謝 榭

(湖南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410006)

古往今來，人類社會試圖通過各種方法和途徑，對權(quán)力主體行使的權(quán)力行為構(gòu)成限制與約束關(guān)系，其目的是使權(quán)力的運用真正符合人類社會發(fā)展的需求。而在權(quán)力具體的運行過程中，會表現(xiàn)出等級性、制約性、工具性等具有普遍性的基本特征，這些特征都體現(xiàn)出權(quán)力具有為權(quán)力主體謀取利益的獨特優(yōu)勢。擁有了權(quán)力，也就擁有了使權(quán)力客體的意志與行為均服從、服務(wù)于權(quán)力主體利益的強大力量。

在中國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。從黨的性質(zhì)、宗旨和建設(shè)有中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)這三個方面來說，黨必須科學(xué)合理地行使國家權(quán)力,完善和推進馬克思主義權(quán)力監(jiān)督思想在中國的運用與發(fā)展。早在1944年9月，毛澤東同志在《為人民服務(wù)》一文中明確提出：“只有讓廣大的人民群眾起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”20世紀(jì)50年代，鄧小平同志也強調(diào)了“人民監(jiān)督”對于黨建的重要性：“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！?995年，江澤民同志指出：“在我們黨內(nèi)，決不允許存在超越于黨組織和黨的紀(jì)律之上、不受監(jiān)督的特殊人物?！?011年，胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，把“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，保證黨和國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”,納入中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。2018年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表了重要講話，他強調(diào)，要深化標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。標(biāo)本兼治，既要夯實治本的基礎(chǔ)，又要敢于用治標(biāo)的利器。要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。要通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成科學(xué)有效的體制機制。

一、“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，強化不敢腐的懲戒機制

“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”是中國共產(chǎn)黨治黨的重要原則，也是十八大以來黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的重要思想成果。習(xí)近平總書記明確指出：“公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用?！蔽尹h將依法行政、嚴(yán)以用權(quán)和反腐倡廉作為從嚴(yán)治黨的重要舉措；強調(diào)有腐必反、有貪必肅、高懸懲腐之“劍”，“打虎”“拍蠅”零容忍，強化了不敢腐的懲戒機制。

1.強化不敢腐的懲戒機制，加快推進制度建設(shè)步伐。為了讓我們的黨健康持續(xù)地發(fā)展，黨的十九大報告明確提出：“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性”。具體來說：第一，要把黨章作為“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”和黨內(nèi)各項規(guī)章制度建設(shè)的總綱領(lǐng)，提升各項制度在具體實施過程中的可操作性，切實保障制度的科學(xué)性和系統(tǒng)性，并著重提高制度的實效性和執(zhí)行力度。第二，要建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理機制，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、執(zhí)政為公的思想，促進反腐倡廉的制度建設(shè)?！鞍褭?quán)力關(guān)進制度籠子里”是反腐倡廉制度建設(shè)的重要保障，確保在全社會營造清正廉潔的良好政治生態(tài)環(huán)境。第三，進一步加強黨的自我監(jiān)督和黨外監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人民群眾的力量。號召廣大社會力量對政府行使權(quán)力的行為進行有效監(jiān)督，無論領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里,黨和人民群眾的監(jiān)督都應(yīng)當(dāng)常伴左右[1]32。從“人、事、權(quán)”這三個方面下手，全面深化各個領(lǐng)域的改革，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效解決問題，最大限度地減少制度漏洞和體制障礙，從而讓廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部們樹立起堅定的制度認(rèn)同和制度信任。

2.強化不敢腐的懲戒機制，進一步健全完善法律法規(guī)。通過法規(guī)的手段制約權(quán)力，才能有效防止權(quán)力的濫用。首先，應(yīng)當(dāng)加強權(quán)力制約和監(jiān)督的立法立規(guī)工作，特別是關(guān)乎人民群眾根本利益和實際情況迫切需要的，一定要加快立法立規(guī)的步伐。其次，要根據(jù)當(dāng)前我國的新形勢、新狀況修訂現(xiàn)有的關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的法律法規(guī)，使其順應(yīng)當(dāng)今時代發(fā)展的需求,發(fā)揮法規(guī)的有效性、權(quán)威性、普遍性等特點。一些地區(qū)、單位和個人在實際工作中總結(jié)出的成熟經(jīng)驗和先進做法都可以納入進新的法律、法規(guī)中來，讓法律也能與時俱進，從而最大限度地發(fā)揮它的作用。具體來說，需要從法律層面明確各個制約主體之間的權(quán)限、職責(zé)和相互關(guān)系，保障權(quán)力運行規(guī)則的科學(xué)合理性，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的行為，從而促進全方位權(quán)力監(jiān)督機制的建立。進一步加強全民監(jiān)督機制，充分調(diào)動人民群眾的力量。改革開放以來，我黨關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的機制得到逐步發(fā)展與完善，創(chuàng)新性地提出了黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種權(quán)力監(jiān)督形式，形成了比較科學(xué)的權(quán)力監(jiān)督體系。在充分調(diào)動廣大人民群眾的力量，對國家機構(gòu)及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行進行監(jiān)督的同時，促進了高效廉潔政府的建立和良好政治生態(tài)環(huán)境的營造。

3.強化不敢腐的懲戒機制，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗。黨的十八大以來，中央在反腐倡廉建設(shè)的工作思路上進行了新的調(diào)整與布局，力求戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)都更加符合客觀實際、更加切中腐敗的要害，以務(wù)實的精神進行具體的反腐倡廉工作?！耙獔猿帧匣ⅰⅰn蠅’一起打，既切實有效地解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐問題，又堅決嚴(yán)厲地查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件”“要堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾正‘四風(fēng)’”“要打好持久戰(zhàn)，更要打好殲滅戰(zhàn)”“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略部署要認(rèn)識到‘?！汀L’的重要性，將依法治國與以德治國相結(jié)合”等一系列工作思路的提出，從戰(zhàn)略層面明確了當(dāng)前我國反腐倡廉治標(biāo)與治本的關(guān)系，反映了黨中央對新時期反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)律有了新認(rèn)識，進一步明確了今后一段時間里我們黨反腐倡廉建設(shè)的具體措施、具體工作和前進方向。建設(shè)透明公開的權(quán)力運行機制，接受人民群眾的全面監(jiān)督。權(quán)力能否公正運行，公開是第一要義，是加強權(quán)力制約與監(jiān)督、保障人民群眾權(quán)利、實現(xiàn)政府決策科學(xué)化和民主化的重要舉措。習(xí)近平指出：“政務(wù)公開決不僅僅是一項便民服務(wù)的措施，而是要讓人民群眾知政務(wù)、議政事,有效地行使監(jiān)督權(quán)力。通過推行政務(wù)公開，就能更好地從源頭上預(yù)防腐敗，治理不正之風(fēng)，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量?！秉h的十八大以來，中央和地方各級黨委、政府對于權(quán)力公開的形式和方法都進行了有益的探索和嘗試。其次，建設(shè)廉潔政治的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)非常明確。黨的十八大以來，黨中央高度重視反腐倡廉建設(shè)的決心深入人心。通過黨的十八大以來一系列反腐倡廉舉措可以看到，黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭中的視野更加宏觀，層次更加鮮明。十九屆中紀(jì)委二次全會上習(xí)近平進一步指出，面對腐敗問題我們要始終堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍、重遏制、強高壓、長震懾。

二、“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，完善不能腐的防范機制

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對權(quán)力制約和監(jiān)督體系的建設(shè)提出了許多重要的論述，并為之進行了積極的實踐。不僅開拓了反腐倡廉工作的新思路，而且進一步完善了“不能腐”的防范機制。盡管如此，我們黨也認(rèn)識到，建立健全權(quán)力的制約和監(jiān)督體系是一項涉事人極多、涉及面極廣且執(zhí)行極為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。如何做到結(jié)構(gòu)合理、程序縝密、配置科學(xué)、監(jiān)督有力、制約有效是新一屆黨中央面臨的一大艱難課題。習(xí)近平總書記在黨的十九大上強調(diào)，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。所謂科學(xué)有效，就是要充分發(fā)揮制度的“制約力”，劃清權(quán)力的邊界[2]5。切實做到權(quán)責(zé)一致、相互協(xié)調(diào)、運行合理、規(guī)范有序的要求。在制度的框架內(nèi)，推動群眾監(jiān)督、完善黨內(nèi)監(jiān)督。以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，逐漸形成監(jiān)督合力。

1.完善不能腐的防范機制，把制度建設(shè)放在至高位置?！鞍褭?quán)力關(guān)進制度的籠子”，這一生動形象的說法，深刻揭示了約束與監(jiān)督權(quán)力的基本路徑，其中心要義在于“制度”。只有把制度建設(shè)放在至高位置，才能有效地防治腐敗現(xiàn)象、規(guī)范政府權(quán)力的運行。健全的制度是保證反腐敗建設(shè)順利進行的核心，是控制腐敗現(xiàn)象、約束與監(jiān)督權(quán)力的基石。防范腐敗，不僅僅需要依靠黨員干部自身的反腐覺悟，還需要有完善的制度。可以看到，制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性等特征，通過構(gòu)建不能腐的防范機制來為其他“兩不腐”機制提供堅實有力的科學(xué)制度保障。在構(gòu)建制度反腐時必須要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、始終堅持人民主體地位、始終堅持在憲法和黨章的框架內(nèi)進行。

習(xí)近平總書記關(guān)于“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的表達是當(dāng)代中國語境中對權(quán)力制約監(jiān)督理論的凝練歸納和生動表達。首先，一切權(quán)力都應(yīng)當(dāng)受到制約與監(jiān)督。這應(yīng)當(dāng)是古今中外的思想家和無產(chǎn)階級領(lǐng)袖們在權(quán)力制約問題上的一致共識。其次,一切權(quán)力都應(yīng)當(dāng)受到人民的監(jiān)督。我國的《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”習(xí)近平總書記指出：“人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心?！盵3]75為此我們必須發(fā)展基層民主、擴大人民民主，并且不斷健全民主制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從制度、機制和法制層面進行了一系列強而有力的改革舉措，逐步從根本上推進了以“制度建設(shè)”為核心的反腐倡廉工作，不能腐的制度建設(shè)日益完善。2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》陸續(xù)發(fā)布,這是用制度約束權(quán)力的堅實一步。同年8月,中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)則》，明確提出了治理腐敗需要運用科學(xué)的方法，把腐敗現(xiàn)象扼殺在搖籃中。11月，中共中央發(fā)布《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。這些重大規(guī)章制度、條例的發(fā)布,有效地推動了反腐敗斗爭的深入,取得了十分明顯的實際效果。2014年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

黨的十九大報告中明確提出，當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)中，不能腐的籠子越扎越牢。不能腐機制反映出制度建黨的重要性，必須在鞏固已經(jīng)形成的反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的同時繼續(xù)建立健全反腐敗體制機制，從制度層面來規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的十九大報告提出要健全黨和國家監(jiān)督體系，增強黨的自我凈化能力，深化國家監(jiān)察體制改革，促成國家監(jiān)察法的出臺，將黨和國家監(jiān)督體系有機統(tǒng)一起來，構(gòu)建一個始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，由黨統(tǒng)一全局、指揮全局、覆蓋全面、權(quán)威又高效的監(jiān)督體系。十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中進一步明確了新時代不能腐的制度框架。

2.完善不能腐的防范機制，健全黨和國家監(jiān)督體系。黨的十九大報告提出了新時代黨的建設(shè)的總要求，明確了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為全黨的行動指南，強調(diào)始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推進全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署。十九大報告指出要將制度建設(shè)貫穿在全面推進黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)之中，深入推進反腐敗斗爭，健全黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建由黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。構(gòu)建不能腐的防范機制要堅持制度治黨與思想建黨同步進行。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻明白當(dāng)前面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，“四大危險”和“四大考驗”都擺在我們面前，將堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨提升為黨和國家的戰(zhàn)略布局的高度。通過十八大以來這五年的規(guī)劃與部署，全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效，黨和國家的監(jiān)督體系不斷得到完善，全面從嚴(yán)治黨步入新時代，在新時代更加強調(diào)要增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力[4]154。

黨的十九大報告明確指出要強化黨的自我凈化能力，加強黨內(nèi)監(jiān)督、強化自上而下的組織監(jiān)督、深化政治巡視、深化國家監(jiān)察體制改革、制定國家監(jiān)察法、改革審計管理體制。為進一步健全黨和國家的監(jiān)督體系，十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》作出了具體部署，主要將黨和國家兩個層面有機結(jié)合起來，強調(diào)黨和國家的整體性、強調(diào)人民當(dāng)家做主的主體性、強調(diào)多元的監(jiān)督手段。在《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》中提出要推進黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。一方面推動黨的紀(jì)檢工作雙領(lǐng)導(dǎo)體制進一步貫徹落實，加強上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面為完善對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會。黨的紀(jì)律檢察機關(guān)將與監(jiān)察委員會合署辦公，實現(xiàn)監(jiān)督體系的有機統(tǒng)一和全面覆蓋，從而達到對所有公職人員進行監(jiān)察與制約。在《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中，將組建國家監(jiān)察委員會擺在了第一部分的第一點，釋放出黨中央對權(quán)力監(jiān)督體制機制充分重視的強烈信號。國家監(jiān)察委員會旨在維護黨章黨規(guī)、黨的路線方針政策、黨的決議等執(zhí)行情況，在憲法和黨章的框架內(nèi)對所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所能夠行使的權(quán)力來進行監(jiān)督和檢查，對涉嫌違法、犯罪等行為的公職人員進行調(diào)查并作出處分，對失職、瀆職的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭進行宣傳等?？梢钥吹?，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，黨中央始終保持著堅如磐石的決心。健全黨和國家監(jiān)察體系是對十八大以來黨反腐敗斗爭所取得的豐碩成果的鞏固，也是保障接下來的反腐敗斗爭科學(xué)有效、順利展開的必要措施。

3.完善不能腐的防范機制，形成與時俱進的監(jiān)督方式。黨的十八大以來，根據(jù)新的歷史條件，黨中央作出了加強黨的紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)的重大決策，不斷推進紀(jì)檢監(jiān)察體制機制改革，高懸巡視利劍，是十八大以來黨推進反腐倡廉建設(shè)的重要舉措之一。明確了反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任制，在巡視和派駐工作上致力于形成震懾作用，落實派駐機構(gòu)和巡視工作的全覆蓋。在監(jiān)管上，不斷拓寬監(jiān)督渠道，加快形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。注重領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，針對領(lǐng)導(dǎo)干部建立了一把手權(quán)力公開機制、制約機制、監(jiān)督程序和管理制度，強化公開透明，全面推行政務(wù)、黨務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。黨的十九大召開后，可以看到黨中央在過去五年所取得的成效的基礎(chǔ)上將健全黨和國家監(jiān)督體系擺在了更加重要的位置，著眼于制約監(jiān)督權(quán)力這一關(guān)鍵，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計。加強了黨對反腐倡廉建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提出了構(gòu)建新時代黨和國家監(jiān)督體系的新舉措。黨的十九大報告明確指出要強化黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建由黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，提出要豐富權(quán)力監(jiān)督的方式，將黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力[5]。

在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)高速發(fā)展的今天,移動通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)遍及廣大人民群眾生活的方方面面,網(wǎng)絡(luò)通信方式得到了廣泛應(yīng)用。通過互聯(lián)網(wǎng)進行的權(quán)力監(jiān)督活動在當(dāng)今社會生活中變得愈加常見，這為政府提高權(quán)力制約和監(jiān)督的力度開辟了新的途徑，對健全和完善輿論監(jiān)督機制提出了新的要求。便捷的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)逐漸成為廣大人民群眾獲取信息、傳遞信息、參與各項社會活動的重要渠道。我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到這一新的變化，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺快速、高效、全面的傳播特點，建立健全互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析、匯集和處置系統(tǒng)。對于人民群眾反映的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)等方面的問題進行及時調(diào)查與取證，一經(jīng)核實，必須嚴(yán)厲懲治。對于反映問題失實的予以及時澄清與說明，對于陷害和誣告的行為要追究其法律責(zé)任，對于制造和散布網(wǎng)絡(luò)謠言的行為要依照相關(guān)法規(guī)進行嚴(yán)厲打擊。力求營造良好的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督環(huán)境，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督逐步走上規(guī)范化、法治化、科學(xué)化的健康發(fā)展軌道，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的有效性和完善性。

“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”思想的提出是我黨進行作風(fēng)建設(shè)的一場“自我挑戰(zhàn)”,也是一種與時俱進的監(jiān)督方式。黨的十八大以來，黨中央繪制了一張全面深化改革的藍圖，力求整治因循守舊、思想僵化的頑疾,使利益固化、貪污腐敗、懶惰散漫失去生存的空間[6]127。因此，這項“自我挑戰(zhàn)”就不可避免地會觸動相關(guān)群體的利益，也會遭到他們“明爭暗斗”般的反抗。中共中央紀(jì)律檢查委員會的公開資料顯示，自改革開放以來,因違反黨紀(jì)黨規(guī)而受到處分的黨員干部近450萬人，其中省部級官員近500人。這些黨員干部似乎都有著類似的奮斗史，而曾經(jīng)的艱苦奮斗、努力認(rèn)真的精神在金錢等各種利益面前似乎不堪一擊，最終小錯累積成大錯，小病慢慢發(fā)展成不治之癥，做出違法亂紀(jì)之事也就不足為奇了。大量黨員干部貪污腐敗的具體事例證明：“沒有科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，必然滋生貪腐；沒有合理的權(quán)力分解，必然發(fā)生錯誤；沒有及時有效的制約監(jiān)督，必然難以挽救?！盵7]

長期以來，黨中央都高度重視對權(quán)力的監(jiān)督和制約，監(jiān)督的手段也在與時俱進，不斷推陳出新。黨的十九大以來，黨中央提出要通過不同的監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段逐步構(gòu)建具有中國特色的黨和國家監(jiān)督體系，表明了黨中央堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨的政治決心，釋放出進一步加強黨的制度建設(shè)的明確信號，為推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬注入強大動力。

三、“反對腐敗，建設(shè)廉潔政治”，增強不想腐的自律機制

要真正做到自我監(jiān)督不想腐，增強不想腐的自覺，就必須做到《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》中規(guī)定的“四個必須”，夯實治本基礎(chǔ)，從而增強有效的自律機制。

1.增強不想腐的自律機制,深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。2016年2月,習(xí)近平總書記強調(diào)：“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是加強黨的思想政治建設(shè)的一項重大部署，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、推動全面從嚴(yán)治黨向基層黨組織延伸的有力抓手?；A(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做，各級黨組織要切實履行抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的主體責(zé)任，突出問題導(dǎo)向，堅持區(qū)分層次，確保取得實際成效?？梢哉f“兩學(xué)一做”專題教育活動是黨中央審時度勢、從嚴(yán)治黨的又一重大舉措，在新形勢下顯得十分的必要。

2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽省調(diào)研時提出：“學(xué)習(xí)黨章是全體黨員的基本功，這個功課要經(jīng)常做。把黨章融會貫通，做到學(xué)而懂、學(xué)而信、學(xué)而用”。學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員，是黨性修養(yǎng)。只有把黨性修養(yǎng)好了，才能夠廉潔奉公不想腐。因此我們必須通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育來打好政治思想的基礎(chǔ)。從基層黨組織、基層黨員開始全面落實全面從嚴(yán)治黨，所有黨組織和黨員都需要嚴(yán)格按照合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，樹起黨員的先鋒形象，要突出問題導(dǎo)向，帶著問題來進行學(xué)習(xí)教育。對于不合格的基層黨組織則需要進行嚴(yán)肅整頓，針對不同情況制定和落實行之有效的制度。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動讓廣大黨員干部進一步認(rèn)識到作為一名黨員應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，強化“為人民服務(wù)”的主體意識，對于構(gòu)建不想腐的自律機制有著極其重要的指導(dǎo)意義。

2.增強不想腐的自律機制,貫徹落實“三嚴(yán)三實”重要思想。2014年3月9日，在十二屆全國人大二次會議安徽代表團參加審議時，習(xí)近平總書記對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求。之后，習(xí)近平進一步指出，關(guān)于“三嚴(yán)三實”的要求，是共產(chǎn)黨人最基本的政治品質(zhì)和做人準(zhǔn)則，也是廣大黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要，也是共產(chǎn)黨人廉潔自律不想腐的高尚品質(zhì)。

習(xí)近平總書記曾指出：“要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義?！痹诮忉屛覀凕h和人民群眾的關(guān)系時，他指出：“人民對美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)”，“我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險就是脫離群眾?！标P(guān)于維護人民群眾的根本利益，他指出：“要使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，讓人民更有獲得感?！边@一系列有關(guān)“人民群眾”的重要論述充分體現(xiàn)出我們黨始終堅持以人民群眾的根本利益為出發(fā)點，從而鑄就了建設(shè)廉潔政黨、解決權(quán)力異化的本質(zhì)問題。只有心系群眾，恪守為民宗旨，才不想腐，才能正確把控用權(quán)的“方向盤”。

廣大黨員干部認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實”的重要思想,能為權(quán)力制約和監(jiān)督提供更好的主觀條件。習(xí)近平提出的“三嚴(yán)三實”要求，指明了為民從政的根本，切中了做事創(chuàng)業(yè)的要害，界定了為官律己的雷區(qū),是對各級黨員、干部行為的新規(guī)范。廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)時刻銘記、切實踐行，使“三嚴(yán)三實”成為自覺遵循的行為準(zhǔn)則和價值導(dǎo)向，以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作作風(fēng)樹立新時期共產(chǎn)黨員的新形象，做到廉潔自律，進而集聚民心、促進發(fā)展。

3.增強不想腐的自律機制，提高黨員干部的道德修養(yǎng)。馬克思曾經(jīng)說過：“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”。所以，道德是一種自律規(guī)范，強調(diào)的是自覺遵守，自覺承擔(dān)起應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)。而自律機制則是道德修養(yǎng)首要和基本的機制。優(yōu)秀的黨員干部，既要具備堅定不移的理想信念和堅強如鋼的黨性原則，也要具備忠誠、務(wù)實、為民、清廉的道德修養(yǎng)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“我們共產(chǎn)黨人更應(yīng)強化自我修煉、自我約束、自我塑造，在廉潔自律上做出表率。”要想做廉潔自律的表率，首先要做一個有道德的人。做一個有道德的人，必須上好道德修養(yǎng)這一人生必修課，“常修為政之得，常思貪欲之害，常懷律己之心”，始終保持一顆公仆心，以赤子之心執(zhí)政為民。

增強不想腐的自律機制，目的是為了黨和政府及黨員干部正確行使權(quán)力，保持清正廉潔的道德準(zhǔn)則。要達到這一目的，則要增強不想腐的自律機制的實效性和道德教育的力度。一要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨清正廉潔的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢；二要發(fā)揮黨的政治思想工作和群眾宣傳教育工作的優(yōu)勢；三要注重增強廉潔自律的實效性和權(quán)力監(jiān)督的指向性；四要深入開展道德、法規(guī)教育和反腐倡廉教育。此外，還要用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、黨的革命文化、社會主義先進文化滋養(yǎng)心靈，陶冶情操，提高道德修養(yǎng)和精神境界。做到懷德自重、廉潔自守，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

最后需要強調(diào)的是，“不敢腐、不能腐、不想腐”這三個維度之間是具有深刻內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的。從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”，其內(nèi)在邏輯是一個從“治標(biāo)”到“標(biāo)本兼治”、從硬性約束到思想自覺的過程，直指權(quán)力監(jiān)督、直搗腐敗行為的發(fā)生機理。“不敢腐”主要取決于客觀因素，同時也有一定的主觀因素影響；“不能腐”則是靠規(guī)章制度的制約來實現(xiàn)，如有主觀動機就更容易實現(xiàn)；“不想腐”主要是主觀因素決定的，但客觀上的“不能腐”能為主觀上的“不能腐”創(chuàng)造有利條件和積極影響。如用數(shù)學(xué)的邏輯來看，通過規(guī)章制度約束的“不能腐”指數(shù)與個人主觀上“不能腐”指數(shù)常常呈現(xiàn)出同向變化的趨勢。形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，加強黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督，對遏制和預(yù)防權(quán)力腐敗大有裨益。

：

[1]中國共產(chǎn)黨章程[M].中國法制出版社,2016,8.

[2]習(xí)近平.在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話(節(jié)選)[J].前進,2017(01).

[3]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].學(xué)習(xí)出版社,2016,75.

[4]李紅勃.邁向監(jiān)察委員會:權(quán)力監(jiān)督中國模式的法治化轉(zhuǎn)型[J].法學(xué)評論,2017,35(03).

[5]習(xí)近平.打鐵還需自身硬，關(guān)于全面從嚴(yán)治黨 [N]. 光明日報,2016-04-29(07).

[6]習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].中國方正出版社,2015.

[7]決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].光明日報，2017-10-28(01).