喻新安

應(yīng)充分利用交通樞紐、人口和市場(chǎng)、資源、文化等方面的優(yōu)勢(shì)，破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、人均發(fā)展水平和基本公共服務(wù)水平低、生態(tài)環(huán)境壓力大等方面的問(wèn)題，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最早由河南省于2009年謀劃，后在2011年3月十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上被寫入中國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要草案，2011年10月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2012年11月國(guó)務(wù)院批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（2012—2020年），中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式開(kāi)始實(shí)施。

新進(jìn)展 新態(tài)勢(shì)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以鄭汴洛都市區(qū)為核心、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。從地理范圍來(lái)講，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)處于中國(guó)的中部地區(qū)，包括河南省、安徽省、山東省、河北省和山西省的30個(gè)省轄市和3個(gè)區(qū)、縣，區(qū)域面積28.9萬(wàn)平方公里?？傮w來(lái)講，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)處于中國(guó)地理版圖中心位置，承東啟西、連南貫北，區(qū)位交通位置重要；人口眾多，經(jīng)濟(jì)體量大，有著巨大的市場(chǎng)和發(fā)展?jié)摿?，是?guó)家重點(diǎn)培育和建設(shè)的內(nèi)陸地區(qū)主要增長(zhǎng)極之一；作為中國(guó)主要的糧食和農(nóng)作物產(chǎn)地，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著重要的戰(zhàn)略作用；歷史文化底蘊(yùn)深厚，在華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中有著重要地位。此外，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)門類齊全，裝備、有色、食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，電子信息、汽車、輕工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，能夠?yàn)橹胁酷绕饝?zhàn)略提供有力支撐。

近年來(lái)，中央作出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的判斷，相繼提出了新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和環(huán)境變化的需要，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展思路和重點(diǎn)領(lǐng)域也在調(diào)整和變化之中。在保證不以犧牲糧食生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的基礎(chǔ)上，更加注重推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，大力發(fā)展高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。

伴隨著國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等戰(zhàn)略的實(shí)施，一批重要的戰(zhàn)略載體在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)落地。2013年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，成為中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)。2014年、2015年，與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)密切相關(guān)的《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》獲批。2016年末，國(guó)務(wù)院批復(fù)《中原城市群規(guī)劃》，中原城市群涵蓋的30個(gè)城市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的30個(gè)地級(jí)市高度契合，鄭州作為中原城市群龍頭獲批建設(shè)國(guó)家中心城市。

成就及短板

2016年以來(lái)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一系列成就。

1.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要成就。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的河南省和各省轄市的統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)測(cè)算，2016年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約6.11萬(wàn)億元，約占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.2%，地區(qū)生產(chǎn)總值比2015年增長(zhǎng)約8.1%，高于6.7%的全國(guó)平均增長(zhǎng)速度。2016年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)常住人口約1.65億，占中國(guó)人口的11.9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約37105元，同比增長(zhǎng)7.1%，高于6.1%的全國(guó)平均增速。居民收入方面，2016年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入約分別為26464元和11298元，增速分別為7.2%和7.6%。投資和消費(fèi)方面，2016年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資60124億元，占全國(guó)總量的9.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到27373億元，占全國(guó)總量的8.2%。糧食生產(chǎn)方面，2016年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的糧食產(chǎn)量達(dá)到10784萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的17.5%?？梢钥吹剑性?jīng)濟(jì)區(qū)人口總量和經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)大局中占有重要地位，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的六分之一。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)保持較快的發(fā)展速度，對(duì)于支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展有著重要作用。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立之初，就提出要探索“兩不三新、三化協(xié)調(diào)”的發(fā)展道路。近年來(lái)，始終將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在重要位置，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐持續(xù)加快。從三次產(chǎn)業(yè)的增加值來(lái)看，2016年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)完成第一產(chǎn)業(yè)增加值約7028億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值約28847億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值約25270億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為11.5：47.2：41.3，而中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建立之初的2011年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比僅有29.5%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，新型工業(yè)化不斷向信息化、智能化、綠色化等方向發(fā)展，服務(wù)業(yè)占比持續(xù)調(diào)高，高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中順勢(shì)調(diào)整。從城鎮(zhèn)化率來(lái)看，2016年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右，相比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，比2011年的40.6%調(diào)高了7.4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大變化。農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)著農(nóng)民增收、消費(fèi)升級(jí)和二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供動(dòng)力。

三是改革措施不斷深化。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)堅(jiān)持先行先試、體制機(jī)制改革釋放紅利，開(kāi)拓發(fā)展新局面。2016年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，預(yù)算管理制度改革深化，營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)，資源稅從價(jià)計(jì)征擴(kuò)大到礦產(chǎn)資源行業(yè)，稅收征管體制改革綜合試點(diǎn)順利進(jìn)行。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、綜合行政執(zhí)法體制、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、出租車行業(yè)等改革穩(wěn)步實(shí)施。

四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略有效實(shí)施。2016年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展方面開(kāi)啟新局面。國(guó)家先后批準(zhǔn)建設(shè)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，河南成為建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省。這些戰(zhàn)略規(guī)劃落地中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提供了高水平的創(chuàng)新平臺(tái)，有利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)先行先試，營(yíng)造優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境，吸引高水平的創(chuàng)新資源，從而提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

五是對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)積極融入“一帶一路”建設(shè)，設(shè)立“一帶一路”發(fā)展基金，中吉亞洲之星產(chǎn)業(yè)園成為國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，中歐班列（鄭州）主要運(yùn)營(yíng)指標(biāo)保持全國(guó)前列。加大招商引資力度，成功舉辦一系列重大招商活動(dòng)，狠抓項(xiàng)目落地，實(shí)際吸收和利用外資數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題和短板。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建立以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持著持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、人均發(fā)展水平偏低等問(wèn)題仍沒(méi)有發(fā)生根本變化。

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然不夠優(yōu)。2016年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為11.5：47.2：41.3，城鎮(zhèn)化率為48%，相比于2011年都有著大幅提高，最近幾年也保持快速調(diào)整趨勢(shì)。但是，2016年中國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為8.6：39.8：51.6，城鎮(zhèn)化率為57.35%，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化率與全國(guó)平均水平相比仍有較大差距。同時(shí)，盡管近年來(lái)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在汽車、電子、新材料、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造等領(lǐng)域發(fā)展迅速，但是資源型經(jīng)濟(jì)占比仍然偏重，傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐仍需要加快。

二是人均發(fā)展水平偏低。2016年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值約37105元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的69%。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入約分別為26464元和11298元，僅分別相當(dāng)于全國(guó)水平的79%和91%。

三是新動(dòng)能支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不足。近年來(lái)，盡管中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在對(duì)外開(kāi)放、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新發(fā)展等方面的趨勢(shì)都很迅猛，但是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)出口總額占全國(guó)總量的比例較低，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的體量不相符。科技創(chuàng)新方面，鄭洛新、合蕪蚌兩個(gè)國(guó)家創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)在啟動(dòng)初期，還未能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。經(jīng)濟(jì)總量大，人均水平偏低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新動(dòng)能發(fā)展迅速但占比不高，可以說(shuō)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)仍是整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的縮影。

新要求 新趨向

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的未來(lái)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)《促進(jìn)中部地區(qū)發(fā)展“十三五規(guī)劃”》和《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》基本要求，充分利用交通樞紐、人口和市場(chǎng)、資源、文化等方面的優(yōu)勢(shì)，破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、人均發(fā)展水平和基本公共服務(wù)水平低、生態(tài)環(huán)境壓力大等方面的問(wèn)題，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第一，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要積極融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)將堅(jiān)持五大發(fā)展理念，加快推進(jìn)“五位一體”總布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。在這樣的宏觀背景下，中央推出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等戰(zhàn)略措施，謀劃了京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重要發(fā)展布局。這些措施和布局都是針對(duì)當(dāng)前中國(guó)發(fā)展中的關(guān)鍵性問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)所推出的，具有重要的戰(zhàn)略意義。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要站位國(guó)家大局，積極融入和落實(shí)這些戰(zhàn)略措施，破解發(fā)展中的難題。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，打通對(duì)外開(kāi)放通道，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，使農(nóng)業(yè)人口有序向城市轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，有效拉動(dòng)內(nèi)需。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板的各項(xiàng)措施，提高供給側(cè)的質(zhì)量和水平，有效破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮民間的創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)熱情。積極對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，尋求區(qū)域間協(xié)同合作，有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

第二，要堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，加快與之相匹配的通信和物流體系建設(shè)。通過(guò)改革措施激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)技術(shù)人才、返鄉(xiāng)農(nóng)民、高校畢業(yè)生等主體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)模式和商業(yè)模式發(fā)展。深入推進(jìn)鄭洛新、合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域，爭(zhēng)取更多高水平研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)在區(qū)域內(nèi)布局。培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體加快建設(shè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持龍頭企業(yè)在重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建、高層次創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、人才技術(shù)集聚等方面率先實(shí)現(xiàn)突破。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)良環(huán)境，大力引進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)型人才和團(tuán)隊(duì)，完善科技創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步落實(shí)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升中歐班列（鄭州）運(yùn)營(yíng)水平，加快鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)，推進(jìn)開(kāi)通和加密客貨運(yùn)航線、開(kāi)展簽證便利業(yè)務(wù)、建設(shè)專屬貨站、促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作等合作事項(xiàng)落實(shí)；加快跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)航空物流、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、電子商務(wù)和產(chǎn)能合作項(xiàng)目實(shí)施。

第三，堅(jiān)持深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，勇于嘗試和創(chuàng)新，強(qiáng)化改革政策集成，加快培育支撐未來(lái)發(fā)展的支柱；依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)等，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)同示范區(qū)，加快復(fù)制推廣先行先試中取得的經(jīng)驗(yàn)。切實(shí)抓好投融資、電力、科技、價(jià)格、財(cái)稅等領(lǐng)域重點(diǎn)改革舉措的落實(shí)，深入推進(jìn)“放管服”改革，積極扎實(shí)地把中央關(guān)于“放管服”方面的改革措施落地，同時(shí)加快推進(jìn)商事制度改革，提升行政審批效率，提高政府工作的公開(kāi)度、透明度。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深化完善戶籍制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均等化，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)的管理體制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與行政區(qū)域套合。創(chuàng)新社會(huì)治理體系，以改革促進(jìn)教育、收入分配、公共服務(wù)等方面的均等化；完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)科技管理體制，推動(dòng)文化事業(yè)改革，健全生態(tài)文明體制。