丁 煌，云宇龍

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

在涉及全球與區(qū)域安全共同利益的問題上，國家權(quán)益觀是左右國家政策與行動的重要因素，也是影響全球安全治理格局的現(xiàn)實條件。通過國家責(zé)任的嵌入，全球與區(qū)域安全的共同利益才能得以有效維護(hù)，不至于陷入全球和區(qū)域安全與發(fā)展意義上的“公地悲劇”。北極安全治理就是深受國家權(quán)益觀影響、需要相關(guān)國家積極嵌入國家責(zé)任的現(xiàn)實場域，以形成共同維護(hù)北極安全的最大合力。中國要體現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國形象和擔(dān)當(dāng)，就必須樹立正確的國家權(quán)益觀，積極承擔(dān)和履行促進(jìn)北極地區(qū)共同、綜合、合作與可持續(xù)安全的國家責(zé)任，維護(hù)北極長期的穩(wěn)定與開放。

一、責(zé)任嵌入及其對北極安全治理的適用性

嵌入(Embeddedness)是新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的一個核心概念。最早提出這一概念的是波蘭尼(Polanyi)，他所認(rèn)為的嵌入意指“人類經(jīng)濟(jì)嵌入并纏結(jié)在經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的制度當(dāng)中”[1]24-29，經(jīng)濟(jì)行為是嵌入社會行為之中的。這一概念提出40多年后，開始引起學(xué)界關(guān)注，格蘭諾維特(Granovetter)是其中的重要代表人物，他重新闡釋了“嵌入”的概念，其實質(zhì)是“經(jīng)濟(jì)活動情境下所造成的一連串社會關(guān)系模式”[2]481，個體的經(jīng)濟(jì)行為并非是完全理性的，而是受到所處的社會網(wǎng)絡(luò)及其社會關(guān)系的影響。格蘭諾維特的研究奠定了新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)，他將嵌入性劃分為關(guān)系嵌入和結(jié)構(gòu)嵌入，極大地豐富了嵌入理論的內(nèi)涵。其中關(guān)系嵌入是指經(jīng)濟(jì)行動者嵌入于個人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)包含的贊許、期望、互惠等諸多因素影響行動者的決策和活動；結(jié)構(gòu)嵌入是指行動者及其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是嵌入在由其構(gòu)成的社會結(jié)構(gòu)之中的，行動者的行為受到其所處的文化與價值觀等社會因素的決定和影響[2]490-493。嵌入理論力圖解釋行動者的真實行動狀況：行動者既不是外在于社會環(huán)境像原子個人似的進(jìn)行決策和行動，也不是固執(zhí)地堅守其已有的社會規(guī)則與信條，而是嵌入于具體的、當(dāng)下的社會關(guān)系體系中并作出符合自己主觀目的的行動選擇。[3]265當(dāng)然還有不少學(xué)者對嵌入性與嵌入理論進(jìn)行了詳盡的分析。*Zukin和Dimaggio將嵌入性劃分為四類：認(rèn)知嵌入性、結(jié)構(gòu)嵌入性、文化嵌入性和政治嵌入性(Zukin S,Dimaggio P. Structures of Capital:The Social Organization of Economy[M].Cambridge,MA:Cambridge University Press.1990:83-107)；Hess在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上將嵌入性劃分為社會嵌入性、網(wǎng)絡(luò)嵌入性和地域嵌入性等(Martin Hess.‘Spatial’ relationships?Towards a reconceptualization of embeddedness[J]．Progress in Human Geography,2004,28(2):165-186)。這些研究是本文借助嵌入的理論概念與視角，將其運用到與經(jīng)濟(jì)社會學(xué)不同的安全治理研究領(lǐng)域的重要借鑒與基礎(chǔ)。

(一)基于嵌入理論的責(zé)任嵌入內(nèi)涵

本文所借鑒的“嵌入”概念是在立足與引申其原意的基礎(chǔ)上，將其與責(zé)任概念相融合，提煉基于安全治理意義上的“責(zé)任嵌入”內(nèi)涵。在以國家、地區(qū)、國際社會等為安全指涉對象的安全治理領(lǐng)域，在現(xiàn)實主義、自由主義、建構(gòu)主義等不同安全觀的影響和作用下，國家與非國家行為體的安全決策與行動是多樣化的、相互交織的，形成了一種“嵌入狀態(tài)”。以主權(quán)國家的安全行動為例，既沒有哪一個國家能夠完全忽視外在的國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會環(huán)境，單方面地采取基于過去國家安全經(jīng)驗與教訓(xùn)的安全行動，以封閉的原子化狀態(tài)融入全球安全治理格局；也沒有哪一個國家能夠完全以自我安全利益的最大化追求為目標(biāo)，人為地忽略本國安全與他國安全、國際安全的關(guān)系，沉溺于絕對的“安全理性人”角色扮演當(dāng)中?！皼]有任何一個國家或國家聯(lián)盟具有在國際舞臺上為所欲為的實力和意愿，過去霸權(quán)下的穩(wěn)定沒有了”[4]79，主權(quán)國家的安全行動已經(jīng)嵌入到地區(qū)性、全球性的安全網(wǎng)絡(luò)中，并時刻受到單邊的、雙邊的、多邊的安全關(guān)系的影響。只有將安全決策及其行動與具體的國家、地區(qū)、國際安全情境相結(jié)合，把握其與安全網(wǎng)絡(luò)、安全關(guān)系動態(tài)的相互作用，才能營造對主權(quán)國家相對有利的安全環(huán)境。

在以“嵌入狀態(tài)”為特征的安全治理領(lǐng)域，國家和非國家行為體傾向于嵌入進(jìn)現(xiàn)實的、具體的安全網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中并作出有利于實現(xiàn)自身安全與發(fā)展利益的行動選擇。但全球安全治理的事實告訴我們，某些國家往往只重視與自身安全與發(fā)展利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，忽略了全球安全網(wǎng)絡(luò)關(guān)系及其衍生性問題，一味謀求所謂的全球治理霸權(quán)，成為造成地區(qū)性安全緊張局勢的根源。因此，在安全治理領(lǐng)域中，國家和非國家行為體必須積極承擔(dān)和履行維護(hù)地區(qū)性和全球性安全的主要責(zé)任，將自身責(zé)任嵌入于全球安全治理網(wǎng)絡(luò)及其安全關(guān)系與結(jié)構(gòu)中。本文基于嵌入理論與安全治理格局的“嵌入狀態(tài)”，對責(zé)任嵌入作如下界定：國家與非國家行為體在維護(hù)地區(qū)性與全球性安全的過程中，面對安全網(wǎng)絡(luò)、關(guān)系、結(jié)構(gòu)的“嵌入狀態(tài)”，將自身應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任嵌入受多重因素影響的安全決策和行動中，以此防止陷入封閉的原子化式的“理想主義”安全狀態(tài)，避免絕對“理性主義”的安全行為，充分發(fā)揮行為體責(zé)任嵌入對維護(hù)共同安全與共贏發(fā)展局面的積極作用。責(zé)任嵌入在安全治理領(lǐng)域的運用應(yīng)該注意把握以下四個方面的問題。第一，主權(quán)國家是責(zé)任嵌入的主要行為體。在并不存在“全球政府”的情況下，主權(quán)國家仍然是引發(fā)安全風(fēng)險、應(yīng)對安全問題的重要主體，主權(quán)國家安全責(zé)任的積極嵌入能夠產(chǎn)生良好的示范作用，有助于推動國際安全機制的不斷優(yōu)化。第二，責(zé)任嵌入的目的是形成安全治理情境下相互交織影響、存在于正式與非正式安全制度中的安全網(wǎng)絡(luò)關(guān)系模式，從而營造行為體相對安全的外部環(huán)境。第三，行為體責(zé)任嵌入的路徑是多樣化的。實際嵌入路徑的選擇取決于行為體所面臨的具體安全情境及其希望達(dá)成的安全目標(biāo)。第四，責(zé)任嵌入具有強烈的價值導(dǎo)向作用。在強調(diào)國家安全與發(fā)展的利益至上、實力為準(zhǔn)的今天，呼吁國家行為體將責(zé)任嵌入安全治理決策與行動中，有利于回歸責(zé)任本位，淡化安全治理的強權(quán)色彩，打造真正的全球安全共同體。

(二)責(zé)任嵌入對北極安全治理的適用性

事實上，北極安全具有明顯的嵌入性特征。其一，北極安全問題本身的嵌入性。從傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的角度來說，北極地區(qū)既存在北冰洋沿岸國家的政治、外交、軍事等傳統(tǒng)安全風(fēng)險，又面臨從北極地區(qū)向外輻射的影響全球安全的氣候變化、自然災(zāi)害、能源資源安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險，這些直接或潛在的安全風(fēng)險共同嵌入在以北極穩(wěn)定與安全為中心的安全網(wǎng)絡(luò)之中并深受其影響。其二，北極安全治理行為體的嵌入性。隨著人類進(jìn)出北極能力的增強和北極冰川融化加快，越來越多的國家開始將目光投向北極的科學(xué)考察、航道利用、能源開發(fā)等領(lǐng)域，主權(quán)國家利益訴求與區(qū)域性和國際性組織的行動關(guān)切在北極匯集。包括北極國家在內(nèi)的所有在北極具有實質(zhì)性存在地位的國家行為體，所采取的一切安全行動都必須考慮其現(xiàn)實影響，謹(jǐn)慎處理好自我安全與他者安全、區(qū)域安全與全球安全的關(guān)系，不能脫嵌于既有的安全治理機制。其三，北極安全影響的嵌入性。北極安全影響已經(jīng)超越了北緯66度34分的地理界限，北極本身的自然環(huán)境與人文生態(tài)安全、北極地區(qū)的整體安全及其對相關(guān)國家的國家安全與全球安全的影響，實際上已經(jīng)成為嵌入于全球安全治理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的重要內(nèi)容。

在這種背景下，責(zé)任嵌入至少能在以下三個方面在北極安全治理中發(fā)揮預(yù)期作用：首先，責(zé)任嵌入有利于國家與非國家行為體重新審視北極安全問題，從北極安全嵌入全球安全的視角，轉(zhuǎn)變北極安全治理理念，樹立北極安全治理的責(zé)任觀；其次，責(zé)任嵌入有助于強化國家與非國家行為體積極承擔(dān)北極安全治理責(zé)任，防止出現(xiàn)對安全問題諱莫如深、避而不談但行動上卻草木皆兵、爭先恐后的局面，最大限度地減少相關(guān)國家將在其他地區(qū)或議題上的競爭乃至對抗關(guān)系帶入北極治理過程，推動北極安全治理的責(zé)任化；最后，責(zé)任嵌入有益于整合北極治理多方力量，通過安全治理責(zé)任的落實，最終促進(jìn)北極地區(qū)真正的去安全化，由此形成的經(jīng)驗可以為世界其他地區(qū)安全治理問題的解決提供借鑒。除此之外，基于責(zé)任嵌入視角還可以解釋當(dāng)前北極安全治理滯后的成因，以北極八國為主導(dǎo)的北極理事會并沒有處置北極安全議題的傾向與做法，聯(lián)合國等國際性組織在北極安全治理具體問題上作用有限，北極域外國家與歐盟、北約等地區(qū)性組織難以實質(zhì)性介入北極安全治理議程，只能通過有限的對話、協(xié)商、外交等途徑發(fā)揮較小的影響力。北極安全風(fēng)險的客觀存在及其增加態(tài)勢，反映出北極安全治理機制的嚴(yán)重滯后，國家與非國家行為體責(zé)任嵌入不足是其中的重要原因。

綜上所述，責(zé)任嵌入能夠適用于北極安全治理，有利于我們把握北極安全的“嵌入狀態(tài)”，促使主要行為體特別是主權(quán)國家轉(zhuǎn)變固有的國家安全與發(fā)展理念，采取多種可行的路徑主動將自身責(zé)任嵌入北極安全治理體系中，營造一個長期穩(wěn)定和開放的北極。作為構(gòu)建“人類命運共同體”的堅定主張者和踐行者，中國應(yīng)該積極承擔(dān)維護(hù)北極安全的國家責(zé)任，自覺將責(zé)任嵌入北極安全治理體系，尋找和實踐中國參與北極安全治理責(zé)任嵌入的觀念與行動路徑，夯實中國未來制度性參與的基礎(chǔ)。

二、責(zé)任的認(rèn)知性嵌入：中國參與北極安全治理的觀念路徑

中國參與北極治理向來秉持和平共贏的原則，在尊重北極既有治理機制的基礎(chǔ)上，積極參與北極治理與開發(fā)活動?！爸袊潜睒O事務(wù)的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，有意愿、也有能力對北極發(fā)展與合作發(fā)揮更大作用。中國秉承尊重、合作、可持續(xù)三大政策理念參與北極事務(wù)?！盵5]目前，在北極安全治理領(lǐng)域，中國并沒有采取實質(zhì)性的國家行動，只是從科學(xué)研究層面關(guān)注北極自然環(huán)境與氣候變化，涉及一定的安全影響分析。實際上，中國作為“利益攸關(guān)者”的近北極國家，在北極地區(qū)客觀存在一系列有關(guān)國家安全與發(fā)展的利益。與北極資源開發(fā)、航道利用等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)安全與能源資源安全利益，與北極氣候變化、冰川融化等相關(guān)的社會安全和環(huán)境安全利益，與北極全球軍事戰(zhàn)略要沖地位、投射與影響大國關(guān)系博弈現(xiàn)狀等相關(guān)的軍事安全和國際安全利益，還有與中國進(jìn)出北極、在北極資產(chǎn)和活動相關(guān)的組織與個體安全利益。但過于強調(diào)中國在北極的安全與發(fā)展利益，并不能形成中國進(jìn)一步增強在北極治理中實質(zhì)性地位與話語權(quán)的助力，反而影響中國參與北極治理的進(jìn)程。因此，在中國參與北極安全治理的議題上，應(yīng)該注重轉(zhuǎn)變過于強調(diào)國家利益的觀念，站在真正關(guān)心北極穩(wěn)定與發(fā)展的角度，實現(xiàn)國家責(zé)任的認(rèn)知性嵌入。

一方面，堅持正確的義利觀*正確義利觀是2013年3月習(xí)近平訪非期間首次提出的。2013年9月，外交部長王毅在《人民日報》發(fā)表《堅持正確義利觀 積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用》一文時引述習(xí)近平對“正確義利觀”的重要闡述：義，反映的是我們的一個理念，共產(chǎn)黨人、社會主義國家的理念；利，就是要恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸，要實現(xiàn)雙贏。2013年10月，在新中國成立以來的首次周邊外交工作座談會上，習(xí)近平強調(diào)，要找到利益的共同點和交匯點，堅持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。正確義利觀已經(jīng)成為新時期中國外交的一面旗幟。轉(zhuǎn)引自中國外交的一面旗幟:正確義利觀[N].人民日報(海外版)2016-08-11(01).,準(zhǔn)確把握中國在北極安全治理嵌入狀態(tài)下的國家責(zé)任，這是責(zé)任認(rèn)知性嵌入的前提。嵌入狀態(tài)下的北極安全問題兼具區(qū)域性與全球性的雙重影響，中國要在認(rèn)知這一影響的基礎(chǔ)上，主動將責(zé)任嵌入北極安全治理議程。其一，立足中國北極理事會正式觀察員國家的身份，積極參與目前北極理事會下設(shè)的北極污染物行動計劃(ACAP)、北極監(jiān)測與評估方案(AMAP)、北極動植物保護(hù)(CAFF)等工作小組的具體項目與活動，發(fā)揮本國學(xué)者和專家的作用。在參與過程中，應(yīng)該盡可能地淡化國家利益訴求，本著關(guān)心“人類共同財產(chǎn)”的出發(fā)點，積極提供建設(shè)性意見，深化和其他國家及相關(guān)組織在北極氣候安全、環(huán)境安全、科考安全等領(lǐng)域的合作，增強中國在北極安全治理中的責(zé)任性存在。其二，中國應(yīng)該注重加強和北極安全治理密切相關(guān)的國際性組織的溝通，如國際海事組織(IMO)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)及與國際軍控與裁軍相關(guān)的組織等，為維護(hù)北極安全提供中國方案，努力承擔(dān)符合中國國家地位和形象的國際責(zé)任。只有不斷認(rèn)知到中國在北極安全治理中的責(zé)任，中國才能在北極安全嵌入狀態(tài)下合理定位國家身份、履行國家責(zé)任。

另一方面，中國應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)基于人類共同價值的安全觀念，和相關(guān)國家一道共同樹立、踐行北極安全治理的責(zé)任嵌入觀，這是責(zé)任認(rèn)知性嵌入的目標(biāo)。中國應(yīng)該促進(jìn)“構(gòu)建人類命運共同體”“新安全觀”等安全理念在北極安全治理議程中的傳播和運用，強調(diào)北極安全議題的全球影響性與國家責(zé)任性，呼吁各主要國家合理、有序、負(fù)責(zé)地防范北極安全風(fēng)險。尊重現(xiàn)有的全球安全治理機制，發(fā)揮國際對話協(xié)商、協(xié)同合作的作用，推動類似“南極治理模式”的思路解決北極安全問題。中國參與北極安全治理的責(zé)任認(rèn)知性嵌入，還應(yīng)當(dāng)主張相關(guān)國家不能將北極地區(qū)與之外的爭議乃至沖突關(guān)系帶入北極安全治理議程，更不能為了本國的絕對獲益在北極地區(qū)進(jìn)行利益威脅或利益交換共謀，保持北極安全治理的共同獲益，提升北極安全嵌入于全球治理安全的整體功能。中國參與北極安全治理的觀念路徑應(yīng)該立足責(zé)任認(rèn)知、責(zé)任倡導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)的嵌入邏輯主線，通過轉(zhuǎn)變舊觀念、樹立和倡導(dǎo)新觀念，在全球安全治理格局中把握中國的認(rèn)知性責(zé)任。

三、責(zé)任的議題性嵌入：中國參與北極安全治理的行動路徑

在責(zé)任嵌入的視角下，主權(quán)國家作為主要的行動體，應(yīng)該發(fā)揮共同構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)關(guān)系模式的作用，采取務(wù)實的途徑應(yīng)對具體情境下的安全議題。北極安全治理離不開主權(quán)國家及其組成的正式和非正式組織的作用，主權(quán)國家的身影總是顯現(xiàn)在北極治理的各個領(lǐng)域，相關(guān)國家的北極政策、戰(zhàn)略及其行動深深地影響著北極安全治理的態(tài)勢與走向。這使北極安全治理具有明確的議題導(dǎo)向，相關(guān)國家以單邊、雙邊或多邊的方式影響著北極安全治理具體議題的提出、推動和解決進(jìn)程，在生物多樣性保護(hù)、環(huán)境保護(hù)與氣候變化應(yīng)對、原住民保護(hù)、海上應(yīng)急搜救等與北極安全相關(guān)的領(lǐng)域取得了一定進(jìn)展。根據(jù)北極理事會2016年發(fā)布的《北極恢復(fù)能力報告》(Arctic Resilience Report)，當(dāng)前為提升北極恢復(fù)能力的實踐行動包括：監(jiān)測北極社會生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀及其變化情況、追蹤和學(xué)習(xí)北極的制度變化、評估社會生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力、運用模型模擬社會生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)變化以及進(jìn)行參與性的情景分析等。[6]這些行動得益于北極地區(qū)和全球性的努力，具有比較光明的前景。但是，由于責(zé)任認(rèn)知模糊、責(zé)任分擔(dān)機制缺失，與北極穩(wěn)定和安全更加相關(guān)的軍備控制、部分主權(quán)爭議、資源歸屬與開發(fā)爭端等安全議題一直懸而未決，形成北極安全治理的長期性風(fēng)險。在這種情況下，中國可以參與北極安全治理的具體性議題，通過責(zé)任嵌入，找準(zhǔn)中國參與的行動路徑。

(一)積極在北極科學(xué)考察、環(huán)境保護(hù)等議題中嵌入安全責(zé)任

中國的北極科考事業(yè)已經(jīng)成為中國向世界展現(xiàn)國家能力與責(zé)任的重要窗口。中國在北極環(huán)保領(lǐng)域的活動是與科考活動密切相關(guān)的，北極科考除了完成對北極冰情海況的有效觀測、在極地獨特的氣象氣候環(huán)境中進(jìn)行相關(guān)科學(xué)實驗之外，還必須為更好地保護(hù)北極嚴(yán)酷而脆弱的自然生態(tài)環(huán)境提供科學(xué)建議與行動方案。中國的北極環(huán)?；顒诱亲裱@樣的思路，以認(rèn)真履行《保護(hù)臭氧層維也納公約》《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等多項涉及北極環(huán)保的國際條約為基礎(chǔ)，不斷推動北極環(huán)保工作。按照嵌入理論及責(zé)任嵌入的要求，中國的北極科考、環(huán)?；顒觾?nèi)在地嵌入在整個人類北極科考、環(huán)保事業(yè)中，科考與環(huán)保交流合作應(yīng)該成為一種常態(tài)。中國在這兩個領(lǐng)域積累的經(jīng)驗與取得的成就，有助于中國找準(zhǔn)參與北極安全治理責(zé)任議題性嵌入的行動突破口。

具體而言，中國的北極科考應(yīng)該盡量淡化自利性傾向，踐行公益性科考理念，通過科考有效識別北極冰川融化、海況變化、環(huán)境污染等蘊藏的安全風(fēng)險，注重與他國科考站點的北極安全數(shù)據(jù)共享，呼吁多方主體共同承擔(dān)應(yīng)對北極自然安全風(fēng)險的科考責(zé)任。在環(huán)保議題上，由于獨特與穩(wěn)定的自然生態(tài)環(huán)境是北極在地球上得以長期安全存在的基礎(chǔ)，失去了以環(huán)境為依托的北極是不可能容納人類北極開發(fā)與利用活動的。因此，包括中國在內(nèi)的各國北極活動應(yīng)該以不得造成新的北極環(huán)境污染與破壞為底線，人類的一切北極行動理應(yīng)受到環(huán)保與安全方面的限制。國家間的通力合作、多種環(huán)保力量的有效參與、推動北極環(huán)保機制更加適用當(dāng)前的北極環(huán)境變化狀況，可以成為中國環(huán)保責(zé)任議題性嵌入北極安全治理的努力方向。世界各國在應(yīng)對全球氣候變化上的協(xié)商與行動機制同樣適用于北極，中國可以從自身做起，嚴(yán)格遵循人類活動在北極的限制性要求，推動北極環(huán)保協(xié)商與行動機制的建立。鼓勵相關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu)、公益組織等積極參與北極環(huán)保事業(yè)，凝聚包含理念、技術(shù)、行動在內(nèi)的合力，也應(yīng)該成為中國責(zé)任嵌入的行動路徑之一。

(二)注重在北極安全治理政治敏感度稍低的領(lǐng)域嵌入中國責(zé)任

中國可以合理參與北極原住民保護(hù)、北極生物資源保護(hù)、北極海上應(yīng)急與搜救等政治敏感度稍低的活動，將中國責(zé)任有效地嵌入北極安全治理部分議題與行動之中。

一方面，在北極原住民保護(hù)上，盡管他們的生產(chǎn)、生活權(quán)益日益受到相關(guān)國家的重視，“對加拿大和其他北極國家而言，北極和北方開發(fā)以及該地區(qū)居民的福祉是各國在國際關(guān)系中的最優(yōu)考慮”[7]138。阿留申人國際協(xié)會(AIA)、因紐特人極地理事會(ICC)、俄羅斯北部土著民族協(xié)會(RAIPON)等原住民組織在北極理事會中享有一定的發(fā)言權(quán)。但不能回避的事實是，隨著北極生態(tài)自然環(huán)境變化與人類進(jìn)軍北極步伐的加快，北極原住民的生存條件、價值文化等正受到越來越多的侵蝕。北極原住民的安全權(quán)益受損，必然影響北極的整體安全形勢，造成安全治理阻力。這為中國責(zé)任嵌入提供了機會，實際上，中國在北極原住民保護(hù)上作出了自己的努力。以土著人民權(quán)利保護(hù)為例，2006年6月在日內(nèi)瓦參加聯(lián)合國人權(quán)理事會首屆會議的中國代表團(tuán)表示，中國積極支持和參與國際社會對土著人權(quán)利的保護(hù)行動。[8]2013年至2016年，中國代表團(tuán)連續(xù)在第68～71屆聯(lián)大三委就土著人民權(quán)利議題進(jìn)行發(fā)言，一再呼吁支持土著人民的訴求，保護(hù)土著人民的基本自由和各項權(quán)利。在北極安全治理的視域下，中國應(yīng)該進(jìn)一步加強和北極原住民組織的交流，為他們提供一定的生存與發(fā)展安全保障，并呼吁相關(guān)國家和國際組織攜手保護(hù)北極原住民的權(quán)益，展示中國積極承擔(dān)國際責(zé)任的決心。

另一方面，在北極生物資源保護(hù)和海上應(yīng)急搜救兩個具體議題上，就前者而言，北極特有的生物(如北極熊、海豹、獨角鯨、北極狐、雪鷹等)資源是北極自然生態(tài)環(huán)境不可或缺的構(gòu)成部分，這些生物物種安全也是影響北極安全的重要因素。北極理事會下設(shè)的北極動植物保護(hù)小組(CAFF)通過多種監(jiān)測、評估和專家小組活動，確保北極地區(qū)生物資源的可持續(xù)發(fā)展，并將結(jié)果及時與北極地區(qū)的政府和民眾進(jìn)行溝通，推動北極生物的多樣性保護(hù)。[9]但是近年來，隨著冰川融化速度加快，加之人類活動數(shù)量與規(guī)模不斷增加，使北極生態(tài)環(huán)境面臨較大的污染和破壞風(fēng)險，北極特有的動植物生存空間被擠占、數(shù)量不斷下降。以北極熊為例，根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)2015年發(fā)布的一份關(guān)于《全球瀕危物種紅色名錄》的評估報告，由于海冰的融化，全球北極熊數(shù)量將在未來35～40年內(nèi)下降超過35%。[10]就后者而言，在北極理事會的主導(dǎo)下，已經(jīng)通過了兩個具有法律約束力的合約——《關(guān)于在北極地區(qū)的航空和航海搜救合作協(xié)約》與《關(guān)于北極海洋油污染應(yīng)急準(zhǔn)備與反應(yīng)的合作協(xié)定》，為北極海上應(yīng)急與搜救提供了依據(jù)和保障。然而面臨的現(xiàn)實情況是，在冰情海況復(fù)雜的北冰洋公海領(lǐng)域，船舶海上航行的事故風(fēng)險居高不下，盡管國際海事組織(IMO)通過了具有強制性的《極地水域船舶作業(yè)國際規(guī)則》及其相關(guān)國際公約修正案，有利于各國北極船舶的安全航行與作業(yè)，但是北極水域航行的低溫、積冰、氣候惡劣、環(huán)境敏感等安全問題不容小覷。況且在北冰洋公海和尚存在爭議的海域，一旦出現(xiàn)海上應(yīng)急性事件，能否完全依據(jù)上述規(guī)則、協(xié)約、協(xié)定等要求進(jìn)行協(xié)同處置尚屬未知，因為這其中涉及到環(huán)保、技術(shù)、經(jīng)費甚至國家間關(guān)系等因素的影響。北極海上應(yīng)急搜救是目前亟需相關(guān)國家進(jìn)行責(zé)任嵌入的領(lǐng)域，只有超越經(jīng)濟(jì)利益、國別民族、符合國際道義要求的責(zé)任被各方認(rèn)可并落實，將來隨著北極航道不斷開通，日漸增多的海上航行活動安全才能得以保障。

中國在上述政治敏感度稍低、亟需嵌入國際責(zé)任的北極安全治理領(lǐng)域，應(yīng)該承擔(dān)起中國的責(zé)任。一方面，積極參與北極理事會下設(shè)置的各種工作小組的活動，發(fā)揮中國在北極科考、環(huán)保等方面的人員、技術(shù)與經(jīng)驗優(yōu)勢，為北極生物的保護(hù)保育、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用；另一方面，中國要發(fā)揮自身的技術(shù)、裝備優(yōu)勢，以北極理事會、國際海事組織等相關(guān)協(xié)定、規(guī)則為依托，參與北極海上應(yīng)急搜救行動。當(dāng)前中國可以考慮建立以科考站點為中心、飛行器與船舶為載體、信息與數(shù)據(jù)共享為保障的北極?？諈f(xié)同搜救機制，不斷將中國近年來在處置海上重大突發(fā)事件的經(jīng)驗運用到北極海上應(yīng)急搜救實際行動中，充分履行中國在北極海上應(yīng)急搜救中的國際責(zé)任。

(三)適時為北極安全治理提供具有中國智慧的建設(shè)性方案

中國應(yīng)該適時為北極資源共同安全開發(fā)、北極安全對話機制建設(shè)、北極和平與發(fā)展提供具有中國智慧的建設(shè)性方案，在尊重既有安全治理機制的基礎(chǔ)上，尋求更高層面的安全議題合作，實現(xiàn)責(zé)任的議題性嵌入。在不遠(yuǎn)的將來，北極安全治理的重要議題將是圍繞北極資源開發(fā)而進(jìn)行的，以此為中心目標(biāo)，北極航道通航利用的速度與規(guī)模、相關(guān)國家增加在北極地區(qū)實質(zhì)性存在的行動、圍繞資源開發(fā)所可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險都將不斷增加，北極資源需要共同開發(fā)，但面臨著安全開發(fā)、利益糾葛與沖突的問題。

在這種情況下，如何突破“只有‘細(xì)小的利益’，只有利己的不變的利益”的困境[11]82，在北極安全治理領(lǐng)域建立有效的安全對話機制、促進(jìn)北極的長期和平與發(fā)展，就顯得尤為重要。中國主張構(gòu)建人類命運共同體，打造合作共贏的新型國際關(guān)系，踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。中國要實現(xiàn)更高層面的安全議題合作與議題嵌入，必須要以上述主張和理念為指導(dǎo)，深化與相關(guān)國家在北極資源共同安全開發(fā)、北極安全對話機制建設(shè)、北極和平與發(fā)展等方面的合作。以資源開發(fā)領(lǐng)域為切入口，中國應(yīng)當(dāng)主張北冰洋沿岸國家擁有國際法已予以明確、不存在明顯爭議海域的資源開采與管轄權(quán)，呼吁相關(guān)國家通過合作開發(fā)的經(jīng)濟(jì)途徑不斷消解安全風(fēng)險，打破封閉的、追求自身利益絕對最大化的資源開發(fā)利用困境。對于北極國際海底區(qū)域的能源資源，中國應(yīng)該繼續(xù)以建立在聯(lián)合國相關(guān)條約等基礎(chǔ)上的“全人類共同財產(chǎn)”為主張，擱置開發(fā)性爭議，必要時可以通過聯(lián)合國等國際性組織凍結(jié)北極國際海底區(qū)域的能源資源開采權(quán)，減少因其產(chǎn)生的北極安全治理風(fēng)險?，F(xiàn)階段中國要將議題性責(zé)任嵌入北極安全治理領(lǐng)域，可以考慮圍繞北極資源能源(包括北極礦產(chǎn)資源、油氣能源、海洋生物資源、科考資源、航道資源等)開發(fā)議程推動北極安全對話機制的建設(shè)與完善，主張將北極安全問題上升并納入到全球安全治理體系中，與北極安全治理密切相關(guān)的國家應(yīng)該共同達(dá)到“對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟”*這一表述和理念是習(xí)近平主席2015年9月28日在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話中提出的，原話為：我們要在國際和區(qū)域?qū)用娼ㄔO(shè)全球伙伴關(guān)系，走出一條“對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的國與國交往新路。大國之間相處，要不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏。大國與小國相處，要平等相待，踐行正確義利觀，義利相兼，義重于利。參見習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話[EB/OL].新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/world/2015-09/29/c_1116703645.htm,2015-09-29.的狀態(tài)，共同營造北極和平與發(fā)展的局面。

四、責(zé)任的制度性嵌入：中國參與北極安全治理的未來路徑

事實上，中國雖然是北極理事會的正式觀察員國，但所擁有的北極治理話語權(quán)卻十分有限，在北極安全治理領(lǐng)域的行動受制于既有的北極治理機制。但是隨著北極治理的逐步全球化、北極安全問題生成與影響的泛區(qū)域化，中國完全可以提前謀劃自身的北極戰(zhàn)略，以當(dāng)前還未正式提上議程的北極安全治理為切入點，將中國責(zé)任的制度性嵌入作為未來的主要目標(biāo)與路徑。在尋求更多國家和國際組織的理解與支持的基礎(chǔ)上，推動北極安全治理機制的建立，獲得安全治理的正式與非正式制度話語權(quán)。當(dāng)然，這一責(zé)任的制度性嵌入，必須以中國參與北極安全治理責(zé)任的認(rèn)知性與議題性嵌入為條件，以凸顯、承擔(dān)和履行中國責(zé)任為前提，以傳播、倡導(dǎo)中國關(guān)于北極安全、國際安全的價值理念為目標(biāo)，不斷明確中國參與北極安全治理的未來戰(zhàn)略導(dǎo)向。

其一，深化與相關(guān)國家在北極經(jīng)濟(jì)與安全方面的合作，為北極安全治理提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。中國一直積極開展北極國家的經(jīng)濟(jì)對話與合作，2012年中國與冰島簽署的《中冰政府間北極合作框架協(xié)議》以及同年通過的《海洋和極地研究合作諒解備忘錄》，就起到了推動中國與北歐國家北極合作的示范作用，中國與丹麥、芬蘭、俄羅斯等國家的北極合作也在不斷深化。在一定程度上而言，這種北極對話與合作雖然不是深層次的，但是可以為將來中國進(jìn)一步深化與北極國家的合作奠定基礎(chǔ)。但是在安全領(lǐng)域，因為安全議題與北極地區(qū)安全、國家安全的特殊相關(guān)性，中國并沒有在安全合作領(lǐng)域與北極國家開展實質(zhì)性的合作。在中國未來的北極安全戰(zhàn)略中，應(yīng)當(dāng)注意彌補這塊“短板”，把握“擴大經(jīng)濟(jì)利益融合是國家間關(guān)系的重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)共同發(fā)展是維護(hù)和平穩(wěn)定的根本保障，是解決各類安全問題的‘總鑰匙’”的原則[12]，從經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域逐漸向經(jīng)濟(jì)與安全相融合的合作領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，為北極安全治理提供包括方案建議、資金技術(shù)等在內(nèi)的公共性產(chǎn)品與服務(wù)，逐步實現(xiàn)責(zé)任的制度性嵌入。

其二，在推動全球治理體制變革的背景下，有序促進(jìn)現(xiàn)有北極治理機制的優(yōu)化，以實際行動向世界證明，中國有足夠的能力、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)進(jìn)入北極安全治理決策圈，承擔(dān)和履行制度性責(zé)任。真正建立在經(jīng)濟(jì)與安全合作基礎(chǔ)上的中國北極安全治理參與活動，實際上已經(jīng)嵌入到北極安全治理網(wǎng)絡(luò)體系中。中國需要做的就是因勢利導(dǎo)，推動北極安全治理機制的建立和完善，與北極安全治理的其他主體共同維護(hù)北極的長期開放與穩(wěn)定，打造一個真正安全的北極。

五、結(jié)語

責(zé)任嵌入為中國參與北極安全治理提供了觀念上、行動上和以未來為導(dǎo)向的多重路徑選擇，責(zé)任的認(rèn)知性嵌入、議題性嵌入與制度性嵌入三者構(gòu)成了一個層層遞進(jìn)的統(tǒng)一體。但正如嵌入理論所強調(diào)的行為體總是在變化的、具體的嵌入關(guān)系狀態(tài)中作出符合自身主觀目的的選擇，中國參與北極安全治理的責(zé)任嵌入尤其要注意把握北極的安全態(tài)勢，合理界定自身在北極治理中的安全與發(fā)展權(quán)益，以承擔(dān)和履行責(zé)任為基礎(chǔ)，發(fā)揮中國在北極安全治理中的作用。除此之外，中國還應(yīng)該在完善責(zé)任嵌入的保障體系上下功夫，為中國參與北極安全治理提供技術(shù)、裝備、人才、機制等方面的全方位支撐，夯實責(zé)任嵌入的基礎(chǔ)。

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