趙旭峰

紅河學(xué)院人文學(xué)院，云南 蒙自 661100

引言

中法戰(zhàn)爭后，越南淪為法屬殖民地，云南邊地之臨安、開化、廣南三府成為法國侵略中國西南門戶的第一道屏障，清政府亟需加強(qiáng)對這三個府的統(tǒng)一管理。光緒13年（1887）5月，依據(jù)《中法續(xù)議商務(wù)專條》，蒙自、蠻耗等地開埠通商，地方涉外事宜日繁，亦需一長駐地方的對外交涉機(jī)構(gòu)，以協(xié)助云南督撫處理中外事宜。為此，云貴總督岑毓英奏請清廷添設(shè)臨安開廣道以便宜行事。光緒13年（1887）10月，清政府置臨安開廣道兼管關(guān)務(wù)道，析迤南道屬之臨安，迤東道屬之開化、廣南等三府來屬，治臨安府屬之蒙自縣。臨安開廣道設(shè)立后，負(fù)責(zé)滇越邊界事務(wù)的管理與涉外事宜的處置，在固邊圉、防外侵方面起到重要作用。

云南“重九起義”后，清朝行政制度馳解，云南地方政區(qū)與官職有所變動，但道制存而未廢。1911年11月，云南軍政府裁撤迤東道，保留迤西、迤南、臨開廣3道①據(jù)臺灣出版的《中華民國建國史》記載：“辛亥革命既起，除直隸、山東、河南、甘肅、新疆等五省仍然保留道制外，其余各省都予以廢止”。教育部主編《中華民國建國史（第2篇 民初時期）》，臺北：國立編譯館1987年，第444頁。。民國2年（1913）1月8日，北京政府公布《劃一現(xiàn)行各道地方行政官廳組織令》規(guī)定：“現(xiàn)設(shè)巡道各省分，該道官名均改為觀察使，由該省行政長官呈國務(wù)總理呈請簡任”；“各道觀察使之管轄區(qū)域，仍以該道原管之區(qū)域?yàn)闇?zhǔn)”；并要求“已裁巡道省分，如該省行政長官認(rèn)為地方有必要情形，得就該省原設(shè)巡道地方，依以上各條之例，酌設(shè)觀察使”；“各道觀察使依現(xiàn)行法規(guī)之例，辦理該道行政事務(wù)及該省行政長官委任之事務(wù)，仍受監(jiān)督于該省行政長官”[1]。以此組織令，民國政府保留了清代的道制，在職能和區(qū)域上均有所調(diào)整，道成為一個完全意義上的行政層級，形成以省轄道、以道轄縣的省、道、縣三級制。據(jù)此，云南軍政府在2月份遵中央令，復(fù)置滇中、滇西、滇南、臨開廣道，行政長官稱觀察使[2]41。民國3年（1914）5月23日，袁世凱為加強(qiáng)對地方的控制，公布《道官制》，改觀察使為道尹，“隸屬巡按使，為一道行政長官，依法律命令執(zhí)行道內(nèi)行政事務(wù)，并受巡按使之委托，監(jiān)督財政及司法行政及其他特別官署的行政事務(wù)”[3]。當(dāng)年5月，臨開廣道改為蒙自道，等級為邊缺，二等[4]，駐蒙自縣（治所即今云南蒙自縣駐地文瀾鎮(zhèn)）。蒙自道屬下設(shè)行政科、司法科、理財科及警衛(wèi)排，編制24～32名，警衛(wèi)排36人[5]198，依據(jù)章程規(guī)定：“道尹每年須親身巡歷道內(nèi)一周（行政長官的委托，每年至少出巡一周）”[6]。蒙自道下轄蒙自、建水、通海、河西、嶍峨、石屏、阿迷、黎縣（今華寧）、個舊、文山、馬關(guān)、廣南、富州、廣西、彌勒、師宗、邱北17縣及25個土司[7]。1924年6月4日，北洋政府內(nèi)務(wù)部依照1923年10月10日公布實(shí)施的《中華民國憲法》，通令各省裁撤道尹。該令因曹錕下野而沒有來得及施行。

南京國民政府建立后，國民黨主張孫中山的省縣兩級制，大多數(shù)省份于1927年間陸續(xù)廢除道制。云南省由于與中央政府的關(guān)系疏離及云南省的派系紛爭，直至民國18年（1929）11月才遵照國民政府所定的地方官制，廢除蒙自、騰越、普洱3道。

若從蒙自“光復(fù)”算起，蒙自道歷時約18年（包括臨開廣道）。在這18年時間里，究竟有多少任道尹（或觀察使與關(guān)道），他們分別是哪些人，史料說法不一，且存在闕載、混亂的問題?！独m(xù)云南通志長編》列出12位：李曰垓、何國鈞、吳良桐、王廣齡、周沆、丁兆冠、繆嘉壽、李友勛、秦光第、李選廷、陳鈞、江映樞[8]?！对颇鲜≈尽ふ尽妨谐?2位，其中臨開廣道尹兼巡按使：趙復(fù)祥、何國鈞；臨開廣道觀察使：何國鈞、吳良桐；蒙自道道尹：王廣齡、周沆、劉祖武、繆嘉壽、秦光第、李選廷、李友勛、何國鈞[9]158-160。而《紅河州志》只列出部分觀察使、道尹名錄，其中觀察使：趙復(fù)祥、何國鈞；道尹：丁兆冠、李選廷、陳鈞、江映樞[5]198。這些資料的記載都概而記之，含糊其辭，與史實(shí)出入較大，同是一人事，各書記載也大相徑庭?；诖耍P者在查詢大量史料的基礎(chǔ)上，通過文獻(xiàn)對照、梳理、辨析,初步勾勒出民國時期蒙自道（臨開廣道）道尹的籍貫、更替、仕履等，以便學(xué)者對之進(jìn)行深入研究。

1 臨安開廣道時期

臨安起義勝利后，革命軍推進(jìn)蒙自，驅(qū)逐臨安開廣道道臺龔心湛，清朝在滇南的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)瓦解。滇南反正后，云南軍政府對清地方行政制度有所繼承與革新，臨安開廣道沿襲，并以臨開廣道原兼稅務(wù)監(jiān)督，“暫仍其舊”[2]41。臨安開廣道時期，其地方行政長官在不同時期的權(quán)限及稱呼也有差別，筆者整理如下。

1.1 兩任蒙自關(guān)道

滇南革命政權(quán)初創(chuàng)之際，地方尚未完全底定，臨開廣道名存實(shí)亡，故云南軍政府對臨開廣道的行政長官以“關(guān)道”稱之，即稅務(wù)監(jiān)督。清末臨安開廣道設(shè)置后，因臨安開廣道行政長官兼任蒙自關(guān)道，故在政府公文中，也常用“關(guān)道①關(guān)道，官名。晚清置，即海關(guān)道，主管通商口岸海關(guān)收稅事宜。后關(guān)稅實(shí)權(quán)歸外籍稅務(wù)司，關(guān)道僅具虛名，每年四季按稅務(wù)司的報告查收稅銀，通過督撫轉(zhuǎn)呈中央。辛亥革命后，關(guān)道改稱海關(guān)監(jiān)督。淸末，臨安開廣道設(shè)置后其行政長官兼任蒙自關(guān)道，故政府公文中，經(jīng)常用“關(guān)道”指稱臨安開廣道的行政長官。光緒年間，時任云南巡撫的譚鈞培在“剿辦越南難民情形折（光緒16年5月）”稱蔡信義為“臨安開廣道蔡信義”，而在“剿辦越匪一律肅清折（光緒16年6月）”稱蔡信義為“關(guān)道蔡信義”。”指稱臨安開廣道的行政長官。云南軍政府在建立初期，先后任命李曰垓與趙復(fù)祥為蒙自關(guān)道。

1.1.1 未就任的李曰垓

李曰垓（1881-1944年），字子鬯，騰沖人。清季以庠生考入云南高等學(xué)堂，俄選送京師大學(xué)堂。1908年畢業(yè)后，授舉人、中堂科中書。1909年回滇，上書請開發(fā)邊民知識，遂派總辦全省沿邊土民學(xué)堂，頗有成效。1911年初，李曰垓任設(shè)在蒙自的第三模范中學(xué)監(jiān)督。“辛亥臨安起義之時，李曰垓與趙又新、朱朝瑛謀響應(yīng)，策動滇南起義。起義軍在取得臨安起義的勝利后，立即聯(lián)絡(luò)云南軍政府，同時就地招募兵員，成立南軍軍政府。因蒙自為清南防重地，趙復(fù)祥遂進(jìn)軍蒙自，蒙自道臺龔心湛逃逸，蒙自光復(fù)。省電，任復(fù)祥南防陸軍統(tǒng)領(lǐng)，朱朝瑛為臨沅鎮(zhèn)總兵，李曰垓?yàn)槊勺躁P(guān)道”[10]。1911年11月10日，蔡鍔在致趙復(fù)祥及各道府廳州縣電文中，提到的“蒙自趙統(tǒng)領(lǐng)、李關(guān)道，臨安朱統(tǒng)領(lǐng)”的“李關(guān)道”即李曰垓。但事實(shí)上，李曰垓并未到任，蒙自關(guān)道一職由趙復(fù)祥兼任[11]70。云南軍政府成立后，李曰垓被軍都督府任命為軍政部次長。1912年，李曰垓赴昆明就職，參與軍府機(jī)要，多所規(guī)劃。之后，李曰垓任過民政長公署秘書長、滇南觀察使、殖邊總辦及西藏宣慰使（因經(jīng)費(fèi)及其他原因而未履任）等職務(wù)。

1.1.2 趙復(fù)祥兼任關(guān)道

趙復(fù)祥（1881-1920年），又名趙又新，字鳳喈，風(fēng)慶人。清廩生。日本振武學(xué)校、士官學(xué)校畢業(yè)，同盟會員。留日歸國后，曾任清四川督練公所提調(diào)。1909年夏返回昆明，在新軍中任職，在陸軍第十九鎮(zhèn)七十五標(biāo)任教練官，駐防臨安。宣統(tǒng)3年（1911）9月11日（公歷11月1日），與朱朝瑛領(lǐng)導(dǎo)臨安起義，在迤南打響革命的第一槍。之后，又進(jìn)軍蒙自，覆敗清軍，略定迤南，被省府任命為南防統(tǒng)領(lǐng)兼署蒙自關(guān)道[2]。兼關(guān)道期間，“重編公務(wù)機(jī)關(guān)，添設(shè)營額，力圖進(jìn)取?！盵12]趙復(fù)祥本欲有所作為，孰知禍生意外，其倉促招募之軍隊(duì)有盜犯痞棍土匪混入，遂有10月13日（12月3日）夜兵變之事，南防震動。

蒙自兵亂后，趙復(fù)祥不得已由河口轉(zhuǎn)往江西，蒙自陷入了無政府狀態(tài)，趙復(fù)祥對此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。云南軍政府都督蔡鍔對之一清二楚，其在“復(fù)援蜀滇軍諸軍官電（1912年2月20日）”文中指出：“復(fù)祥在蒙自，凡省中委任人員皆拒不受。河口提省之協(xié)餉均被截留，又欲截個舊錫課、普洱茶課。意在獨(dú)據(jù)一隅，遂濫招兵丁，匪徒混跡，致釀成10月13之變?！盵11]314

隨后，趙復(fù)祥投奔李烈鈞，參加湖口起義。起義失敗后輾轉(zhuǎn)回滇，改名趙又新，任講武學(xué)校校長。護(hù)國首義時，任護(hù)國第一軍第二梯團(tuán)長。入川后，任靖國第二軍軍長，駐瀘州，兼署永寧道尹。1920年10月，川軍攻瀘州，趙復(fù)祥陣亡[13]。

1.2 臨開廣道道臺

民國元年（1912），云南軍政府逐漸控制全省，地方社會亦趨安定，道臺作為地方長官開始署理政務(wù)。但辛亥之后，全國大多數(shù)省份的道予以廢止，故民初“云南省軍政民政司法職官年表”沒有羅列民國元年的道級行政官員。從民國元年至民國2年2月間，云南軍政府任命的臨開廣道道臺有何國鈞。

何國鈞（?—1922年），字干臣，宜良河溪營人。何國鈞自幼讀詩書，清末赴日本留學(xué)，畢業(yè)于振武學(xué)校，并參加中國同盟會。1911年底，蒙自兵變平息，云南軍政府委何國鈞為臨開廣道道臺，辦理善后。何國鈞曾三次在蒙自任道尹（或道臺）一職，此為其第一次任職。上任伊始，何國鈞著手處置蒙自兵變索賠案。民國元年（1912）3月4日，蔡鍔致電“蒙自何道臺②清代道的長官，官方稱為“道員”，民間尊為“道臺”?！痹儐栬F路局遺失之款，文曰：“稅司寄存鐵路局遺失之款，為云南稅關(guān)收入，自系云南公家存款，前由稅司暫存，聽候劃還洋債。既經(jīng)報明遺失，應(yīng)準(zhǔn)作正核銷。將來中央政府與總稅司議定辦法，及滇省應(yīng)攤賠款數(shù)目公布到滇，云南自應(yīng)如數(shù)添撥匯交。此時尚未得中央命令，仍應(yīng)抱定從前與該稅司商定兩不提用之議，未便遽行撥還。已飭軍政部核議飭知，希先轉(zhuǎn)告?！盵11]314

蒙自兵變時間雖短，但貽害地方，亂兵搶劫軍械、庫銀，蒙自縣城的哥臚士、士波頓、嘉歌比果洋行及芷村安西尼亞酒店遭到焚掠。事后，法國、意大利駐蒙領(lǐng)事向何國鈞提出索賠，并借憑特權(quán)漫天要價，何國鈞據(jù)理反駁。法國人白里（又名亨利畢西）來滇私游，往返昆明、阿迷、蒙自、個舊之間，個舊警察在煙館將其拘留并押解道署，后在法國駐蒙領(lǐng)事干涉下釋放，但何國鈞扣留其護(hù)照[14]281-284。

1.3 臨開廣道觀察使

民國2年（1913）1月8日，為加強(qiáng)集權(quán)，控制地方，北京政府公布《劃一現(xiàn)行各道地方行政官廳組織令》，在地方實(shí)行省、道、縣三級地方行政體制。2月25日，云南省依照是項(xiàng)規(guī)定將全省劃為4道，道官名改為觀察使，由該省行政長官呈國務(wù)總理呈請簡任。臨開廣道為所置4道之一，觀察使吳良桐經(jīng)云南省行政長官呈國務(wù)總理呈請簡任。

吳良桐（1875-1938），字子伯、梓柏，大關(guān)縣人。吳良桐自幼受家庭良好教育，并以孝聞達(dá)鄉(xiāng)里。清光緒22年（1896）考中舉人，后分發(fā)四川候補(bǔ)，做過知縣、巡警道署總務(wù)科長、重慶警察局提調(diào)等官職。宣統(tǒng)三年（1911年）四川保路運(yùn)動時，吳良桐召集江津有名紳民商議時務(wù)，宣布江津反正。辛亥革命后，吳良桐返回云南，時任云南都督的蔡鍔召他入省，安排在民政廳署理政務(wù)。

民國2年（1913年）2月25日，吳被委任為臨開廣道觀察使，駐蒙自。三府幅員遼闊，社情復(fù)雜，但吳良桐體察民情，治理有方，地方安寧無事，有佳譽(yù)。1914年6月24日，時為蒙自道尹的吳良桐卸任。吳良桐是以觀察使的身份來蒙自任職的，在其卸職時，其身份成為蒙自道道尹。

此后，吳良桐調(diào)任省府，歷任云南省高等檢察廳長、交通司長、財政廳長、省政府秘書長、參議、顧問等職[15]24-25。民國 8 年（1919）退職家居，關(guān)門謝客，潛心讀書，博覽百家，尤致力于中醫(yī)藥學(xué)研究[16]。

2 蒙自道時期

民國3年（1914）5月，民國政府制頒《道官制》，改觀察使為道尹，隸屬巡按使（一省之民政長官）。當(dāng)年，臨開廣道改為蒙自道。民國實(shí)行政軍分治，道行政長官多由文官出任，職權(quán)也主要在民政，如監(jiān)督道內(nèi)行政權(quán)、考核道內(nèi)行政官吏權(quán)，頒布道單行規(guī)程權(quán)等。當(dāng)然，道尹也有一定的軍事權(quán)：受巡按使之命令，對于駐扎本道之巡防警備各隊(duì)，得節(jié)制調(diào)遣之。但是，其軍事權(quán)只限于駐扎地方之巡防警備各隊(duì)，以維持地方治安。然而，民國時期，地方不靖，巡防警備各隊(duì)根本難以應(yīng)付。如此，道尹于非常事變之際需用兵力，或?yàn)榉佬l(wèi)起見需用兵備時，得詳由該管省行政長官，請駐扎鄰近之陸軍或軍艦長官派兵處理；但因特別情形不及詳請時，得徑向各該軍隊(duì)及軍艦長官請其出兵[6]483-484。

然蒙自道接壤法越，強(qiáng)鄰環(huán)伺，一有不慎，動貽外人以口實(shí)，而禍患隨之；入民以來，地方匪患嚴(yán)重，攻打縣城，幾至綁架道尹，禍害地方至巨。蒙自道作為云南的門戶，直接關(guān)系一省之安危，實(shí)乃南防之重地。鑒于此，云南省政府在特別情形時不能不指派強(qiáng)有力之軍事長官兼任蒙自道尹，以安定地方、鞏固南防，故自護(hù)國運(yùn)動始，蒙自駐軍的軍事長官多有兼任蒙自道尹之事。筆者根據(jù)云南地方與中央政府關(guān)系的密疏、道尹任命的方式區(qū)別，把這時期的蒙自道尹劃為2種類型：報請國務(wù)總理后簡任階段道尹和云南省政府自主任命階段道尹。

2.1 報請國務(wù)總理后簡任階段的道尹

民國3年至民國6年（1914-1917），云南與中央政府關(guān)系相對密切，云南各道道尹人選一般需經(jīng)省行政長官報請國務(wù)總理后簡任。但護(hù)國運(yùn)動與護(hù)法運(yùn)動期間，云南都參與其中，故新任道尹有未報請中央政府之事。

2.1.1 暫行代理道尹的王廣齡

民國3年（1914）6月24日，北京政府任命周沆為蒙自道道尹，但在周沆未上任前，由王廣齡暫行代理[17]，并呈請國務(wù)總理后簡任。王廣齡為廣東南海人，日本警監(jiān)學(xué)校畢業(yè)，歷任清廣東巡警道課長、廣東警察教練所教員。宣統(tǒng)2年（1910）2月24日，王廣齡到云南任鐵路路警公所提調(diào)[18]，民國元年（1912）任蒙自督辦①清政府允許法人在云南修筑滇越鐵路后，在蒙自設(shè)鐵路局，內(nèi)置駐蒙自督辦大員一員，由臨開廣道兼任。，后任河口副辦。吳良桐卸任后，王廣齡暫行代理道尹。

王廣齡代理道尹期間，履職不詳。民國4年（1915），王廣齡任廣東警察廳長。5年（1916）4月12日在廣州海珠島遇刺身亡。

2.1.2 是非曲直的道尹周沆

民國3年（1914）6月24日，貴州遵義人周沆出任蒙自道尹。周為晚清進(jìn)士出身，光緒26年（1900年）后來云南任職，先后做過云南鄉(xiāng)試考官，浪穹（今洱源）、蒙自等縣知縣。宣統(tǒng)3年（1911），周沆遷云南府知府，兼講武堂副校長。云南“重九起義”后，周沆在軍政府擔(dān)任外交司司長。民國元年（1912年），周沆隨唐繼堯入黔，被視為心腹。民國2年（1913年），唐繼堯返回昆明主政云南，周沆亦隨唐返回云南。周沆是經(jīng)云南省呈國務(wù)總理簡任的蒙自道尹。

在任期間，周沆對云南對汛督辦進(jìn)行改革，強(qiáng)化其地方行政與司法職能。民國4年（1915）5月9日至12日，蒙自縣城及城郊大雨，洪水暴漲，涌入東村螺螄橋老鐵路局空房，沖塌新鐵路局圍墻，福鼎酒店背面平房29間、廈房3間，法巡捕房2間、圍墻3.8丈，哥臚士洋行苦力房4間，安興洋行平房3間、圍墻32丈，淹沒東村、石缸寨（今己不存）的一片田地。法商福鼎為保護(hù)其洋行的安全，挖決犁江河河堤3丈余，造成洪水泛濫，禍害蒙自百姓。然法人借勢訛詐地方官員，遂有“蒙自水漲堤決沖壞房屋法領(lǐng)索賠一案”。周沆以“山水驟發(fā)，原非人力所能防止”為由勸阻，同時召法領(lǐng)事至道署面商，議定互不賠償損失，據(jù)理駁斥了法人的無理要求[14]284。

民國4年（1915）12月18日，蔡鍔經(jīng)越南改乘滇越火車經(jīng)河口、蒙自、開遠(yuǎn)轉(zhuǎn)返昆明。云南護(hù)國軍興，周沆因未能阻擾蔡鍔入滇，恐引來殺身之禍而悄然去職離開蒙自。周沆“去職”原因，成為護(hù)國運(yùn)動一段公案①周沆“謀殺蔡鍔”系護(hù)國運(yùn)動一段公案。據(jù)周沆后人回憶，周沆放蔡鍔入滇，引來殺身之禍而離開蒙自。參見周建初.我所知道的祖父-周沆[A].中國人民政治協(xié)商會議遵義市委員會文史資料研究委員會.遵義文史資料選輯（第9輯）[C].1986：20-27。另據(jù)云南省中國近代史研究會理事李開林的研究成果稱：無論周沆還是阿迷知事張一鯤均是唐繼堯之心腹，都不具備刺殺蔡鍔的動機(jī)與條件。。周沆后來擔(dān)任過瓊崖道道尹、北洋政府國務(wù)院名譽(yù)顧問、陜西漢中道尹、貴州駐京代表等職。

2.1.3 武人道尹劉祖武

周沆出走后，蒙自道尹由駐蒙自的第二衛(wèi)戍司令劉祖武兼任，因云南反對袁世凱稱帝故沒有報請?jiān)绖P政府。與此同時，袁世凱稱帝的擁護(hù)者廣東督軍龍濟(jì)光又密委周子莊（周子祐之七兄）為蒙自“道尹”，萬鐘祿（冷泉鄉(xiāng)嘎龍地主，保商營營長）為蒙自“縣長”，準(zhǔn)備發(fā)難時里應(yīng)外合，攻占蒙自縣城[14]43。

劉祖武為蒙自道硯山人，15歲考入云南武備學(xué)堂，后赴日留學(xué)并加入同盟會。學(xué)成回國后，劉祖武參加了昆明“重九起義”。民國4年（1915）劉祖武任滇軍第二師師長，駐蒙自。周沆出走后，劉祖武兼任蒙自道道尹。民國5年（1916）1月19日，在“唐繼堯派徐之琛與蒙自道尹等會商保護(hù)邊界辦法飭稿”文本中[19]，時蒙自道道尹既為劉祖武。劉祖武以在職軍人身份兼任蒙自道尹，是護(hù)國反袁斗爭特殊時期的需要。云南護(hù)國戰(zhàn)爭打響后，護(hù)國軍分兩路出擊討袁世凱。袁世凱乘云南后方空虛，指使廣東督軍龍濟(jì)光由廣西進(jìn)襲滇南，造成兩面夾擊護(hù)國軍的形勢，同時策動龍體乾、龍毓乾等土司在江外準(zhǔn)備內(nèi)應(yīng)。龍覲光兵分三路進(jìn)擊云南，一度攻陷個舊，并逼近建水、蒙自縣城，滇南形勢甚為緊張。劉祖武兼任南防剿匪總司令官，坐鎮(zhèn)蒙自親自指揮，在西門外韭菜園以及大屯、古山、雞街一帶擊潰龍氏父子兵，收復(fù)個舊，并直搗江外龍氏土司老巢，大獲全勝，有力地支援了前線的護(hù)國軍。劉祖武駐防蒙自期間，不許軍隊(duì)擾民，深得民心，蒙自各界曾鑄制劉祖武銅像豎立于南湖公園以資紀(jì)念。

護(hù)法運(yùn)動期間，唐繼堯以“靖國”名義率師北征，由劉祖武任云南代督軍職務(wù)。民國10年（1921）3月，顧品珍率兵驅(qū)唐后，提請省參議會同意劉祖武為代省長。民國11年（1922），劉祖武病逝于昆明[15]80-81。

2.1.4 何國鈞二署蒙自道

護(hù)國運(yùn)動舉事后，云南組建護(hù)國軍3個軍，第一軍轄4個梯團(tuán)，第二軍轄3個梯團(tuán)，第三軍轄6個梯團(tuán)[20]。其中第二軍軍長為李烈鈞，而何國鈞被委任為參謀長兼第三梯團(tuán)團(tuán)長，但因何在蒙自未能到任。之后，唐繼堯任命何國鈞為蒙自道尹并兼義勇軍司令官，在蒙自道募集義勇軍約四千余人[21]。

何國鈞具體何時接替劉祖武兼任蒙自道尹，筆者沒有從史料找到。但民國5年（1916年）3月23日，唐繼堯在“為通報南防戰(zhàn)局致劉顯世蔡鍔李烈鈞戴戡劉存厚等處電”文中，有飭令“蒙自何道尹國鈞馳赴臨安，會同李旅長修家妥辦善后”[22]的內(nèi)容。由此可見，何國鈞其時已是蒙自道尹。4月19日，在“李識韓報告進(jìn)剿逆匪克復(fù)邱北經(jīng)過情形電”中，李識韓把“蒙自劉師長，個舊何道尹”[19]251分開羅列。其中，蒙自劉師長即劉祖武，時任滇軍第二師師長、南防剿匪總司令官等職；個舊何道尹即何國鈞，其時正在個舊妥辦善后事宜。5月5日，何國鈞為處理滇南龍濟(jì)光勢力與云南都督唐繼堯的來往函中，落款亦為“道尹何國鈞”[19]255。

何國鈞與劉祖武一樣是由云南護(hù)國軍政府任命，而沒呈報袁世凱控制的北京政府。何國鈞在蒙自任職道尹期間，其政治立場充滿爭議。據(jù)曾任個舊善后事務(wù)所文牘陳潛的遺著《民國五年丙辰龍濟(jì)光之亂大事記》載：“濟(jì)光附袁、密約干臣自蒙自以兵內(nèi)應(yīng)。然道尹不轄兵，而駐蒙劉師長祖武實(shí)擁兵權(quán)，故何特招練義勇軍，外示以護(hù)國擁唐，而陰實(shí)欲龍少臣（澄）襲據(jù)臨、個，己乃自蒙自直趨省垣，為先入咸陽之謀”[23]。江外龍氏兵敗后，何國鈞反因勸降江外龍氏余黨有功，在個舊城北郊樹立的《八筒軍功碑》中占有一席[24]，繼續(xù)兼蒙自道尹。

民國5年，正值《中英禁煙條約》規(guī)定禁絕煙苗的期限屆滿，北洋政府外交部通知云南政府準(zhǔn)備會勘。幾經(jīng)交涉后，中英雙方將于1917年3月派員會同種煙各省實(shí)地勘察，何國鈞配合云南督軍、省長兩公署在地方厲行禁煙。當(dāng)英方代表竇爾恭在蒙自道邱北會勘時，何國鈞率隊(duì)馳往邱北會同中方詹秉忠保護(hù)招待[25]。事后，云南軍政兩署嘉獎禁煙有功人員，何國鈞上報省署對道署電報員端木樂泰從優(yōu)獎敘[26]。民國6年（1917）7月，蒙自商號天云祥由宜良鹽隆公司購得純銻8667市斤，委托碧色寨大通公司北倉運(yùn)交海防轉(zhuǎn)運(yùn)香港銷售。貨抵海防，海防關(guān)索要“人情紙”方準(zhǔn)出口。蒙自商會代天云祥函請蒙自道尹何國鈞照會駐蒙自法領(lǐng)事，發(fā)給天云祥“人情紙”一張，才得以運(yùn)抵香港[14]286。

民國6年（1917）8月，何國鈞參加護(hù)法戰(zhàn)爭，任靖國聯(lián)軍挺進(jìn)軍總司令。

2.1.5 丁兆冠短任道尹

民國6年（1917），36歲丁兆冠離開省城昆明，赴任蒙自道道尹。丁兆冠為蒙自道石屏人，是晚清進(jìn)士出身，并被選赴日本東京早稻田大學(xué)留學(xué)。丁兆冠學(xué)成歸國后，曾任內(nèi)閣中書，后在四川任知縣。辛亥革命后，丁兆冠任過四川省財政司長。不久，丁兆冠辭職回滇，先后任云南法政?？茖W(xué)校校長、云南高等審判廳廳長、云南政務(wù)廳廳長等職。丁兆冠為人干練，能堪重任，在護(hù)國討袁和護(hù)法靖國戰(zhàn)爭諸役中，征調(diào)頻繁，軍務(wù)忙碌，日夜籌劃，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出力頗多[15]51-52。

丁兆冠出任蒙自道尹時間很短，履職不詳，《辛亥以后十七年職官年表》之“云南省軍政民政司法職官年表”也沒有記載其任蒙自道道尹一事。但丁兆冠在思茅道道尹上，興學(xué)校，課農(nóng)桑，修道路，受到當(dāng)?shù)匕傩辗Q頌[27]。

2.1.6 陳善出任蒙自道

民國6年（1917）11月，陳善接替丁兆冠出任蒙自道。陳善為鹽豐（民國元年設(shè)，今大姚縣石羊古鎮(zhèn)）人，前清拔貢。民國元年（1912），陳善出任云南省臨時省會議員。民國2年（1913），陳善入京當(dāng)選參議院議員、憲政起草委員。袁世凱解散國會后，陳善返回云南，被省府任命為富滇銀行總理。民國5年（1916），陳善又入京就職。民國6年（1917）6月，國會再次解散。陳善被委任為蒙自道尹，就是在第二次國會解散之后。

陳善在蒙自道尹期間，履職不詳。據(jù)《辛亥以后十七年職官年表》“云南省軍政民政司法職官年表”載，陳善自民國6年（1917）11月23日任蒙自道尹，一直至民國15年（1926）止，長達(dá)9年之久。如此情況，也出現(xiàn)在滇中道尹、普洱道尹、騰越道尹的人選與任期[28]。近10年間道尹人選不變化，反映出云南與中央關(guān)系的疏離。

2.2 云南省政府自主任命階段的道尹

護(hù)法運(yùn)動后，北洋系控制的北京政府陷入嚴(yán)重的派系之爭，政出多門，威權(quán)掃地。而云南唐繼堯卻借助護(hù)國、護(hù)法運(yùn)動，聲威達(dá)到頂峰。民國7年（1918），唐繼堯被推為護(hù)法軍總裁，并任八省聯(lián)軍總司令，儼然以“東陸主人”自居。自陳善之后，云南道尹任命不再報呈北洋政府簡任。

2.2.1 兼任道尹的財政廳長繆嘉壽

民國6年（1917）5月間，唐繼堯任命在外征戰(zhàn)的繆嘉壽為省財政廳長，接替吳琨[29]。適值繆嘉壽遠(yuǎn)征在外，率靖國軍1個旅駐蒙自不能返昆履職，財政廳長一職暫由吳琨以“代管”[30]。其后，繆嘉壽任云南陸軍第二衛(wèi)戍區(qū)司令，并兼蒙自道尹?？娂螇蹫槔ッ魅?，早年入武備學(xué)堂，以成績優(yōu)異取錄留日士官學(xué)生，因病未能行。迨武備畢業(yè)，奉委巡防營管帶，駐守石屏，保衛(wèi)地方?！爸鼐牌鹆x”之后，繆嘉壽在云南軍政府任職，做過高級參謀，隨李根源出巡迤西。后來返回昆明，先后出任陸軍制革廠長、督署軍需課長，掃除積弊，籌集軍實(shí)，不遺全力。護(hù)國軍興，餉糈不匱，皆賴繆嘉壽平日撙節(jié)儲備之力[16]765-766。

繆嘉壽在任期間，金平勐丁芭蕉河“苗王”馬勃邁率眾起義，反抗勐丁土司殘酷壓迫剝削農(nóng)民，四周村寨各族群眾紛紛響應(yīng)起義。哈尼族17歲女青年盧梅貝率領(lǐng)多沙等寨的哈尼族同胞響應(yīng)，被馬勃邁封為大將。武人出身的繆嘉壽奉唐繼堯令予以鎮(zhèn)壓，他指令建水縣令丁國梁、個舊縣令沈鐘率官軍聯(lián)合土司兵丁“圍剿”農(nóng)民軍[31]。民國7年（1918）7月12日，蒙自廣興隆皮鞋作坊托海防公源號代買紅色熟皮3000公斤，因無執(zhí)照不得運(yùn)回。廣興隆向法領(lǐng)事府申請發(fā)給執(zhí)照，不給。只得呈請道署交涉。道尹繆嘉壽照會法領(lǐng)事請發(fā)給廣興隆執(zhí)照，維護(hù)中方商人的權(quán)益[14]287。當(dāng)月，繆嘉壽返回昆明，到財政廳正式入職[32]?？娂螇墼诿勺砸荒暧杏?，盜戢民安，政通人和，“南防之民，稱道勿衰”[33]。

2.2.2 第一任道尹秦光

民國7年（1918）10月，47歲的秦光第被委任為第二衛(wèi)戍區(qū)司令兼蒙自道道尹。秦光第是呈貢人，武備學(xué)堂畢業(yè)。宣統(tǒng)元年（1909），秦光第任37協(xié)執(zhí)事官，次年遷陸軍學(xué)堂提調(diào)。辛亥年，秦光第參加“重九起義”。云南軍政府成立后，秦光第先后任被服廠廠長、軍需課長、軍需局長、云南警務(wù)處長及省會警察廳廳長等職。

秦光第任道尹時期，廉政自持，奉公守職，賢者重用，劣者去職。滇南是全省重要財富地區(qū)，但入民以來匪焰囂張，蒙自、臨安（建水）各屬頻年不靖，民不聊生。秦光第令所屬軍隊(duì)嚴(yán)守紀(jì)律不得擾亂地方，并舉辦民團(tuán)協(xié)助軍隊(duì)緝拿盜匪，地方匪患逐漸平息。蒙自道個舊錫業(yè)發(fā)達(dá)，廠務(wù)繁盛，為滇省財賦區(qū)；但五方雜處，聚眾賭博殺人越貨時有出現(xiàn)。秦光第責(zé)令縣軍會同查禁，大力整頓個舊市容并開市場，規(guī)定錫礦事不準(zhǔn)公務(wù)員干預(yù)。個碧鐵路公司負(fù)責(zé)人挪用公款甚巨，無人敢問，輿論嘩然，秦光第乃令從嚴(yán)查究，將挪款人判刑，人心大快。道治蒙自征收酒稅，半為中飽，秦光第改為商辦，每年能上繳萬元，充實(shí)地方財富。河口對汛揖稅也大多中飽，秦令河口督辦將捐稅所得辦理邊關(guān)要政，以益地方。外商在蒙自收買錫礦砂，有各方面牽連，既由公家墊款買錫，防杜商奸。每年春末夏初，蒙個青黃不接，米價昂貴，民食艱難，秦光第撥專款派員向法越購買大米接濟(jì)民食。蒙自道署收捐千元，并把此款拔作購買籽種之用[34]65-73。

蒙自道所屬邊界各縣與越南接壤，秦光第派人查禁煙苗，禁絕販毒走私。此外，對維護(hù)滇越鐵道路警主權(quán)及處理中法外交有關(guān)事務(wù)，秦光第堅(jiān)持按照國際公法辦理。民國9年（1920）1月22日，蒙自商號恒慶泰托碧色寨大通公司北倉轉(zhuǎn)運(yùn)上錫550張至香港。經(jīng)海防，為海防法政廳扣留。因海防也有一大通公司北倉，該倉虧欠海防洋行款項(xiàng)未還，被洋行指控，不得轉(zhuǎn)運(yùn)貨物。兩大通公司北倉本系兩個企業(yè)，業(yè)務(wù)上無任何關(guān)系。海防法政廳誤以為是一個企業(yè)，故有此舉。恒慶泰經(jīng)理燕秉權(quán)將此事呈報代道尹秦光第，秦光第照會法領(lǐng)事嚴(yán)正交涉，恒慶泰貨物得以放行[14]287。

民國9年（1920）8月，秦光第調(diào)任云南省警務(wù)處處長兼省會警察廳廳長[9]150。其在蒙自道尹任內(nèi)多善政，得民心，“勇于辦匪，明于察吏，善于安民”[16]759。

2.2.3 川人李友勛任道尹

民國9年（1920），李友勛接替秦光第任云南第二衛(wèi)戍區(qū)司令官，兼蒙自道尹。李友勛為四川三臺人，云南陸軍講武堂第一期步兵科學(xué)生，畢業(yè)后報效滇軍部隊(duì)服務(wù)，歷任滇軍隊(duì)官、護(hù)國軍支隊(duì)長、靖國軍旅長。

李友勛兼蒙自道尹不久，云南政壇發(fā)生顧品珍發(fā)動的倒唐運(yùn)動。民國10年（1921）初，顧品珍聯(lián)合部分滇軍將領(lǐng)倒唐，唐繼堯出走香港。離滇之際，唐繼堯在蒙自暫留一日，任命龍?jiān)茷榻l(wèi)第11團(tuán)團(tuán)長，與擁護(hù)自己的李友勛同駐蒙自地區(qū)，以為將來東山再起做準(zhǔn)備。顧品珍主政云南后，李友勛接受顧品珍的任命，他在致法國駐蒙自領(lǐng)事的照會中，自稱“敝司令官兼道尹”（1921年2月12日）[35]22。李友勛在蒙自期間，曾向地方索取銀元5萬余元[5]491-492。由于李友勛所率部隊(duì)為唐繼堯舊部，在蒙自的活動受到諸多限制，其蒙自道尹也只是一個名分而已，旋把道尹讓給擁顧的何國鈞[36]；同年4月20日，云南省長周鐘岳在堅(jiān)辭省長職務(wù)的通電中，已把“蒙自李司令官、何道尹”分開羅列[35]27。

之后，李友勛與龍?jiān)埔驌?dān)心顧品珍對其不利，借“響應(yīng)孫中山護(hù)法、討伐桂系之號召，進(jìn)兵廣西”[37]140，于民國 11年（1922）2月，李友勛在擁唐回滇省的戰(zhàn)斗中，遭到桂軍阻擊而身亡，龍?jiān)拼甗37]144。

2.2.4 何國鈞三任道尹

民國10年（1921）3月間，何國鈞取代李友勛出任蒙自道尹。在顧品珍倒唐運(yùn)動中，何國鈞出力頗多，深得器重，故取代李友勛是順理成章的事情。

何國鈞在蒙自期間，有恃無恐，借用個碧石鐵路股份有限公司鐵路款為數(shù)甚巨，卻遲遲未籌還。民國10年（1921）6月13日，朱德以催收鐵路局借款處專員名義與項(xiàng)銑等呈文滇軍總司令官顧品珍：“現(xiàn)任蒙自道尹何國鈞，前以何干臣名義，借用路款本息共積欠捌萬捌千零柒拾柒兩陸錢，為數(shù)甚巨，迭經(jīng)催收，久未見其籌還”[38]。同年7月《宜良縣志》刊印，“現(xiàn)任蒙自道尹”何國鈞“捐銀壹佰元”[39]。在擔(dān)任道尹期間，何國鈞還奉省署命令查封杜濤等人組織的“中國青年勞工團(tuán)”，同時下令通緝杜濤等人[40]。

民國11年（1922）2月，何國鈞隨顧品珍拒唐入滇失敗，何與金漢鼎、唐淮源、羅佩金等西退楚雄奔華封歌，何與羅在華南縣被當(dāng)?shù)伛v軍扣留。4月7日，何國鈞與羅佩金被土匪普小洪殺害[41]。

2.2.5 李選廷兼任道尹

民國10年（1921），李選廷以第六混成旅旅長兼任蒙自道尹、蒙自地區(qū)剿匪指揮部參謀長[42]123，接替何國鈞。李選廷為開化安平（今馬關(guān)）人，宣統(tǒng)元年（1909）入云南講武堂學(xué)習(xí)軍事，畢業(yè)后編進(jìn)入云南新軍。辛亥年，李選廷參加昆明反清“重九起義”，并從征入川，多有戰(zhàn)功。民國4年（1915），李選廷調(diào)任廣南縣知事。民國8年（1919），滇南土匪猖獗，唐繼堯任命李選廷為建水守備司令，李在建水對股匪采取攻、撫兼施之策，使匪患有所平緩。民國10年（1921），李選廷升任滇軍第六混成旅旅長兼任蒙自道尹。

民國11年（1922）3月，唐繼堯從廣西反攻回滇，李選廷積極響應(yīng)，被委任為滇西鎮(zhèn)守使。隨后，唐繼堯經(jīng)顧品珍事件后，對部下懷有戒心，下其兵權(quán)。民國13年（1924），李選廷再次任滇西鎮(zhèn)守使，駐守大理[43]。

2.2.6 張維翰短任道尹

民國11年（1922）3月，張維翰返回云南，被唐繼堯委任為蒙自道尹。張維翰為大關(guān)人，畢業(yè)于云南法政學(xué)堂?！爸鼐牌鹆x”之后，張維翰任云南都督府秘書。民國2年（1913）2月，張維翰任云南省行政公署總務(wù)科長，10月又出任鹽興縣知事。民國3年（1914），調(diào)任個舊縣知事。民國5年（1916），張維翰出任四川省督軍公署秘書長。民國8年（1919），張維翰赴日本進(jìn)入東京帝國大學(xué)及東京市政研究會，選修憲法及市政等科。當(dāng)年8月，昆明市政公所成立，赴任蒙自道尹不久的張維翰被調(diào)任為督辦[44]。

2.2.7 秦光第二任道尹

民國11年（1922）9月，云南省署任命秦光第為蒙自道尹。秦光第在蒙自道素有德政，為民眾所稱贊。第二任期內(nèi)，秦光第依然為民造福。他見江川縣之星云湖口、澄江縣之撫仙湖口均多年失修，三縣人民頻遭水患，遂與澄江、江川、華寧三縣官紳商議，向省借款2萬元進(jìn)行疏浚。工竣后涸出歷年被淹農(nóng)田一萬四千畝，按甲、乙兩種分別收捐得二萬四千余元，除歸還借款外，其余留作兩湖口善后費(fèi)用，三縣人民為此立碑以志此舉[34]65-73。

秦光第整頓滇越鐵路政務(wù)，令滇越鐵路沿路分局所有隙地植八角等樹增加生產(chǎn)。蒙自道及所屬縣的中等學(xué)校缺款，秦光第征得地方同意撥給經(jīng)費(fèi)，使五個學(xué)校得以正常辦理。秦光第視察地方，解決石屏及阿迷王三寨鄉(xiāng)民械斗，為人民做了一些有益的事情[45]。繁忙政務(wù)之余，秦光第還對地方上的賭博等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲治理，改良社會風(fēng)氣[46]。民國13年（1924），秦光第調(diào)任云南省內(nèi)務(wù)司（民政廳）司長。

2.2.8 任職最長的道尹陳鶴亭

民國14年（1925），石屏人陳鶴亭調(diào)任蒙自道尹。陳鶴亭是晚清進(jìn)士，任過個碧鐵路公司總經(jīng)理、云南財政廳長兼鹽運(yùn)使及個舊錫務(wù)公司總理等職，在地方素有威望，其也成為蒙自道道尹中任職時間最長的人。

其時，蒙自地方匪患嚴(yán)重，人民苦之。陳鶴亭因無兵可剿，萬般無奈之下只得招安土匪。是年7月，陳鶴亭以道尹的身份，與當(dāng)?shù)鼐奚讨茏釉Ｒ员＞嘲裁竦钠焯?，組織“迤南民眾保安會”，又招安滇南土匪頭子李紹宗及其隊(duì)伍，成立“保安司令部”，道尹任保安會會長兼保安司令，周子裕任副司令，招安李紹宗、孔慶桂等土匪，使地方稍有平息。“六一四”政變之際，龍?jiān)婆c胡若愚火并，陳鶴亭為保全迤南地方安全，實(shí)行地方自治，拒絕雙方部隊(duì)入境。

1928年龍?jiān)粕吓_后，知陳鶴亭在地方上有一定的聲望，乃以省政府名義正式加委陳鶴亭為“迤南保安司令”，并遣專使高蘊(yùn)華親送任狀、關(guān)防至蒙，以穩(wěn)定迤南秩序。不久之后，陳鶴亭請辭解散“保安司令部”。解散后，蒙自空虛，土匪橫行，發(fā)生道尹陳鶴亭、蒙自巨紳周柏齋、包泉齋等人被土匪牛應(yīng)鵬綁架并勒索20萬元。之后，陳鶴亭辭去蒙自道尹，被舉為省政府委員。民國18年（1929），任滿，陳鶴亭被聘任為省府高等顧問官。民國20年（1931）7月，陳氏病逝昆明，享年58歲[47]。

2.2.9 龍?jiān)埔鲇H江映樞

民國17年（1928）年，龍?jiān)迫蚊硺袨槊勺缘酪?，并命張沖率師隨到蒙自駐防。江映樞是臨安府（今建水）人，清宣統(tǒng)元年（1909）入廣西陸軍學(xué)堂。畢業(yè)后任廣西陸軍第一標(biāo)隊(duì)官，入同盟會，追隨孫中山進(jìn)行革命，力主孫中山與唐繼堯合作，為唐所忌。龍?jiān)浦髡颇虾?，江映樞因與龍?jiān)剖且鲇H，關(guān)系密切，被委以重任。

江映樞到任后，因有龍?jiān)谱隹可?，對蒙自地方豪紳進(jìn)行整頓，下令逮捕周氏兄弟。周子莊在蒙自被捕，周子蔭在個舊被捕，周子祐逃往香港，周子蔭、周子莊被押往昆明拘押，在處以20萬元罰金后釋放。此外，江映樞力主綏靖安撫，對滇南土匪全部招安收編，蓋江映樞為迤南建水人，不愿家鄉(xiāng)田園毀于戰(zhàn)禍。是以南部地匪得以肅清，地方安靜[48]。

民國18年（1929）4月，共產(chǎn)黨員李鑫在個舊準(zhǔn)備發(fā)動工人暴動，因消息泄露而失敗，李鑫、戴德明、楊逢春等人被捕。5月11日，江映樞奉省署命令將李鑫、戴德明、楊逢春等人在蒙自殺害[49]。

2.2.10 王榮階最后署理蒙自道

民國18年（1929），全國大多省份已經(jīng)裁廢道官，云南也在醞釀之中。江映樞請辭蒙自道尹后，王榮階在此時期暫代道尹一職，仕途卻充滿艱險。

民國18年（1929）8月28日，受招安的土匪李應(yīng)洪重叛，將蒙自代道尹王榮階、縣長孫謨及地方紳士60余人綁架到建水巖洞，途中殺死2人，其余重金贖回[14]39。王榮階也成為又一個被土匪綁架過的蒙自道尹。

3 地方文史記載中的兩位“蒙自道尹”

3.1 邏輯學(xué)家王延直

王延直（1872-1937），字穆若，貴州貴陽人，是我國近代邏輯學(xué)的泰斗，其編寫的《普通應(yīng)用論理學(xué)》于1912年7月由云南印刷局印刷。

王延直在晚清中過舉人，后東渡日本留學(xué)深造。學(xué)成歸國后，在貴州學(xué)堂擔(dān)任教職。王延直生平，今天能搜集的材料甚少，不過據(jù)《貴陽歷史人物叢書·科技經(jīng)濟(jì)卷》《筑人行跡——貴陽歷史文化人物傳略》等多書記載，辛亥革命以后，王延直赴云南，任職蒙自道道尹[50]。筆者搜集的史料顯示，辛亥革命后，王延直赴云南，印制了自己的《普通應(yīng)用論理學(xué)》，先后擔(dān)任過休納（今玉溪，民國三、四年任職）縣知事①中華民國史事紀(jì)要編輯委員會：《中華民國史事紀(jì)要（初稿）》（中華民國5年），中華民國史料研究中心，1976年，第690頁“黎大總統(tǒng)令準(zhǔn)將云南他郎縣更名墨江，休納縣更名玉溪”條。、順寧縣（今鳳慶縣，民國5年至7年任職）知事②參見：云南省鳳慶縣志編纂委員會：《鳳慶縣志》，云南人民出版社，1993年，第609頁。王延直在民國5年至民國7年（1916-1918）任職順寧縣（今鳳慶縣）知事。。個別文史資料還記載，王延直在護(hù)國運(yùn)動爆發(fā)前還擔(dān)任過蒙自縣知事[51]，但《蒙自縣志》所列39任33名縣長（知事）中并沒有王延直[14]207，且民國4年（1915）有葛靈魄和張祖梁兩任縣知事。民國9年（1920）4月，王延直充任貴州省榕江縣縣長[52]。之后，主要在貴州省履職，沒有再到云南任職。

從王延直在云南的官場履歷來看，在1913年至1918年間沒有出任蒙自道尹的時間段，其官場履歷也不夠。即使王延直在1918年7月至10月間充任蒙自道尹，也僅是短暫任職，且履職不詳。

3.2 蒙自關(guān)監(jiān)督楊益謙

此外，部分書籍在介紹劍川人楊益謙的履歷時，言楊益謙民國10年（1921）歸滇后做過蒙自道尹，如《新編大理風(fēng)物志》《云南辭典》等都有記載。而據(jù)較權(quán)威的《續(xù)云南通志長編·人物》記載，楊歸滇后，擔(dān)任過靖國聯(lián)軍總司令部參贊、云南省府軍咨處處長，后忽倦于仕，退而養(yǎng)親課子。后復(fù)出任職，“起為第十路軍總指揮部參謀長兼蒙自關(guān)監(jiān)督”[16]760-761?！对颇现v武堂將帥錄》記載：楊益謙“1930年任討逆軍第10路軍總指揮（龍?jiān)疲┎繀⒅\長，1932年7月16日兼任蒙自關(guān)監(jiān)督?！盵42]147；《中國國民黨百年人物全書》記載，楊“1932年7月16日任蒙自關(guān)監(jiān)督”[53]?！吨袊ｊP(guān)高級職員年表》也記載，楊益謙在1932年7月1日至1933年10月4日兼任蒙自關(guān)監(jiān)督[54]?？梢姡瑮钜嬷t任職的不是蒙自道尹（時已裁廢），而是蒙自關(guān)監(jiān)督。蒙自關(guān)監(jiān)督在清末設(shè)置，清末民初多為臨安開廣道道尹兼任。楊益謙可能因出任蒙自關(guān)監(jiān)督，被人誤以為做過蒙自道尹。

4 結(jié) 語

蒙自道（臨開廣道）道尹作為一個群體，是中央（地方）政令在邊疆地區(qū)的具體貫徹者，也是邊疆基層治理的決策者與參與者，其負(fù)有宣布德意、撫安齊民、督查縣吏之職責(zé)，關(guān)乎地方社會的治與安。然而，民國道制本是中央集權(quán)與地方自治的衍生物，民初觀察使（道尹）任命須經(jīng)中央簡任，旨在“虛省實(shí)道”，有牽制省府（多由軍閥掌控）的作用，故道尹不可避免地卷入中央與地方之間的博弈之中。護(hù)國運(yùn)動時期，周沆出逃即是證明。之后，道尹雖由省府任命，但作為鎮(zhèn)守一方的大吏，又有卷入地方派系爭斗之禍患。例如，唐顧爭權(quán)時，國鈞慘死。此外，地方匪患不止，軍人當(dāng)權(quán)，道尹多無實(shí)權(quán)，少有政績卓著者。鑒于以上三者，道制設(shè)置未能發(fā)揮其省與縣之間應(yīng)有效力與重要作用。

民國18年（1929）11月，云南省政府裁蒙自道，所屬各縣直隸省府。次年3月，國民黨中央政治委員會議議決廢除道制，定地方行政區(qū)域?yàn)槭　⒖h兩級，內(nèi)政部通咨各省政府將所有道尹公署一律裁撤[55]。至此，道作為一級行政區(qū)劃，在制度上被正式廢止。