遵循的原則

（一）平衡好涉農(nóng)資金需求與地方財力供給矛盾

目前雖已經(jīng)初步建立了支持“三農(nóng)”的財政投入保障機制，但發(fā)展不平衡和不充分問題仍然突出，還不能滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要。因此，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，財政要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村進一步傾斜，確保涉農(nóng)投入不斷加大，保障覆蓋面日益擴大，保障水平穩(wěn)步提高。同時，財政支持“三農(nóng)”發(fā)展必須立足于地方實際，考慮經(jīng)濟和財政承受能力，依據(jù)財力合理安排“三農(nóng)”支出，正確把握力度，堅持盡力而為、量力而行，不能提脫離實際的目標，更不能搞形式主義和“形象工程”，防范債務風險。

（二）統(tǒng)籌好加大投入與體制機制建設

短期內(nèi)，財政要圍繞農(nóng)民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，實實在在地提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。從中長期來看，要著眼于體制機制構建，建立財政推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的可持續(xù)發(fā)展的制度框架和政策體系，重塑中長期鄉(xiāng)村振興動力機制，包括面向“三農(nóng)”的公共財政支持體制、財政收入可持續(xù)增長長效機制，加快推進財政事權和支出責任劃分改革，明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責任等，將鄉(xiāng)村建設的事權責任真正下放到縣里面，增加地方自主統(tǒng)籌空間，由縣來制定具體規(guī)劃、完成建設任務，相關部門和上級政府給予資金支持和績效考核。

（三）兼顧好財政政策的普惠性與結構性

在鄉(xiāng)村振興的政策框架上，財政要構建完善推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的普惠性政策體系，推動人才、土地、資本等城鄉(xiāng)要素雙向流動與平等交換，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園；要加快農(nóng)業(yè)結構性調(diào)整，通過供給農(nóng)業(yè)側結構性改革，掃清農(nóng)業(yè)發(fā)展深層次障礙，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟適應市場需求變化、加快優(yōu)化升級、促進產(chǎn)業(yè)融合，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）處理好市場和政府之間的關系

要進一步解放思想，充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一方面，要發(fā)揮政府在政策支持方面的積極作用，大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代財政體制建設，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，建立公共財政投入優(yōu)先保障以及公共服務優(yōu)先安排的體制機制和政策體系，推進公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜；另一方面，要遵循市場規(guī)律，完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，引導金融和社會資本投入鄉(xiāng)村領域，用市場化推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。

四、助力鄉(xiāng)村振興的財政投入保障制度實現(xiàn)路徑

（一）整合財政資金供給

資金供給要緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，堅持問題導向，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，優(yōu)化資金供給方式，全面推進財政支農(nóng)事項整合和資金統(tǒng)籌，集中財力辦大事，避免資金使用“碎片化”，充分發(fā)揮財政資金的整體效益、規(guī)模效益、政策導向和杠桿作用，提高資金供給效率。

涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合應遵循以下基本原則：

一是堅持規(guī)劃先行。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃為基礎，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領和約束作用，以規(guī)劃整合項目，圍繞項目統(tǒng)籌資金，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門資金投入。

二是堅持分類施策。對部門內(nèi)財政涉農(nóng)資金，要在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，將各級財政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，統(tǒng)一設計方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收，形成政策合力，提升資金使用效益；對部門間涉農(nóng)資金，要在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，建立部門間會商機制，將多個部門安排的各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金，圍繞主導特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目和改革任務等，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排，拼盤使用，逐步實現(xiàn)同一工作事項按照部門職責分工由一個部門統(tǒng)籌負責。

三是堅持積極穩(wěn)妥。結合桐鄉(xiāng)市當前經(jīng)濟社會發(fā)展實際，按照“先易后難、重點突破、分期實施”的要求穩(wěn)步推進。

（二）加強財政涉農(nóng)政策供給

今后幾年，應圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標，充分發(fā)揮市場機制作用，不斷優(yōu)化財政支農(nóng)資金投向和支持重點，更加注重支持的精準性、指向性和實效性。

具體措施包括：一是完善以綠色生態(tài)為導向的財政支農(nóng)政策體系，支持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)，支持農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設，系統(tǒng)推進生態(tài)治理和修復；二是遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，支持全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領域的改革，深入推進農(nóng)村綜合改革；三是全面落實各級政府各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；四是以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，支持糧食安全，支持加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變；五是支持構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營不斷向加工流通、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等二三產(chǎn)業(yè)拓展；六是支持培育新型經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率；七是支持持續(xù)全域改善農(nóng)村人居環(huán)境，傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，深入推進鄉(xiāng)村特質(zhì)發(fā)展，高標準推進宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設；八是支持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，適度加大經(jīng)濟薄弱村社會事業(yè)支持力度；九是全面實施低收入農(nóng)戶全面小康計劃，完善利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，引領農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕；十是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，支持推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）引導金融和社會資本供給

針對鄉(xiāng)村振興，財政應跳出傳統(tǒng)收支理念，通過創(chuàng)新支持理念、支持方向、支持方式，引導更多優(yōu)質(zhì)資源資本流入農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供更加更廣闊和可持續(xù)的資金來源。

一是進一步創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金投入機制和使用方式，最大化發(fā)揮財政杠桿作用。繼續(xù)完善一事一議、先建后補、以獎代補、貸款貼息和政府購買服務等有效機制，充分發(fā)揮財政資金引導作用；創(chuàng)新體制機制，因地制宜推廣PPP、基金引導、資本金注入和特許經(jīng)營等方式，積極鼓勵、引導優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)、社會資本通過各種途徑參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務、農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)村建設開發(fā)運營等領域，補齊政府在資本、人才、技術和能力方面的短板，實現(xiàn)合作共贏。

二是出臺政策積極支持鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工多以打工為主，積累資本有限，往往不足以實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢。政府扶持創(chuàng)業(yè)的小額貸款限制條件多，資金短缺成為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的攔路虎。財政應引導相關部門為特色產(chǎn)業(yè)、項目提供融資支持，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

三是支持壯大國有企業(yè)平臺建設，充分放大政策性支農(nóng)資金的投資效應。充分發(fā)揮“桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資有限公司”平臺作用，統(tǒng)籌支農(nóng)資金整合、使用、放大。對符合全市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃等一系列農(nóng)業(yè)項目，在享受原渠道補貼、獎勵等優(yōu)惠政策的同時，由公司通過投資控股、參股、擔保、委托貸款等方式進行捆綁式投入，引導和撬動金融和社會資金投入。

四是支持農(nóng)擔公司創(chuàng)新?lián)I(yè)務模式與發(fā)展路徑，放大政策效應。要堅守準確定位，作為財政撬動金融支農(nóng)的一項重大機制創(chuàng)新，農(nóng)信擔保工作要堅守為農(nóng)民群眾服務的宗旨，堅守專注服務農(nóng)業(yè)、專注服務農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的政策性定位，堅守風險可防控、經(jīng)營可持續(xù)的底線；要逐步拓展覆蓋面，在梳理涉農(nóng)經(jīng)濟業(yè)態(tài)、了解農(nóng)場金融需求狀況的前提下，進一步拓展擔保支持覆蓋面，擴增擔保支持對象，提高擔保支持額度，增強農(nóng)民群眾的獲得感；要加大財政支持力度，實施擔保費用補助政策，給予符合“雙控”標準的政策性業(yè)務適當?shù)膿ＹM用補助。同時，實施擔保業(yè)務獎補政策，獎補資金用于建立農(nóng)信擔保風險基金、風險代償或轉增資本金規(guī)模等；要開發(fā)財政支農(nóng)政策擔保產(chǎn)品，發(fā)揮擔保的橋梁功能，為政策實施過程中的融資難融資貴問題提供政策擔保解決方案，進一步助推形成支農(nóng)政策整體合力；要探索與各金融機構的合作空間和模式，適時進一步增加合作銀行，拓展覆蓋規(guī)模。同時，建立農(nóng)信擔保機構和合作銀行合理的風險分擔機制和利益分享機制，通過政策支持，降低銀行農(nóng)業(yè)貸款成本和風險，實現(xiàn)銀擔合作共贏、財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興的良好局面。

（四）強化財政監(jiān)管供給

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在加大資金投入的同時，也要管好用好每一分錢，將來之不易的財政支農(nóng)資金用在鄉(xiāng)村振興最急需、最迫切、最關鍵的領域和環(huán)節(jié)上，確保財政資源高效配置，增強財政可持續(xù)性，防范可能因此出現(xiàn)的風險。

為此，要強化財政監(jiān)管。一是完善預算管理制度。逐步建立健全全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的支農(nóng)資金預算制度，健全以評價結果為導向的支農(nóng)資金分配制度。二是推動全面實施績效管理。涉農(nóng)項目要建立績效評估機制，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控，開展績效評價和結果應用，硬化預算績效管理約束，切實做到花錢必問效、無效必問責；涉農(nóng)項目要抓緊建立績效評價結果與預算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，將本級項目整體績效與部門預算安排掛鉤，將下級項目綜合績效與轉移支付分配掛鉤。對低效無效涉農(nóng)資金一律削減或取消，對長期沉淀的涉農(nóng)資金一律收回并按照有關規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的其他“三農(nóng)”領域。三是建立常態(tài)化監(jiān)管機制。聚焦重點資金、重點項目、重點區(qū)域，進一步加強支農(nóng)資金使用監(jiān)管，充分借助審計等監(jiān)管力量開展監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法違規(guī)違紀問題，完善責任追究機制。四是規(guī)范舉債融資行為。高度警惕融資風險，加強風險排查和管控，避免出現(xiàn)借鄉(xiāng)村振興的名義違法違規(guī)變相舉債。

（作者單位：浙江省桐鄉(xiāng)市財政局農(nóng)業(yè)科）

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