王 宇,張 瑩,張小麗,黃 輝
(蘇州大學(xué)附屬第二醫(yī)院組織人事處,江蘇 蘇州 215004)
多點執(zhí)業(yè)是我國新醫(yī)改背景下出現(xiàn)的新事物,2009年國務(wù)院提出“研究探索注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)”,要求“先行試點,逐步推開”,2015年1月,在總結(jié)各地試點經(jīng)驗后,國家衛(wèi)生計生委出臺通知規(guī)范了醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的注冊管理、人事管理及資格條件等,但在關(guān)鍵的薪酬分配問題上,文件規(guī)定“對于符合條件的醫(yī)師提出多點執(zhí)業(yè)申請的,第一執(zhí)業(yè)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)予以支持,并通過簽訂協(xié)議的方式,明確執(zhí)業(yè)期限、時間安排、工作任務(wù)、薪酬、保險等內(nèi)容?!憋@示多點執(zhí)業(yè)醫(yī)師薪酬分配還處于探索階段。由執(zhí)業(yè)機構(gòu)和醫(yī)師雙方簽訂多點執(zhí)業(yè)協(xié)議,這在實際運作中存在一定難度,多點執(zhí)業(yè)背景下公立醫(yī)院醫(yī)師薪酬分配成為亟待解決的緊迫課題。
公立醫(yī)院醫(yī)師的收入主要由以下四部分組成:
一是基本工資,包括崗位工資和薪級工資兩項,俗稱國標(biāo)部分。由國家制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),專業(yè)技術(shù)崗位工資分13個等級,薪級工資設(shè)置65級,每級對應(yīng)一個工資標(biāo)準(zhǔn),對不同崗位規(guī)定不同的起點薪級。每年根據(jù)年度考核結(jié)果晉級薪級工資。依據(jù)受聘崗位、任職年限、工作年限套改,在工資中按月固定發(fā)放。
二是績效工資,江蘇省把績效工資部分又分成基礎(chǔ)性績效(固定)和獎勵性績效(浮動)兩部分,基礎(chǔ)性績效由省市政府主導(dǎo)制定,分為生活補貼和崗位津貼兩項,生活補貼主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平等因素,不同崗位執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。崗位津貼主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位、工作年限等因素適當(dāng)拉開差距確定。此部分在工資中按月固定發(fā)放,謂之地標(biāo)。獎勵性績效由各醫(yī)院自主確定分配辦法,政府實行總量控制,多數(shù)公立醫(yī)院以科室收支結(jié)余作為主要衡量指標(biāo),采用院科二級分配方式,與績效考核結(jié)果掛鉤??冃Э己硕嘁罁?jù)KPI關(guān)鍵指標(biāo)法、BSC平衡計分卡等工具,工作質(zhì)量、出勤及對醫(yī)德醫(yī)風(fēng)約束激勵維度設(shè)計具體獎懲指標(biāo)??冃Э己说哪繕?biāo)是實現(xiàn)成本控制、內(nèi)部管理、患者滿意以及自身發(fā)展四者之間的平衡,獎勵性績效也可稱之院標(biāo)。
三是國家規(guī)定的特殊崗位津貼和按規(guī)定保留的改革性補貼,如政府特殊津貼、住房補貼、住房公積金等;這部分在薪酬總額中所占比例較小。
四是“五險二金”等福利。原來薪酬中包含的福利主要是五險一金,2014年10月后多了職業(yè)年金,變成五險二金,即養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險及住房公積金、職業(yè)年金,江蘇對2008年12月以后參加工作的新職工,單位繳納工資總額的15%房改轉(zhuǎn)存費,五險二金實行保底和封頂線控制。五險二金等福利在公立醫(yī)院人工成本支出中呈逐年上升趨勢,以江蘇省目前政策統(tǒng)計,單位繳費比例占66.5%左右,個人繳費比例占28.5%,繳費部分與醫(yī)師實際能當(dāng)期使用的工資實發(fā)現(xiàn)金部分接近1∶1水平,但由于這部分費用不直接體現(xiàn)在工資單上,醫(yī)師往往感受不到醫(yī)院的人工成本支出。
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計結(jié)果,實施事業(yè)單位績效工資改革后,醫(yī)師薪酬中固定部分(不含單位繳納的五險二金)與浮動部分(獎勵性績效)的比例平均為50%∶50%,高年資約為40%∶60%,低年資醫(yī)師相反,約為60%∶40%。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)浮動部分比例較高。
據(jù)丁香園調(diào)研信息(來自互聯(lián)網(wǎng)),2014年我國醫(yī)生平均年收入為7.2萬元,其中一線城市為10.5萬,二線城市為7.8萬,三線城市為6.4萬,四線及以下城市為5.8萬,深圳、上海較高接近人均12萬。有調(diào)查顯示,2013年我國醫(yī)師平均工資為全國平均工資的1.44倍。
在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的美國、加拿大、英國、澳大利亞,醫(yī)生分全科醫(yī)生和??漆t(yī)生兩類。薪酬支付模式[1]主要有總額預(yù)算制、薪水制、按服務(wù)項目收費、按人頭支付、按病例數(shù)計酬、按日計酬等模式。在公立醫(yī)院,按是否支付報酬的方法把不同的醫(yī)生分為兩類:一類是由醫(yī)院支付全部薪酬的醫(yī)生,這部分醫(yī)生為受雇于政府的全日制醫(yī)生;另一類為訪問醫(yī)生,訪問醫(yī)生同時為公立醫(yī)院病人和私立醫(yī)院病人服務(wù)。在治療公立醫(yī)院病人時,由醫(yī)院付報酬,而在治療私立醫(yī)院病人時,則由病人直接支付報酬給醫(yī)生。美國現(xiàn)行醫(yī)師薪酬主要有按服務(wù)付費,其中按服務(wù)付費是傳統(tǒng)Medicare系統(tǒng)中最主要的薪酬支付方式,主要根據(jù)“以資源為基礎(chǔ)的相對價值”評估體系設(shè)計,取決于資源投入相對價值表(RBRVS),可持續(xù)增長系統(tǒng)(SGR)兩個因素。
由于各種支付模式都存在弊端,各國也在積極探索新的支付模式。其中,美國的改革具有一定的代表性,美國Medicare薪酬咨詢委員會與聯(lián)邦醫(yī)保和醫(yī)助總局建議了多項薪酬改革模式并開始試行[2]。
其一為按績效付酬(PFP)。這種模式不影響基本工資體系,旨在通過工作績效評估使醫(yī)生滿足或超過質(zhì)量與效率的基準(zhǔn)線時獲得獎勵與處罰。
其二為按治療事件支付(EBPA)。是與捆綁式支付和治療過程有關(guān)的混合支付方式。對所有的服務(wù)提供者來說,預(yù)期價格一致,因為打包定額預(yù)先涵蓋了整個治療事件中各服務(wù)的預(yù)期成本,但結(jié)果因為治療效果的評估不同而有差異。
其三為責(zé)任性醫(yī)療組織(ACOs)。是將支付補償與醫(yī)療質(zhì)量和成本控制相結(jié)合的薪酬改革模式。不同專業(yè)的醫(yī)師自愿組合成立醫(yī)療組,為指定的患者群提供服務(wù),醫(yī)師通過提高質(zhì)量和嚴(yán)格控制人均花費獲得結(jié)余。如果能為組織中的患者控制總的醫(yī)療花費并保證醫(yī)療質(zhì)量,還可獲得額外獎勵。
其四為以患者為中心的醫(yī)療之家(PCMH)。薪酬模式除了按服務(wù)付費外,還對初級保健醫(yī)師在完成促進(jìn)合作醫(yī)療及醫(yī)療信息技術(shù)投資等方面提供額外的月薪。美國聯(lián)邦醫(yī)保和醫(yī)助總局定期公開醫(yī)療之家的績效表現(xiàn)。
發(fā)達(dá)國家醫(yī)生薪酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會平均水平,美國外科醫(yī)生收入相對于社會平均工資的4.03倍,英國醫(yī)生的收入約為全國雇員平均值的2.5倍,其中高年資醫(yī)生約為平均值的4倍。澳大利亞醫(yī)生平均工資是其他專業(yè)人員的2.9倍。
發(fā)達(dá)國家醫(yī)師薪酬制度由政府主導(dǎo);支付方式多樣,可以根據(jù)醫(yī)療服務(wù)的不同情形進(jìn)行選擇或采取混合型支付方式;注重公平,與其靈活高效的人事管理和運行機制相匹配,醫(yī)生與醫(yī)院之間僅僅是雇傭與被雇傭的關(guān)系;醫(yī)生的收入與醫(yī)師工作量、工作質(zhì)量緊密掛鉤,由于服務(wù)項目定價時已按RBRVS和SGR進(jìn)行評估,充分考慮了項目所需的資源投入,如醫(yī)師的工作量(包括工作時間、服務(wù)的復(fù)雜性暨所需的技巧和強度)、責(zé)任成本(糾紛或事故所造成的機會成本)、物力成本(房屋、設(shè)備、水電、人員工資等),因此醫(yī)生收入不會因為工作地點的變動受明顯影響;醫(yī)生薪酬水平遠(yuǎn)高于社會平均水平,能夠吸引精英入行,準(zhǔn)入門檻高,保證了醫(yī)生的質(zhì)量;政府及其代表機構(gòu)監(jiān)管體系統(tǒng)一且完善,對醫(yī)生通過非正常手段謀取非法收入的行為有嚴(yán)格的約束機制和監(jiān)管處罰措施??傮w來說,發(fā)達(dá)國家的薪酬制度由政府報價,醫(yī)生進(jìn)行招投標(biāo),是政府主導(dǎo)與市場競爭的有機結(jié)合。
我國公立醫(yī)院薪酬制度也是由政府主導(dǎo),考慮了保障因素、地區(qū)生活水平、職務(wù)、資歷,以及不同專業(yè)之間人員薪酬平衡,同時給了醫(yī)院一定的分配權(quán)限,內(nèi)部的公平性和一致性較好。但由于是在開展多點執(zhí)業(yè)制度前制訂的,在多點執(zhí)業(yè)背景下其公平性受到挑戰(zhàn);薪酬支付方式單一,固定部分在薪酬結(jié)構(gòu)中所占比重較高,激勵性不夠,造成吃大鍋飯現(xiàn)象;不同醫(yī)院由于管理水平的限制,對績效考核體系的理解與方案設(shè)計差異很大,在不同醫(yī)院干同樣的活獎勵性績效差異明顯;由于國家醫(yī)療項目定價和收費政策直接決定了醫(yī)院的生存空間,收入減成本后再提成成為大多數(shù)公立醫(yī)院核算獎勵性績效的共同選擇,對于影響醫(yī)生行為的因素包括醫(yī)療規(guī)則、行為規(guī)范、薪酬激勵等,也都在優(yōu)先考慮生存的前提下由醫(yī)院監(jiān)督和考核,客觀上形成了醫(yī)師醫(yī)院利益共同體,誘導(dǎo)大檢查、大處方,獎勵性績效并不能真實體現(xiàn)醫(yī)生的實際醫(yī)療貢獻(xiàn);另外,由于計算機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在各級醫(yī)院利用的不均衡性,也給醫(yī)院獎勵性績效的準(zhǔn)確核算和發(fā)放帶來障礙。
新醫(yī)改方案提出探索注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)6年多。昆明、北京、上海、海南、廣東等省份進(jìn)行了試點,試點中各地大都對醫(yī)師的職稱、多點執(zhí)業(yè)數(shù)量、取得原注冊單位同意等做出了一些限制性規(guī)定,如海南省規(guī)定多點執(zhí)業(yè)應(yīng)于節(jié)假日進(jìn)行,每周多點執(zhí)業(yè)時間不超過8小時,廣東省規(guī)定任職副高2年以上等,這些規(guī)定旨在維持醫(yī)療秩序、保護(hù)多點執(zhí)業(yè)利益相關(guān)者的權(quán)益,但收效甚微。羅嵇寧[3]對2011年上海市醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的現(xiàn)狀研究結(jié)論具有一定的代表性,調(diào)查結(jié)果顯示有26.75%的醫(yī)師有多點執(zhí)業(yè)經(jīng)歷,主動受聘型占到18.69%,12.87%的醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)時間在一天以上,主動受聘型不經(jīng)第一執(zhí)業(yè)機構(gòu)同意以“醫(yī)師走穴”形式占多數(shù),他們更愿意維持原有較為靈活的“會診”“外出行醫(yī)”模式,費用80%由多點執(zhí)業(yè)機構(gòu)支付,5.71%由病人直接支付。在國家出臺相關(guān)政策前,多點執(zhí)業(yè)已事實存在,更多以走穴或會診形式實現(xiàn),大多數(shù)公立醫(yī)院缺乏有效的監(jiān)管手段。
一是醫(yī)生和患者之間協(xié)商確定。由患者直接支付,沒有固定標(biāo)準(zhǔn),雙方談妥付費,沒有任何憑證。該方式風(fēng)險大,一旦達(dá)不到患者預(yù)期,容易產(chǎn)生醫(yī)療糾紛,本課題組調(diào)查顯示只有2.6%的醫(yī)生愿意采取這種方式。
二是多點執(zhí)業(yè)醫(yī)療機構(gòu)直接支付,調(diào)查顯示有52.9%的醫(yī)師認(rèn)同該方式,還有25.9%的醫(yī)生希望與多點執(zhí)業(yè)機構(gòu)、患者三方談判確定。該方式涉及到標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性問題。一家醫(yī)療機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)相對平衡,不同醫(yī)療機構(gòu)間可能會出現(xiàn)抬高薪酬爭搶名醫(yī)的局面,造成新的看病貴,普通人更難以享受到專家名醫(yī)的服務(wù),誘導(dǎo)醫(yī)師的逐利行為。
三是執(zhí)業(yè)機構(gòu)之間談好合作,在合作框架內(nèi)支付。
四是由原執(zhí)業(yè)科室(或醫(yī)生團隊、醫(yī)療組)與多點執(zhí)業(yè)醫(yī)院談判,不固定哪位醫(yī)生,只規(guī)定團隊多點執(zhí)業(yè)的時間和工作量,有的是固定付費,有的是根據(jù)工作量和工作時間付費,團隊內(nèi)進(jìn)行二次分配。
五是第三方平臺執(zhí)業(yè):通過互聯(lián)網(wǎng)平臺如丁香園執(zhí)業(yè),醫(yī)師在遠(yuǎn)程接受患者咨詢,患者在提出咨詢問題同時把標(biāo)的費用也標(biāo)出,解答咨詢的醫(yī)師獲取標(biāo)的費用。
綜上所述,除第三種支付方式外,第一執(zhí)業(yè)機構(gòu)均缺席了談判,同時第一執(zhí)業(yè)機構(gòu)在薪酬正常支付的前提下還全額承擔(dān)了福利費用,造成多點執(zhí)業(yè)與未多點執(zhí)業(yè)的醫(yī)師薪酬分配上的不公平。
推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的難點和突破口在公立醫(yī)院已成社會共識,核心障礙聚焦在人事關(guān)系、薪酬分配、時間限制、秩序維護(hù)等方面。利益各方如何借助薪酬分配這一重要工具引導(dǎo)醫(yī)師資源的有序流動和重新配置?
2014年10月國家機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險規(guī)定已為醫(yī)師身份轉(zhuǎn)變掃除了最大障礙,在此背景下,政府可以通過行業(yè)協(xié)會或主管部門搭建系統(tǒng)化平臺,對現(xiàn)階段不愿意放棄事業(yè)單位身份的多點執(zhí)業(yè)醫(yī)師進(jìn)行統(tǒng)一管理,讓體制內(nèi)多點執(zhí)業(yè)的醫(yī)師先由單位人向系統(tǒng)人轉(zhuǎn)變。多點執(zhí)業(yè)醫(yī)師在系統(tǒng)注冊,保持事業(yè)單位工作人員身份不變,按事業(yè)單位政策繳納五險二金,多點執(zhí)業(yè)醫(yī)師到公立醫(yī)院執(zhí)業(yè)身份為訪問醫(yī)師,以區(qū)別于公立醫(yī)院未多點執(zhí)業(yè)的全日制醫(yī)師。在公立醫(yī)院執(zhí)業(yè)按政府統(tǒng)一定價取酬。
醫(yī)療服務(wù)價格應(yīng)該由政府主導(dǎo)還是交由市場主導(dǎo)一直是一個有爭議的課題,在市場經(jīng)濟體制下,社會資源配置的基礎(chǔ)是市場,但因社會資源的不足,在某些特定時期必然出現(xiàn)資源配置失衡,需要政府政策調(diào)控,價格是政府干預(yù)資源配置的主要手段。由于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的稀缺性和人們對健康的渴求,多點執(zhí)業(yè)背景下因個人攝取社會資源差異性引發(fā)社會人為爭奪資源發(fā)生的矛盾沖突更為激烈,處理失當(dāng)會加劇社會矛盾。從世界各國的醫(yī)療發(fā)展來看,不管發(fā)達(dá)國家市場化程度如何高,公立醫(yī)院一直作為政府財政支持的醫(yī)療組織存在著,政府主導(dǎo)基本醫(yī)療服務(wù)價格也是普遍的選擇。我國政府應(yīng)組織人力加強對服務(wù)項目定價的科學(xué)研究,可以參照美式方式按RBRVS和SGR進(jìn)行評估,將每個服務(wù)項目直接標(biāo)明醫(yī)師服務(wù)價格和其他綜合價格也是一種選擇,在此基礎(chǔ)上根據(jù)各地物價指數(shù)及國家醫(yī)療重點任務(wù)項目設(shè)立調(diào)解系數(shù),引導(dǎo)醫(yī)師的合理流動。
打破舊有制度的路徑依賴,推動制度創(chuàng)新,破除醫(yī)師薪酬待遇直接與編制、身份、資歷掛鉤,以醫(yī)師投入醫(yī)療服務(wù)的資源作為薪酬設(shè)計要素,如時間、技術(shù)、資質(zhì)、責(zé)任、貢獻(xiàn)等,設(shè)立薪酬支付的基本原則,醫(yī)師依靠勞動和技術(shù)的合法收入完全可以透明化。醫(yī)院和訪問醫(yī)師可以根據(jù)醫(yī)療服務(wù)的不同情形進(jìn)行菜單式選擇,即可以按關(guān)鍵指標(biāo)KPI支付,也可以采取混合支付辦法。基于目前與多點執(zhí)業(yè)配套政策尚不完善,對現(xiàn)階段薪酬解決方案建議如下:
方法一:維持公立醫(yī)院目前薪酬結(jié)構(gòu)體系不變,對醫(yī)師工資進(jìn)行總量統(tǒng)計,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行醫(yī)師工資總額預(yù)算,將預(yù)算的總額再分成兩部分,一部分為保障工資,一部分為激勵工資,保障工資參照基薪標(biāo)準(zhǔn)(國標(biāo)部分)發(fā)放,其他全部列入績效薪,成為活工資部分?;罟べY部分按績效考核辦法發(fā)放,與工作量、工作質(zhì)量、工作時間、成本控制、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、責(zé)任分擔(dān)掛鉤。RBRVS的醫(yī)務(wù)人員薪酬核算[4]和評估方法按照醫(yī)療服務(wù)項目、逐項確定醫(yī)師績效獎勵提取比例,并將可控成本在獎勵中直接扣除值得推廣,多年績效考核實踐提示對醫(yī)師可控成本而非全成本的控制對醫(yī)師更有激勵作用。
方法二:多點執(zhí)業(yè)醫(yī)師統(tǒng)一在行業(yè)主管部門平臺注冊,薪酬發(fā)放及五險二金均由第三方(行業(yè)主管部門或協(xié)會組織)發(fā)放和繳納,執(zhí)業(yè)機構(gòu)在支付執(zhí)業(yè)報酬同時按比例計算五險二金。通過商業(yè)保險建立醫(yī)師特殊情況下(如重疾等)生活保障以及醫(yī)療損害情況發(fā)生時醫(yī)療責(zé)任保障。
醫(yī)師是多點執(zhí)業(yè)的核心人物,離開醫(yī)師的勞動,各利益相關(guān)者的目標(biāo)均無法實現(xiàn),對醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)目標(biāo)的研究提示絕大多數(shù)醫(yī)師希望通過多點執(zhí)業(yè)提高經(jīng)濟收入。發(fā)達(dá)國家醫(yī)師平均收入是社會平均工資3倍左右,我國醫(yī)師只有社會平均工資的1.44倍,總體收入偏低,還有一定的提升空間。
不同的學(xué)者通過公立醫(yī)院視角、醫(yī)師視角的研究結(jié)果顯示[5]:醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)最大的受益者是第二醫(yī)療機構(gòu),最大的受損者是所在醫(yī)院。根據(jù)政策損益補償規(guī)律,在一項政策中受到損害的利益,應(yīng)由其他的政策予以相應(yīng)補償,以保持社會利益關(guān)系的平衡,從而使政策推行的阻力減少到最小。多點執(zhí)業(yè)政策加劇了公立醫(yī)院人才的流出,公立醫(yī)院付出高額的人才培養(yǎng)成本,現(xiàn)在收益交由社會共享,因此當(dāng)訪問醫(yī)生在公立醫(yī)院執(zhí)業(yè)時,社保福利應(yīng)當(dāng)由政府對公立醫(yī)院進(jìn)行補貼或通過財政轉(zhuǎn)移支付補償公立醫(yī)院的損失。
打造統(tǒng)一信息平臺,對醫(yī)師的基本情況、資質(zhì)、培訓(xùn)、技術(shù)、個人信用、不良記錄、執(zhí)業(yè)機構(gòu)及執(zhí)業(yè)收入等情況客觀記載,形成醫(yī)師電子檔案。系統(tǒng)由醫(yī)師協(xié)會主管,衛(wèi)生行政部門監(jiān)管。醫(yī)師與醫(yī)療機構(gòu)間的執(zhí)業(yè)安排需經(jīng)網(wǎng)上流程確認(rèn)和報備,否則視為不合法行為。協(xié)會或主管部門可以對平臺形成的信息進(jìn)行綜合分析,為政策的制訂提供客觀真實的依據(jù)。政府以類似制訂勞動合同文本的方式擬訂醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理協(xié)議文本,理順規(guī)則,即有統(tǒng)一的規(guī)范,又為利益雙方留下一定的談判空間,總體上保持公平與秩序。
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