鄧 紅，徐子涵

(蘭州大學高等教育研究所，甘肅 蘭州 730000)

當代，世界各國教育的共同發(fā)展趨勢是追求實現(xiàn)“有質(zhì)量的教育公平”。然而由于長期以來政治、經(jīng)濟等因素的差異導致的區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間教育發(fā)展的極不均衡，很大程度上阻礙了教育公平的實現(xiàn)。要實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，就一定要妥善處理師資的均衡配置問題。教師輪崗交流制度則是均衡師資配置的主要方式[1]。2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展計劃綱要(2010—2020)》中就提出“試行縣域內(nèi)教師和校長交流制度”來解決教育發(fā)展不均衡這一問題[2]。在黨和國家對教師輪崗交流的倡導和政策指引下，不少地方政府根據(jù)當?shù)亟逃膶嶋H情況和發(fā)展趨勢，制定符合本地實情的教師輪崗交流政策和規(guī)章管理制度來解決本地的教師配置失衡現(xiàn)象，如2012年甘肅省教育廳在《甘肅省推進縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃(2012—2020)》中提出“為推進縣域教育均衡發(fā)展，我省將建立教師和校長合理流動機制，確?？h域內(nèi)義務教育學校校長與教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間合理流動”[3]，由此拉開了甘肅省縣域中小學教師流動的序幕。雖然各地對教師輪崗交流進行了大量實踐探索并取得些許實效，但由于多種因素的影響，教師輪崗交流在實際運行中還存在一些問題，因此教師輪崗制實施效果并非很理想[4-5]。我國目前關(guān)于教師輪崗交流制度還處于初步探索階段，還有很多問題尚待深入研究，加之各地不同實情，為了解西部地區(qū)輪崗交流教師的生存狀況并為制定相應有效保障措施提供依據(jù)，筆者對甘肅省某兩縣的輪崗交流教師進行相關(guān)調(diào)查。

一 研究設計

(一)研究對象

采取“目的性抽樣”，選擇了三位有代表性的輪崗交流教師，分別為教師Y、教師R和教師Z。

教師R，女，思想品德教師。教育廳組織學校推薦教師交流輪崗，因想感受支教經(jīng)歷、了解農(nóng)村教育情況，便主動報名申請。入流學校為L縣某鄉(xiāng)中學。

教師Z，男，數(shù)學教師。學校征求教師意愿，因自身年紀大經(jīng)過幾番申請才被批準。入流學校為L縣某小學。

(二)研究方法

研究使用質(zhì)性研究方法，主要通過半結(jié)構(gòu)式訪談和觀察法。當前對于教師輪崗交流的研究多為量化實證研究，很難從輪崗教師身上發(fā)現(xiàn)其真實想法和實際狀態(tài)，因此筆者采用質(zhì)性研究方法，以口述史方式對甘肅省某兩縣的輪崗教師進行研究。通過對幾位輪崗教師訪談記錄的分析與整理，得以從輪崗交流教師的視角呈現(xiàn)其輪崗交流的心路歷程，探究目前甘肅省教師輪崗交流過程中的問題，以推動教師輪崗制度的完善。

(三)研究內(nèi)容

就教師在輪崗交流中的感受、遇到的問題以及交流的建議三方面內(nèi)容為主對輪崗交流教師進行訪談。

換句話說，如果把自己喜歡的食物留到最后享用，無法確保自己一定能吃得到。其實，這對有錢人來說，就是很大的“風險”。

(四)資料收集及整理

訪談對話使用手機錄音(經(jīng)過教師的同意)，并在筆記本上記下被訪者的非言語性行為。筆者于訪談結(jié)束后根據(jù)錄音逐字推敲，經(jīng)過反復閱讀和整理，提取核心概念，盡可能真實地呈現(xiàn)受訪教師的觀點。考慮到倫理性原則，該研究尊重并保護受訪教師的隱私，使用化名。

二 輪崗交流教師個案呈現(xiàn)及分析

(一)融不進的環(huán)境——教師Y的輪崗交流生活

與教師Y的訪談是在他剛上完課之后，在一間空教室進行。

我是三月過來的，是省里統(tǒng)一規(guī)定的時間。我覺得這個時間不合理，其實應該按學年來，在九月份。來的時候，這里學校的課程安排等工作都已經(jīng)規(guī)劃好并實施一學期了，調(diào)整起來很麻煩。

來到這兒也有幾個月了，和這邊教師比較難溝通，由于風俗習慣和語言的原因吧。不是民族偏見，不是我們對他們有成見，也不是他們對我們有成見，但就是難交流。在辦公室，這里教師全是藏語交流。當然他們也會說漢語，也聽得懂漢語，但他們交流用藏語，我們問什么，他們聽懂了，有時也不會跟我們說。語言是一個很大的障礙，融不進去，只能和其他來這兒輪崗的教師交流。但在課堂上跟學生可以交流。學生淳樸，很好交流，學生雙語都還行，能聽懂漢語，說的時候可能有點結(jié)巴，但他們會聽你說。其他沒有什么擔心的，我們尊重他們的信仰，并不擔心會冒犯他們的風俗，我們理解和尊重他們。來這之后也沒有什么擔憂，剛開始有些新奇，很快就習慣了。

根據(jù)上面安排統(tǒng)一安排，跨區(qū)交流補助2.5萬元，區(qū)內(nèi)交流補助1.8萬元。省里直接撥到學校財務處，期間給三分之一，最后給三分之二，保險從費用里面扣除。學校安排住宿，這邊都是寄宿學校，吃住都在學校。輪崗交流的考評由學校開具證明，帶回自己的學校?？己擞芯唧w的細節(jié)，比如請假不能超過幾天。比普通的支教嚴格。規(guī)定全年請假不能超過10天，沒有特殊情況不能請假，超過三天要到教育局請假。

整個交流過程，如果滿分為10分，我打7.5分。有益的是可以了解和接觸到不同層次學校和學生的情況，對教師本身發(fā)展且有一定的正面影響，比如講座、公開課等都需要準備，可以鍛煉能力，覺得還是挺好的。我是主動申請過來的，抱有很大的熱情。不足的地方，一是環(huán)境差異，各方面的融入問題等；二是對支教的理解，學校之間沒有相互溝通。比如：這邊學校認為派下來的都是不好的教師，是發(fā)配來的，有誤解。但實際上來的都是省里的骨干教師，中級以上職稱，水平都是過硬的。

從與教師Y的訪談可以看出，教師Y來到藏族中學面臨著融入學校的問題。教師Y在原學校人緣很好，來到這卻極少能和教師交流，這樣僅靠幾次講座、公開課并不能與入流學校的教師起到教學交流以提高師資專業(yè)能力，沒有后續(xù)的入流學校教師與輪崗教師交流學習合作，那么我們不禁要問：輪崗交流的意義何在？

另外，教師開始輪崗交流的時間也不合理，是按年算的，應該按照學年進行。否則就會像教師Y這樣，來的時候?qū)W校課程安排等工作都已經(jīng)實施，調(diào)整起來很麻煩。而且對學生而言也不太好，學年中途換教師，學生要重新適應新教師的教法和上課習慣，影響學生的學習進度和掌握程度。

(二)被遺忘的眼淚——教師R的輪崗交流生活

因之前有聯(lián)系，教師R非常熱情，主動到從山里到L縣城接我們一行人，并陪同前往夫妻檔輪崗教師所在學校。與R教師訪談是在其所住的學校宿舍。教師R非常熱情，臉上的笑容抑制不住。

我是自愿來的，來這交流也大半年了，能融進來，也沒有什么抵觸心理。在這里這么長時間，好多思想、理念都變了，很好地融入到這個地方，也變得愛說話了，對所有人都打招呼。跟村民、家長都相處得很好，我也經(jīng)常去家訪了解學生的情況，真的覺得農(nóng)村教育的確需要好教師，真正需要能安心農(nóng)村教育的好教師。剛來的時候想的是我能改變點什么。由于能力有限，現(xiàn)在只能想：“我改變不了什么”，只能盡力做點什么。

說實話，來這兒幾個月了，很想家。作為教師，對學生盡職盡責，但作為妻子和女兒，沒有盡到責任。在這特別孤獨，尤其是節(jié)假日和周末，學生都回家了，就剩我一個人在學校孤零零的。政府對輪崗工作的前期準備很充分，非常重視，設想也很好，但是在工作具體實施之中，所有的困難都由支教教師自己解決。在生活上也有很多困難，比如說洗澡吧，得到縣城去，來回40塊加上洗澡10塊；在這兒想花錢都花不出去，想吃個肉都得擠嚴重超載的車到縣里去買。在工作上，這兒很缺老師，所以學校給教師安排的課特別多，還讓我?guī)е髡n英語。我對這都沒有怨言，這邊學校的校長也好。但我感覺特別委屈，自從來到這之后，以前的學校就再也沒管過我。這里特別冷，剛來的時候，凍得骨頭都疼。以前我在原來的學校每年都是先進，來到這之后明明條件更艱苦，工作更努力，付出也更多，但就是被人遺忘了。只最后有個考核，在這期間什么也沒有。除了經(jīng)濟補助，我們也需要精神上的鼓勵啊，想得到工作上的認可。教師節(jié)對教師來說特別重要，但是評比的時候根本就沒有交流教師的名額，評優(yōu)評先對于教師來說是一種鼓勵和激勵。如果原校管、關(guān)心重視，這邊的學校肯定也會重視，反之，人家就會想，你們都不管，我們管什么？還會認為我們是被發(fā)配到這來的、水平不怎么樣的，就更不重視了。別說過來看看，原校一個電話都沒打過，真的是感覺被遺忘了。今天你們過來訪問、調(diào)研，真的是太激動了，原來還是有人記得我們的。去年這里的老師想的是支教的老師怎么還不走，今年他們想的是你還剩多長時間了啊，時間真快啊。

總體來說覺得教師輪崗交流是好的。但支教不是一個人的事情，我在這邊支教，原來所在的學校也應該有對口的幫扶行動，這樣一來既看望了這邊的交流老師，也能順便提供一些優(yōu)質(zhì)課、帶來一些教學資料等，這才是很好的支教活動。派出的交流教師一定要素質(zhì)好、有責任心，入流學校也要配合，否則就流于形式甚至產(chǎn)生負面影響。人還是不能絕對淡薄名利的，交流期間也應該有精神鼓勵。

從與教師R的訪談可以看出，教師R來到山區(qū)交流后面臨著孤獨、感覺被遺忘的問題。試想對輪崗教師而言，如果原校完全不管，入流學校也不關(guān)心的話，真的會在很大程度上打擊教師的工作積極性。工作沒有干勁，那么輪崗交流的效果還會好嗎？

另外，教師輪崗交流的考核也不合理，是按最終考核算(主要從出勤、任課方面)，期間沒有其他任何評價。正如教師R所言，精神上的鼓勵是很重要的，否則就會像教師Y那樣，明明比以前更辛苦，但卻什么都沒有，失落感不言而喻。

(三)非設想的美好——教師Z的輪崗交流生活

我感覺輪崗交流的效果實際上不太好。我來這講課，學生們愛聽的多，沒有睡覺的，這挺好的。但教師之間呢，好好坐下來的教學交流根本就沒有。這個現(xiàn)象不僅是我們輪崗教師，整體都很少，兩邊的教師應該是需要交流的。他們應該讓我們聽聽課，他們也不妨聽聽我們的課。這樣做既有利于孩子，也有利于教學。但這邊的學校不高興，教師不高興，當?shù)厝艘膊桓吲d，因為他們教的和我們的不一樣。當?shù)亟處煴容^保守，農(nóng)村的教師講課還是死板，沒有城市活。他們認為我們教師教一年走了，帶來教法也只是一時的。我們走了，給他們?nèi)觽€半截子，他們還是老樣子，擾亂了他們正常的教學秩序。他們就認為還是規(guī)矩點好，不要給他們找麻煩。一年換一個教師，學生的課上不好，還容易暈頭轉(zhuǎn)向的。一旦出現(xiàn)偏差，領(lǐng)導就大可以說是交流的結(jié)果，本來挺好的一個事兒，現(xiàn)在就成這樣了，造成的社會影響也不好。

這邊學校安排住宿，負責幫我們找房子，但費用由我們的支教費出，當然也有的學校會出這筆錢。我們這先住著，基本上什么都有。其實學校提供的東西可以留給下一屆支教人員，良性運轉(zhuǎn)嘛。來這兒，按照規(guī)定，派出學校應該常慰問，但事實上就來過一次。

對小學來說，有些是從三年級開始一直帶到六年級的，有感情了。要是一年一換，教師和孩子感情就很難保持。所以我覺得不要一年一交流，要交流就交流三年。教師流動是一件很好的事，流動對互相都有好處，帶來新的風氣。要是一呆呆個30年，教師就變得沒有激情，沒有感覺了，教師就只是一種職業(yè)，混飯吃。但是，如果流動弄得太艱苦，本來是在一個好好的單位，弄到條件艱苦的地方還不給加工資，完了還得有很多顧慮，心里邊就會有看法，有看法就會消極怠工。最好是把優(yōu)惠條件放那，自己愿意的去流動。

從與教師Z的訪談可以看出，教師輪崗交流的時間確實不太合理，交流時間太短。本身師生相互熟悉就需要一段時間，好不容易雙方都熟悉了解了，交流也快結(jié)束了，然后又換教師。這樣會導致學生成績、學習積極性下降等問題，最終學生承擔了不良后果，這跟教師輪崗交流的初衷背道而馳。

另外，還可以看出輪崗教師和流入學校教師之間在相互適應、共同發(fā)展等方面存在問題。入流學校的教師其實并不太歡迎輪崗交流教師，認為他們給自己的工作帶來了后續(xù)的麻煩，相互之間缺乏溝通和教學交流。

三 教師輪崗制度的措施探索

每一項新政策都不可能毫無瑕疵，但是可以通過實施過程，逐步發(fā)現(xiàn)其中問題，然后逐步修正和完善。

筆者根據(jù)此次調(diào)研實況提出以下幾點建議，希望可以對教師輪崗交流政策的進一步完善有所幫助。

(一)建立教師輪崗交流政策法律體系

僅靠地方政府和教育局的政策指導，想實現(xiàn)全面推進教師輪崗交流是很困難的，需要有明確的法律規(guī)定。韓國和日本在教師輪崗交流方面效果很好，很大程度上得益于其完善的教師交流法律體系。如韓國的《教育公務員法》《教育公務員任用令》《教育公務員人事管理規(guī)定》規(guī)定了教師輪崗類型、原則、年限等具體內(nèi)容，相關(guān)人員嚴格按照法律條例執(zhí)行[6]。現(xiàn)在我國教師輪崗在整體上來說是無序的，很多環(huán)節(jié)都無章可循，因此，要想真正地落實教師輪崗交流制以實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，就必須制定出相關(guān)法律以確保實施。

(二)確立合理的激勵保障制度

明確激勵保障制度能夠激發(fā)教師參與輪崗交流的積極性和工作熱情。據(jù)筆者調(diào)研得知，現(xiàn)行的激勵措施主要在物質(zhì)和職稱晉升方面，如交流補貼、交通補貼、優(yōu)先晉級等，缺乏精神層面激勵。正如訪談中教師R所說，在交流期間任何評優(yōu)評先都沒有輪崗教師的名額。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人在滿足了物質(zhì)需求后，都向往更高的精神需求。要想調(diào)動教師輪崗的積極性和工作熱情，精神激勵不可或缺，例如可通過召開輪崗教師表彰會、輪崗教師參與入流學校的評優(yōu)評先的方式進行。

(三)規(guī)范科學合理的考核評價機制

要想教師輪崗交流制真正發(fā)揮良好效果，就一定要有具體明確的評價機制。據(jù)筆者調(diào)研得知，現(xiàn)對輪崗教師的考評主要是入流學校單方從出勤、請假次數(shù)、學生成績方面進行的合格與否型總結(jié)性評價，沒有統(tǒng)一的標準，也沒有過程評價。建議應該按照統(tǒng)一的標準，通過校長、教師和學生三方面對輪崗教師進行過程性和總結(jié)性評價。而且考核結(jié)果應直接與物質(zhì)補貼、評優(yōu)評先、晉升優(yōu)先掛鉤，考核合格應當獲得以上獎勵，考核不合格者則不。這樣不僅能激勵輪崗教師的工作積極性和創(chuàng)造性，還可以約束部分功利心作祟不認真負責的教師。

(四)建立長效輪崗交流機制

教育均衡非短期能實現(xiàn)，因此教師輪崗交流應該建立起長效機制。首先，在輪崗交流時間上，一方面，目前一年的交流期太短，不利于學生的成長，在此方面頗有成效的韓國輪崗周期一般為5年[7]?？紤]到我國學校實際情況，3-5年為交流周期更有利于發(fā)揮教師交流的實效；另一方面，現(xiàn)行交流的開始時間為年初而非學年伊始，會在很大程度上打亂雙方學校的教學計劃，因此，將輪崗交流開始時間定為學年初(即9月份)更為合理。其次，交流不應僅為輪崗教師個人的交流，更應該為學校間的交流，學校間可以組織各種活動(如觀摩課、優(yōu)質(zhì)示范課、優(yōu)質(zhì)資源共享等)使雙方學校共同發(fā)展。

(五)重視人文關(guān)懷

教師輪崗交流涉及到教師工作、生活、情感等多方面，因此不僅應在物質(zhì)方面有所保障，在心理方面更應重視。輪崗教師到了一個新環(huán)境，如果不能好好適應，總感覺自己是“局外人”，那么勢必會影響其輪崗教學的效果。因此，一定要真正關(guān)心輪崗教師，幫助輪崗教師盡快融入學校環(huán)境和文化。入流學?？梢詾檩啀徑處煱才艑ｉT對接教師，及時解決生活中遇到的困難。應不定期舉行教師交流會，既有利于輪崗教師融入群體，產(chǎn)生“歸宿感”，又有利于教師間的教學交流，發(fā)揮輪崗交流政策的實效。

[參考文獻]

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[3]甘肅日報.甘肅省推進縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃(2012—2020)[EB/OL].(2012-10-29)[2017-08-25].http://www.byjy.com/E_ReadNews.asp?NewsID=4749.

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