馬 麗 張明利

（1.哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150028；2.哈爾濱學(xué)院文法學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150086）

農(nóng)作物秸稈是大自然與植物本身多方面作用形成的有機(jī)體，光合作用的產(chǎn)物有50%以上存在于秸稈中。秸稈不僅為作物生產(chǎn)提供了能量，本身還有很高的使用價值。我國作為農(nóng)業(yè)大國，每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈總量約占全球秸稈總量的20%，秸稈資源非常豐富。但是，伴隨著勞動力減少、生活水平提高、技術(shù)手段不足和處理成本較高等問題的出現(xiàn)，目前我國農(nóng)村地區(qū)秸稈綜合利用程度較低，丟棄或者焚燒的現(xiàn)象普遍存在，不僅造成了資源浪費(fèi)，還對自然環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。黑龍江省綏化市作為聞名全國的糧食生產(chǎn)大市，2017年秸稈產(chǎn)量接近2 000萬 t，占黑龍江省秸稈總量1/5。近幾年，綏化市通過秸稈還田、保護(hù)性耕作、秸稈能源化利用和秸稈撿拾打包等技術(shù)的示范推廣，培育并引進(jìn)了20余家秸稈利用企業(yè)，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使所轄縣市區(qū)的秸稈焚燒問題得到較為明顯緩解，耕地質(zhì)量也得到了改善，同時也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1 綏化市秸稈資源利用現(xiàn)狀及成功模式

綏化市是全國重要的商品糧基地、草食畜牧基地、農(nóng)牧產(chǎn)品基地和綠色食品基地。2016年，綏化市糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十三連豐”，糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)定在300億 g以上。按照玉米平均產(chǎn)秸稈 0.77 t/667 m2、水稻平均產(chǎn)秸稈 0.47 t/667 m2、大豆平均產(chǎn)秸稈0.28 t/667 m2計算，綏化全市估算秸稈總量在 2 000萬t左右，占黑龍江省總量的1/5左右。綏化市現(xiàn)有望奎國能、慶安銀泉等8戶規(guī)模比較大的企業(yè)，消化秸稈能力達(dá)到159.3萬t，加之畜牧業(yè)飼喂可消耗秸稈400萬t左右，目前綏化市的秸稈綜合利用率在60%左右。在秸稈利用過程中，形成了幾種主要的利用模式[1]。

1.1 海倫市秸稈固化成型燃料及秸稈發(fā)酵綜合利用模式 秸稈特點(diǎn)是蓬松、體積大、質(zhì)量輕、分散、運(yùn)距長和含水大。由于這一特點(diǎn)決定生產(chǎn)加工，工作體系要采取“小規(guī)模，大群體，分散經(jīng)營，圍繞資源建企業(yè)”。海倫市在資源豐富的鄉(xiāng)村以10 km為半徑布局布點(diǎn)，小企業(yè)遍地開花，小企業(yè)年生產(chǎn)能力在2 000 t左右，這樣適度地解決了秸稈收、儲、運(yùn)的難題，降低了成型燃料的加工成本，解決儲備中出現(xiàn)的更大的問題。除了農(nóng)村小規(guī)模建廠之外，也要建立核心區(qū)，核心區(qū)年產(chǎn)至少在4萬t以上。主要用核心區(qū)去影響、輻射點(diǎn)上生產(chǎn)，滿足城市對燃料的需求。生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)化模式，以村為單位進(jìn)行秸稈就地轉(zhuǎn)化，采用生物質(zhì)燃料，農(nóng)戶用上清潔燃料，每村建一個小型生物質(zhì)燃料加工廠，達(dá)到秸稈不出村就消化完畢。海倫市推行產(chǎn)業(yè)化可操作性很強(qiáng)，既治理了大地直接焚燒影響環(huán)境，又達(dá)到了企業(yè)農(nóng)戶雙贏的效果，保護(hù)環(huán)境的社會效果更突出[2]。

1.2 青岡縣生物技術(shù)開發(fā)利用模式 青岡縣發(fā)展秸稈原料工業(yè)化綜合利用具有比較優(yōu)勢，一是經(jīng)多年研發(fā)，對綜合利用玉米秸稈制取木糖、木糖醇、瓦楞紙、生物有機(jī)肥和生物丁醇等生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)成熟，取得多項技術(shù)發(fā)明專利，具備工業(yè)化示范推廣條件。二是秸稈工業(yè)化綜合利用產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展前景廣闊。三是發(fā)展秸稈工業(yè)化綜合利用產(chǎn)業(yè)是變廢為寶、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、增加就業(yè)、改善農(nóng)村和大氣環(huán)境及緩解化石能源緊張的很好途徑，可帶動配套的農(nóng)機(jī)、機(jī)械加工、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，生物技術(shù)開發(fā)秸稈資源利用模式已在青岡縣及周邊市縣推廣，推廣面積33 333 hm2以上，項目技術(shù)的開發(fā)有著良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，對資源的循環(huán)利用與能源的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

1.3 蘭西縣的玉米青貯飼喂模式 蘭西縣首先從農(nóng)戶種植合同開始，按種植方案簽訂農(nóng)戶種植合同，確定品質(zhì)要求、單價、收割標(biāo)準(zhǔn)，隨后政府主導(dǎo)開始修繕運(yùn)輸?shù)缆?，確定收割機(jī)型，拉運(yùn)車輛，最后檢查收貯方準(zhǔn)備工作。該縣的青貯玉米種植收割貯藏補(bǔ)貼政策是采取先貯后補(bǔ)的方式，要求達(dá)到500 t以上貯量的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場，包括合作社和小區(qū)，以及具有穩(wěn)定青貯飼料供銷訂單的專業(yè)收貯企業(yè)和合作社，按照全株玉米等青貯飼料實際貯量給予補(bǔ)貼，每頓青貯飼料補(bǔ)貼最高不超過50元。該模式主要適用于玉米種植主產(chǎn)區(qū)域，有效地利用玉米秸稈，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，對地理、氣候、無特定要求，在品種上要求原則為9月中旬前達(dá)到蠟熟的作物為主。通過該模式的應(yīng)用，在經(jīng)濟(jì)效益上，能夠達(dá)到240元/667 m2；在工作進(jìn)度上，有效地提前了秋整地時間，減少秋收壓力；在抗病抗災(zāi)上，減少了病蟲害的侵染，使青貯作物抗災(zāi)能力加強(qiáng)；在生態(tài)環(huán)境上，減少了傳統(tǒng)玉米種植收獲后的秸稈焚燒，對生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用[3]。

2 綏化市秸稈綜合利用的經(jīng)驗總結(jié)

2.1 以產(chǎn)業(yè)化為基本出路 產(chǎn)業(yè)化是解決秸稈禁燒和綜合利用的一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，也是一條根本出路。有專家預(yù)測，我國秸稈產(chǎn)業(yè)能夠形成近萬億的產(chǎn)值，在一定程度上可以與牧業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)和食品生產(chǎn)并列成為中國農(nóng)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)。如果真正形成產(chǎn)業(yè)化，并考慮上下游產(chǎn)業(yè)的拉動因素，可以形成3萬億以上的大產(chǎn)業(yè)，可以說是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，前景廣闊，空間無限。目前，海倫利民節(jié)能鍋爐公司年產(chǎn)5萬t生物質(zhì)成型燃料項目已正式投產(chǎn)，安達(dá)綠能、慶安東輝、北林天璽和綏棱物華天寶等一大批生物質(zhì)發(fā)電和顆粒燃料項目已經(jīng)建成，秸稈消耗總量超百萬噸[4]。

2.2 以市場、企業(yè)和農(nóng)戶作為整體進(jìn)行統(tǒng)籌安排 綏化市根據(jù)自身實際情況出發(fā)，以市場、企業(yè)和農(nóng)戶作為整體進(jìn)行統(tǒng)籌安排。一是抓住市場這個運(yùn)營主體。市場化是解決秸稈綜合利用及禁燒的根本方向。綏化市充分發(fā)揮市場在秸稈資源配置中的基礎(chǔ)作用，加大市場開發(fā)力度，不斷擴(kuò)大市場需求，讓企業(yè)有積極性，讓農(nóng)民有收益，增強(qiáng)秸稈綜合利用的生命力。二是抓住企業(yè)這個投入主體。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是資本逐利的，企業(yè)是主體。充分發(fā)揮好政策引導(dǎo)和市場激勵作用，有效調(diào)動企業(yè)投入的積極性，加大補(bǔ)貼力度，讓企業(yè)看到利潤。三是抓住農(nóng)民這個實施主體。建立起企業(yè)與農(nóng)民之間有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民有利可圖，讓農(nóng)民見到好處，充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性和主動性。

2.3 以創(chuàng)新驅(qū)動作為重要著力點(diǎn) 創(chuàng)新驅(qū)動是綏化市抓好秸綜合利用的重要著力點(diǎn)。首先，思路做到了創(chuàng)新?？傮w上要做到“三個并重”：第一，“疏堵并重”，秸稈綜合利用是“疏”，禁燒是“堵”；第二，“大小并重”，海倫從實際出發(fā)，以村為單位，形成了小規(guī)模、大群體，就近就地利用，找到了出路、形成了示范，以“大”解決近的問題，以“小”解決遠(yuǎn)的問題；第三，“點(diǎn)面并重”，一手抓點(diǎn)上示范，一手抓面上推廣，以“點(diǎn)”解決怎么看的問題，以“面”解決怎么干的問題。其次，機(jī)制做到了創(chuàng)新，創(chuàng)新政策扶持機(jī)制，通過以獎代補(bǔ)、以獎代投等方式，加大政策扶持力度；創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引民間資本、社會資本投資秸稈利用項目；創(chuàng)新示范引帶機(jī)制，對于先行先試的地方、企業(yè)、項目和專業(yè)合作組織給予大力扶持，以點(diǎn)帶面，縱深推進(jìn)。最后，技術(shù)做到了創(chuàng)新，鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)、科研單位引進(jìn)和開發(fā)先進(jìn)實用的秸稈粉碎還田、撿拾打捆、固化成型和炭氣油聯(lián)產(chǎn)等新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品，吸引更多的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)投入其中，提高秸稈深加工的附加值。

3 綏化市秸稈綜合利用中存在的問題及對策

從總體上看，綏化市距離國家要求在2020年秸稈綜合利用率達(dá)到85%的目標(biāo)還有一定差距，在秸稈綜合利用中還存在一些問題。首先，在區(qū)域上看還不平衡，有北林區(qū)、慶安縣、海倫縣這樣的種植重點(diǎn)地區(qū)，也有蘭西縣、青岡縣、望奎縣這樣的畜牧重點(diǎn)地區(qū)，還有肇東市、安達(dá)市這樣的工業(yè)重地，每個地方對于秸稈利用的方向不同，模式不同；其次，在秸稈綜合利用的方式上也呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，個別地區(qū)對于秸稈的理解仍然不夠全面，部分地方政府和農(nóng)民意識理解不到位。此外，還存在資金、技術(shù)和推廣水平問題。為解決這些問題，特提出如下對策。

3.1 要進(jìn)一步強(qiáng)化政府主體責(zé)任 秸稈利用及禁燒工作涉及面廣、工作難度大，政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實把秸稈利用及禁燒工作列入議事日程，認(rèn)真制定工作措施，做好組織協(xié)調(diào)。通過召開秋收現(xiàn)場會、派出督導(dǎo)組等多種形式，對工作進(jìn)行具體部署。各有關(guān)部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切協(xié)作，共同做好一系列的工作。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)指導(dǎo)做好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化種植；農(nóng)機(jī)部門應(yīng)認(rèn)真抓好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的落實工作，加速相關(guān)技術(shù)和機(jī)具的引進(jìn)、開發(fā)和示范推廣，組織好秸稈技術(shù)利用；財政部門要進(jìn)一步加大對玉米、水稻機(jī)收作業(yè)和秸稈能源化利用的支持力度；環(huán)保部門要認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，及時依法查處秸稈焚燒等違規(guī)行為；公安、交通部門協(xié)助和保障秸稈禁燒的順利進(jìn)行，同時發(fā)揮監(jiān)督作用，對秸稈焚燒嚴(yán)重地區(qū)禁絕予以處罰。

3.2 要進(jìn)一步增加政策資金投入 充分爭取、利用國家和省政策資金扶持，在秸稈養(yǎng)畜示范項目、新能源建設(shè)項目、農(nóng)村環(huán)境整治項目和環(huán)保專項資金等方面做文章。特別是環(huán)保、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)等部門，還要積極申請上級項目資金。探索建立秸稈綜合利用的補(bǔ)貼機(jī)制，按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，給予實行秸稈離田、秸稈還田的農(nóng)戶補(bǔ)助，對完成秸稈禁燒情況的村（社區(qū)）實行以獎代補(bǔ)政策，提高各村（社區(qū)）及農(nóng)戶個人綜合利用秸稈的積極性，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣。要加大對秸稈綜合利用和技術(shù)推廣的政策扶持力度，探索建立長期穩(wěn)定的秸稈綜合利用激勵政策和投入機(jī)制，降低秸稈處理成本，減輕秸稈處理的勞動強(qiáng)度，提高秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 要做好廣泛組織宣傳工作 大力開展宣傳工作，提高各界認(rèn)識，宣傳工作在秸稈能源化利用的全局中具有重要地位和作用，一刻也不能放松或懈怠。首先，要大力宣傳秸稈禁燒，努力杜絕“燒”。其次，要宣傳綜合利用方式方法，鼓勵百姓“用”。在各級新聞媒體上大力宣傳秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，不斷提高農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識。充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，為秸稈綜合利用做好各項準(zhǔn)備工作。最后還要明確農(nóng)民和農(nóng)村集體組織在秸稈綜合利用中的任務(wù)和責(zé)任，不僅要做好宣傳，而且要做好相關(guān)的管理工作。

3.4 要進(jìn)一步完善技術(shù)研發(fā)推廣 要大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，為剩余秸稈找出路，就要加快推廣適宜本地特點(diǎn)的、現(xiàn)有成熟的秸稈綜合利用技術(shù)，如秸稈直接還田、秸稈撿拾打捆再利用、保護(hù)性耕作和秸稈氣化等省時、省力、省錢技術(shù)。各級政府也應(yīng)進(jìn)一步加大國產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和生產(chǎn)投入。建議設(shè)立秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)專項資金，組建農(nóng)業(yè)、環(huán)保、裝備等聯(lián)合科研團(tuán)隊進(jìn)行科研攻關(guān)，制定秸稈利用農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)，提升國內(nèi)裝備制造企業(yè)秸稈綜合利用類農(nóng)機(jī)裝備自動化、智能化水平。同時，出臺激勵政策，調(diào)動科研和技術(shù)推廣部門、廣大科技工作者、農(nóng)民和企業(yè)的創(chuàng)新力，鼓勵研究更適應(yīng)農(nóng)村實際、更有推廣價值的技術(shù)，引入新裝備、新技術(shù)和新工藝，改造和提升傳統(tǒng)工藝。