劉 成,趙國生

(1.武威市涼州區(qū)高壩鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 武威 733000;2.武威市涼州區(qū)畜牧獸醫(yī)局)

獸藥作為保障畜牧業(yè)發(fā)展、促進(jìn)畜禽生產(chǎn)性能提高的重要物質(zhì)，在預(yù)防、治療和診斷動物疾病、調(diào)節(jié)動物生理機(jī)能的物質(zhì)上有著廣泛的應(yīng)用。受從業(yè)人員文化素質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀等因素的影響，獸藥經(jīng)營企業(yè)違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在造成養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)嚴(yán)重影響著獸藥經(jīng)營秩序。對于違規(guī)企業(yè)，執(zhí)法單位大都進(jìn)行立案查處，使得經(jīng)營違規(guī)行為得到了遏制，規(guī)范了經(jīng)營行為。但是在獸藥執(zhí)法案件查處過程中案由定性上存在的諸多問題，嚴(yán)重影響著獸藥監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性和案卷制作的規(guī)范化程度。為此，本文就經(jīng)營假劣獸藥案件查處過程中的案件定性進(jìn)行討論，并提出了不同情形條件下案件的區(qū)別定性要點(diǎn)，為提高獸藥案件查處的規(guī)范化程度，保障畜牧業(yè)投入品安全提供一定的參考。

1 獸藥執(zhí)法案件中案件定性上存在的問題

在獸藥執(zhí)法案件中，案件定性貫穿于案件查處和文書制作的始終，是證據(jù)材料收集的指揮棒，是影響案件處罰結(jié)果形成的決定性因素?，F(xiàn)階段獸藥執(zhí)法案件中案件定性上主要存在以下幾個方面的問題：

1.1 違法主體認(rèn)定偏差

在獸藥執(zhí)法案件查處過程中，對于企業(yè)負(fù)責(zé)人上具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)人員和法人不是同一人時(shí)，職責(zé)和職務(wù)關(guān)系認(rèn)定上缺乏相應(yīng)的證明材料，致使違法主體偏移。部分執(zhí)法人員將個人工商戶認(rèn)定為自然人，其理由是個體工商戶是以自然人個體為單位組成的經(jīng)營主體，沒有獨(dú)立的法人資格；一部分執(zhí)法人員認(rèn)為個體工商戶是取得工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格。

1.2 違法行為認(rèn)定不當(dāng)

在經(jīng)營銷假劣獸藥類案件中，執(zhí)法人員對于經(jīng)營和銷售沒有準(zhǔn)確的概念解釋區(qū)分，在案卷文書中混淆不清，經(jīng)營與銷售同時(shí)出現(xiàn)，有的甚至將經(jīng)營和銷售混為一談。

1.3 假劣獸藥混為一談

在違法行為案件的定性中，客體就是需要定性的客觀存在物，具體表現(xiàn)在假劣獸藥執(zhí)法案件中，對于假劣獸藥認(rèn)定不明確，片面的認(rèn)為只要是存在質(zhì)量題或標(biāo)簽說明書不符合規(guī)定的都是假劣獸藥。

2 不同情形條件經(jīng)營假劣獸藥案的定性

為規(guī)范獸藥執(zhí)法案件的查處，真正把違法案件辦成鐵案，從根本上規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，應(yīng)從法客體不同，將獸藥執(zhí)法類案件分為假獸藥案、劣獸藥案和假劣獸藥案，分別進(jìn)行案件定性。

2.1 突出違法主體認(rèn)定

中華人民共和國反壟斷法第十二條：經(jīng)營者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織；銷售者是指在努力把產(chǎn)品和服務(wù)推向最終消費(fèi)者時(shí)起作用的各機(jī)構(gòu)與個人包括中間商、零售商、廣告商等。由此可見經(jīng)營者比銷售者外延更寬，銷售者只是“經(jīng)營者”的一種。

2.2 區(qū)別對待假劣獸藥

根據(jù)獸藥管理?xiàng)l例第四十八條 “有下列情形之一的為劣獸藥：(二)不標(biāo)明或者更改有效期或者超過有效期的”之規(guī)定，在獸藥管理?xiàng)l例的違反條款和罰則中，沒有禁止經(jīng)營過期失效獸藥和經(jīng)營過期失效獸藥按獸藥管理?xiàng)l例第五十六條進(jìn)行處罰的規(guī)定，將經(jīng)營過期失效獸藥的行為直接定性為經(jīng)營過期失效獸藥案屬于定性不當(dāng)，極易引起行政訴訟。同時(shí)在案件查處過程中，部分執(zhí)法人員將假獸藥案、劣獸藥案與假劣獸藥案混為一談，依據(jù)獸藥管理?xiàng)l例之規(guī)定，符合獸藥管理?xiàng)l例第四十七條情形之一的為假獸藥，符合獸藥管理?xiàng)l例第四十八條情形之一的為劣獸藥，多個獸藥品種同時(shí)或部分符合獸藥管理?xiàng)l例第四十七條、四十八條規(guī)定的則為假劣獸藥，在具體執(zhí)法檢查過程中要區(qū)別對待。

2.3 完善證據(jù)搜集

證據(jù)是案件查處的靈魂，是違法行為得以體現(xiàn)的根本。在以經(jīng)營過期失效獸藥為主的劣獸藥案件中面對的經(jīng)營戶大多為地處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的獸藥連鎖店、獸藥經(jīng)營部，當(dāng)事人對獸藥經(jīng)營的規(guī)范化程度重視不夠，檔案記錄、憑證票據(jù)等書面證據(jù)往往收集、填寫不完善，案件查辦過程中，形不成完整有效的證據(jù)鏈。為此，要多范圍、多渠道展開證據(jù)材料的收集，充分利用當(dāng)事人獸藥經(jīng)營過程中的蛛絲馬跡，展開詢問調(diào)查，充實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)，為案件違法行為的定性提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 突出整改規(guī)范

違法行為的查處是過程，整改規(guī)范是目的。為此在以經(jīng)營過期失效獸藥為主的劣獸藥案件查處過程中，要突出當(dāng)事人經(jīng)營行為的整改規(guī)范。建立“以查促改”的工作機(jī)制，對于多次檢查仍不整改的獸藥經(jīng)營企業(yè)，要按照《甘肅省獸藥管理行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》提高處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)、督促檢查整改、反饋整改效果等方式，深化案件的查處效果，提升執(zhí)法威懾力，不斷完善獸藥經(jīng)營的規(guī)范化程度。