文/ 戴成昕、楊洋 中國核電工程有限公司 北京 100840

1、引言

造價審核通常是由發(fā)包人委托具有審核業(yè)務(wù)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，獨立對委托人提交的造價材料做審核，由于此第三方具有法律地位的公正性、設(shè)計業(yè)務(wù)的專業(yè)性，所以可以對發(fā)包人委托的建設(shè)工程造價起到把關(guān)的作用。

工程竣工結(jié)算是確定施工單位收入和建設(shè)單位成本的最終依據(jù)，直接關(guān)系到發(fā)包人與承包人的經(jīng)濟(jì)利益，目前核電建設(shè)工程中為規(guī)范工程項目投資管理，控制項目建設(shè)投資，降低項目成本等，可在工程項目竣工后、決算審計前按照相應(yīng)的規(guī)定委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工結(jié)算審核。

2、工程結(jié)算第三方審核效益費計算方法

工程結(jié)算第三方審核費用根據(jù)《工程造價咨詢服務(wù)收費管理暫行辦法》建標(biāo)造函[2007]8號“工程結(jié)算審查”由兩部分組成，“基本收費”和“效益收費”，“基本收費”按照差額定率分檔累進(jìn)制進(jìn)行計算，效益收費的收費基數(shù)為“核減額+核增額”，核減加核增金額超過5%時方計取效益收費。

各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)部門制定了相關(guān)規(guī)定對此辦法進(jìn)行了細(xì)化，針對結(jié)算審查的“基本收費”計算方法各地方文件中規(guī)定的較為統(tǒng)一，而“效益收費”的付費方及計算方法則有不同的規(guī)定。對于效益費用的計算存在兩種方式，第一種方式是明確效益費的收費基數(shù)“核減額+核增額”為二者絕對值的相加，即如果核減額500萬元，核增額200萬元，則收費基數(shù)為700萬元，如《北京市建設(shè)工程造價管理協(xié)會參考費用及費用指數(shù)說明》。第二種方式是僅說明以“項目核減（增）額”為基數(shù)按5%的費率計算，但并未給出明確的公式說明核減（增）額同時發(fā)生時計算基數(shù)為二者絕對值之和，由此導(dǎo)致部分造價咨詢合同簽訂時計算基數(shù)確定為正負(fù)數(shù)值的增加，例如核減額500萬元，核增額200萬元，則收費基數(shù)為300萬元，如《遼寧省工程造價咨詢企業(yè)服務(wù)收費暫行管理辦法》。對于付費方目前各地方的文件中也存在兩種方式，第一種方式是工程結(jié)算審核的效益費用，建議誰受益，誰付費，費用由委托方負(fù)責(zé)將受益的第三方費用收取后與本方的費用一并支付給被委托方，如《北京市建設(shè)工程造價管理協(xié)會參考費用及費用指數(shù)說明》、四川省關(guān)于《工程造價咨詢服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)》的通知等；第二種方式是效益費均由委托方支付，如《福建省物價局關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》等。

3、工程結(jié)算第三方審核效益費計算方法建議

在目前核電建設(shè)工程中，工程結(jié)算第三方審核的效益費用采用委托人統(tǒng)一支付的方式較為普遍，而承包人在報送結(jié)算材料時，虛高的情況時有發(fā)生，造價咨詢費主要為核減額所產(chǎn)生的費用。承包人提交給業(yè)主的結(jié)算材料應(yīng)該是實事求是、不含水分的，承包人報送竣工結(jié)算價格虛高和漏報均會給發(fā)包人帶來額外的支出，此部分費用如均由發(fā)包人承擔(dān)則有失公平，因此可以采用以下較為合理的方案：工程竣工結(jié)算“核增額”產(chǎn)生的效益費由受益方承擔(dān)，“核減額”如果在承包人竣工結(jié)算價的5%（此比例可由發(fā)承包雙方協(xié)商確定）以內(nèi)，由此產(chǎn)生的效益費由發(fā)包人承擔(dān)；“核減額”如果超過竣工結(jié)算送審價的5%，占竣工結(jié)算送審價5%的“核減額”產(chǎn)生的效益費仍由發(fā)包人承擔(dān)，超過5%以外的“核減額”產(chǎn)生的效益費用由承包人承擔(dān)。在建設(shè)工程實施中要通過嚴(yán)密的合同規(guī)定來保證此規(guī)定的實施。首先發(fā)包人要秉持公平理性的態(tài)度，改變結(jié)算審核按照最終“核減額”向第三方支付效益費的做法，在與第三方造價審核機(jī)構(gòu)簽訂的合同中承認(rèn)工程結(jié)算審核中“核增額”存在的合理性并按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計算和支付。由于第三方和承包人之間沒有直接的合同關(guān)系，沒有也不應(yīng)有經(jīng)濟(jì)上的往來，因此結(jié)算審核中“核增額”及超過雙方協(xié)商比例的“核減額”所產(chǎn)生的效益費可以由發(fā)包人先行支付第三方審核機(jī)構(gòu)，然后發(fā)包人從應(yīng)支付給承包人的竣工結(jié)算價款中扣除。結(jié)算審核效益費的收費基數(shù)計取采用“核增額”與“核減額”絕對值之和能夠更加準(zhǔn)確地反應(yīng)出第三方的審核工程量，因為第三方造價審核單位的工作量并不因為是核增或是核減有所改變，如采用正負(fù)相抵消的方法則顯示公平。

總結(jié)：

工程結(jié)算第三方審核工作與建筑企業(yè)的投資和效益息息相關(guān)，目前核電建設(shè)工程結(jié)算費用中有較高比例進(jìn)行了結(jié)算第三方審核，審核方法直接影響到建筑工程企業(yè)的投資收益及第三方造價咨詢機(jī)構(gòu)的效益。本文對目前核電建設(shè)工程結(jié)算委托第三方審核的效益費計算方法及付費方的各種實施方式進(jìn)行了對比及分析，為發(fā)承包雙方及第三方造價咨詢機(jī)構(gòu)在簽訂建安工程合同及結(jié)算第三方審核合同時提供一定的參考。各方需根據(jù)自身的工程需要在相應(yīng)的合同中明確第三方審核的要求、費用計算方法、付費方及支付方式，避免簽訂有歧義的合同，促進(jìn)工程造價管理的控制，保證企業(yè)的核心利益。