王巍

摘要：推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略目標(biāo)，為此，必須走中國(guó)特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精度深度與時(shí)度節(jié)度，堅(jiān)持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合，注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。正確認(rèn)識(shí)與把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的度、路、效對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；度路效

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)營(yíng)體系和制度的變革，是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求，也是實(shí)施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體方略。在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持“度、路、效”三原則的統(tǒng)一，注重發(fā)展的質(zhì)量與效益，把握發(fā)展的方向與速度，尋求發(fā)展的平衡與協(xié)調(diào)，增強(qiáng)發(fā)展的普惠性。

一、把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“度”。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該因時(shí)制宜、因地制宜，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源和自然稟賦，制定差異性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)差異性競(jìng)爭(zhēng)獲得比較優(yōu)勢(shì)，從而避免同質(zhì)化發(fā)展和簡(jiǎn)單模式“復(fù)制”。具體而言，一是深入挖掘本地的優(yōu)勢(shì)資源（包括自然資源與人文資源），側(cè)重于資源的獨(dú)特性挖掘、價(jià)值闡釋和意義構(gòu)造，以價(jià)值挖掘?yàn)榱⒆泓c(diǎn)，以品牌打造為支撐點(diǎn)，以營(yíng)銷宣傳為著力點(diǎn)，堅(jiān)持獨(dú)特性價(jià)值定位、差異性戰(zhàn)略定位，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“精”。二是以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭和核心，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，橫向拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，縱向拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)而形成優(yōu)勢(shì)資源“簇”和產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“深”，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)合收益。三是關(guān)注市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，了解市場(chǎng)此“時(shí)”與彼“時(shí)”之“需”，建立市場(chǎng)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景做出預(yù)判和預(yù)測(cè)，并對(duì)可能存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)采取“預(yù)先性”舉措，從而加強(qiáng)前饋控制。四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有節(jié)有度，如果資本下鄉(xiāng)不加節(jié)制，工業(yè)化生產(chǎn)生活方式肆意“侵入”農(nóng)村，“公司+農(nóng)戶”一致性模式嵌套于鄉(xiāng)村社會(huì)，這不僅會(huì)擠壓傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的空間和生存意義，也會(huì)沖擊鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會(huì)文化結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)的碎片化與虛無(wú)化。因此，給予小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一定的經(jīng)濟(jì)空間和生存意義，既能夠形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有機(jī)互補(bǔ)之格局，又能夠保障鄉(xiāng)村社會(huì)的相對(duì)完整性和小農(nóng)權(quán)益，從而有利于提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與社會(huì)資本的整合度。

二、走好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“路”。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該走產(chǎn)業(yè)融合之路，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，并以產(chǎn)業(yè)化為牽引推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。然而，現(xiàn)階段不少農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，同質(zhì)化問(wèn)題十分突出，產(chǎn)業(yè)扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重，“短平快”的謀利產(chǎn)業(yè)搶奪少利或微利的產(chǎn)業(yè)資源，形成擠出效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)資源向“短平快”的謀利產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中，造成具有長(zhǎng)期社會(huì)和生態(tài)效益的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)資源要素供給不足，發(fā)展空間狹窄，內(nèi)生動(dòng)力弱化。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的風(fēng)險(xiǎn)也帶來(lái)了生態(tài)和社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)以及外部不確定性。因此，應(yīng)該優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，完善科學(xué)決策機(jī)制，制定理性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本地的要素結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)合理配比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)督，注重動(dòng)態(tài)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的平衡與協(xié)調(diào)。一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)適時(shí)推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁林結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城互動(dòng)。積極實(shí)施“農(nóng)農(nóng)”融合、“農(nóng)加”融合、“農(nóng)旅”融合、“農(nóng)康”融合、“農(nóng)文”融合、“農(nóng)電”融合戰(zhàn)略，以新技術(shù)、新理念優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和提質(zhì)增效，構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)新格局。二是深化農(nóng)村行政體制改革，打破行政區(qū)劃壁壘和體制機(jī)制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，降低交易成本和制度成本，最終構(gòu)建產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)互通、區(qū)域互融、跨區(qū)跨界的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革，逐步落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，開(kāi)展以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。逐步推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，提高農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“效”。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，以綜合效益為導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，追求產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，但經(jīng)濟(jì)效益不應(yīng)該成為唯一的追求目標(biāo)。如果過(guò)分追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益，則會(huì)把經(jīng)濟(jì)價(jià)值凌駕于社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值之上，采取有損于生態(tài)和社會(huì)利益的手段或方式謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展，表現(xiàn)為資本的無(wú)序擴(kuò)張和對(duì)資源的肆意掠奪，對(duì)農(nóng)民生存發(fā)展權(quán)利的非法侵害，其邏輯結(jié)果將是發(fā)展的無(wú)序、社會(huì)矛盾的激化和群體沖突。因此，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，以“民”為本，以保障農(nóng)民的權(quán)益為本，以“增益”社會(huì)和生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向。一是優(yōu)化政府政績(jī)考核模式，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)效益和生態(tài)效益納入考核指標(biāo)之中，強(qiáng)化綜合效益的政績(jī)導(dǎo)向，明獎(jiǎng)懲施賞罰，抑制非理性政績(jī)沖動(dòng)。二是完善企業(yè)（公司）的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益和社會(huì)效益與稅收減免、貸款優(yōu)惠、租賃補(bǔ)貼等政策紅利“捆綁”，強(qiáng)化企業(yè)（公司）發(fā)展生態(tài)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的動(dòng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，從而促使政府和企業(yè)（公司）關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部收益，以獎(jiǎng)懲政策為導(dǎo)向，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的正向溢出功能，打破固有的路徑依賴，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增溢”社會(huì)和生態(tài)發(fā)展、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展“反哺”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互促格局，構(gòu)造經(jīng)濟(jì)收益—社會(huì)收益—生態(tài)收益的閉環(huán)正向回路。

參考文獻(xiàn)：

[1]田俊秀. 多維施策 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[EB/OL][2018-07-12].中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0712/c216373-30143896.html.

[2]葉敬忠. 鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村過(guò)度產(chǎn)業(yè)化[EB/OL][2018-07-16].光明網(wǎng).http：//www.gmw.cn/xueshu/2018-07/q6/content_29888704.htm.

[Abstract] ：the development of rural industry and realize the rural industry boom is an important part of the country revitalization strategy and the strategic target， therefore， must go the way of the rural industry development with Chinese characteristics， grasp the development of rural industry when the accuracy of depth and section degrees， integrate the development of rural industry， pay attention to the development of rural industry comprehensive benefits. It is of great practical significance to correctly understand and grasp the degree， road and effect of rural industrial development for the implementation of rural revitalization strategy.

[Keywords] ：Rural evitalization； Industrial development； Degree Road Effect