陳明宏

摘 要 地市供電企業(yè)內(nèi)部審計要緊跟時代發(fā)展，提高審計政治地位，深化內(nèi)部審計改革，適應(yīng)新時代;全面依法履行內(nèi)部審計監(jiān)督職責(zé)，實現(xiàn)審計全覆蓋;加快內(nèi)部審計信息化建設(shè)，運用新時代下的審計組織方式，引領(lǐng)地市供電企業(yè)內(nèi)部審計更上新臺階。

關(guān)鍵詞 內(nèi)部審計 審計全覆蓋 審計信息化

2018年3月1日，新修訂的《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》頒布施行。新規(guī)定的出臺實施，是審計署在站健全黨和國家監(jiān)督體系的高度，貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加強內(nèi)部審計工作、充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用指示精神的重大舉措。內(nèi)部審計作為國家審計監(jiān)督體系的重要組成部分，具有前沿性、廣泛性、基礎(chǔ)性、連續(xù)性等獨特優(yōu)點，決定了新時代內(nèi)部審計工作在完善內(nèi)部治理、提升發(fā)展質(zhì)量、推動深化機構(gòu)改革、推進依法治企和從嚴治黨等方面的意義和作用進一步顯現(xiàn)。對于地市供電企業(yè)來說，內(nèi)部審計是企業(yè)管理中一項重要的制度安排，是不可或缺的有效監(jiān)督工具;通過依法履行職責(zé)，對企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運行進行監(jiān)督和制約，充分發(fā)揮預(yù)防、揭示、抵御“免疫系統(tǒng)”的功能，是促進地市供電企業(yè)依法經(jīng)營水平逐步提升的重要保障，對企業(yè)的改革發(fā)展具有里程碑意義。

一、內(nèi)部審計定義、類型及全覆蓋的含義

（一）內(nèi)部審計的定義

內(nèi)部審計主要指對本單位（企業(yè)）及所屬單位財政財務(wù)收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，以促進單位完善治理、實現(xiàn)目標的活動。內(nèi)部審計在確認和咨詢活動中具有一定的獨立性、客觀性，其目的在于為企業(yè)增加價值和提高組織的運作效率，通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法，評價和改進企業(yè)風(fēng)險管理、控制和治理過程的效果，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）內(nèi)部審計業(yè)務(wù)類型

內(nèi)部審計業(yè)務(wù)類型主要包括三種：一是審核性業(yè)務(wù)，履行企業(yè)審核機制職責(zé);主要審計業(yè)務(wù)為企業(yè)財務(wù)收支審計、經(jīng)濟業(yè)務(wù)審核等。二是監(jiān)督性業(yè)務(wù)，履行企業(yè)監(jiān)督機制職責(zé);主要審計業(yè)務(wù)為企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計、績效審計等。三是增值型業(yè)務(wù)，履行企業(yè)監(jiān)視機制職責(zé);主要審計業(yè)務(wù)為內(nèi)部控制審計、信息化審計等。

（三）內(nèi)部審計全覆蓋的含義

地市供電企業(yè)內(nèi)部審計全覆蓋是當(dāng)今內(nèi)部審計工作的一次考驗，內(nèi)部審計全覆蓋要確保供電企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。隨著國有企業(yè)改革、電力體制改革的不斷深入，供電企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險越來越多，面臨的壓力日益增大，內(nèi)部審計全覆蓋尤其重要。地市供電企業(yè)內(nèi)部審計全覆蓋一是要有深度，不能“走馬觀花”;二是要有重點，不能“眉毛胡子一把抓”;三是要有計劃推進，不能“大干快上”;四是要有成效，不能“屢審屢犯”。

二、地市供電企業(yè)內(nèi)部審計面臨的形勢及存在的主要問題

如今，電網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分、供電企業(yè)改革推進機制不完善、內(nèi)部管理界面和鏈條還不能適應(yīng)新時代電力體制改革的問題等日益凸顯，內(nèi)部改革中遇到的問題和風(fēng)險以及市場競爭存在很多不確定性，這些都給地市供電企業(yè)內(nèi)部審計工作帶來了更大的挑戰(zhàn)，提出了更大的要求。面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，地市供電企業(yè)必須清醒地認識到企業(yè)內(nèi)部審計還存在很多的問題和不足：一是內(nèi)部審計工作融入供電企業(yè)中心工作、改革發(fā)展的認識和能力還不足。二是內(nèi)部審計全覆蓋還不夠，有待進一步擴寬深度。內(nèi)部審計業(yè)務(wù)類型還不夠，習(xí)慣于傳統(tǒng)的類型和審計方法，創(chuàng)新力度不夠。三是內(nèi)部審計信息化支撐不足，運用大數(shù)據(jù)分析力度還不夠，內(nèi)部審計信息化步伐未能與新時代保持同步。四是內(nèi)部審計人員綜合能力還不能滿足新時代的要求，有待進一步提高。

三、新時代下地市供電企業(yè)內(nèi)部審計工作的探討

新時代要有新作為。地市供電企業(yè)要結(jié)合內(nèi)部審計的新時代理念，深刻認識和準確把握內(nèi)部審計的新定位，圍繞中心履行內(nèi)部審計審核、監(jiān)督、監(jiān)視機制職責(zé)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計工作在維護法治、執(zhí)行政策、嚴肅紀律、依法經(jīng)營和反腐倡廉等方面的積極作用，推動企業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。

（一）創(chuàng)新審計方法，促進內(nèi)部審計融入中心工作

在深化供給側(cè)機構(gòu)性改革有序開展的同時，地市供電企業(yè)內(nèi)部審計工作必須因時而動、順勢而為，要不斷創(chuàng)新審計方法，積極融入中心工作，全面履行內(nèi)部審計審核型業(yè)務(wù)、監(jiān)督型業(yè)務(wù)、增值型業(yè)務(wù)等職責(zé)。地市供電企業(yè)內(nèi)部審計部門要站在新時代的角度下，結(jié)合中心工作，制定可行的內(nèi)部審計業(yè)務(wù)，積極開展財務(wù)收支審計、績效審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、內(nèi)部控制審計、信息系統(tǒng)審計等現(xiàn)代化審計，不斷創(chuàng)新審計方式，做到真正深入企業(yè)內(nèi)部查找在風(fēng)險管理、內(nèi)部管理及經(jīng)營管理存在的問題，將風(fēng)險防患于未然，為企業(yè)優(yōu)決策、防風(fēng)險、提質(zhì)效提供審計保障。

（二）堅持改革創(chuàng)新，實現(xiàn)內(nèi)部審計全覆蓋

審計全覆蓋是要讓審計監(jiān)督覆蓋到企業(yè)各領(lǐng)域、各單位、各部門、各環(huán)節(jié)，不留內(nèi)部審計監(jiān)督“空白”和“死角”。內(nèi)部審計作為落實地市供電企業(yè)重大經(jīng)營決策部署的重要抓手，要加強對重大政策、重點工作落實的全過程跟蹤監(jiān)督。堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，對地市供電企業(yè)重點領(lǐng)域、公有資產(chǎn)及領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。一是要做好審計調(diào)查，摸清審計對象，充分考慮內(nèi)部審計資源情況，明確重點，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類實施，有重點、有步驟、有深度、有成效地推進內(nèi)部審計的監(jiān)督。二是要建立健全內(nèi)部審計全覆蓋相匹配的工作機制，統(tǒng)籌內(nèi)部審計資料，堅持改革創(chuàng)新，不斷提高審計組織方式和技術(shù)方法，提高內(nèi)部審計監(jiān)督的能力和效率，全面實現(xiàn)地市供電企業(yè)內(nèi)部審計全覆蓋。

（三）加快信息化建設(shè)步伐，實施大數(shù)據(jù)審計手段創(chuàng)新

2018年4月，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強調(diào)：敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機遇，自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。地市供電企業(yè)內(nèi)部審計要結(jié)合新時代歷史機遇，加快信息化建設(shè)步伐，實施大數(shù)據(jù)審計手段創(chuàng)新，引領(lǐng)內(nèi)部審計更上新臺階。

第一，抓住機遇，促進審計信息化快速發(fā)展。地市供電企業(yè)要適應(yīng)新時代的發(fā)展，全面提升內(nèi)部審計信息化水平，促進企業(yè)內(nèi)部審計向現(xiàn)代化發(fā)展、信息化的方向發(fā)展，為地市供電企業(yè)內(nèi)部審計開創(chuàng)新的局面。加快內(nèi)部審計信息化的創(chuàng)新發(fā)展，推廣企業(yè)內(nèi)部審計信息系統(tǒng)運用、在線聯(lián)網(wǎng)審計，全面實施“清單式審計”;并不斷探索利用審計信息化實現(xiàn)遠程審計、非現(xiàn)場審計、實時跟蹤審計等一些新的審計方式，實現(xiàn)思維方式的創(chuàng)新和技術(shù)的變革。

第二，積極探索與研究大數(shù)據(jù)審計，提升審計手段。大數(shù)據(jù)為企業(yè)內(nèi)部審計提供了審計方向，帶來了從單條數(shù)據(jù)無法獲得的結(jié)果，給地市供電企業(yè)本身帶來了新的價值。積極探索企業(yè)內(nèi)部審計手段，通過建立地市供電企業(yè)大數(shù)據(jù)中心、開展大數(shù)據(jù)自動化、智能化方向和“內(nèi)部審計機器人”以及云審計的探索與研究，促進地市供電企業(yè)內(nèi)部審計手段不斷創(chuàng)新，與新時代保持同步。

第三，適應(yīng)新時代，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+審計”?！笆濉逼陂g，地市供電企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展迅速，在IT基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)級應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析等方面已初步具備了“互聯(lián)網(wǎng)+電網(wǎng)”建設(shè)基礎(chǔ)，具體內(nèi)容為“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)/售電/資產(chǎn)/資源/數(shù)據(jù)”。適應(yīng)新時代，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，立足企業(yè)，將“互聯(lián)網(wǎng)+審計”與地市供電企業(yè)日常工作相融合，將大數(shù)據(jù)作為實現(xiàn)地市供電企業(yè)改革發(fā)展的催化劑，全面提升地市供電企業(yè)經(jīng)營管理水平，促進企業(yè)健康發(fā)展;積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)審計”“互聯(lián)網(wǎng)+售電審計”“互聯(lián)網(wǎng)+資產(chǎn)審計”“互聯(lián)網(wǎng)+資源審計”“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)審計”。

（四）堅持以人為本，提升內(nèi)部審計隊伍建設(shè)

打鐵還須自身硬。加強內(nèi)部審計人員理論學(xué)習(xí)，加強內(nèi)部審計職業(yè)道德修養(yǎng)，努力錘煉內(nèi)部審計實操能力，練就過硬的內(nèi)部審計本領(lǐng)，全面提升內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)。堅持立足原有的內(nèi)部審計隊伍建設(shè)基礎(chǔ)，以新時代內(nèi)部審計科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，努力培養(yǎng)一批脫穎而出、實干擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)部審計人員;同時，進一步加強人才交流，吸收財務(wù)管理、工程建設(shè)、電力營銷、信息化等各個專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才加入地市供電企業(yè)內(nèi)部審計隊伍，不斷豐富內(nèi)部審計隊伍專業(yè)知識技術(shù)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新時代要求。堅持“走出去”“以審代培”“以老帶新”等方式，在實踐中提高內(nèi)部審計人員的審計技能。充分調(diào)動內(nèi)部審計人員工作的積極性、主動性、能動性，積極暢通內(nèi)部審計優(yōu)秀人員的崗位及職務(wù)晉升通道。

四、結(jié)語

新時代下，地市供電企業(yè)內(nèi)部審計要緊抓發(fā)展面臨的歷史機遇和挑戰(zhàn)，迎難而上，展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新行為，努力構(gòu)建和諧的內(nèi)部審計環(huán)境?？偨Y(jié)“十二五”期間優(yōu)秀內(nèi)部審計成果，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理保駕護航，為企業(yè)的中國夢、電網(wǎng)夢添磚加瓦。

（作者單位為廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司貴港供電局）

參考文獻

[1] 陳峰.內(nèi)部審計隊伍建設(shè)的探索和思考[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2015（3）：103-104.