楊 風(fēng)

(濟(jì)南大學(xué) 政法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250022)

2012—2018年連續(xù)7個(gè)中央一號文件對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提出要求，“加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)班人的教育培訓(xùn)力度”，“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”，而且明確提出“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃”。其中，2018年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)指出，通過“全面建立職業(yè)農(nóng)民制度”“實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”等措施“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。響應(yīng)黨中央號召，2012年8月原農(nóng)業(yè)部出臺了《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》，確定100個(gè)縣(市、區(qū))作為探索新型職業(yè)農(nóng)民培育方法和路徑的試點(diǎn)。2017年1月，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)，提出到2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量將超過2000萬人。近年來，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得明顯進(jìn)展，截至2018年1月，我國新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模超過1400萬人，但也存在一些問題，創(chuàng)新培育路徑已經(jīng)提上議事日程。

一、培育新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)意義

(一)培育新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提出了新的、更高的要求。國際經(jīng)驗(yàn)表明，以適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場為核心，以合作化組織覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品與物資流通全過程為支撐，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)*黨國英：《職業(yè)農(nóng)民制度是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路》，《東莞日報(bào)》，2014年11月24日。。受國內(nèi)外宏觀環(huán)境以及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的影響，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展正進(jìn)入瓶頸期，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。其中，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品成本的“雙重?cái)D壓”、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的“黃箱政策”與資源環(huán)境的“雙燈限行”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化與市場化的“雙重滯后”等一系列深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，不僅抬高了我國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的門檻，而且對我國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐主體——新型職業(yè)農(nóng)民提出了新的、更高的要求[注]趙美玲，張霞：《機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對策:農(nóng)民現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑探究》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2016年第11期。。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的突破口。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展短板已成為新時(shí)期全社會(huì)的共識。沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，然而，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)民，不僅規(guī)模龐大，而且表現(xiàn)出老齡化、女性化、受教育水平低等突出問題。《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2017》數(shù)據(jù)顯示，2016年底，我國鄉(xiāng)村就業(yè)人員約3.62億人，在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有2.15億人，占鄉(xiāng)村就業(yè)人員的59.4%。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，女性占47.5%；年齡在35歲以下的占19.2%，36—54歲的占47.3%，55歲以上的占33.6%；未上過學(xué)的占6.4%，小學(xué)文化程度的占37.0%，初中的占48.4%，高中或中專的占7.1%，大專及以上的占1.2%。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嶄新挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)中的主要矛盾已由過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的結(jié)構(gòu)性失衡。為解決這一難題，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改造傳統(tǒng)農(nóng)民成為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口和著力點(diǎn)。

(二)培育新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要

農(nóng)村人口半城鎮(zhèn)化阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。近年來，我國出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，但是整體效果不明顯，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化不徹底是問題產(chǎn)生的癥結(jié)所在。農(nóng)村人口半城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的一種不完全城鎮(zhèn)化狀態(tài)。目前，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)遭遇的“經(jīng)濟(jì)吸納、社會(huì)排斥”就是半城鎮(zhèn)化的典型表現(xiàn)?！吨腥A人民共和國2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%，兩者相差16.17個(gè)百分點(diǎn)，即大約2.25億人口處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)。從另一個(gè)側(cè)面看，我國13億畝承包土地中，流轉(zhuǎn)土地只有3.8億畝，還有很大一部分土地沒有流轉(zhuǎn)。從農(nóng)戶來看，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶6000萬戶左右，1.7億農(nóng)戶沒有參與土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民工(無論外出還是留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼業(yè))的土地大部分沒有流轉(zhuǎn)。究其原因，不完全城鎮(zhèn)化使得土地不能充分流轉(zhuǎn)和擴(kuò)展規(guī)模[注]蔡昉：《沒有農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化》，《中國城市報(bào)》，2016年1月11日。。

農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化為新型職業(yè)農(nóng)民涌現(xiàn)創(chuàng)造了條件。新型職業(yè)農(nóng)民的生成依賴于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的速度，只有大量的農(nóng)民離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)，才能為留在土地上的農(nóng)民提供較大的發(fā)展空間，也才能實(shí)現(xiàn)“讓種地的人種更多的地”這一新型職業(yè)農(nóng)民生成的基本條件[注]朱啟臻，胡方萌：《新型職業(yè)農(nóng)民生成環(huán)境的幾個(gè)問題》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2016年第10期。。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》指出，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，力爭2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，2014—2020年間，城鎮(zhèn)化率需要年均提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，即年度轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口約1360萬人?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒2017》顯示，2016年底，我國耕地面積是134.9萬平方公里，農(nóng)村(鄉(xiāng)村)人口是58973萬人。由此算出，農(nóng)村人口人均耕地面積約3.43畝/人。如果轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的1360萬農(nóng)村人口真正實(shí)現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，每年大約可以騰出4666.5萬畝耕地。由此來看，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營提供了可能，為職業(yè)農(nóng)民涌現(xiàn)創(chuàng)造了條件。

(三)培育新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)民職業(yè)化的需要

新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民有質(zhì)的不同。工業(yè)化的勞動(dòng)市場擴(kuò)展效應(yīng)瓦解了身份農(nóng)民生存的外部環(huán)境，工業(yè)化的人口轉(zhuǎn)型效應(yīng)根除了傳統(tǒng)農(nóng)民代際存續(xù)的自身?xiàng)l件，而農(nóng)業(yè)的企業(yè)化則進(jìn)一步把農(nóng)民變成了一種自愿選擇的職業(yè)[注]郭劍雄：《工業(yè)化、選擇性就業(yè)與農(nóng)民的職業(yè)化》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》，2016年第3期。。職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到一定水平的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民與一般意義上的職業(yè)農(nóng)民相比，生產(chǎn)經(jīng)營手段更加現(xiàn)代化；與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民不再代指身份，而是一種職業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是為了生存，而是以盈利為目標(biāo)。新型職業(yè)農(nóng)民具有現(xiàn)代經(jīng)營方式，而非傳統(tǒng)的耕作方式，能夠作為主體充分進(jìn)入市場，在與國家關(guān)系處理上也比傳統(tǒng)農(nóng)民更有主動(dòng)性[注]程秋萍，紀(jì)曉嵐：《結(jié)構(gòu)—主體視角的新型職業(yè)農(nóng)民生成邏輯》，《開發(fā)研究》，2016年第4期。。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是規(guī)避農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的需要。商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)，自然風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場風(fēng)險(xiǎn)取代自然風(fēng)險(xiǎn)成為農(nóng)業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)[注]楊風(fēng)：《完善培育新型職業(yè)農(nóng)民的體制機(jī)制》，《中國人口報(bào)》，2015年5月25日。。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村土地市場的發(fā)育成長，農(nóng)業(yè)用地的機(jī)會(huì)成本不斷上升；受能源、原材料價(jià)格上漲的影響，近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲；隨著勞動(dòng)力成本持續(xù)增長，雇傭農(nóng)業(yè)工人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用工成本大幅上升。一言以蔽之，如今從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)境與以前相比大不相同。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利潤空間被擠壓、收縮，運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“小打小鬧”不同，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的疏忽大意，甚至市場環(huán)境的“風(fēng)吹草動(dòng)”，都可能引致“蝴蝶效應(yīng)”，給農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。近年來屢屢出現(xiàn)的種糧大戶“毀約棄耕”現(xiàn)象就是例證。為降低規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，需要著力培育一批思想觀念新、綜合素質(zhì)好、生產(chǎn)技能強(qiáng)、經(jīng)營水平高的新型職業(yè)農(nóng)民。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育問題解構(gòu)

(一)教育培訓(xùn)方面存在的問題

教育培訓(xùn)效果差強(qiáng)人意。從培育對象來看，部分地區(qū)對培育對象遴選把關(guān)不嚴(yán)，部分參訓(xùn)人員文化素質(zhì)低、老齡化現(xiàn)象突出。對廣西的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參加培訓(xùn)的農(nóng)民中，小學(xué)文化程度的占28.5%，初中文化的占46.5%，兩項(xiàng)合計(jì)高達(dá)75%；年齡在45歲以上的占了42.1%[注]李彬：《發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亟須加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育》，《人民政協(xié)報(bào)》，2016年6月13日。。從培訓(xùn)內(nèi)容來看，部分培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，與農(nóng)業(yè)從業(yè)者實(shí)際需求脫節(jié)，缺乏針對性和實(shí)效性。從培訓(xùn)方式來看，為了節(jié)省成本，部分培訓(xùn)采取集中辦班方式，難以滿足參訓(xùn)人員個(gè)性化需求；部分培訓(xùn)“零散化、突擊化、短暫化”特征明顯，甚至存在“走過場”現(xiàn)象。

教育培訓(xùn)力量亟待優(yōu)化整合。新型職業(yè)農(nóng)民培育具有公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)是基本原則。目前存在的突出問題是參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的部門較多，有農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門、教育部門、人力資源和社會(huì)保障部門、扶貧辦、發(fā)改委、工青婦群團(tuán)組織等，由于參與培訓(xùn)的部門較多，難免出現(xiàn)“九龍治水水不治”現(xiàn)象。另外，培訓(xùn)項(xiàng)目眾多，培訓(xùn)資金有限，培訓(xùn)資金配置難免存在“撒芝麻鹽”現(xiàn)象。因此，亟待通過頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源、形成培訓(xùn)合力。

(二)規(guī)范管理方面存在的問題

新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)地方色彩較濃?！栋l(fā)展規(guī)劃》指出，縣級及以上人民政府認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民時(shí)，“以職業(yè)素養(yǎng)、教育培訓(xùn)情況、知識技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營效益等為參考要素”?？稍趯?shí)際認(rèn)定中，不少地方僅把“生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?！弊鳛檎J(rèn)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)。由于我國幅員遼闊，南北方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不同，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域差異較大。譬如，《廣漢市新型職業(yè)農(nóng)民培育與認(rèn)定管理辦法(試行)》規(guī)定，在種植規(guī)模上，新型職業(yè)農(nóng)民需要具備的基本條件是：種植面積小麥20畝及以上，或水稻20畝及以上，或蔬菜5畝及以上，或水果5畝及以上。《濟(jì)南市長清區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法與引導(dǎo)扶持政策(試行)》規(guī)定，糧食作物類年種植面積要達(dá)到50畝以上。從糧食作物種植面積來看，長清區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是廣漢市的2.5倍。

新型職業(yè)農(nóng)民退出機(jī)制有待細(xì)化。為動(dòng)態(tài)管理新型職業(yè)農(nóng)民，各地紛紛建立了新型職業(yè)農(nóng)民退出機(jī)制。其中，天津市寶坻區(qū)規(guī)定，新型職業(yè)農(nóng)民資格兩年一檢，并且每年需要參加20學(xué)時(shí)以上的知識更新培訓(xùn)；天津市濱海新區(qū)規(guī)定，新型職業(yè)農(nóng)民資格一年一檢，每年需參加不少于16學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育；天津市武清區(qū)對職業(yè)農(nóng)民資格既沒有年限規(guī)定也沒有繼續(xù)教育要求?！缎陆S吾爾自治區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法(試行)》規(guī)定，初級、中級新型職業(yè)農(nóng)民資格每年復(fù)審一次，高級職業(yè)農(nóng)民資格兩年復(fù)審一次。綜合新疆、天津兩地規(guī)定，各地應(yīng)按照初級、中級、高級不同等級，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型不同類型，從年檢時(shí)間、繼續(xù)教育學(xué)分等方面建立較為詳細(xì)的新型職業(yè)農(nóng)民退出機(jī)制。

(三)政策扶持方面存在的問題

原有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在負(fù)外部性。自2004年以來，國家先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，對降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，以及解決三農(nóng)問題發(fā)揮了積極作用。但是，隨著形勢發(fā)展，農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策效應(yīng)遞減，甚至帶來一定負(fù)面效應(yīng)。一大批擁有承包權(quán)的農(nóng)民不再種地，而是將土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶等新型職業(yè)農(nóng)民，但是惠農(nóng)補(bǔ)貼卻由他們繼續(xù)“占有”，從而造成真正種糧的拿不到補(bǔ)貼，得不到實(shí)惠。為消除現(xiàn)實(shí)中存在的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“吃空餉”現(xiàn)象，自2016年起，我國全面推開農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革，將農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，明確補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全力做好補(bǔ)貼發(fā)放工作。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難。截至2016年底，全國已有各類家庭農(nóng)場87.7萬家，平均每個(gè)種植業(yè)家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地170多畝。經(jīng)營成百上千畝土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，生產(chǎn)經(jīng)營過程中常常需要大筆流動(dòng)資金，銀行貸款是他們的首選?？墒寝r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)過程中使用的固定資產(chǎn)，如辦公用房、設(shè)施用房、農(nóng)業(yè)機(jī)械、溫室大棚等，這些“沉淀”在土地上的資產(chǎn)，由于沒有明晰的產(chǎn)權(quán)，不符合金融機(jī)構(gòu)作為抵押物的條件，結(jié)果造成絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于沒有合格的抵押物而貸不到款。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求，不僅表現(xiàn)在貸款上，還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上。事實(shí)證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模越大，對保險(xiǎn)的需求就會(huì)水漲船高，但是這種需求在現(xiàn)實(shí)生活中往往很難得到滿足[注]楊喜明：《破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難》，《中國農(nóng)村信用合作報(bào)》，2016年3月22日。。

三、發(fā)達(dá)國家培育職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)建立職業(yè)準(zhǔn)入制度

在加拿大、美國、英國、德國等發(fā)達(dá)國家，成為職業(yè)農(nóng)民的前提條件是獲得“綠色證書”，沒有證書的不能繼承或購買農(nóng)場。德國職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入門檻更高、要求更嚴(yán)。德國聯(lián)邦法規(guī)定：進(jìn)入農(nóng)業(yè)職業(yè)院校學(xué)習(xí)的學(xué)生，入學(xué)前需要與有農(nóng)業(yè)技師管理的農(nóng)場簽訂勞動(dòng)合同，并在農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)備案；學(xué)生在農(nóng)業(yè)技師的指導(dǎo)下參加生產(chǎn)實(shí)踐。只有理論學(xué)習(xí)和生產(chǎn)實(shí)踐達(dá)到法律規(guī)定要求的，才有資格參加農(nóng)業(yè)職業(yè)資格考試，考試合格的方能成為農(nóng)業(yè)工人(職業(yè)農(nóng)民)；取得初級資格的農(nóng)業(yè)工人，需要經(jīng)過5年的生產(chǎn)實(shí)踐并通過國家考試后才能取得農(nóng)業(yè)師傅資格[注]許竹青，劉冬梅：《發(fā)達(dá)國家是怎樣培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2013年8月6日。。

(二)完善教育培養(yǎng)體系

為配合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，法國在20世紀(jì)末就建立了縱向?qū)哟熙r明、橫向溝通緊密、整體銜接順暢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，形成了中級、高級兩個(gè)層次，農(nóng)業(yè)職業(yè)培育、成人教育兩種類型，業(yè)士(高中畢業(yè))、學(xué)士、碩士、博士四級學(xué)位，技術(shù)工人、中級技術(shù)員、高級技術(shù)員、工程師四種職稱，職業(yè)學(xué)習(xí)證書、職業(yè)能力證書、農(nóng)業(yè)職業(yè)高中會(huì)考證書、農(nóng)業(yè)技術(shù)高中會(huì)考證書、補(bǔ)充證書等多種證書文憑，學(xué)校教育和機(jī)構(gòu)培育相結(jié)合的完整教育培養(yǎng)體系[注]危旭芳：《培育新型職業(yè)農(nóng)民助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2016年4月4日。。

(三)依法規(guī)范培訓(xùn)行為

加拿大先后頒布了《農(nóng)藝教育法》(1913年)、《失業(yè)人員及農(nóng)業(yè)補(bǔ)助法》(1937年)和《國家林業(yè)計(jì)劃》(1939年)等法律法規(guī)，對農(nóng)民職業(yè)教育給予法律保障與資金投入保證[注]葉俊燾，米松華：《新型職業(yè)農(nóng)民培育的理論闡釋、他國經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新路徑》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2014年第4期。。英國于1964年和1973年分別頒布實(shí)施了《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》《就業(yè)與訓(xùn)練法》，對職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理、職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施與質(zhì)量控制等做了明確規(guī)定。2008年，美國農(nóng)業(yè)法案批準(zhǔn)農(nóng)場主和牧場主發(fā)展計(jì)劃(Beginning Farmer and Rancher Development Program，簡稱BFRDP)，根據(jù)該計(jì)劃，2009—2012年美國政府每年提供7500萬美元法定資金用于新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力方面的培訓(xùn)[注]李國祥，楊正周：《美國培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民政策及啟示》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2013年第5期。。

(四)積極扶持職業(yè)農(nóng)民

不少發(fā)達(dá)國家通過發(fā)放農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款等形式為職業(yè)農(nóng)民成長提供資金支持。2010年，美國投入176億美元貸款，其中至少35%的直接和擔(dān)保貸款及40%的其他各項(xiàng)貸款給職業(yè)農(nóng)民。美國新農(nóng)業(yè)法草案還完善了“農(nóng)民發(fā)展機(jī)會(huì)法案”，為職業(yè)農(nóng)民提供更多的貸款援助以創(chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。

四、創(chuàng)新培育新型職業(yè)農(nóng)民的路徑

(一)培育對象遴選：存量優(yōu)先、兼顧增量

培育對象遴選存量優(yōu)先。遴選培育對象時(shí)，應(yīng)把具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿、具備一定科學(xué)文化水平、希望提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，并且正在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)業(yè)雇工，以及從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)營性服務(wù)的骨干人員作為重點(diǎn)培育對象。

把未來從業(yè)者作為候選培育對象?！罢l來種田”是當(dāng)今面臨的現(xiàn)實(shí)問題。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者“騰籠換鳥”不可避免，只有“優(yōu)勝者”才能成為未來農(nóng)業(yè)從業(yè)人員也不會(huì)遙遠(yuǎn)。未雨綢繆之際，應(yīng)將中等、高等院校畢業(yè)生(特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生)、農(nóng)村退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員以及有意愿到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)人口作為新型職業(yè)農(nóng)民的后備人選，進(jìn)行引導(dǎo)性培育。

(二)培育體系構(gòu)建：公益為主、市場為輔

以公益性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體。構(gòu)建以公益性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、多種資源和市場主體有序參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。鑒于新型職業(yè)農(nóng)民培育具有公共品屬性，應(yīng)積極發(fā)揮農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)等公益性機(jī)構(gòu)在新型職業(yè)農(nóng)民培育(特別是培訓(xùn))中的積極作用。

注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。與發(fā)達(dá)國家相比，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育投資主體單一、培育經(jīng)費(fèi)相對不足。國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的多元化新型職業(yè)農(nóng)民培育資金籌措機(jī)制，是解決新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)不足問題的有效措施。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，需要積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，采用信貸、保險(xiǎn)、稅收等政策工具，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。

(三)培育模式選取：因地制宜、融入“互聯(lián)網(wǎng)+”

因地制宜選取培訓(xùn)模式。根據(jù)生產(chǎn)型、服務(wù)型與經(jīng)營型三種新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求，按需求導(dǎo)向制定分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分類型的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方式，實(shí)施課堂培訓(xùn)、進(jìn)村辦班、現(xiàn)場教學(xué)等靈活多樣的培訓(xùn)方式，因地制宜選取“農(nóng)民田間學(xué)校模式”“雙培養(yǎng)模式”“聯(lián)合培育模式”“政府主導(dǎo)企業(yè)扶持模式”以及“一主多元培育模式”[注]苑梅：《培育新型職業(yè)農(nóng)民的財(cái)稅政策建議》，《中國財(cái)政》，2016年第15期。。

探索“互聯(lián)網(wǎng)+”培育模式?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用普及是未來農(nóng)村發(fā)展大趨勢，培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)大引擎，積極建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民遠(yuǎn)程教育平臺、信息化服務(wù)云平臺，讓農(nóng)民隨時(shí)隨地通過電視機(jī)、智能手機(jī)、電腦、ipad等終端完成在線學(xué)習(xí)、技術(shù)咨詢等事項(xiàng)，早日進(jìn)入信息高速公路。

(四)培育效果考核：綜合全面、科學(xué)規(guī)范

考核對象多元。從培育主體、培育對象來看，培育效果考核至少涉及政府部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、新型職業(yè)農(nóng)民三個(gè)方面。鑒于培育新型職業(yè)農(nóng)民具有明顯的公益性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，屬于政府部門基本公共服務(wù)內(nèi)容，對政府部門建立自上而下的績效考核機(jī)制是提高新型職業(yè)農(nóng)民培育效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《發(fā)展規(guī)劃》不僅要求各地將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全省長責(zé)任制、“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核指標(biāo)體系，而且明確提出建立中央對省、省對市縣自上而下的績效考評機(jī)制。注重政府部門績效考核的同時(shí)，下一步的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)是制定政策，科學(xué)考核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、新型職業(yè)農(nóng)民。

考核內(nèi)容全面、考核手段科學(xué)。以培訓(xùn)質(zhì)量為核心，將培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)層級等客觀指標(biāo)與培訓(xùn)對象滿意度等主觀指標(biāo)相結(jié)合，構(gòu)建綜合性考核指標(biāo)體系。為保證考核結(jié)果的公正性，盡量采用信息化考核手段，以網(wǎng)上考核為主；或者委托有資質(zhì)的社會(huì)組織(第三方)對培育效果及培育資金使用情況進(jìn)行評估考核。

(五)扶持政策制定：跟蹤服務(wù)、定向扶持

構(gòu)建跟蹤服務(wù)長效機(jī)制。教育培訓(xùn)對新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性顯而易見，是否建立跟蹤服務(wù)長效機(jī)制對新型職業(yè)農(nóng)民培育效果的鞏固不容忽視。各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，相對于電話回訪、信息平臺交流等跟蹤服務(wù)方式，組織專家和技術(shù)人員在重要農(nóng)時(shí)深入田間地頭對參訓(xùn)學(xué)員開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)更為實(shí)用、更受歡迎。另外，建立農(nóng)技人員定點(diǎn)定員聯(lián)系制度也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)的重要舉措，有利于提升新型職業(yè)農(nóng)民培育效果、培育質(zhì)量。

完善定向扶持政策體系。將新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定作為獲取政策扶持的前提，從教育培訓(xùn)、資格認(rèn)定、土地使用、信貸發(fā)放、稅費(fèi)減免、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等方面制定系列優(yōu)惠政策，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持力度，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)自豪感。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營有門檻、收入有保障、從業(yè)有扶持，為實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。