孫成豪

(濟南大學(xué) 社科處，山東 濟南 250022)

“智庫是指研究、分析公共政策，參與其制定過程，并就與政策相關(guān)的國內(nèi)與國際事務(wù)向政策制定者提供建議，促使后者做出正確決策的機構(gòu)”*任玥：《試論我國大學(xué)智庫功能發(fā)展的困局——中美比較的視角》，《高校教育管理》，2014年第5期。，這是美國賓夕法尼亞大學(xué)詹姆斯教授對智庫的定義，得到了大家的普遍認可。高校是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承和國際交流等職能實現(xiàn)的過程中，高校智庫可以也應(yīng)該有更大的作為，成為咨政育人啟民的一直重要力量。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“中國特色新型智庫”建設(shè)，智庫建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，2014年，教育部印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》(以下簡稱《推進計劃》)，對高校智庫建設(shè)目標(biāo)、研究方向、依托資源、人才隊伍、成果渠道、組織機制及保障上從國家層面進行了頂層設(shè)計，提出建設(shè)“中國特色新型高校智庫”的總體要求，快速推進了我國高校智庫建設(shè)。該計劃是我國高校智庫建設(shè)與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，引領(lǐng)了當(dāng)前各高校智庫建設(shè)的熱潮，為政府決策、社會發(fā)展、人才培養(yǎng)和國際交流等方面提供了有力的智力支持，然而，高校智庫在快速發(fā)展的同時，也存在諸多問題。我國高校智庫建設(shè)發(fā)展相對滯后，遠遠不能滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，和美國高校智庫相比，還有很長的一段路要走，須盡快解決我國高校建設(shè)的定位、主體、內(nèi)容、環(huán)境、機制等策略問題。

一、建設(shè)定位：處理好“三個關(guān)系”

世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的大變革時代，在現(xiàn)代國家的決策體系中，智庫發(fā)揮著越來越大的作用，可以說，高校智庫的發(fā)展恰逢其時。高校智庫承擔(dān)著戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、公共外交的重要功能[注]王珩:《高校智庫建設(shè)的理論范式和實踐創(chuàng)新》，北京：世界知識出版社，2017年版。。高校智庫不僅是國家智庫體系重要組成部分，也是現(xiàn)代大學(xué)體系的重要構(gòu)成部分，要完成時代賦予的重任，須明確高校智庫建設(shè)定位，處理好幾個關(guān)系。

(一)處理好問題導(dǎo)向與學(xué)術(shù)導(dǎo)向的關(guān)系。問題是實踐的起點、創(chuàng)新的起點，抓住問題就能抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的“牛鼻子”。縱觀人類發(fā)展歷史，一切發(fā)展進步無不是在破解時代問題中實現(xiàn)的。發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要動力[注]賈立政：《在堅持問題導(dǎo)向中開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面》，人民日報，2017年9月14日第7版。?！锻七M計劃》也對高校智庫建設(shè)提出了明確要求：要圍繞重大現(xiàn)實問題，開展多學(xué)科的綜合研究，提出具有針對性和操作性的政策建議。習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中集中闡述了建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)過程中樹立問題意識，堅持問題導(dǎo)向的重要性?？倳浀闹v話是當(dāng)今高校智庫建設(shè)的重要遵循，高校智庫建設(shè)必須直面現(xiàn)實，有發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、正視問題的自覺和解決問題的能力，聚焦國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，開展有針對性的研究。

高校智庫堅持以問題為導(dǎo)向是否就意味著放棄學(xué)術(shù)導(dǎo)向？答案是否定的，高校智庫建設(shè)堅持問題導(dǎo)向必須以學(xué)術(shù)研究為支撐，以專門人才為關(guān)鍵，以科研成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)。學(xué)科門類齊全，專業(yè)人才集中是高校智庫的最大優(yōu)勢，放棄了學(xué)術(shù)導(dǎo)向也就丟掉了自身最大優(yōu)勢，離開了學(xué)術(shù)導(dǎo)向，就不能有效開展科學(xué)研究，更不可能有效服務(wù)社會，堅持問題導(dǎo)向是高校智庫建設(shè)的基本出發(fā)點，堅持學(xué)術(shù)導(dǎo)向是高校智庫建設(shè)的重要保障，不能將二者簡單對立，要在解決問題的過程中推動學(xué)術(shù)研究的發(fā)展進步。

(二)處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。近幾年，特別是《推進計劃》實施以來，高校智庫更是如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。據(jù)中國智庫網(wǎng)統(tǒng)計，目前我國高校約擁有智庫700多所，這些智庫大都集中在原來的“985”高校或者“211”高校等高水平研究型大學(xué)，但是，目前我國大約有2000多所高等院校，絕大部分研究型高校和人文社科類高校都通過新建或者把其他科研平臺轉(zhuǎn)型改建擁有了自己的智庫。

我國相當(dāng)一部分高校都以教學(xué)為主，部分高校的科學(xué)研究限于基礎(chǔ)研究和少量應(yīng)用型研究，應(yīng)該說還不完全具備服務(wù)政府決策和經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，雖然從數(shù)量上有了快速的提升，但從服務(wù)能力上卻沒有根本的提升。當(dāng)前中國“智”少“庫”多，有“智”與“庫”斷層，“庫”蓬勃發(fā)展，“智”止步不前的失衡趨勢，值得警惕[注]王文：《中國為何出現(xiàn)“智”少“庫”多現(xiàn)象？》，《對外傳播》，2016年第2期。。一些高校智庫熱衷于請名家、重形式、輕研究，有的甚至掛個牌了事，既沒有長期固定的研究方向，也沒有穩(wěn)定的研究團隊，更沒有專門的研究經(jīng)費，目前高校智庫建設(shè)亟須從“形式建設(shè)”轉(zhuǎn)為“內(nèi)容建設(shè)”，從“數(shù)量增長”轉(zhuǎn)為“內(nèi)涵發(fā)展”[注]王莉麗：《智力資本：中國智庫核心競爭力》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2015年版。。從高校智庫成果來看，被中央、省部級領(lǐng)導(dǎo)做肯定性批示或被省部級以上部門采納的占比偏少，社會對高校智庫的認可度也不高，所以高校智庫如何準(zhǔn)確定位、明確研究領(lǐng)域，依托優(yōu)勢學(xué)科，形成專業(yè)的咨政研究團隊，多出高水平、實操性強的研究成果，由外延式增長轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展，處理好質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系，是目前我國高校智庫亟待解的問題。

(三)處理好科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的關(guān)系。咨政建言獻策，開展應(yīng)用性對策研究是智庫的重要職責(zé)，但是高校智庫依托關(guān)系和研究人員的特殊性，決定了其不僅要承擔(dān)一般智庫的職責(zé)，還要積極承擔(dān)起人才培養(yǎng)的職能，因為高校智庫的研究人員基本都有高校教師的身份，他們不僅要承擔(dān)智庫的研究任務(wù)，也要完成高校的教學(xué)任務(wù)，在實際過程中，這兩者是不可能割裂的。

目前國內(nèi)部分高校智庫只專注于科學(xué)研究，認為人才培養(yǎng)是一般教師的事，實際上，人才培養(yǎng)已經(jīng)成為高校智庫與學(xué)校聯(lián)結(jié)的紐帶。大學(xué)生本身即是高校智庫的重要人力資源，他們在參與學(xué)習(xí)的同時也參與了研究和知識創(chuàng)造[注]毛建茹：《大學(xué)智庫與人才培養(yǎng)：全球視野下的觀察與思考》，《高教探索》，2017年第12期。。而從長遠來看，他們未來從事的工作也將與公共政策的制定有著割舍不斷的聯(lián)系。在培養(yǎng)杰出人才和開展研究方面，高校智庫應(yīng)有新的作為。如新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院下設(shè)的亞洲競爭力研究中心，由于其卓越的政策研究和培養(yǎng)人才的社會影響力，發(fā)展成為亞洲地區(qū)大學(xué)智庫的翹楚。

同時，人才培養(yǎng)的重要性已經(jīng)越來越受智庫的重視，一些社會智庫也加入到人才培養(yǎng)的行列中來，這一舉動甚至?xí)Ω咝Ｖ菐烊瞬排囵B(yǎng)這一傳統(tǒng)優(yōu)勢造成沖擊，如美國蘭德公司在1970年就成立的帕迪研究生院，積極開展公共政策領(lǐng)域的博士生培養(yǎng)工作。一項針對蘭德研究生院博士生的來源和就業(yè)去向數(shù)據(jù)顯示，這些博士學(xué)位獲得者分別來自幾十個不同的國家，就業(yè)去向遍布美國的政府部門、學(xué)術(shù)機構(gòu)、私人企業(yè)和非盈利社會組織中，從事政策研究、情報分析、咨詢顧問等崗位工作，有力宣傳和擴大了蘭德在公共政策研究領(lǐng)域的影響力和公關(guān)網(wǎng)脈[注]張金馬：《蘭德研究生院及其創(chuàng)新教育模式》，《中國行政管理》，1994年第11期。。蘭德研究生院的人才培養(yǎng)工作引起了部分大學(xué)的關(guān)注，雖然蘭德研究生院的人才培養(yǎng)是針對公共政策領(lǐng)域的博士生，但是其教育模式完全適應(yīng)于人文社會科學(xué)領(lǐng)域高校的改革發(fā)展[注]張金馬：《蘭德研究生院及其創(chuàng)新教育模式》，《中國行政管理》，1994年第11期。。隨著智庫的發(fā)展和演變，“人才培養(yǎng)”很有可能演變?yōu)樗兄菐炀邆涞囊粋€公共職能。

高校智庫須走出只重視科學(xué)研究而忽視人才培養(yǎng)的誤區(qū)，完善自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)，畢竟目前來看，承擔(dān)人才培養(yǎng)的職能還是高校智庫區(qū)別于其他類型智庫的重要標(biāo)志。

二、建設(shè)主體：人才是高校智庫建設(shè)的關(guān)鍵

高校智庫應(yīng)該是一個能夠獨立開展研究的“智囊型”機構(gòu)，現(xiàn)代社會賦予高校智庫咨政啟民育人的功能，研究成果的產(chǎn)出、智庫的管理運營等都離不開人的參與，毫無疑問，人才是高校智庫建設(shè)的主體。

(一)各類研究人員是高校智庫建設(shè)發(fā)展的前提。智庫成果是智庫研究人員智力成果的集中體現(xiàn)，也是服務(wù)黨和政府科學(xué)決策的主要載體。高校智庫研究人員應(yīng)有領(lǐng)軍人才、高級智囊人才和一般獨立研究人員組成，領(lǐng)軍人才是高校建設(shè)的核心，具有不可替代性。一般來說，領(lǐng)軍人物的知名度、學(xué)術(shù)影響力、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，都會影響高校智庫的發(fā)展，如人民大學(xué)重陽金融研究院的劉元春、浙江師范大學(xué)非洲研究院的劉鴻武，都對智庫的發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用，可以說領(lǐng)軍人才缺乏是目前制約我國高校智庫發(fā)展的主要因素[注]夏春海，王力：《中國非官方智庫的機遇、挑戰(zhàn)與發(fā)展路徑》，《前沿》，2013年第3期。。高級智囊人才也是高校智庫科研人員的重要組成部分，目前我國高校智庫的主體是高校學(xué)者、教授，他們主要從事教學(xué)工作，難以有效擔(dān)當(dāng)政策研究與咨詢工作[注]房寧：《以專業(yè)化研究影響和改變社會——現(xiàn)代智庫的運作與評價》，《中國發(fā)展觀察》，2012年第8期。。同時，由于知識背景相對單一，缺乏實際工作經(jīng)驗，主要從事基礎(chǔ)理論研究，參與問題研究較少，難以承擔(dān)智庫研究的任務(wù)，而我國高校智庫還沒有像美國高校智庫一樣形成有效“旋轉(zhuǎn)門”制度，高校智庫不能和政府實務(wù)部門形成制度化的人才交流，造成了高校智庫智囊型人才的缺乏，這也是影響高校智庫發(fā)展的重要因素。同時，由一定數(shù)量的一般研究人員組成的科研團隊是高校智庫持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，目前，相當(dāng)一部分高校智庫的研究人員為兼職人員，專職研究人員數(shù)量較少，據(jù)智庫中國網(wǎng)2017年數(shù)據(jù)，高校智庫專職研究人員人數(shù)在1-5人占比約60%，很難形成合理的研究團隊，另一方面，不少高校智庫的科研團隊缺乏穩(wěn)定性，人員流動頻繁，不利于研究方向的凝練和研究經(jīng)驗的積累。

(二)專業(yè)的管理人才是高校智庫建設(shè)發(fā)展的保障。目前我國尤其缺乏高校智庫的“政策企業(yè)家”[注]李剛：《大學(xué)與智庫》，《圖書館論壇》，2017年第12期。。高校智庫的大部分研究人員長期從事教學(xué)科研工作工作，擅長教學(xué)與科研，智庫管理運行非其所長，應(yīng)急能力不足，辦事、辦文、辦會經(jīng)驗缺乏。如果讓研究人員管理運營智庫，如何處理好與政府、媒體、客戶甚至學(xué)校內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，如何高效管理智庫內(nèi)部人員，這些都會占據(jù)他們大量的時間和精力，反而不利于智庫成果的產(chǎn)出。可以說，配備一定數(shù)量專業(yè)的智庫管理運營人員，是高校智庫發(fā)展壯大的重要保證，如浙江師范大學(xué)非洲研究院配有專職管理人員8名，研究院50多位研究生全部參與到研究院的日常運行中；復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院有一支20余名國內(nèi)外知名大學(xué)碩士組成的管理營運團隊，使得研究院能有效整合校內(nèi)外資源；剛剛成立不久的南京大學(xué)紫金傳媒智庫設(shè)有秘書長在內(nèi)的專職管理人員5人，10余位碩士研究生兼職參與智庫的管理營運，每年舉行重大活動活動有20余場，有效擴大了智庫的影響力。

(三)學(xué)生是高校智庫建設(shè)主體的重要組成部分。對于高校智庫，作為高校主體之一的學(xué)生不僅僅是人才培養(yǎng)的對象，更是高校智庫發(fā)展壯大、擴大自身影響力的重要資源。要高度重視發(fā)揮大學(xué)生的重要作用，努力將大學(xué)生培養(yǎng)成為改革發(fā)展決策方案的建言人、公共政策效果的評估者、塑造和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的生力軍[注]鄭帥：《高校智庫建設(shè) 大學(xué)生當(dāng)發(fā)力》，《中國教育報》，2017年11月30日第3版。。目前，國外很多高校智庫把學(xué)生作為智庫建設(shè)的重要力量，讓學(xué)生參與課題組，擔(dān)任科研助理，在智庫老師的指導(dǎo)下，開展研究工作，撰寫研究報告。貝克研究所出版的《萊斯耕耘者》完全由本科生撰寫、編輯和出版，創(chuàng)辦目的之一就是吸引更多學(xué)生積極參與公共政策研究，產(chǎn)生更多創(chuàng)新性成果[注]鄭帥：《高校智庫建設(shè) 大學(xué)生當(dāng)發(fā)力》，《中國教育報》，2017年11月30日第3版。。相比較國外，我國對學(xué)生參與高校智庫建設(shè)的重要性還沒有引起足夠重視，相關(guān)配套的制度措施也不夠健全。

總的來講，高校智庫的人才隊伍不僅需要強調(diào)專業(yè)性與多元化，還需注重人員搭配的科學(xué)性與合理性。一般來說，應(yīng)由領(lǐng)軍人才、高端智囊人才、獨立研究人才以及新型綜合人才四類人才組成，高校智庫人才隊伍建設(shè)需要在“招、用、育、留”等方面創(chuàng)新政策，加快打造“中國高校智庫高級人才庫”[注]汪碧剛：《推動高校建設(shè)智庫·助力現(xiàn)代城市治理》，《經(jīng)濟日報》，2017年5月25日第3版。。

三、建設(shè)內(nèi)容：理論研究和應(yīng)用研究并重，對策研究和戰(zhàn)略研究同行

高校智庫作為智庫的一種特殊形態(tài)，在其建設(shè)發(fā)展過程中，必須結(jié)合自身人才優(yōu)勢和學(xué)科特長，關(guān)注國家戰(zhàn)略、聚焦現(xiàn)實需求、回應(yīng)社會關(guān)切，不斷產(chǎn)生有影響力的新思想、新知識、新戰(zhàn)略。

(一)以問題研究為導(dǎo)向，堅持理論研究和應(yīng)用研究并重。任何社會實踐的進步都離不開理論的指導(dǎo)，基礎(chǔ)理論在社會生活中有不可替代的作用。2017年5月，國家發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的意見》，指出要構(gòu)建有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。要從我國改革發(fā)展實踐中提出新觀點、構(gòu)建新理論，加強對實踐經(jīng)驗的總結(jié)。為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大思想理論支撐[注]中共中央印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的意見》，http://www.gov.cn/xinwen/ 2017-05/16/content_5194467.htm。。這是對基本理論研究重要性的最權(quán)威的闡釋。高校聚集了大量基礎(chǔ)理論研究力量，是哲學(xué)社會科學(xué)研究的重鎮(zhèn)，依據(jù)自身學(xué)科優(yōu)勢，有針對性地開展重大戰(zhàn)略研究，積極回應(yīng)人民群眾的重大理論訴求和現(xiàn)實關(guān)切。對于學(xué)術(shù)研究而言，基礎(chǔ)理論研究的作用超出學(xué)術(shù)本身，基礎(chǔ)理論研究的意義在于，它可以為學(xué)科發(fā)展提供理論基礎(chǔ)，形成系統(tǒng)化的理論體系。為學(xué)術(shù)研究提供方法論，提供深入認識問題、把握規(guī)律性的科學(xué)方法；可以引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展方向，厘清前瞻性研究的脈絡(luò)；為重大對策性應(yīng)用研究提供科學(xué)的理論依據(jù)，使之更具有效性與持續(xù)性[注]唐紅麗：《夯實基礎(chǔ)理論研究 筑牢學(xué)術(shù)繁榮根基》，《中國社會科學(xué)報》，2012年8月30日第2版。?；A(chǔ)理論研究的對象是事物的最根本的內(nèi)在，是系統(tǒng)學(xué)術(shù)研究的起點。

堅持以問題為導(dǎo)向，開展應(yīng)用研究，積極建言獻策是高校智庫的重要使命，也是高校智庫的生存之本。畢竟對高校智庫的評價標(biāo)準(zhǔn)主要是看研究成果是否能解決實際問題，但這并不能否定基礎(chǔ)理論研究的重要性，不能將兩者簡單的對立起來[注]徐維英：《建設(shè)新型高校智庫應(yīng)處理好的關(guān)系》，《高教學(xué)刊》，2016年第23期。。理論研究是應(yīng)用研究的重要支撐，應(yīng)用研究是理論研究的拓展，把理論研究和應(yīng)用研究結(jié)合在一起是高校智庫開展學(xué)術(shù)研究的重要手段，也是其有別于其他類型智庫的重要標(biāo)志，同時也是其快速發(fā)展的重要原因。高校智庫研究某種意義上，其應(yīng)用研究就是將基礎(chǔ)理論結(jié)合社會實踐轉(zhuǎn)化成應(yīng)用對策。

(二)聚焦現(xiàn)實需求，堅持對策研究和戰(zhàn)略研究同行。對策研究是高校智庫日常工作的主要內(nèi)容，它是一種為滿足實務(wù)部門的臨時需求而進行的一種周期短、針對性強的研究工作，也可能是對國家重大理論問題和現(xiàn)實問題的解讀。它要求高校智庫反應(yīng)迅速，根據(jù)平時的研究積累，對剛剛發(fā)生的或即將要發(fā)生的事情做出合理的判斷，并能進一步對事物的發(fā)展趨勢，可能產(chǎn)生的影響以及應(yīng)對方案等給出意見建議，以供決策部門參考采用。

戰(zhàn)略研究是高校服務(wù)國家重大戰(zhàn)略布局，立足當(dāng)下，而進行的一種周期較長的中長期研究。戰(zhàn)略研究要求高站位高起點，它不是簡單的對策研究，要有大局意識，戰(zhàn)略眼光，寬廣的學(xué)術(shù)視野，能夠?qū)抑卮髴?zhàn)略行動提供政策支撐。高校智庫對于戰(zhàn)略研究有著得天獨厚的優(yōu)勢，可以組織多學(xué)科師資集中就某一個領(lǐng)域進行長時間的跟蹤研究，戰(zhàn)略研究要善于研究“冷門”，坐“冷板凳”，經(jīng)過幾年甚至十幾年的積累，很有可能成為這一領(lǐng)域的權(quán)威，能夠為國家提供可靠的決策支撐。2017年，在教育部全國高校備案了390余家國別和區(qū)域研究中心，中心以咨政服務(wù)為首要宗旨，聚焦國家重大政策需求，努力建立具有專業(yè)優(yōu)勢和重要影響的學(xué)術(shù)團隊，形成對象國政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面全方位綜合研究的平臺[注]《教育部國別和區(qū)域研究中心備案名單》，http://news.bfsu.edu.cn/archives/263315。。這是教育部為服務(wù)國家外交戰(zhàn)略做出的重大部署，也是我國高校智庫建設(shè)發(fā)展的重大機遇。

可見，對策研究和戰(zhàn)略研究都應(yīng)是高校智庫的研究內(nèi)容，對策研究解決的是當(dāng)下的問題，戰(zhàn)略研究解決的是長遠的問題，戰(zhàn)略研究是對策研究長期積累的結(jié)果，對策研究也不能離開戰(zhàn)略研究的宏觀把握，兩者相輔相成，不能偏廢。

四、建設(shè)環(huán)境：積極搭建平臺，營造良好生態(tài)

我國高校智庫的發(fā)展起步較晚，自身發(fā)展不夠成熟，社會認可度還不夠高，而經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，急需高校智庫的參與，因此需要積極營造良好的環(huán)境，助推高校智庫快速發(fā)展。

(一)搭建橫向溝通平臺，增強政府對高校智庫“信任”。20世紀初，美國威斯康星大學(xué)校長查爾斯·范海斯認為：“州立大學(xué)的生命力在于它和州的緊密關(guān)系中，州需要大學(xué)來服務(wù)，大學(xué)對本州負有特殊的責(zé)任”[注]徐維英：《建設(shè)新型高校智庫應(yīng)處理好的關(guān)系》，《高教學(xué)刊》，2016年第12期。。實用主義大學(xué)理念被稱為威斯康星思想，該思想被認為是美國20世紀最有創(chuàng)造性的思想之一[注]孟凡：《教育經(jīng)濟與管理專業(yè)碩士研究生學(xué)位論文述評》，湖南：湖南師范大學(xué)碩士論文，2011年。，可見美國高校與政府的有效合作已經(jīng)長達百余年。我國高校和高校智庫的發(fā)展起步都落后于美國，決策部門對高校智庫從了解、認識到認可需要一個過程，需盡快搭建高校智庫對接決策部門的有效平臺，建立有效的信息溝通機制，讓政府在推進科學(xué)決策的過程中，能夠主動征詢高校智庫的咨政方案，用政府的實際需求來帶動高校智庫的“決策建議生產(chǎn)”，同時，高校智庫要將基礎(chǔ)理論研究與行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展研究相結(jié)合，要熟知行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展情況和地方政府經(jīng)濟決策需求，讓自己推出的研究成果更具針對性，更有說服力，爭取更多服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的機會，推動高校智庫的快速發(fā)展。

(二)搭建國際交流平臺，助推高校智庫“彎道超車”。在對外交流方面，高校智庫有著其他智庫所不具備的獨特的優(yōu)勢。據(jù)《全球智庫報告2017》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國有75%的智庫設(shè)在高校，歐洲和俄羅斯也有近50%的智庫設(shè)在高校[注]王建梁，郭萬婷：《我國教育智庫建設(shè)：問題與對策》，《教育發(fā)展研究》，2014年第9期。，歐美國家高校智庫對國家的政治、經(jīng)濟、社會、外交、軍事等方面的決策都產(chǎn)生了巨大的影響，國外高校智庫的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗為我們樹立了學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，而近幾年高校領(lǐng)域的國際交流與合作已經(jīng)很成熟，我國高校智庫的建設(shè)發(fā)展完全可以搭上高校國際交流的“便車”，以此來帶動高校智庫的快速成長。但是，需要強調(diào)的是，高校智庫在對外交流過程中，要杜絕“邯鄲學(xué)步”，借鑒經(jīng)驗不是照搬照抄，一定要結(jié)合中國的實際，根據(jù)中國的實際問題，堅持中國特色，使國外高校智庫建設(shè)的經(jīng)驗本土化。

(三)搭建成果發(fā)布平臺，發(fā)出智庫“聲音”?！锻七M計劃》強調(diào)，高校智庫應(yīng)拓展成果應(yīng)用渠道,打造高端發(fā)布平臺。國際經(jīng)驗表明，高校智庫運行是否成功，與其成果傳播密不可分。因此，建立科學(xué)而合理的成果推廣機制、暢通成果傳播推廣渠道是高校智庫建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校智庫應(yīng)該積極運用廣電報刊網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳渠道向社會公眾推介自己的研究成果，特別是新媒體的廣泛應(yīng)用，為中小高校智庫的發(fā)展帶來契機，高校智庫的各類研究成果可以通過構(gòu)建“虛實結(jié)合”的交流平臺對外發(fā)布。如舉辦服務(wù)行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇和研討會，提升理論與實踐相結(jié)合的層級和水平；辦好高校智庫網(wǎng)站，出版有研究性、原創(chuàng)性、務(wù)實性特點的行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告，以此來擴大自身的影響力。

隨著新媒體的快速發(fā)展，引導(dǎo)公共輿論越來越受政府部門的重視，這時智庫專家就成了大眾媒體眼中的“香餑餑”，從中央到省市出現(xiàn)了很多收視率很高的評論性節(jié)目，這些節(jié)目都需要智庫專家的參與，有些智庫專家熟悉節(jié)目的特點和觀眾的需求，通過自身的調(diào)整贏得了大眾媒體和觀眾的認可，與節(jié)目組建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，實現(xiàn)了從智庫專家到“公眾人物”的轉(zhuǎn)換，提升了所在高校智庫的社會影響力。

五、建設(shè)機制：完善運行管理，提升高校智庫服務(wù)能力

高校智庫建設(shè)發(fā)展的速度，取決于自身和外部兩個因素，其中“內(nèi)因”是關(guān)鍵，“內(nèi)因”就是“機制”，沒有完善的運行管理機制，就沒有高校智庫的快速發(fā)展。

(一)完善高校智庫運行機制。獨立性是智庫普遍恪守的準(zhǔn)則。作為全球歷史最為悠久的智庫之一，布魯金斯學(xué)會就將“高質(zhì)量、獨立性和影響力”作為其座右銘。嚴格意義上的教育智庫是一種相對穩(wěn)定的、獨立于政府決策機制的政策研究和咨詢機構(gòu)[注]王建梁，郭萬婷：《我國教育智庫建設(shè):問題與對策》，《教育發(fā)展研究》，2014年第9期。。目前我國高校智庫大多是非獨立的科研機構(gòu)，從行政體制和經(jīng)費來源上大多依賴于高?？蒲泄芾聿块T或者二級學(xué)院，在具體工作中很難擺脫高校行政干預(yù)的影子，做不到對智庫進行“獨立開展研究”的基本要求，應(yīng)進一步探索高校智庫的發(fā)展成長規(guī)律，嘗試實行理事會、專家委員會領(lǐng)導(dǎo)下的院長(主任)負責(zé)制，加強校內(nèi)外協(xié)同，聘用一定數(shù)量的兼職研究人員，構(gòu)成專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，堅持“不為我有，但為我用”的用人思路，形成穩(wěn)定的人才流動的“旋轉(zhuǎn)門”制度；理順內(nèi)部工作機制，允許聘用一定數(shù)量的行政助理、科研助理負責(zé)智庫日常運行和學(xué)術(shù)活動的組織等具體事務(wù)。

智庫建設(shè)不能一擁而上，隨著高校內(nèi)的“智庫熱”，眾多校內(nèi)科研機構(gòu)紛紛要求轉(zhuǎn)型建成智庫，雖然高?？蒲袡C構(gòu)具有基礎(chǔ)研究力量雄厚、學(xué)科門類齊全、人才培養(yǎng)和對外交流的優(yōu)勢，推動了高校智庫的發(fā)展，但因為研究方向、研究范式、研究人員的局限，這些轉(zhuǎn)型過來的科研機構(gòu)并沒有真正達到智庫建設(shè)要求，還需要探索科研機構(gòu)轉(zhuǎn)型建成高校智庫的關(guān)鍵因素，如組織架構(gòu)、經(jīng)費來源、人員構(gòu)成和成果應(yīng)用等高?？蒲衅脚_要“智庫化”，必須要明確高校智庫和科研機構(gòu)的聯(lián)系和區(qū)別，準(zhǔn)確把握科研平臺成為智庫的關(guān)鍵條件，從而以較為合理的機制推動科研平臺“智庫化”，積極探索建立高校智庫“進退”制度，逐漸形成科研機構(gòu)和智庫的良性互動發(fā)展。

(二)完善高校智庫資金來源和管理機制。高校智庫的正常運轉(zhuǎn)和成果的有效產(chǎn)出，需要有穩(wěn)定的資金來源，但是目前高校智庫的經(jīng)費來源相對單一，主要是政府和高校的投入。由于缺乏社會捐贈的制度性設(shè)計，社會資金極少流向高校智庫，造成高校智庫嚴重依賴政府和高校的尷尬局面。為了迎合高校的現(xiàn)有評價體系，高校智庫必須拿出大量精力來爭取項目和發(fā)表論文，對政策的持續(xù)性關(guān)注較少，同時為了迎合政府需求，智庫成果往往失去獨立性和科學(xué)性，不能給政府項目以科學(xué)的政策建議和有效的指導(dǎo)，長此以往，高校智庫的社會影響力很難提升。

再者，目前政府和學(xué)校對高校智庫的經(jīng)費投入往往都是階段性的，給予幾年的經(jīng)費支持后就不再持續(xù)投入，而高校智庫自身的“造血”功能還很差，在沒有外界“輸血”的情況下，智庫將很難生存發(fā)展下去，只能將目光集中在政府行政部門的訂單式合同等橫向課題研究，鮮有縱深探索現(xiàn)實問題的積極性，教育智庫的制度化服務(wù)形式尚未形成。支撐高校教育智庫完善和發(fā)展的服務(wù)平臺與良性機制亦處在起步階段[注]張珺：《我國高校教育智庫建設(shè)的困境與出路》，《教育評論》，2016年第4期。。因此，急需解決高校智庫資金來源不足的問題，如探索建立政府、社會、智庫三方參與的協(xié)同機制，目前高校智庫以政府的“訂單”為主，服務(wù)企業(yè)較少，應(yīng)面向市場，增強自身服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力，通過項目合作轉(zhuǎn)讓智庫成果的方式進行，也可以采取引入固定資助重點跟蹤服務(wù)的方式，既保證了經(jīng)費來源，又凝練了研究方向。國外高水平智庫已經(jīng)把服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了企業(yè)，法國的歐羅普基咨詢公司平均每年要和580個企業(yè)簽訂咨詢服務(wù)合同，美國斯坦福國際咨詢研究所每年接受國際方面的個別委托研究與咨詢合同約2000余件，與世界65個國家的800多家公司保持聯(lián)系[注]李安方等：《中國智庫競爭力建設(shè)方略》，上海：上海社會科學(xué)院出版社，2010年版。。

提升高校智庫資金的使用效能和管理水平，目前我國高校智庫人才“留不下”，很難形成穩(wěn)定的科研團隊，其中一個重要原因就是智庫資金管理不規(guī)范、不科學(xué)、使用效能低，科研人員績效評價和個人收入不成正比，科研積極性不能被充分調(diào)動，影響了智庫的發(fā)展，高校智庫要探索以智庫資金管理為中心轉(zhuǎn)為以智庫成果管理為中心，智庫研究資金使用與智庫研究成果掛鉤，加大對高校智庫研究人員的績效獎勵比例，提高高校智庫研究人員的項目勞務(wù)收入，提升高校智庫研究人員的工作積極性[注]孫戰(zhàn)偉：《高校智庫建設(shè)：具體標(biāo)準(zhǔn)、運行機制及實現(xiàn)路徑》，《智庫理論與實踐》，2018年第2期。。

(三)完善政府決策咨詢機制。當(dāng)前高校智庫之所以不能快速發(fā)展，在一定程度上與政府沒有形成完善的決策咨詢機制有關(guān)聯(lián)，沒有對高校智庫形成系統(tǒng)的、完善的制度支持體系，如此以來，高校智庫失去“市場”需求，不可能做大做強。

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！敝菐靺⑴c政府決策推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，特別是全面深化改革和依法治國的今天，政策決策需要考慮的因素大大增加，權(quán)力利益的博弈日趨復(fù)雜，決定了公共政策的制定是一個非常復(fù)雜繁瑣的過程，極大地考驗著各級黨委和政府的決策能力。將智庫納入地方政府的決策參考體系，將會大幅度地提高政府決策的科學(xué)性、平衡性和有效性[注]王?。骸墩撝袊菐彀l(fā)展的現(xiàn)狀、問題及改革重點》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2015年第7期。。政府相關(guān)部門可以制定專門的智庫發(fā)展戰(zhàn)略、完善決策征詢制度、健全政策評估制度、建立購買決策咨詢制度等，為高校智庫參與政府決策咨詢創(chuàng)造條件，使得高校智庫擁有更多參與政府決策的途徑，發(fā)揮高校智庫建言獻策的優(yōu)勢。

(四)優(yōu)化高校智庫評價機制。高校智庫的建設(shè)發(fā)展由誰來評價？主要評價指標(biāo)是什么？能不能像評價高校其他科研機構(gòu)一樣評價高校智庫？對高校智庫的評價是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？茖W(xué)、合理、公正的評價是高校智庫健康快速發(fā)展的“指揮棒”、“助推器”。

目前我國高校對教師的評價，科研項目多少、發(fā)表論文篇數(shù)、到賬經(jīng)費額度等“數(shù)量”的因素依然是重要參考指標(biāo)，這種評價方法往往會被簡單的嫁接到對高校智庫的評價上。一是把立項、專著、論文的數(shù)量作為智庫成果評價的重要參考指標(biāo)。但是很多高校智庫成果沒有新觀點、沒有新思想已經(jīng)是飽受詬病，因此評價更要看著作及論文中有多少創(chuàng)意和價值。二是對智庫成果的評價沒有突出應(yīng)用評價的地位，甚至低于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)評價。服務(wù)政府公共決策畢竟是高校智庫的建設(shè)目標(biāo)和價值體現(xiàn)，高校智庫成果的質(zhì)量高低，實際應(yīng)用部門最有發(fā)言權(quán)，應(yīng)以決策部門的評價為主，以助于學(xué)科建設(shè)的前沿性的學(xué)術(shù)評價為輔，將兩種角度的評價導(dǎo)向相結(jié)合才能使評價更科學(xué)。同時要積極引入媒體對高校智庫的評價，媒體對智庫的評價是其社會影響力的最直接體現(xiàn)。三是要評價高校智庫隊有沒有建成穩(wěn)定人才隊伍。建好高校智庫，人才是關(guān)鍵，《國家高端智庫管理辦法》中明確提出：“提倡服務(wù)決策、適度超前，要求智庫制定中長期研究規(guī)劃，確定相對穩(wěn)定的領(lǐng)域，形成持續(xù)跟蹤的長效機制?！盵注]《國家高端智庫管理辦法(試行)》條例，2016年。可見，要建設(shè)成為高水平高校智庫，必須持續(xù)跟蹤，深入研究，形成穩(wěn)定的研究領(lǐng)域，而沒有穩(wěn)定的人才隊伍，這些都無從談起，高校智庫必須要有完善的引才、育才、用才機制。