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(1.甘州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 張掖 734000；2.甘州區(qū)靖安鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站)

甘州區(qū)牛羊屠宰量逐年大幅上升，現(xiàn)有的長安南關畜禽交易有限責任公司屠宰場等26處屠宰點環(huán)境惡劣、屠宰條件簡陋、經營秩序混亂、臟亂差嚴重，已成為飲馬河黑臭水體的主要源頭和最大污染源，導致進入流通的牛羊肉品質量存在重大安全隱患。采取科學、有效措施對檢疫不合格的動物及動物產品進行無害化處理，徹底消毒滅源已成為監(jiān)管部門和社會公眾共同關注的熱點。

1 無害化處理現(xiàn)狀

甘州區(qū)從2016年11月1日起，經過區(qū)委、區(qū)鎮(zhèn)府和各級部門的領導、干部共同努力正式施行了牛羊的定點屠宰，依法關停取締了衛(wèi)生條件差、肉品質量無保障、環(huán)境污染嚴重的作坊式屠宰場點。雖然政府確定了三家定點屠宰企業(yè)，但是由于企業(yè)的資金實力，發(fā)展方向等諸多因素，牧沅公司停產，沒有啟動生產；沅博公司依舊主打自己的品牌，采取養(yǎng)殖、屠宰、深加工的模式，主要用于自宰，數(shù)量少，建有一座能夠滿足自己使用的化尸池；而張掖市盛豐肉食品有限公司作為一家新建的屠宰企業(yè)，順利承接了南關的60家牛羊屠宰戶。實行定點屠宰，集中檢疫后，檢疫數(shù)量劇增，年均屠宰牛2.5萬頭，羊50萬只，場區(qū)周圍還為穆斯林群眾修建了養(yǎng)殖場，年均羊飼養(yǎng)量可達20萬只，這就會產生檢疫不合格的動物胴體、頭蹄、內臟、修割肉、病害腺體、剔除的內臟、下腳料以及胎羔和養(yǎng)殖場正常死亡淘汰的動物尸體，但是盛豐公司在這一行業(yè)還處在摸索階段，在前期的設計、修建、和布局上都存在一定的問題，沒有修建符合標準且實用的病害產品收集裝置，存儲設備，運輸設備，處理設備，雖然有意向和張掖市宏金雁再生能源科技發(fā)展有限責任公司“甘州區(qū)病死動物無害化處理中心”合作，但還是脫節(jié)，存在很多的問題，現(xiàn)在只能進行簡單的掩埋處理，冬季可以借助取暖的鍋爐焚燒很少的一部份，這些方式方法處理不到位，不能嚴格按照相應的標準進行，從消毒滅源和生態(tài)環(huán)保的角度來看還是存在一定的問題。

2 無害化處理工作存在的問題

2.1 無害化處理設施設備不完善

目前，甘州區(qū)轄區(qū)內三家牛羊定點屠宰企業(yè)無害化處理模式單一，牧沅公司和沅博公司無害化處理設備僅為焚燒爐。由于焚燒爐容量小，爐口小，處理時需將檢疫不合格動物及動物產品分割成小塊投入爐中，無害化處理速度慢、耗時、耗油、耗人力。另外一家張掖市盛豐肉食品有限公司采取深埋法處理病害動物及動物產品，由于屠宰企業(yè)所在位置為戈壁石頭灘，挖坑不易，且消毒滅源不徹底易使尸體暴露或對周圍環(huán)境和地下水資源造成二次污染，給疫病防控帶來隱患。

2.2 經營者法律意識淡薄

屠宰企業(yè)認識不到檢疫不合格動物及動物產品無害處理是企業(yè)依法履行的法定義務，認識不到企業(yè)是檢疫不合格動物及動物產品無害化處理的主體，部分企業(yè)甚至認為檢疫不合格動物及動物產品是官方獸醫(yī)檢疫出來的，應當由駐場官方獸醫(yī)處理。有部分委托屠宰企業(yè)代宰的養(yǎng)殖戶為了減少經濟損失，經常偷剝羊皮、藏匿檢疫不合格胴體，不配合執(zhí)法人員監(jiān)督下進行無害化處理等現(xiàn)象；部分雖然配合，但不按無害化處理操作程序處理。部分企業(yè)對檢疫不合格內臟、組織等不能嚴格按相關要求處理，隨意丟棄在糞污當中或偷賣給養(yǎng)殖狗、狐貍的養(yǎng)殖戶等，導致周圍環(huán)境嚴重污染，也給動物疫病防控工作埋下了隱患。尤其在屠宰環(huán)節(jié)國家僅出臺了生豬無害化處理補貼政策，牛羊沒有這項補貼政策，嚴重制約了經營者進行無害化處理的積極性。

2.3 病害動物及動物產品無害化處理技術不規(guī)范

目前，張掖市盛豐肉食品有限責任公司對檢疫不合格動物及動物產品進行無害化處理的主要方式是掩埋，冬季借助供暖鍋爐進行焚燒處理，遇到數(shù)量大時也會拉運至張掖市宏金雁再生能源科技發(fā)展有限責任公司進行處理。牧沅公司和沅博公司使用焚燒爐對檢疫不合格動物及動物產品進行無害化處理。但在無害化處理過程中經常出現(xiàn)掩埋不深、焚燒不徹底、未消毒滅源或消毒不徹底的現(xiàn)象。焚燒處理時由于鍋爐功率小不能充分燃燒。運往張掖市宏金雁再生能源科技發(fā)展有限責任公司處理，由于距離遠，屠宰企業(yè)沒有專門運輸檢疫不合格動物及動物產品的車輛，運輸途中對沿途造成了一定的污染。

3 對策建議

3.1 完善屠宰企業(yè)無害化處理設施設備

督促屠宰企業(yè)對無害化處理設施設備升級改造，建立、健全、完善無害化處理設施設備。暫不具備建設無害化處理設施能力的或不建設無害化處理設施的單位必須與專業(yè)的病死動物無害化處理中心簽訂委托處理協(xié)議。同時完善病死動物、器官、內臟等的收集暫存設施。

3.2 強化屠宰企業(yè)質量安全主體責任意識

屠宰企業(yè)是檢疫不合格動物及動物產品無害化處理的第一責任人，按照法律規(guī)定，負有履行無害化處理的義務。負有監(jiān)督管理職責監(jiān)管部門，要定期組織相關的學習培訓，對轄區(qū)內的屠宰企業(yè)負責人和業(yè)務骨干進行系統(tǒng)專業(yè)的培訓，使企業(yè)負責人清楚的認識到檢疫不合格動物及動物產品無害化處理主體責任是企業(yè)，負起食品安全第一責任人的責任。同時對全區(qū)的養(yǎng)殖戶，販運戶，牛羊經濟人，肉品經營戶等進行相關法律法規(guī)知識的宣講解讀，使得其深刻的認識到無害化處理的重要性，轉變思想意識，由被動變?yōu)橹鲃?，積極配合動物衛(wèi)生監(jiān)督部門進行無害化處理工作。

3.3 規(guī)范病死動物無害化處理操作程序

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要加強對企業(yè)負責人及相關人員的宣傳培訓力度，監(jiān)督指導屠宰企業(yè)規(guī)范有序做好檢疫不合格動物及動物產品的無害化處理，企業(yè)要把屠宰環(huán)節(jié)檢疫不合格動物及動物產品無害化處理工作責任明確落實到崗、到人，及時規(guī)范建立相關工作記錄臺帳。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構要與屠宰企業(yè)簽定《病害動物及動物產品無害化處理承諾書》。建立檔案資料，如實、規(guī)范填寫《病害動物及動物產品無害化處理記錄》；對病害動物及動物產品嚴格落實“四不準一處理”規(guī)定，即不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須在駐場檢疫執(zhí)法人員監(jiān)督下進行無害化處理。

3.4 政府出臺無害化處理財政補貼政策

制定《甘州區(qū)牛羊屠宰環(huán)節(jié)病害動物和動物產品無害化處理補貼實施方案》，將牛羊屠宰環(huán)節(jié)無害化處理納入財政補貼范圍。調動企業(yè)對檢疫不合格動物及動物產品無害化處理的積極性。同時，鼓勵、支持屠宰企業(yè)優(yōu)化、升級現(xiàn)有的無害化處理方式和設施設備。政府對優(yōu)化、升級病害動物無害化處理的屠宰企業(yè)，在驗收合格后，區(qū)財政一次性給予不低于建設、升級成本50﹪的比例予以補助。