石兆宏

(濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院 發(fā)展研究中心，山東 濟(jì)南 250099)

城市國(guó)際化是全球化背景下城市發(fā)展的內(nèi)在要求與趨勢(shì)。城市國(guó)際化通常與外部環(huán)境因素的催發(fā)有關(guān)，但城市自身的現(xiàn)代化水平，尤其是基于全球化背景和國(guó)際化要求所展開(kāi)的現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)于城市國(guó)際化往往有著更直接的作用與影響。因此，有必要對(duì)城市國(guó)際化與城市現(xiàn)代化的關(guān)系以及城市國(guó)際化視域下的城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型作出研究，推動(dòng)更加貼近國(guó)際化要求的城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為全球化時(shí)代的城市發(fā)展謀得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間。

一、城市國(guó)際化理論進(jìn)程

城市國(guó)際化是城市發(fā)展所呈現(xiàn)出的特定方向與軌跡，城市國(guó)際化的主要成果就是國(guó)際城市的形成與發(fā)展。城市國(guó)際化和國(guó)際城市理論經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化和完善的過(guò)程，回溯這個(gè)理論過(guò)程并對(duì)其中涉獵的主要問(wèn)題和研究成果加以梳理，是進(jìn)一步討論城市國(guó)際化視域下城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的理論前提。

(一)城市國(guó)際化及國(guó)際城市研究的興起

學(xué)術(shù)意義上的城市國(guó)際化和國(guó)際城市發(fā)端于西方。近代以來(lái)，隨著國(guó)際貿(mào)易在西方國(guó)家的展開(kāi)，城市國(guó)際化成為一部分城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向，許多城市作為貿(mào)易主體逐漸成為全球或地區(qū)的貿(mào)易中心、金融中心和文化交流中心，并擁有了國(guó)際城市的地位和發(fā)展特征。進(jìn)入20世紀(jì)下半葉以后，隨著跨國(guó)公司的崛起和新國(guó)際分工的展開(kāi),西方一些主要城市進(jìn)一步成為全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的控制節(jié)點(diǎn)，城市國(guó)際化和國(guó)際城市也呈現(xiàn)出了新的發(fā)展特征。基于這些背景，西方學(xué)者對(duì)城市國(guó)際化和國(guó)際城市的關(guān)注和研究逐步展開(kāi)，對(duì)問(wèn)題的探究和闡釋也日漸清晰。

(二)西方國(guó)際城市理論發(fā)展的四個(gè)階段

西方學(xué)者研究問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)主要集中于國(guó)際城市(世界城市)本身[注]關(guān)于“國(guó)際城市”，目前還沒(méi)有形成完全一致的表述方法。蘇寧在其研究中指出，目前相關(guān)名稱(chēng)有“國(guó)際化都市”“國(guó)際化大都市”“國(guó)際性城市”“世界城市”“現(xiàn)代化世界城市”“國(guó)際性中心城市”等諸多提法(參見(jiàn)蘇寧：《世界城市理論綜述與啟示》，《上海商學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第2期)。本文仍沿用“國(guó)際城市”的提法，但文獻(xiàn)回顧涉及此概念都保留原作者的表述方法。。武前波和寧越敏[注]武前波，寧越敏：《國(guó)際城市理論分析與中國(guó)的國(guó)際城市建設(shè)》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2008年第7期。、蘇寧[注]蘇寧：《世界城市理論綜述與啟示》，《上海商學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第2期。、衛(wèi)玲和戴江偉[注]衛(wèi)玲，戴江偉：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下西安邁向國(guó)際城市的路徑選擇》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2015年第4期。等分別對(duì)西方世界城市理論的演進(jìn)過(guò)程作了梳理?？傮w來(lái)看，西方關(guān)于世界城市的認(rèn)識(shí)與研究主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：

一是概念提出階段?！笆澜绯鞘小?World City)作為學(xué)術(shù)用語(yǔ)最早由蓋迪斯(Patrick Geddes)于1915年提出，他從經(jīng)濟(jì)和商業(yè)兩方面將“世界城市”描述為在世界商務(wù)活動(dòng)中具有最重要地位的城市。

二是概念界定階段。20世紀(jì)60年代，霍爾(Peter Hall)從學(xué)術(shù)意義上對(duì)世界城市作了闡釋?zhuān)麑ⅰ笆澜绯鞘小苯忉尀閷?duì)世界或大多數(shù)國(guó)家產(chǎn)生全球性經(jīng)濟(jì)、政治、文化控制的大都市，并對(duì)七個(gè)世界城市進(jìn)行了具體分析，從而開(kāi)啟了對(duì)世界城市的學(xué)術(shù)研究。

三是推動(dòng)世界城市研究體系化階段。20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的擴(kuò)展，弗里德曼(J. Friedmann)和沃爾夫(G. Wolff)推動(dòng)了對(duì)世界城市理論的擴(kuò)展研究，他們將世界體系理論、國(guó)際勞動(dòng)分工理論以及都市化和經(jīng)濟(jì)全球化理論加以聯(lián)結(jié)，提出了“世界城市”的假設(shè)(the world city hypothesis)，實(shí)現(xiàn)了世界城市研究體系的建構(gòu)。

四是世界城市研究擴(kuò)展和創(chuàng)新階段。這一階段的研究擴(kuò)展與創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，是美國(guó)學(xué)者薩森(Saskia Sassen)提出了“全球城市”(Global Cities)概念；其二，是以拉夫堡大學(xué)泰勒(P. J. Taylor)教授為首的研究團(tuán)隊(duì)提出了“世界城市網(wǎng)絡(luò)”(World City Network)概念。這兩個(gè)概念的提出，都伴隨著對(duì)相應(yīng)理論體系的架構(gòu)和闡釋?zhuān)苿?dòng)了世界城市理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

二、城市國(guó)際化研究的主要視角與研究結(jié)論

(一)西方研究

西方學(xué)者對(duì)國(guó)際城市的關(guān)注和研究，經(jīng)歷了一個(gè)研究視野擴(kuò)展和研究視角轉(zhuǎn)換的過(guò)程，鄭劍鋒[注]鄭劍鋒：《世界城市理論研究綜述》，《當(dāng)代社科視野》，2009年第11期。、蘇寧[注]蘇寧：《世界城市理論綜述與啟示》，《上海商學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第2期。、屠啟宇[注]屠啟宇等：《國(guó)際城市發(fā)展報(bào)告》，《上海城市規(guī)劃》，2012年第3期。、衛(wèi)玲和戴江偉[注]衛(wèi)玲，戴江偉：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下西安邁向國(guó)際城市的路徑選擇》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2015年第4期。等都關(guān)注到了這種視角轉(zhuǎn)換，并作了相應(yīng)的梳理和總結(jié)。大致來(lái)看，西方學(xué)術(shù)界主要是基于兩個(gè)角度對(duì)問(wèn)題作了透視和研究：

一是基于垂直等級(jí)關(guān)系，通過(guò)等級(jí)分層對(duì)世界城市作出界定和研究?；魻?、弗里德曼和薩森等學(xué)者都基于這一視角對(duì)問(wèn)題展開(kāi)了研究。尤其是弗里德曼更是基于“核心—邊緣”理論，將世界城市與新的國(guó)際分工直接聯(lián)系起來(lái)，提出了完整的“世界城市假說(shuō)”。他認(rèn)為一個(gè)城市在世界城市體系中的位置，直接與它所掌握的全球經(jīng)濟(jì)權(quán)力有關(guān)。世界城市通常處于全球城市體系的最高層級(jí)，它通過(guò)集聚和擴(kuò)散全球資本，來(lái)整合和控制全球生產(chǎn)和市場(chǎng)。薩森的“全球城市”概念也是基于等級(jí)體系視角對(duì)問(wèn)題作了研討，但她更多強(qiáng)調(diào)了全球城市作為高級(jí)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)最佳場(chǎng)所的意義，認(rèn)為只有那些有能力生產(chǎn)和出口金融產(chǎn)品以及高度專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的城市才能成為國(guó)際城市。

二是基于橫向聯(lián)結(jié)關(guān)系，將不同層級(jí)的世界城市納入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系中加以分析研究。21世紀(jì)以來(lái)，以泰勒教授為首的研究團(tuán)隊(duì)(GaWC，全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò))基于動(dòng)態(tài)視角討論了城市之間的關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)特征，提出了“世界城市網(wǎng)絡(luò)”(World City Network)概念，認(rèn)為“世界城市網(wǎng)絡(luò)”是由樞紐層、節(jié)點(diǎn)層、次節(jié)點(diǎn)層城市相互聯(lián)結(jié)組成的城市網(wǎng)絡(luò)體系，世界城市是這一網(wǎng)絡(luò)體系中的“全球服務(wù)中心”。這一研究結(jié)論打破了以往單純從等級(jí)層次角度對(duì)世界城市體系的認(rèn)定，認(rèn)為城市之間是一種合作而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，國(guó)際城市只是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系的主體，國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)同時(shí)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，所有城市都有可能進(jìn)入國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)。

泰勒教授的研究團(tuán)隊(duì)不僅從網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的角度強(qiáng)調(diào)了世界城市的結(jié)構(gòu)特征，也關(guān)注并研究了世界城市的等級(jí)關(guān)系。借助網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)與等級(jí)層次兩種視角的交叉，他們對(duì)世界城市網(wǎng)絡(luò)體系形成了更科學(xué)的認(rèn)識(shí)與描述，并對(duì)世界城市展開(kāi)了跟蹤研究和分級(jí)排名。目前，GaWC的跟蹤研究及其提出的分級(jí)排名指標(biāo)，被視為最為科學(xué)的國(guó)際城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

西方學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)際城市的研究一直在不斷持續(xù)和深化。無(wú)論怎樣，西方學(xué)者透視問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)在于國(guó)際城市本身。國(guó)際城市的特征和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的，在全球城市體系中哪些城市擁有國(guó)際城市的賦存特征和地位，這些城市是基于何種機(jī)制而成為具有國(guó)際影響力的節(jié)點(diǎn)城市，國(guó)際城市背后的發(fā)展依托及其與國(guó)際城市區(qū)域的關(guān)系是怎樣的，這些問(wèn)題構(gòu)成了西方國(guó)際城市研究的主線(xiàn)。

(二)國(guó)內(nèi)研究

國(guó)內(nèi)城市國(guó)際化研究興起于20世紀(jì)90年代。研究初期，研究者通常將城市國(guó)際化與國(guó)際城市納入同一個(gè)分析框架來(lái)加以解釋。李立勛指出，城市國(guó)際化是一種發(fā)展過(guò)程,在國(guó)際化的發(fā)展過(guò)程中,一些城市逐漸成為了國(guó)際型的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化中心，這樣的城市我們稱(chēng)其為國(guó)際城市[注]李立勛：《城市國(guó)際化與國(guó)際城市》，《城市問(wèn)題》，1994年第4期。。張可云基于動(dòng)態(tài)視角對(duì)城市國(guó)際化和國(guó)際城市作了界定，指出城市國(guó)際化不僅是一個(gè)結(jié)果，更是一個(gè)與國(guó)際城市逐步接軌的過(guò)程，是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域更多地參與國(guó)際交流進(jìn)而與世界融為一體的過(guò)程[注]張可云等：《中國(guó)省會(huì)城市國(guó)際化水平比較研究》，《地域研究與開(kāi)發(fā)》，2011年第4期。。于濤等人則進(jìn)一步對(duì)國(guó)際城市作了分層，認(rèn)為從動(dòng)態(tài)的角度看，國(guó)際化城市是指處在國(guó)際化進(jìn)程中的城市，其中處在頂級(jí)和高級(jí)發(fā)展階段的主要是世界城市和全球城市，而國(guó)際性城市則處在國(guó)際化進(jìn)程中的中級(jí)和初級(jí)發(fā)展階段[注]于濤，徐素，楊欽宇：《國(guó)際化城市解讀：概念、理論與研究進(jìn)展》，《規(guī)劃師》，2011年第2期。。在此，于濤等人也是基于國(guó)際城市與城市國(guó)際化的關(guān)聯(lián)關(guān)系來(lái)對(duì)問(wèn)題加以透視和說(shuō)明的。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界這樣一種研究視角，與全球化背景下中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家與占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)的西方老牌國(guó)際城市所處的關(guān)系模式有關(guān)。改革開(kāi)放以后，國(guó)內(nèi)城市首先是以融入者的姿態(tài)面向外部世界和世界城市體系，這個(gè)過(guò)程也就是城市國(guó)際化的過(guò)程。對(duì)于國(guó)內(nèi)城市而言，所經(jīng)歷的是由城市國(guó)際化而進(jìn)入國(guó)際城市體系的過(guò)程，所以，研究的視角必然是基于城市國(guó)際化過(guò)程對(duì)國(guó)際城市的關(guān)注。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)際城市本身有了更多關(guān)注，形成了一些更加體系化的研究成果。衛(wèi)玲、戴江偉系統(tǒng)歸納了國(guó)際城市的內(nèi)涵與屬性，主要強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面：一是國(guó)際城市必須具有高度的開(kāi)放性，尤其是國(guó)際要素要在城市發(fā)展中發(fā)揮主要作用；二是國(guó)際城市必須是杰出的現(xiàn)代化城市，主要強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)總量的影響力、基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平、現(xiàn)代文明的擴(kuò)散能力及其對(duì)周邊區(qū)域乃至國(guó)家進(jìn)步的作用等因素；三是國(guó)際城市必須具有跨國(guó)界的影響力，強(qiáng)調(diào)國(guó)際城市是國(guó)際性經(jīng)濟(jì)、文化資源集聚與釋放的空間節(jié)點(diǎn)，要在跨國(guó)界生產(chǎn)活動(dòng)、貿(mào)易、文化傳播方面發(fā)揮樞紐作用。[注]衛(wèi)玲，戴江偉：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下西安邁向國(guó)際城市的路徑選擇》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2015年第4期。屠啟宇等人跟蹤并分析了GaWC的世界城市排名，對(duì)世界城市的構(gòu)成和變動(dòng)趨勢(shì)做了研究，尤其是結(jié)合中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的布局，對(duì)國(guó)內(nèi)城市的國(guó)際化進(jìn)程與走向特征作了分析[注]屠啟宇，蘇寧，張劍濤：《國(guó)際城市發(fā)展報(bào)告》，《上海城市規(guī)劃》，2012年第3期。。這些分析同時(shí)也為我國(guó)城市國(guó)際化和國(guó)際城市建設(shè)的路徑選擇提供了重要借鑒。

三、城市國(guó)際化與城市現(xiàn)代化關(guān)系辨析

(一)基于理論進(jìn)程的考量

回顧城市國(guó)際化及國(guó)際城市的發(fā)展與理論過(guò)程，人們關(guān)于城市國(guó)際化的分析和研判，大都包含著對(duì)城市現(xiàn)代化的考量與要求，城市國(guó)際化與城市現(xiàn)代化彼此依存、互為支撐。

弗里德曼是西方學(xué)術(shù)界最早對(duì)世界城市這一命題進(jìn)行系統(tǒng)研究的學(xué)者，他總結(jié)了世界城市的主要屬性特征，認(rèn)為世界城市應(yīng)該是全球經(jīng)濟(jì)體系的節(jié)點(diǎn)，是全球資本的匯聚地，世界城市應(yīng)該包括廣闊的城市化空間。在此，這些對(duì)世界城市屬性的描述，內(nèi)含了以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素結(jié)構(gòu)要求和認(rèn)定世界城市的指向，這也就表明，城市國(guó)際化必須以城市現(xiàn)代化為表征，同時(shí)又要以城市現(xiàn)代化為基礎(chǔ)和前提。薩森對(duì)全球城市的描述，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)更加重視全球城市的生產(chǎn)者服務(wù)功能，她同時(shí)認(rèn)為全球城市是專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的供給基地和金融創(chuàng)新產(chǎn)品和市場(chǎng)的生產(chǎn)基地，其主要特點(diǎn)就在于它是創(chuàng)造這些高水平商務(wù)服務(wù)的最高級(jí)生產(chǎn)場(chǎng)所。這里對(duì)全球城市的界定，著重強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織與服務(wù)的現(xiàn)代化，同時(shí)也隱含著對(duì)城市功能現(xiàn)代化的整體要求。

西方學(xué)者對(duì)國(guó)際城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，更是具體體現(xiàn)了對(duì)城市現(xiàn)代化的要求。由泰勒領(lǐng)導(dǎo)的GaWC對(duì)國(guó)際城市的分級(jí)排名，主要基于對(duì)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和非政府組織等不同主體的分析來(lái)展開(kāi)，大型公司或機(jī)構(gòu)總部及其分支機(jī)構(gòu)的分布，國(guó)際機(jī)場(chǎng)、大型港口、交通系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平，外來(lái)投資和移民的規(guī)模以及相應(yīng)的國(guó)際文化社區(qū)及其他服務(wù)配套情況，文化機(jī)構(gòu)(博物館和大學(xué))、有影響力且著眼全球的媒體分布水平等，都是對(duì)國(guó)際城市跟蹤研究和分級(jí)排名的重要依據(jù)，這些指標(biāo)同時(shí)也是反映城市現(xiàn)代化的因素，體現(xiàn)了城市國(guó)際化對(duì)城市現(xiàn)代化的要求。聯(lián)合國(guó)伊斯坦布爾城市年會(huì)制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)調(diào)了國(guó)際城市的五大特征，其涉及的17項(xiàng)指標(biāo)綜合，主要就是考量城市在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、人文環(huán)境、生活質(zhì)量等方面的國(guó)際化程度，這些指標(biāo)同時(shí)也是對(duì)城市現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。[注]汪歡歡，蘭蓓：《中西部城市提升國(guó)際化水平路徑研究——基于指標(biāo)體系構(gòu)建與比較分析視角》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2012年第12期。

西方國(guó)家不僅將世界城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為衡量和判定世界城市的重要依據(jù)，而且也在考慮將此作為規(guī)劃和推進(jìn)世界城市建設(shè)的指標(biāo)導(dǎo)向?；谶@樣的設(shè)計(jì)意圖，他們對(duì)世界城市的認(rèn)定和規(guī)劃，更是包含了對(duì)城市現(xiàn)代化的目標(biāo)設(shè)定。悉尼于2006年制定了2031年遠(yuǎn)景規(guī)劃《城市中的城市》,明確提出悉尼的城市定位即為全球城市,其中包含了經(jīng)濟(jì)與就業(yè)、國(guó)際走廊、住房、交通、環(huán)境與能源、公共空間以及政府執(zhí)行力等7個(gè)主要方面。顯然，這些指標(biāo)規(guī)劃都包含著對(duì)城市現(xiàn)代化的考量與要求。[注]屠啟宇：《世界城市指標(biāo)體系研究的路徑取向與方法拓展》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2009年第6期。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界從一開(kāi)始就關(guān)注了城市國(guó)際化與城市現(xiàn)代化的關(guān)系。孫革認(rèn)為城市現(xiàn)代化與城市國(guó)際化密切相關(guān)，城市現(xiàn)代化構(gòu)成了城市走向國(guó)際化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，城市國(guó)際化則進(jìn)一步促進(jìn)了城市現(xiàn)代化[注]孫革：《我國(guó)城市現(xiàn)代化與國(guó)際化研究述評(píng)》，《北方論叢》，1996年第6期。。肖耀秋直接將國(guó)際城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)分為“現(xiàn)代化質(zhì)量特征”和“國(guó)際化職能效應(yīng)特征”兩大類(lèi)，認(rèn)為城市的現(xiàn)代化質(zhì)量特征和國(guó)際化職能效應(yīng)特征構(gòu)成了國(guó)際城市的基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[注]肖耀秋：《國(guó)際性城市評(píng)價(jià)體系研究》，《管理世界》，2002年第4期。。衛(wèi)玲、戴江偉對(duì)國(guó)際城市屬性與內(nèi)涵進(jìn)行表述，直接指出國(guó)際城市必須是杰出的現(xiàn)代化城市[注]衛(wèi)玲，戴江偉：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下西安邁向國(guó)際城市的路徑選擇》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2015年第4期。。屠啟宇就后發(fā)城市建設(shè)世界城市的指標(biāo)體系作了研究，構(gòu)建了一個(gè)由目標(biāo)性指標(biāo)群和路徑性指標(biāo)群組成的指標(biāo)體系,該體系涵蓋了城市規(guī)模、控制力、溝通力、效率、創(chuàng)新、活力、公平、宜居和可持續(xù)等9個(gè)指標(biāo)組，這些指標(biāo)設(shè)計(jì)同時(shí)也是對(duì)城市現(xiàn)代化的全面要求[注]屠啟宇：《世界城市指標(biāo)體系研究的路徑取向與方法拓展》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2009年第6期。。最近幾年，屠啟宇對(duì)國(guó)際城市發(fā)展趨勢(shì)作了跟蹤研究，認(rèn)為從全球范圍來(lái)看，世界城市的發(fā)展趨勢(shì)就是更注重從城市創(chuàng)新、城市治理、城市環(huán)境、城市宜居、城市空間利用等方面強(qiáng)化對(duì)高品質(zhì)現(xiàn)代城市的追求，這無(wú)疑是對(duì)城市國(guó)際化視域下城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的更現(xiàn)實(shí)的解釋。[注]屠啟宇：《國(guó)際城市 2.0 版的升級(jí)走向——2014 年國(guó)際城市發(fā)展趨勢(shì)》，《社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2014年3月27日第2版。

(二)城市國(guó)際化與城市現(xiàn)代化關(guān)系辨析

綜合以上分析可以看出，城市國(guó)際化與城市現(xiàn)代化是一種彼此依存、互為支撐的關(guān)系。

一方面，城市現(xiàn)代化構(gòu)成了城市國(guó)際化的核心內(nèi)涵與內(nèi)在支撐。城市現(xiàn)代化水平不僅是衡量城市國(guó)際化的基本標(biāo)準(zhǔn)，而且也是構(gòu)成城市國(guó)際化的基礎(chǔ)條件。任何城市要推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程，都必須以城市現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，同時(shí)，也需要借助城市現(xiàn)代化來(lái)對(duì)接國(guó)際化要求，形成作為國(guó)際化城市的內(nèi)在稟賦。城市現(xiàn)代化既構(gòu)成了城市國(guó)際化的核心內(nèi)涵，也是城市國(guó)際化深入展開(kāi)的內(nèi)在支撐。

另一方面，城市國(guó)際化又是城市現(xiàn)代化的重要引領(lǐng)和建設(shè)依據(jù)。城市國(guó)際化的意義就在于把城市置于全球城市網(wǎng)絡(luò)中，借助這個(gè)全新的網(wǎng)絡(luò)視角，透視城市在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中的位置以及進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展的方向和路徑，進(jìn)而在新一輪的國(guó)際分工和全球化進(jìn)程中分享相應(yīng)的發(fā)展權(quán)和發(fā)展成果，這些成果包括更加優(yōu)化的貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易結(jié)構(gòu)、高端的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、優(yōu)良的城市管理與城市功能、更加開(kāi)放包容的城市文化、更優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境等。這些終極成果也是城市現(xiàn)代化的價(jià)值追求與目標(biāo)指向，只有著眼于城市國(guó)際化的目標(biāo)框架并以此為引領(lǐng)，城市發(fā)展才能更加貼近現(xiàn)代化的前沿，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化與城市國(guó)際化的協(xié)同共進(jìn)。

四、城市國(guó)際化視域下的城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型：透視視角與目標(biāo)要求

(一)透視城市國(guó)際化及城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的三個(gè)基本視角

研究表明，城市國(guó)際化趨勢(shì)及其格局要求，是透視城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要視角和依據(jù)。具體來(lái)看，一個(gè)城市對(duì)于國(guó)際化的把握及其對(duì)城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的考慮，可立足三個(gè)視角予以展開(kāi)：

1.立足城市國(guó)際化發(fā)生機(jī)制與發(fā)展格局的改變，對(duì)城市國(guó)際化總體趨勢(shì)做出把握，推進(jìn)與國(guó)際化最新趨勢(shì)相契合的城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

過(guò)去一百多年，城市國(guó)際化的發(fā)生機(jī)制和國(guó)際城市的發(fā)展趨勢(shì)一直處在不斷變動(dòng)中。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)60年代以后，國(guó)際化的發(fā)生機(jī)制不斷演化，從制造業(yè)的全球布局到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)再到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的全面鋪開(kāi)，這些變動(dòng)意味著全球化和國(guó)際分工內(nèi)涵的改變，并直接促成了國(guó)際城市的發(fā)生機(jī)制、發(fā)展模式以及整體發(fā)展格局的改變。一方面是更多城市依托在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的快速崛起獲得了參與國(guó)際分工的資格，從而融入國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)體系中；另一方面，基于城市國(guó)際化多元機(jī)制的形成，國(guó)際城市的關(guān)系格局和網(wǎng)絡(luò)體系也在發(fā)生變化，國(guó)際城市體系越來(lái)越多的呈現(xiàn)出泰勒所描述的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的特征。這些背景與趨勢(shì)特征，直接為新興國(guó)家和城市打開(kāi)了融入國(guó)際城市體系的契機(jī)與空間。各地對(duì)城市國(guó)際化和建設(shè)國(guó)際城市的謀劃，必須對(duì)這些背景形勢(shì)有一個(gè)基本認(rèn)識(shí)，形成對(duì)城市國(guó)際化的總體把握，以此推進(jìn)與城市國(guó)際化最新趨勢(shì)相契合的城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

2.立足國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，對(duì)城市國(guó)際化的外部環(huán)境和戰(zhàn)略選擇做出把握，推進(jìn)與之相契合的城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

城市國(guó)際化與國(guó)際城市研究，一個(gè)極重要的方面是對(duì)國(guó)際城市發(fā)展依托的探討，其涉及的核心問(wèn)題在于，國(guó)際城市究竟是依托單純的城市空間獲得了國(guó)際化的資本，還是需要依托一個(gè)區(qū)域乃至更大的國(guó)家地域空間來(lái)獲得發(fā)展支撐。西方部分學(xué)者主張應(yīng)該著眼于國(guó)際城市區(qū)域來(lái)考量國(guó)際城市的生態(tài)環(huán)境，霍爾認(rèn)為全球城市區(qū)域的擴(kuò)展，在空間聯(lián)系上超越了城市本體，區(qū)域內(nèi)以世界城市為核心的城市節(jié)點(diǎn)相互之間的經(jīng)濟(jì)、文化、政治聯(lián)系較與其他地區(qū)的聯(lián)系更為緊密。[注]蘇寧：《世界城市理論綜述與啟示》，《上海商學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第2期。武前波和寧越敏等人的研究表明，國(guó)際城市形成的主導(dǎo)力量來(lái)自地方生產(chǎn)系統(tǒng)和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)位與國(guó)家則屬于國(guó)際城市形成的外部環(huán)境。國(guó)際城市形成過(guò)程中，區(qū)位是決定一個(gè)城市能夠成為國(guó)際城市的稀缺條件，國(guó)家仍然是國(guó)際城市形成過(guò)程中不能忽略的重要因素，如國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策方針以及市場(chǎng)環(huán)境等都與之密切相關(guān)。[注]武前波，寧越敏：《國(guó)際城市理論分析與中國(guó)的國(guó)際城市建設(shè)》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2008年第7期。顯然，考量城市國(guó)際化背景下的城市現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，必須立足國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的布局要求，對(duì)城市國(guó)際化的外部環(huán)境做出把握，推進(jìn)與之相適應(yīng)的城市國(guó)際化和城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

3.立足城市自身的賦存條件和國(guó)際化基礎(chǔ)，對(duì)城市國(guó)際化的目標(biāo)定位和戰(zhàn)略實(shí)施做出個(gè)性化選擇，并對(duì)城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型做出相應(yīng)的部署安排

無(wú)論是弗里德曼等人從國(guó)際勞動(dòng)分工的視角將世界城市看作是城市自身顯示出的突變性特征，還是以泰勒、斯科特等人強(qiáng)調(diào)應(yīng)該從世界城市網(wǎng)絡(luò)和全球城市區(qū)域的角度來(lái)理解國(guó)際城市的成因和發(fā)展過(guò)程，城市本身的賦存特征和國(guó)際化基礎(chǔ)條件，都是研究城市國(guó)際化的基本出發(fā)點(diǎn)，這同時(shí)也是考量國(guó)際化視域下城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)和背景。國(guó)內(nèi)許多城市對(duì)國(guó)際化戰(zhàn)略的選擇，都體現(xiàn)了這樣一種視角和選擇機(jī)制。青島市推進(jìn)城市國(guó)際化戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要在與亞太地區(qū)主要國(guó)際城市廣泛開(kāi)展合作的基礎(chǔ)上，匯聚國(guó)際資本、技術(shù)、人才等要素，逐步提升國(guó)際影響力和現(xiàn)代化城市品質(zhì)，奠定東亞地區(qū)國(guó)際貿(mào)易中心城市建設(shè)基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際海洋名城的基本目標(biāo)。這里對(duì)城市國(guó)際化的目標(biāo)定位以及對(duì)現(xiàn)代城市品質(zhì)的追求，都是基于對(duì)城市自身的賦存條件和國(guó)際化基礎(chǔ)所做出的個(gè)性化選擇。[注]普華永道：《青島市實(shí)施國(guó)際城市戰(zhàn)略綜合發(fā)展愿景報(bào)告(2017/2050)》。

(二)城市國(guó)際化視域下的城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型：主要目標(biāo)與要求

城市現(xiàn)代化是城市發(fā)展的必然趨勢(shì),它通常借助經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境、社會(huì)管理、城市建設(shè)等主要領(lǐng)域的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型來(lái)完成。基于城市國(guó)際化進(jìn)程的城市現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，有其特定的內(nèi)涵與要求，具體來(lái)說(shuō)，可著重從以下幾個(gè)方面做出把握:

1.推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

要把握國(guó)際城市發(fā)展在產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型方面的新趨勢(shì)和新要求，從城市的資源稟賦和國(guó)際化要求出發(fā)，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，主要包括：要構(gòu)建更加符合對(duì)外開(kāi)放與合作的產(chǎn)業(yè)體系和貿(mào)易體系，重點(diǎn)推進(jìn)金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)的培育與壯大，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，提升參與國(guó)際分工、對(duì)接經(jīng)濟(jì)全球化的能力與績(jī)效；要加大力度優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和能源利用結(jié)構(gòu)，提升城市的要素集聚能力和可持續(xù)發(fā)展能力，以此在全球城市體系中形成與新理念、新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展模式的對(duì)接能力；要深刻把握以創(chuàng)新為主導(dǎo)的國(guó)際城市發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要引擎作用，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)向信息經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的跨越轉(zhuǎn)型。

2.推進(jìn)城市功能環(huán)境的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

要立足城市國(guó)際化的功能要求，加快提升城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，形成可與國(guó)際接軌的現(xiàn)代城市功能環(huán)境，主要包括：要不斷升級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，在交通、居住、生活消費(fèi)、休閑娛樂(lè)等方面打造更符合國(guó)際規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；要全力建設(shè)符合國(guó)際化要求的城市公共服務(wù)體系，在教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等方面全面對(duì)接城市國(guó)際化要求，形成與之相配套的公共服務(wù)體系；要以綠色生態(tài)理念為引導(dǎo)，推進(jìn)城市環(huán)境治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，以自然生態(tài)更加優(yōu)化、人文環(huán)境更加友好的城市環(huán)境，對(duì)接城市國(guó)際化要求。

3.推進(jìn)城市治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

首先，要確立全新的城市治理理念。要全面認(rèn)識(shí)政府、社會(huì)及市民個(gè)體對(duì)于城市治理的意義，充分認(rèn)識(shí)城市治理機(jī)制的多向度作用特征，堅(jiān)持以人為本的城市治理宗旨，為城市治理轉(zhuǎn)型奠定理念基礎(chǔ)。其次，要對(duì)城市治理的多元共治系統(tǒng)做出探索。一方面，要加快政府治理轉(zhuǎn)型，不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和法律法規(guī)建設(shè)，以更加科學(xué)、公開(kāi)、公正的政府治理，建立更優(yōu)良的城市營(yíng)商環(huán)境；另一方面，要注重引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持各個(gè)社會(huì)階層參與城市治理，逐步建立和形成政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)及居民自治的良性互動(dòng)機(jī)制。再次，要推進(jìn)治理方式的法治化和智能化。一方面要注重從法治化入手，通過(guò)健全法治框架提升城市治理的現(xiàn)代化水平；另一方面，面對(duì)智能時(shí)代的來(lái)臨，積極推進(jìn)城市治理的信息化和智能化轉(zhuǎn)型，以此回應(yīng)城市國(guó)際化對(duì)城市治理現(xiàn)代化的要求。

4.推進(jìn)城市空間利用的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

以往的城市空間利用通常與傳統(tǒng)的城市功能要求相契合，較少考慮城市國(guó)際化的內(nèi)在要求。而從城市國(guó)際化的趨勢(shì)要求來(lái)看，國(guó)際城市作為地方生產(chǎn)系統(tǒng)，其產(chǎn)業(yè)布局除了傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造業(yè)之外，還包括高技術(shù)、創(chuàng)意、金融等生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)。不僅如此，國(guó)際城市作為現(xiàn)代服務(wù)供給系統(tǒng)，還需要在基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和公共服務(wù)配套方面滿(mǎn)足相應(yīng)的設(shè)置要求。這些因素都構(gòu)成了城市國(guó)際化對(duì)城市空間利用的特定要求，使城市空間利用的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有了特定的內(nèi)涵與意義。為此，一方面要積極應(yīng)對(duì)城市國(guó)際化要求，圍繞中心城市空間加快布局新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和現(xiàn)代服務(wù)體系，努力按照“作為高級(jí)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)最佳場(chǎng)所”的方向推進(jìn)空間利用的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；另一方面，要立足國(guó)際城市區(qū)域空間，加快跨區(qū)域的融合發(fā)展，借助國(guó)際城市區(qū)域空間利用的優(yōu)化，擴(kuò)展國(guó)際城市的發(fā)展空間，提升其作為國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的控制力和作用效應(yīng)。