董家成

一夜東風(fēng)動(dòng)，萬(wàn)樹(shù)繁花開(kāi)。走進(jìn)游人如織的光祿古鎮(zhèn)，只見(jiàn)芳草葳蕤、荷花競(jìng)放;藍(lán)天碧水、玫瑰芬芳。滿目生機(jī)盎然之中，陳述著古鎮(zhèn)的千般變化。在這里讓人感受最深的便是解放思想開(kāi)發(fā)古鎮(zhèn)的魄力，久久為功建設(shè)古鎮(zhèn)的毅力。同樣在縣城一個(gè)名為“荷城春天”的小區(qū)，一排排公寓樓鱗次櫛比，樓前步道上行人如織，孩子們正在歡樂(lè)地玩耍，很難想象這個(gè)如今亭亭玉立的現(xiàn)代化小區(qū)，就在幾年前還是雜草叢生的荒灘臭河溝。而這也正是姚安縣持續(xù)推進(jìn)全面深化改革實(shí)踐、弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)作為精神的生動(dòng)縮影。

改革開(kāi)放，為姚安的大地送來(lái)了一陣春風(fēng)，使得整個(gè)姚安大地變得生機(jī)勃勃。這四十年，是奮斗的四十年，是艱苦的四十年，同樣也是嶄新的四十年，回顧過(guò)往，展望未來(lái)，改革開(kāi)放一直在路上。改革開(kāi)放40年特別是黨的十八大以來(lái)，姚安縣緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既“十指彈鋼琴”抓全面改革，又“牽緊牛鼻子”抓重點(diǎn)改革，有力有序推動(dòng)各項(xiàng)改革事項(xiàng)落地生根，在姚安大地結(jié)出全面深化改革的累累碩果。全縣上下以敢為天下先的勇氣，始終堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓改革的主攻方向，全力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”工作。在全州率先推廣PPP項(xiàng)目模式，在全州成立第一家棚改服務(wù)中心，在全州率先開(kāi)展“城增村減”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作，在全州率先開(kāi)展土地確權(quán)登記頒證工作，以先嘗先試的堅(jiān)決主動(dòng)贏得發(fā)展先機(jī)。

即將同全國(guó)一道邁入全面小康的姚安人民，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。為此縣委政府始終強(qiáng)化改革為了人民的根本導(dǎo)向，深入推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，深化公立醫(yī)院、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)、家庭醫(yī)生簽約、醫(yī)保支付等醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。大力推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式新建姚安一中、思源學(xué)校、縣人民醫(yī)院，讓群眾在民生保障中共享改革紅利。始終強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、資源性產(chǎn)品價(jià)格等改革，建立3個(gè)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管管嚴(yán)實(shí)、管到位。始終強(qiáng)化關(guān)鍵在實(shí)干的理念，全面推開(kāi)季度考核，在全縣77個(gè)村（社區(qū)）黨組織開(kāi)展“基層黨建””產(chǎn)業(yè)發(fā)展””脫貧攻堅(jiān)””美麗鄉(xiāng)村””四面紅旗”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，充分激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。始終強(qiáng)化風(fēng)清氣正好干事的理念，穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)律檢查領(lǐng)導(dǎo)體制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)改革，建立健全縣監(jiān)察委，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展五輪巡察，形成重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾的反腐敗工作格局。始終強(qiáng)化重心在農(nóng)、突破在農(nóng)的理念，深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，積極探索和推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面推行和建立河長(zhǎng)制，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)成果，深化集體林權(quán)制度改革，確保了全縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

“四面紅旗”激發(fā)干事動(dòng)力

2017年5月，姚安縣受焦裕祿頒發(fā)紅旗激發(fā)蘭考人民抗風(fēng)沙、治鹽堿斗志的啟示，在全縣村（社區(qū)）中開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村“四面紅旗”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以評(píng)促先，解決了村干部待遇偏低帶來(lái)的無(wú)心理事問(wèn)題，在基層干部中產(chǎn)生了不甘落后、奮勇?tīng)?zhēng)先的巨大效應(yīng)。

在縣委出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展“四面紅旗”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門(mén)配合分類制定“四面紅旗”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，突出規(guī)范操作，從嚴(yán)從實(shí)推薦，實(shí)事求是評(píng)選。從2017年起，每年在全縣77個(gè)村（社區(qū)）中開(kāi)展?“四面紅旗”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，“七一”期間評(píng)比表彰。評(píng)選工作嚴(yán)格按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類推薦、聯(lián)合評(píng)審組評(píng)選、縣委常委會(huì)審定、評(píng)選結(jié)果公示”的程序進(jìn)行。按照實(shí)際成績(jī)?cè)u(píng)定“紅旗村”，最后在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行公示。通過(guò)層層遴選、層層把關(guān)，確保評(píng)選結(jié)果真實(shí)公正、經(jīng)得起檢驗(yàn)。對(duì)公示無(wú)異議的授予“紅旗村”稱號(hào)。每評(píng)上一面“紅旗”，所在村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任每月增加補(bǔ)貼500元，副書(shū)記、副主任和社區(qū)服務(wù)站站長(zhǎng)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任增加300元，“后三員”增加200元。同時(shí)，“紅旗村”中符合條件的村（社區(qū)）干部，在選拔優(yōu)秀村（社區(qū)）干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子時(shí)予以優(yōu)先考慮。

發(fā)揮新聞媒介作用，對(duì)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選程序進(jìn)行廣泛宣傳，讓每個(gè)村（社區(qū)）都能知曉，引導(dǎo)各村（社區(qū)）自覺(jué)對(duì)照“紅旗村”標(biāo)準(zhǔn)，查不足、知差距，明方向、鼓干勁，打造出讓其他村信服、讓群眾滿意的真正的“紅旗村”。加大對(duì)評(píng)出的“紅旗村”的宣傳力度，為廣大村（社區(qū)）樹(shù)立比學(xué)趕超的榜樣。姚安縣“四面紅旗”爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)后來(lái)得到省委書(shū)記陳豪批示，在全省加以學(xué)習(xí)推廣。

“三轉(zhuǎn)一?！敝凄l(xiāng)村振興

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，姚安縣積極探索“資源轉(zhuǎn)資產(chǎn)、資金轉(zhuǎn)股金、農(nóng)民轉(zhuǎn)工人、價(jià)格保險(xiǎn)助增收”的“三轉(zhuǎn)一?！备母?，不斷增強(qiáng)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定增收的“造血”功能，為姚安克期脫貧、沖刺小康打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

瞄準(zhǔn)農(nóng)村低效利用資源、閑置半閑置資產(chǎn)做文章，努力把“閑產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為可開(kāi)發(fā)、可利用的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)資本。光祿鎮(zhèn)借助光祿古鎮(zhèn)的旅游品牌效應(yīng)，以耕地流轉(zhuǎn)為帶動(dòng)，采取企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)的方式，建成了占地2000多畝的“荷塘莊園”“芙蓉莊園”、白塔山精品休閑莊園等特色農(nóng)莊，達(dá)到了企業(yè)經(jīng)營(yíng)獲利、群眾以地分紅、政府發(fā)展旅游的三贏目標(biāo)。左門(mén)鄉(xiāng)嗶叭村核桃生產(chǎn)合作社流轉(zhuǎn)林地1000畝種植核桃，林下種植中藥材、模具山藥促農(nóng)增收，既保護(hù)了綠水青山，又促進(jìn)了群眾脫貧，實(shí)現(xiàn)了資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

創(chuàng)新融資開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持每個(gè)貧困戶不少于5000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)放小額貸款1.2億元，著力解決發(fā)展缺資金、創(chuàng)業(yè)無(wú)墊本的問(wèn)題。目前，全縣已扶持農(nóng)民專業(yè)合作社46個(gè)，帶動(dòng)了一大批貧困戶參與集體創(chuàng)業(yè)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和入股經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)民從土地上解放了出來(lái)，就業(yè)呈現(xiàn)外出務(wù)工、參與合作社經(jīng)營(yíng)、進(jìn)入本地企業(yè)、轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)的多元化趨勢(shì)。2017年，全縣外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)26639人;參與合作社經(jīng)營(yíng)的群眾9152人;應(yīng)聘到縣內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就業(yè)的群眾?527 人。

著力破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)大、豐產(chǎn)不增收的瓶頸問(wèn)題，太平鎮(zhèn)各苴村在全省首家開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試，。在試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年太平鎮(zhèn)參保白蕓豆?788 畝、山藥?320 畝、魔芋?206 畝，群眾在保費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制下，交費(fèi)1萬(wàn)余元，獲得價(jià)格保險(xiǎn)賠償12萬(wàn)元，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)的防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增收、助脫貧效應(yīng)充分顯現(xiàn)。

“確權(quán)頒證”破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)

改革開(kāi)放是我們黨對(duì)未來(lái)目標(biāo)執(zhí)著追求的結(jié)果，它惠及千家萬(wàn)戶，悄無(wú)聲息卻又實(shí)實(shí)在在，改變著我們周身的一草一木。?“有了這個(gè)本本，我們老百姓不再擔(dān)心土地承包政策會(huì)變了，不再擔(dān)心流轉(zhuǎn)出去的土地整丟了”。這是棟川鎮(zhèn)海埂屯村委會(huì)陶官屯組農(nóng)民蔡曉梅在全縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證儀式上，代表全縣廣大農(nóng)民群眾有感而發(fā)的肺腑之言。

姚安縣自2014年被確定為云南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣以來(lái)，縣委政府高度重視，穩(wěn)步推進(jìn)土地測(cè)量、權(quán)屬調(diào)查、頒證到戶工作，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。成立了確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定下發(fā)了確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案，建立健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣確權(quán)辦組成工作督導(dǎo)組，加強(qiáng)進(jìn)度與質(zhì)量的雙重督查。

2015年4月開(kāi)始，在適中鄉(xiāng)4個(gè)村委會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)工作，積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，在全縣其他8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣實(shí)施。嚴(yán)格按照承包面積、承包地塊位置、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證“四到戶”和承包面積、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、登記簿“四相符”的要求，對(duì)全縣四個(gè)標(biāo)段進(jìn)行了10次監(jiān)理，確保了工作質(zhì)量。組建村民議事會(huì)，充分發(fā)揮村組干部、村民代表、族老鄉(xiāng)賢的作用，加強(qiáng)土地權(quán)屬糾紛調(diào)解，利用基層力量把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，全縣共調(diào)處矛盾糾紛18件。截止目前，全縣已完成73個(gè)村（居）委會(huì)、46627戶農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查，實(shí)測(cè)地塊419296塊，權(quán)屬簽章訂達(dá)99.23%，印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證51000本，已頒證12725本，8月底全面頒證到戶。

“城增村減”繪就美麗鄉(xiāng)村

一排排三層聯(lián)排式別墅建筑，潔凈寬闊的水泥路面，綠油油的綠化樹(shù)木，讓你感覺(jué)不到自己正身處鄉(xiāng)村，仿佛置身于城中高檔社區(qū)。沒(méi)錯(cuò)，這就是何福新村，正是姚安縣“城增村減”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的成果。

姚安縣抓住被州政府列為“楚雄州城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)縣”的機(jī)遇，以“整拆整建、零拆整建、整拆零建”方式，開(kāi)展了光祿鎮(zhèn)何福新村、棟川鎮(zhèn)青龍社區(qū)、彌興鎮(zhèn)石官村3個(gè)中心村建設(shè)，規(guī)劃用地531畝，建住宅1305戶，所有規(guī)劃建設(shè)工作嚴(yán)格按城市社區(qū)的建設(shè)模式配套進(jìn)行。2016年，姚安縣被國(guó)土資源部表彰為全國(guó)“國(guó)土資源節(jié)約集約模范示范縣”。

棟川、光祿等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“城增村減”增減掛鉤項(xiàng)目獲得286畝節(jié)余指標(biāo)預(yù)售許可。2017年，在云南省增減掛鉤政策支持脫貧攻堅(jiān)節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)簽約儀式上，縣人民政府與昆明市官渡區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂了節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)285.62畝，金額10867萬(wàn)元，節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)每畝均價(jià)38.047萬(wàn)元，目前，已收回節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)資金1374萬(wàn)元。加大拆舊區(qū)拆除復(fù)墾力度，按照程序組織開(kāi)展了光祿鎮(zhèn)福光村委會(huì)何家村增減掛鉤項(xiàng)目和棟川、光祿兩鎮(zhèn)增減掛鉤項(xiàng)目拆除復(fù)墾招標(biāo)工作，目前，整村拆除復(fù)墾的何家村項(xiàng)目區(qū)，全村83戶已經(jīng)拆除72戶，拆除各類房屋建筑面積18000平方米，清除拆舊項(xiàng)目區(qū)樹(shù)木2000余棵。

“馬甲醫(yī)生”奔走農(nóng)村家庭

在姚安縣的廣大鄉(xiāng)村，活躍著一支身穿藍(lán)馬甲、肩背服務(wù)包的家庭簽約醫(yī)生隊(duì)伍，他們走村串戶，上門(mén)服務(wù)，被鄉(xiāng)村群眾親切地稱為“馬甲醫(yī)生”?！榜R甲醫(yī)生”是姚安縣面向基層群眾的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革舉措之一。近年來(lái)，姚安縣堅(jiān)持持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

在縣衛(wèi)計(jì)局成立醫(yī)管辦、藥采辦，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院管理。以縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)醫(yī)院為重點(diǎn)，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。穩(wěn)步實(shí)施縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理，由縣人民醫(yī)院托管前場(chǎng)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，縣中醫(yī)醫(yī)院托管光祿等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和棟川社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療水平。破除以藥養(yǎng)醫(yī)，全縣所有公立醫(yī)院和醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部取消了藥品加成，藥品實(shí)施零差率銷售。

把衛(wèi)生事業(yè)的重心由看病轉(zhuǎn)向防病上，開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，截止2018年5月，全縣共完成簽約76697人，簽約率達(dá)37.8%，完成重點(diǎn)人群簽約33335人，重點(diǎn)人群簽約率69.5%;貧困人群簽約24922人，貧困人群簽約率100%;計(jì)生特殊家庭簽約178人，計(jì)生特殊家庭簽約率100%，有力推進(jìn)了分級(jí)診療工作的開(kāi)展。通過(guò)家庭醫(yī)生送門(mén)上醫(yī)院，充分發(fā)揮了家庭醫(yī)生“健康守門(mén)人”的作用。

“跑腿一次”方便群眾辦事

在姚安縣政務(wù)服務(wù)管理局便民服務(wù)大廳，每天前來(lái)辦事的群眾絡(luò)繹不絕。隨著政府“放管服”改革的深入推進(jìn)，群眾辦事只需“跑腿一次”的承諾正在逐步兌現(xiàn)，群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度也在不斷提升，加快推進(jìn)了政府部門(mén)由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)審批瘦身，提升行政效能。取消了3項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、22項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)，對(duì)全縣200項(xiàng)行政審批事項(xiàng)流程進(jìn)行全面梳理規(guī)范，行政審批事項(xiàng)承諾時(shí)限均壓縮30%以上。推進(jìn)公共資源交易電子化平臺(tái)、云南省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成網(wǎng)上服務(wù)與大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合。縣政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐單位29個(gè)，內(nèi)設(shè)服務(wù)窗口33個(gè)，有工作人員65名，2017年政務(wù)服務(wù)（為民）中心辦結(jié)率達(dá)100%。

調(diào)整權(quán)責(zé)清單196項(xiàng)，調(diào)整后政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單共十大類行政職權(quán)6924項(xiàng)，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。清理規(guī)范第一批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)42項(xiàng)并及時(shí)公布，建立公開(kāi)透明的中介服務(wù)體系。嚴(yán)格按照收費(fèi)政策“廢改立”要求，2017年取消、停止收費(fèi)2項(xiàng)和降低4項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，2017年隨機(jī)抽查60戶企業(yè)、11戶農(nóng)民專業(yè)合作社、125戶個(gè)體工商戶，抽查結(jié)果向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。印制服務(wù)指南擺放于審批大廳和各分中心的顯著位置。清理各類無(wú)謂證明和繁瑣手續(xù)，清理出96項(xiàng)需要取消的證明蓋章類目錄清單。設(shè)置政府門(mén)戶網(wǎng)站辦事入口，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)協(xié)同、平臺(tái)融合、一網(wǎng)辦理的線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系。

姚安縣舉全縣之力，發(fā)揮釘釘子精神，一張藍(lán)圖繪到底，咬定青山不放松，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移堅(jiān)持改革開(kāi)放，以全面深化改革破利益固化之藩籬，以持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放戰(zhàn)封閉孤行之逆流，闖出了一片更加廣闊的新天地。2017年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46億元，同比增長(zhǎng)11.5%;完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資75.7億元，增長(zhǎng)29.3%;完成地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入2.88億元，增長(zhǎng)9.9%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)31590元和10027元，分別增長(zhǎng)10%和11%。實(shí)現(xiàn)了從落后時(shí)代到大踏步追趕時(shí)代、進(jìn)而跟上時(shí)代的歷史性跨越。