陳洪華

（福建農(nóng)林大學(xué) 東方學(xué)院，福建 福州 350017）

2017年全國(guó)高校畢業(yè)生總量達(dá)到795萬(wàn)，2月10日人社部下發(fā)的《2017全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》[1]要求各地要拓寬就業(yè)渠道，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)。一方面，國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展，就業(yè)崗位增加有限。另一方面，高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，就業(yè)壓力不減。為緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，對(duì)大學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從政府到高校繼續(xù)鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育。反觀美國(guó)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育擺在重要的位置，持續(xù)至今，并取得了顯著的效果，對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義。

一、美國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的具體成就

美國(guó)教育管理部門很早就決定開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，從十八世紀(jì)中期開始一直持續(xù)到今天，時(shí)間最久，最具代表性，成就較高。早在20世紀(jì)20年代末期，美國(guó)教育機(jī)構(gòu)就進(jìn)行了教育形式和內(nèi)容的改革，并開展了相關(guān)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育轉(zhuǎn)變活動(dòng)，且取得了良好的效果。1980年以后，美國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系迅速形成，專業(yè)化水平極高，課外實(shí)踐教育與開放教育的互補(bǔ)也得到迅速發(fā)展。而政府、社會(huì)和企業(yè)團(tuán)體根據(jù)各自的職能，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了許多優(yōu)惠舉措，同時(shí)完善了良性互動(dòng)的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。具體來(lái)說(shuō)，有以下三點(diǎn)：

1.政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。美國(guó)教育管理部門對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系的總體設(shè)計(jì)尤為重視，且頒布了很多與此相關(guān)的法律和政策來(lái)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，比如“美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略”相關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的系列法律。美國(guó)政府還積極推動(dòng)理論形成，1949年的“創(chuàng)業(yè)史探索”《創(chuàng)業(yè)教育雜志》，1997年，上世紀(jì)80年代著名管理學(xué)者德魯克出版了《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》一書，書中對(duì)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性進(jìn)行了深入研究，并產(chǎn)生了巨大的影響，直至今天。

2.高校教育體系完善。美國(guó)高校的商學(xué)院等大部分都開設(shè)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的課程，同時(shí)還建立了和這些課程相配套的創(chuàng)新學(xué)院、孵化基地之類機(jī)構(gòu)。1971年，南加州大學(xué)最早設(shè)立了企業(yè)管理碩士學(xué)位。1980年，創(chuàng)業(yè)教育課程體系在美國(guó)大部分高校興起。到2005年，美國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開設(shè)進(jìn)入迅速發(fā)展階段，此年有一千多所高校開設(shè)了兩千多門和創(chuàng)業(yè)相關(guān)的課程，出現(xiàn)了40多份創(chuàng)業(yè)教育的學(xué)術(shù)出版物和100多個(gè)創(chuàng)業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)和中心。比如著名的馬里蘭州立大學(xué)就設(shè)立了專門針對(duì)本校商學(xué)院的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的研究中心，并對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供諸如課程教學(xué)、為理事會(huì)相關(guān)的咨詢服務(wù)。

3.社會(huì)和資金的全方位支持。美國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策十分完備，注重實(shí)踐，注重教育，主體包括學(xué)校、各類創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和組織類型。而美國(guó)政府管理部門對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育也較為支持，且在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、指導(dǎo)等方面制定了一些優(yōu)惠政策。美國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的大部分實(shí)踐活動(dòng)是由高校和創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)組織的，主要資金來(lái)源于企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)及非盈利機(jī)構(gòu)的捐款和貸款。與此同時(shí)，美國(guó)政府和各州政府還設(shè)立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項(xiàng)基金，使之有雙重保障，雙管齊下。其次，許多富有成長(zhǎng)性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和比賽都得到了資助，且對(duì)比賽中的成績(jī)優(yōu)秀者給予了多方面的獎(jiǎng)勵(lì)，項(xiàng)目得以迅速實(shí)施，這為美國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展提供了范例。

二、我國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育逐漸重視起來(lái)，工作推動(dòng)也比較迅速。黨的十七大后，一系列重大舉措出臺(tái)，中央提出了“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)推進(jìn)高等教育改革工作。為響應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，第二年，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)成立了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育分會(huì)”，出版了《創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育》雜志，各類創(chuàng)業(yè)者都可以在此平臺(tái)上進(jìn)行交流和討論。而在就業(yè)壓力逐漸增大的形勢(shì)下，教育部也提出了通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略計(jì)劃，并要求相關(guān)學(xué)者研究與此相關(guān)的教學(xué)理念和模式。黨的十八大以后，各級(jí)政府部門對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育的支持力度也進(jìn)一步增加，在各級(jí)政府文件中也多次出現(xiàn)了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”相關(guān)工作字眼，同時(shí)工作的內(nèi)涵也出現(xiàn)了一定程度的改變。在就業(yè)新形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院總理還提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，李克強(qiáng)總理又對(duì)2017年全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)周作出重要批示[3]。

早在2002年，教育部就已經(jīng)對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了探索，選擇中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)等9所高校作為試點(diǎn)，取得了一定的成效。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)形勢(shì)的不斷變化中，教育部適時(shí)擴(kuò)大了教育規(guī)模，新增了創(chuàng)業(yè)教育，并將實(shí)際成果逐步推廣到其他高校[2]。因此，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的概念在我國(guó)得到了廣泛的認(rèn)同。雖然創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的概念在我國(guó)教育領(lǐng)域得到了認(rèn)可，但在我國(guó)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的時(shí)間較短，從最初的試點(diǎn)向大眾化教育過(guò)渡需要時(shí)間。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在三個(gè)主要問(wèn)題：一是沒(méi)有獨(dú)立的組織管理體系。大部分高校主要通過(guò)學(xué)校就業(yè)中心開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，而這些部門一般分布在學(xué)生管理部門之下，作為學(xué)生工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，未設(shè)置專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，更多的是學(xué)生工作部門和教務(wù)部門共同承擔(dān)。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系不完善。多數(shù)高校實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的制度也沒(méi)有建立起來(lái)，主要通過(guò)選修課程實(shí)現(xiàn)，但課程體系還不夠完善，相關(guān)的課程內(nèi)容不全面，教學(xué)方式比較單一，缺乏與此相關(guān)的教學(xué)效果評(píng)價(jià)機(jī)制，與專業(yè)教育的粘合度差，始終抓不到學(xué)生的興趣點(diǎn)和關(guān)注度。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化率低。高校普遍都建立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)及孵化基地，有些高校還建立了創(chuàng)業(yè)工廠、創(chuàng)業(yè)園等場(chǎng)所供學(xué)生投資創(chuàng)業(yè)，但真正面向市場(chǎng)、能直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的成果卻太少，“低小散”成為主要問(wèn)題，難以解決。

三、我國(guó)高校的幾點(diǎn)啟示

我國(guó)正在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力是大勢(shì)所趨，教育發(fā)展模式也逐漸轉(zhuǎn)化到提升內(nèi)涵和發(fā)展質(zhì)量上來(lái)，就業(yè)環(huán)境的變化呼喚教育教學(xué)模式的改革。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入到大學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活中，能夠更好地適應(yīng)高等教育改革和畢業(yè)生就業(yè)供給側(cè)改革的需要，培養(yǎng)更多社會(huì)需要的高層次人才。目前，我國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育雖然有了一定基礎(chǔ)，但仍有很大的改進(jìn)空間。

1.深化高校人才培養(yǎng)模式改革。高校要建立專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)機(jī)構(gòu)，聯(lián)動(dòng)多方力量，通過(guò)深化產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制、實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新等培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身辦學(xué)定位的市場(chǎng)就業(yè)形勢(shì)，且參考國(guó)家和行業(yè)制定的專業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)評(píng)價(jià)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和水平，且制定出相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。尤其是國(guó)家推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，高校內(nèi)部需要積極完善治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，調(diào)動(dòng)一切積極的因素，抓住一切良好的機(jī)遇，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，要充分依托自己所處的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，積極用好用盡一切好的政策，積極吸收人力資源、財(cái)力資源和信息資源，推動(dòng)學(xué)?？焖侔l(fā)展。要積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，通過(guò)此平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)人才、技術(shù)、項(xiàng)目之類的交流，為群體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮提供支持和幫助。

2.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)體系建設(shè)。高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐中，必須注意各種要素之間均衡，方可實(shí)現(xiàn)利益共享，協(xié)同發(fā)展。因此，我們必須構(gòu)建“官、產(chǎn)、學(xué)、研、服、資”六位一體的創(chuàng)新體系，以技術(shù)、人才的需求為導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，努力培養(yǎng)國(guó)家和社會(huì)需要的高層次人才。要發(fā)揮“官”，即政府的引導(dǎo)者和推動(dòng)者作用，通過(guò)各種政策、法規(guī)和措施，促進(jìn)各要素間的協(xié)調(diào)與合作。要發(fā)揮“產(chǎn)”，即企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，積極把高校的科研成果通過(guò)一定的渠道傳輸?shù)狡髽I(yè)中去，或者根據(jù)企業(yè)需要解決一些技術(shù)難題。要發(fā)揮“學(xué)、研”，即高校及科研院所的主導(dǎo)作用，要克服僅僅為了評(píng)職稱，或者完成工作任務(wù)而搞科研的盲目?jī)A向，真正面向市場(chǎng)、面向生產(chǎn)一線搞研究?？蒲羞x題要與市場(chǎng)需求結(jié)合，科研質(zhì)量要靠企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用來(lái)鑒定[4]。要發(fā)揮“服”，即公共服務(wù)平臺(tái)的公益性、專業(yè)性、綜合性特點(diǎn)，通過(guò)共建共用共享的工作機(jī)制，努力構(gòu)建布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的公共服務(wù)平臺(tái)。要發(fā)揮“資”，即資本市場(chǎng)的保障作用，通過(guò)股權(quán)投資、吸引外資等方式，有效解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的資金困難。

3.建立科學(xué)規(guī)范的考評(píng)制度。必須科學(xué)謀劃，精心設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮。在建立評(píng)價(jià)體系時(shí)，一要堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。一方面，可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。與此同時(shí)，還可以通過(guò)資料查閱、座談交流、案例追蹤等方式收集信息，進(jìn)行定性分析。二要堅(jiān)持學(xué)生評(píng)價(jià)和專家評(píng)價(jià)相結(jié)合?？梢酝ㄟ^(guò)學(xué)生評(píng)教、學(xué)生滿意度調(diào)查等方式得出一定的結(jié)論。三要堅(jiān)持長(zhǎng)期評(píng)價(jià)與短期評(píng)價(jià)相結(jié)合。在評(píng)價(jià)的過(guò)程中要考慮歷史與現(xiàn)實(shí)、目前和長(zhǎng)遠(yuǎn)等因素，對(duì)各個(gè)高校做出全面而系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。[5]長(zhǎng)期評(píng)價(jià)則主要從一所學(xué)?；蛘邔I(yè)學(xué)生開辦創(chuàng)業(yè)企業(yè)的數(shù)目，以及社會(huì)認(rèn)可度等角度進(jìn)行考量。

我國(guó)高校要借鑒美國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)成果，并結(jié)合“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各個(gè)要素之間創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。高校需要建立一種切實(shí)可行的知識(shí)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，在引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中幫助解決就業(yè)問(wèn)題，且將二者結(jié)合起來(lái)相互促進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新局面、新發(fā)展。