， ,2

(1．西南交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 四川 成都 611756； 2.西華師范大學(xué) 政治學(xué)研究所, 四川 南充 637009)

改革開放以來，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促動(dòng)了農(nóng)村人地關(guān)系開始疏松化，全國各地存在不同程度的農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)粗放式經(jīng)營(yíng)及老人農(nóng)業(yè)等現(xiàn)實(shí)困境，使得土地流轉(zhuǎn)成為國家農(nóng)地政策改革的突破口，試圖通過土地確權(quán)和資本投入來形成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、資本化〔1～2〕。黨的十九大順應(yīng)這一歷史發(fā)展趨勢(shì)，明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅l(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。近年來，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模持續(xù)增加，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),截至2016年6月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，超過承包耕地總面積的三成,全國2.3億農(nóng)戶中約30%的農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)了土地，在一些東部沿海地區(qū)，承包耕地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過二分之一〔3〕。讓農(nóng)民進(jìn)城，讓資本下鄉(xiāng)，是新時(shí)代踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主旋律，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)必不可少的條件。

一、“離散”與迷思：下鄉(xiāng)資本與流轉(zhuǎn)農(nóng)地結(jié)合的困境

1.下鄉(xiāng)資本對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的“非糧化”“非農(nóng)化”利用

資本下鄉(xiāng)企業(yè)作為土地的經(jīng)營(yíng)方，是按照市場(chǎng)至上的原則來安排生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。外來經(jīng)濟(jì)組織由于自身的利益需求，參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的目的在于獲取土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，挖掘土地的高效價(jià)值，帶有資本逐利特點(diǎn)。資本下鄉(xiāng)企業(yè)對(duì)于流轉(zhuǎn)農(nóng)地的用途會(huì)根據(jù)比較效益原則進(jìn)行確定，在面臨“種什么”這一抉擇難題時(shí)，他們一般不會(huì)種植傳統(tǒng)糧食作物，因?yàn)榧Z食生產(chǎn)的種植環(huán)節(jié)位于農(nóng)業(yè)收益鏈條“微笑曲線”的底端，難以達(dá)到營(yíng)利的目的〔4〕。在風(fēng)調(diào)雨順的前提下，傳統(tǒng)糧食種植作物能達(dá)到400～450公斤/畝的收入水平，折合為市場(chǎng)價(jià)格，毛收入大概在1600元/畝，如果扣去種子、肥料、管理、雇工及雇傭機(jī)械等成本后，傳統(tǒng)糧食作物種植的畝均純收入只有200～400元/年，如果再遭遇自然災(zāi)害或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)，承租方的盈利空間會(huì)進(jìn)一步遭到壓縮，因此，對(duì)于資本下鄉(xiāng)企業(yè)來說，投資于傳統(tǒng)糧食種植是極度不經(jīng)濟(jì)的選擇。對(duì)于流動(dòng)性極強(qiáng)的城市資本而言，追逐具有更高利潤(rùn)空間的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是其必然選擇。在此背景下，承租人一般會(huì)選擇種植那些收益高、見效快的經(jīng)濟(jì)作物，這是典型的土地流轉(zhuǎn)“非糧化”利用。如果“非糧化”現(xiàn)象持續(xù)擴(kuò)大，勢(shì)必會(huì)影響到當(dāng)前階段的糧食安全。

同時(shí)，下鄉(xiāng)資本在與流轉(zhuǎn)農(nóng)地結(jié)合的過程中經(jīng)常出現(xiàn)“非農(nóng)化”現(xiàn)象。由于外來資本缺乏土地情感，導(dǎo)致其對(duì)土地利用缺乏有效保護(hù)，如有的下鄉(xiāng)企業(yè)在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上任意修建廠房等固定設(shè)施，極大影響了土地的復(fù)耕能力。土地流轉(zhuǎn)過程中對(duì)農(nóng)地用途的改變主要表現(xiàn)在土地的非農(nóng)用流轉(zhuǎn)，這部分土地的流轉(zhuǎn)大多是以“以租代征”的方式進(jìn)行的，主要包括公益性征用與經(jīng)營(yíng)性征用，公益性征用主要用于公路、學(xué)校、辦公住房等公用設(shè)施建設(shè)，比如某市近郊農(nóng)村為了方便運(yùn)樹木進(jìn)出，對(duì)原有的機(jī)耕道進(jìn)行了擴(kuò)建，沿線的10畝土地被侵占，這些設(shè)施一旦建成，這些土地就變成了事實(shí)上的永久流轉(zhuǎn)，與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植漸行漸遠(yuǎn)；而經(jīng)營(yíng)性征用主要是一些外來資本以長(zhǎng)期租用的方式將農(nóng)村的土地用于修建鄉(xiāng)村酒店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，比如某區(qū)近郊農(nóng)村的XXY酒店是一座集會(huì)議、餐飲、住宿、娛樂為一體的休閑城，占地100余畝，原有的村民被集中安置進(jìn)樓房，這部分土地的流轉(zhuǎn)周期為30年，租金也是以每年每畝1000斤大米的實(shí)物價(jià)格逐年支付的，其屬于典型的“非農(nóng)化”利用，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)化，其流轉(zhuǎn)價(jià)格就是變通意義上的征地補(bǔ)償。

2.資本下鄉(xiāng)企業(yè)的盈利空間極為有限

《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)……”，所以，下鄉(xiāng)資本在與流轉(zhuǎn)農(nóng)地結(jié)合的過程中需要“涉農(nóng)”經(jīng)營(yíng)。糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品種植是典型的“涉農(nóng)”項(xiàng)目，由于國家對(duì)糧食的保護(hù)性政策，糧價(jià)相對(duì)比較穩(wěn)定，但糧食種植的低風(fēng)險(xiǎn)是與其固有的低收益相匹配的——種糧一般不會(huì)虧本，但賺很多錢卻不可能。下鄉(xiāng)資本種植糧食并不比農(nóng)業(yè)家庭具有多少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)家庭從事糧食種植的致勝秘訣在于不計(jì)成本的勞動(dòng)力投入，這種勞動(dòng)的“高度自我開發(fā)”〔5〕與“過密化”〔6〕的機(jī)制維持了農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)企業(yè)采用的委托代理管理模式仍然面臨回報(bào)率過低的客觀性約束，加之一系列主觀約束條件的限制，其管理人員及雇工根本不可能對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行“過密化”投入，巨大的管理成本勢(shì)必削弱糧食種植的利潤(rùn)空間〔7〕。在農(nóng)業(yè)比較效益低下的背景下，流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)主體往往會(huì)選擇種植高價(jià)格的經(jīng)濟(jì)作物，經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物等大宗農(nóng)產(chǎn)品相比，其最大的特點(diǎn)便是經(jīng)濟(jì)附加值高、收益豐厚，但是種植經(jīng)濟(jì)作物的高收益是與市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)相匹配的，雖然下鄉(xiāng)資本有更大的與市場(chǎng)對(duì)接的能力，能夠大規(guī)模進(jìn)入經(jīng)濟(jì)作物種植領(lǐng)域，可能有能力將部分競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手打垮，但是經(jīng)濟(jì)作物品種多樣，市場(chǎng)供求關(guān)系也不穩(wěn)定，價(jià)格波動(dòng)大，當(dāng)某一經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格高時(shí)，種植經(jīng)濟(jì)作物可以大賺，價(jià)格低時(shí)，種植經(jīng)濟(jì)作物也會(huì)大賠，下鄉(xiāng)資本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程必然受價(jià)值規(guī)律支配，當(dāng)某一經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量過剩時(shí)，則可能導(dǎo)致該企業(yè)血本無歸，所以，由于經(jīng)濟(jì)作物(如蔬菜、花卉、水果等)種植需要獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，其“高風(fēng)險(xiǎn)、低收益”的特征依然存在。最為重要的是，下鄉(xiāng)資本不管種植什么，都得面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。這是由農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)對(duì)象和生產(chǎn)過程的特點(diǎn)決定的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象是植物、動(dòng)物和微生物，是有生命活力的生物有機(jī)體，需要依靠合適的自然條件才可以生存，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程包含了農(nóng)作物的自然再生產(chǎn)過程，外界自然條件的任何變化都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響。即便是流轉(zhuǎn)農(nóng)地的非農(nóng)利用，其遭遇的挑戰(zhàn)還不止市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通過打擦邊球等方式進(jìn)入的非農(nóng)領(lǐng)域?qū)⒂锌赡茉庥龈蟮恼唢L(fēng)險(xiǎn)。

3.下鄉(xiāng)資本與農(nóng)民“爭(zhēng)”地矛盾加劇

目前我國農(nóng)村的基本情況是：全國有兩億多農(nóng)戶，其中有2.87億農(nóng)民以農(nóng)民工的身份進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，6億左右的農(nóng)民仍然生活在農(nóng)村〔8〕。雖然城市化進(jìn)程逐漸加速，進(jìn)城務(wù)工的群體越來越多，但是這部分群體由于戶籍、社保及醫(yī)療等方面條件的約束，很難真正融入城市，城市只是他們的工作場(chǎng)域，當(dāng)他們不能在城市謀得一份職業(yè)時(shí)，葉落歸根便是這一群體的無賴選擇，所以，這部分進(jìn)城務(wù)工群體對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的暫時(shí)流轉(zhuǎn)，并不意味著他們對(duì)土地的長(zhǎng)久放棄。同時(shí)，未能進(jìn)城的6億農(nóng)民更加需要依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，因?yàn)橥恋爻顺休d傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文明外，還具有巨大的社會(huì)保障功能。中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出，要鼓勵(lì)和支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村投資農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)從事農(nóng)民干不了、干不好、干起來不經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)戶，是帶動(dòng)農(nóng)民而非代替農(nóng)民〔9〕。從歷史的長(zhǎng)河來看，巨量的農(nóng)民進(jìn)城，是一個(gè)緩慢的過程,也就是說，在當(dāng)前乃至未來很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村面臨的不是無人種田的問題，而是有人無田種的問題。在這樣的背景下，資本下鄉(xiāng)無疑會(huì)加劇與部分農(nóng)民的“爭(zhēng)”地矛盾。前段時(shí)間，媒體經(jīng)常報(bào)道全國各地都有不同程度的拋荒，因此，從輿論上形成一種假象：農(nóng)村沒人種地了，正好鼓勵(lì)城市資本下鄉(xiāng)種地。但是，事實(shí)的真相是：目前出現(xiàn)的拋荒主要有兩種情況，一種情形是在高寒山區(qū)，這些山地缺少灌溉水源、土質(zhì)貧瘠，并不適合種莊稼，而是應(yīng)退耕還林；另一種情形是，由于之前的集體灌溉設(shè)施解體了，導(dǎo)致部分土地成為了灌溉的死角，收獲極少，這種土地不僅農(nóng)民不愿意耕種，而且下鄉(xiāng)資本也不會(huì)去種。在除去這兩種情形后，絕大部分適宜耕種的土地基本上都有農(nóng)民耕種。相反，下鄉(xiāng)資本流轉(zhuǎn)的農(nóng)地一般都處于城市的近郊，比較平整成型，也比較肥沃，屬于優(yōu)質(zhì)農(nóng)地。對(duì)于土地肥沃的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地，農(nóng)民當(dāng)然也想耕種。所以，隨著資本紛紛下鄉(xiāng)種地，資本和農(nóng)民“爭(zhēng)”地的矛盾正在加劇。

二、認(rèn)知片面與農(nóng)民抗拒：資本下鄉(xiāng)融合困境的緣由

1.下鄉(xiāng)資本對(duì)農(nóng)地種植物的“農(nóng)業(yè)特性”認(rèn)知不充分

下鄉(xiāng)資本不管是種植傳統(tǒng)糧食作物還是種植經(jīng)濟(jì)作物，都需要對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)屬性進(jìn)行掌握與了解。而恰恰是下鄉(xiāng)企業(yè)對(duì)農(nóng)地種植物的屬性認(rèn)知不全面，才引致其在經(jīng)營(yíng)中存在一系列的困境：第一，農(nóng)地種植物生產(chǎn)周期長(zhǎng)。農(nóng)地種植物的生長(zhǎng)發(fā)育需要陽光、雨露等進(jìn)行光合作用，這是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的自然過程。第二，農(nóng)業(yè)資本周轉(zhuǎn)速度慢。這是和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)比后的概念，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域幾乎不存在生產(chǎn)周期之間的間隔，上一個(gè)生產(chǎn)周期結(jié)束就可以立即進(jìn)入下一個(gè)生產(chǎn)周期。而農(nóng)地種植物不但生產(chǎn)周期長(zhǎng)，而且周期之間的間隔長(zhǎng)，往往是以年為間隔生產(chǎn)單位，這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資本在單位時(shí)間內(nèi)的盈利總額較少。第三，農(nóng)業(yè)資本消耗大。農(nóng)地種植生產(chǎn)需要消耗大量的肥料、農(nóng)藥及薄膜等農(nóng)資，這是一個(gè)長(zhǎng)久的付出過程，具有持續(xù)性與周期性的消耗特征，較大的農(nóng)業(yè)資本損耗必然會(huì)增加經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，影響下鄉(xiāng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，正是由于對(duì)“農(nóng)業(yè)特性”認(rèn)知的非充分，導(dǎo)致一些下鄉(xiāng)資本對(duì)農(nóng)地種植品種盲目跟風(fēng)現(xiàn)象比較突出，在工商資本的慣性思維里，下鄉(xiāng)種植糧食作物基本上是“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”，資本具有追逐利潤(rùn)的特性，既然種糧行不通，他們便會(huì)將注意力轉(zhuǎn)向市場(chǎng)行情較好的果蔬、花卉及生態(tài)農(nóng)業(yè)等具有高附加值的領(lǐng)域，至于流轉(zhuǎn)來的土地究竟最適合種植什么卻缺乏深層次的思考，他們較多地關(guān)注了當(dāng)前利益，而對(duì)未來的長(zhǎng)久發(fā)展缺乏規(guī)劃。有的下鄉(xiāng)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的長(zhǎng)期性和風(fēng)險(xiǎn)性缺乏認(rèn)識(shí)，盲目跟風(fēng)，抱著投機(jī)心態(tài)，加上地方政府推波助瀾，于是就出現(xiàn)了下鄉(xiāng)企業(yè)“有實(shí)力爭(zhēng)地、沒能力種地”現(xiàn)象，對(duì)于眾多不懂農(nóng)業(yè)的下鄉(xiāng)企業(yè)而言，高投入可能就意味著高風(fēng)險(xiǎn)，難免會(huì)虧本。

2．下鄉(xiāng)資本對(duì)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)

下鄉(xiāng)資本要對(duì)如此龐大的土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，雇傭農(nóng)業(yè)工人與提高機(jī)械化程度是其基本路徑。雇工勞作就需要支付工資，這是需要投入的人力成本，提高機(jī)械化程度就意味著需要更高的固定資本投入。下鄉(xiāng)資本對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的有效管理主要體現(xiàn)在三個(gè)層級(jí)中，第一層級(jí)是下鄉(xiāng)資本的業(yè)主，對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)地具有最高的發(fā)號(hào)施令權(quán)，但其一般不在村莊內(nèi)，需要借助第二層級(jí)的項(xiàng)目代理人為其代為管理與傳遞各種信息；第二層級(jí)的代理人處于中間環(huán)節(jié)，一方面，需要實(shí)現(xiàn)外來資本與流轉(zhuǎn)農(nóng)地的各種有效結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的落地生根，另一方面，需要對(duì)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的人、財(cái)、物進(jìn)行有效管理，特別是對(duì)雇工的合理安排與監(jiān)督對(duì)下鄉(xiāng)企業(yè)至關(guān)重要；第三層級(jí)則是項(xiàng)目公司的農(nóng)民雇工，他們處于生產(chǎn)第一線，具體的田間勞作全靠他們完成。由于農(nóng)地種植物的生產(chǎn)管理具有田野特性，主要表現(xiàn)為種植物管理周期長(zhǎng)，田間管理是十分細(xì)碎、無法標(biāo)準(zhǔn)化且難以計(jì)量的工作，雇人管理的成本極高。資本雇用農(nóng)民進(jìn)行田間管理必須按市場(chǎng)價(jià)格支付工資，當(dāng)農(nóng)民覺得自己的合理要求沒有被外來老板尊重時(shí)，則不會(huì)像對(duì)待自家耕地那樣兢兢業(yè)業(yè)的去伺候下鄉(xiāng)資本的種植物，農(nóng)戶種自己的田，責(zé)任心強(qiáng)，利用茶余飯后的空余時(shí)間即可以完成大部分田間管理，替外來資本種田則可能會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行每天8小時(shí)工作制，即“打卡上班，到點(diǎn)下班”，而且，對(duì)農(nóng)用物資的使用也不會(huì)像自家使用那樣節(jié)約。這對(duì)下鄉(xiāng)企業(yè)來說，管理黑洞吞噬了巨大的生產(chǎn)開支。

3.農(nóng)民內(nèi)心對(duì)外來資本存有抗拒心理

資本下鄉(xiāng)的過程必然對(duì)原有的鄉(xiāng)村治理格局帶來一定的沖擊。外來的下鄉(xiāng)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村的主要目的是為了賺錢，在其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及工作程序中很少站在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的角度考慮其利益與感受，也不會(huì)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的邏輯行事，因此，在各種約束條件不健全與溝通不順暢的情況下，下鄉(xiāng)資本會(huì)依照自身的邏輯進(jìn)入農(nóng)村，強(qiáng)勢(shì)的外來資本則可能使得部分農(nóng)民對(duì)其極度抗拒，其控制的管理層級(jí)無法避免來自村莊“反行為”〔10〕。因?yàn)榻邮苜Y本下鄉(xiāng)，就意味著對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移或失去，對(duì)于廣大農(nóng)民來說，土地是生活的最后保障。濃厚的土地情結(jié)在過去的幾千年來一直在農(nóng)民的意識(shí)中占據(jù)主導(dǎo)地位，這是他們的生命線。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)自己的土地后，不知道應(yīng)該做什么？怎么做？才能保證有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源和足夠的生活保障。一方面，他們對(duì)失去傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)工作機(jī)會(huì)存有憂慮心理；另一方面，對(duì)失去土地后的未來生活也是出于迷茫的狀態(tài)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建和逐步完善過程中，政府給予“龍頭企業(yè)”、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社優(yōu)惠的政策及補(bǔ)貼，鼓勵(lì)“工商資本下鄉(xiāng)”，鼓勵(lì)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。但是，這種規(guī)模偏好下經(jīng)濟(jì)福利得到改善的更多是工商資本和農(nóng)民中的少數(shù)，在資本下鄉(xiāng)之前，農(nóng)民吃的便是自家種植的糧食和蔬菜，富余的糧食蔬菜拿去集市上賣，很少會(huì)在集市上買回糧食蔬菜。而此時(shí)資本下鄉(xiāng)了，意味著農(nóng)民將在集市上買回糧食蔬菜，這將是一筆不小的開支，也將給農(nóng)民生活帶來一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)民看來，資本下鄉(xiāng)帶來的一個(gè)直接問題就是，他們將會(huì)失去土地并進(jìn)而失去糧食和蔬菜。即使這樣的損失毫無疑問將會(huì)得到彌補(bǔ)，但補(bǔ)償是否足夠、可靠，在獲得實(shí)際的兌現(xiàn)前仍是農(nóng)民極大的擔(dān)心。

4.國家農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)配套政策不完善

資本下鄉(xiāng)需要政策制度的規(guī)范與制約，否則，利益雙贏有可能演變?yōu)槔骐p輸。一些地方由于政策的不完善或者監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致外來資本非農(nóng)化、非糧化非常嚴(yán)重，既對(duì)糧食安全造成風(fēng)險(xiǎn)，也嚴(yán)重?cái)_亂了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的正常秩序。強(qiáng)勢(shì)的下鄉(xiāng)資本如果不受制度的約束，便容易形成擠出效應(yīng)，可能將家庭農(nóng)場(chǎng)、中老年農(nóng)民等鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生的中間主體排斥出農(nóng)業(yè)，這樣勢(shì)必會(huì)加劇農(nóng)村資源的流失，給農(nóng)村社會(huì)帶來諸多不穩(wěn)定的因素，給基層治理帶來新的挑戰(zhàn)：一方面，外來經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)失敗后的地租兌付、土地還原等經(jīng)濟(jì)問題很容易轉(zhuǎn)化為社會(huì)問題乃至政治問題，需要各級(jí)政權(quán)組織并加以藝術(shù)化的處理；另一方面，資本下鄉(xiāng)所形成新的利益分配空間，在吸引強(qiáng)勢(shì)利益主體分利的同時(shí)，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加劇農(nóng)村中的兩極分化，進(jìn)而使得部分農(nóng)民政治效能感喪失。在農(nóng)業(yè)稅廢除之后，國家與農(nóng)民之間的關(guān)系整體上體現(xiàn)為“多予，少取”，而“多予”集中體現(xiàn)在各種惠農(nóng)項(xiàng)目資源的自上而下輸入。在下鄉(xiāng)資本與流轉(zhuǎn)農(nóng)地結(jié)合的過程中，基層政府的“贏利性”特征一旦與下鄉(xiāng)資本相結(jié)合，便可能會(huì)對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行套取，將大量本應(yīng)惠及轄區(qū)全體公民公共利益的治理資源予以截留，出現(xiàn)“損公肥私”的現(xiàn)象，其導(dǎo)致的結(jié)果是雖然國家投入得鄉(xiāng)村治理資源在不斷增加，但農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平并未發(fā)生顯著改善，基層治理區(qū)域內(nèi)卷化發(fā)展趨勢(shì)，老百姓對(duì)基層政權(quán)組織疏遠(yuǎn)化。

5.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織缺乏

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可靠保障，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與平臺(tái)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，要求整個(gè)農(nóng)業(yè)必須有一個(gè)合理的布局，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化水平，在這個(gè)過程中，人的作用是關(guān)鍵性的。但是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織并不多見，并且有很大一部分農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織在農(nóng)村運(yùn)行難，一方面的原因是一些企業(yè)盲目跟風(fēng)下鄉(xiāng)，把資本下鄉(xiāng)當(dāng)成一個(gè)投機(jī)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)業(yè)知之甚少，對(duì)社會(huì)化組織也缺乏基本認(rèn)識(shí)；另一方面的原因是缺少專業(yè)的管理人才與運(yùn)營(yíng)環(huán)境，內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制不健全，也有些組織因?yàn)閷?duì)市場(chǎng)供求和價(jià)格等信息把握不準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)投資急功近利。加之現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)也比較缺乏，農(nóng)業(yè)融資比較困難，農(nóng)業(yè)貸款難以在有效的時(shí)間內(nèi)解決業(yè)主的燃眉之急，在農(nóng)地“三權(quán)分置”的背景下，如何有效地將經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，將銀行資金引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地比較難以解決，雖然國家有明確的政策予以支持，但在實(shí)際運(yùn)行中普遍難以解決。因此，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的缺失使得資本下鄉(xiāng)陷入困境后難以走出。

三、轉(zhuǎn)變與完善：下鄉(xiāng)資本與流轉(zhuǎn)農(nóng)地的“非離散型”融合

1.資本下鄉(xiāng)企業(yè)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

首先，打造具有營(yíng)利空間的下鄉(xiāng)企業(yè)以帶動(dòng)農(nóng)民致富。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，生產(chǎn)決定消費(fèi)，為消費(fèi)提供消費(fèi)對(duì)象和創(chuàng)造動(dòng)力，消費(fèi)也能帶動(dòng)生產(chǎn)的發(fā)展。市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)對(duì)下鄉(xiāng)企業(yè)生產(chǎn)具有一定的導(dǎo)向作用，當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品供過于求時(shí)，該農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格便會(huì)下降，企業(yè)獲利減少，這時(shí)很多企業(yè)將會(huì)壓縮生產(chǎn)規(guī)模，減少產(chǎn)量，當(dāng)?shù)竭_(dá)一定量的時(shí)候，該農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)供不應(yīng)求，價(jià)格上漲，企業(yè)獲利增加。這就要求下鄉(xiāng)企業(yè)不盲目跟風(fēng)，需要獨(dú)具慧眼，有耐心和遠(yuǎn)見，當(dāng)眾多企業(yè)都圍著一種當(dāng)下暢銷的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)，一定要看好該農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展前景，否則很難獲得成功。對(duì)資本來說，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品回報(bào)率比種植傳統(tǒng)農(nóng)作物高，既能保證企業(yè)較好收益，也能讓農(nóng)民獲得較高的收益。從目前市場(chǎng)來看，一些成功的農(nóng)產(chǎn)品品牌大都是資本介入帶領(lǐng)的結(jié)果，這為資本下鄉(xiāng)與特色農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合開了好頭。具有經(jīng)濟(jì)效益高、技術(shù)要求高特點(diǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品尤其適合資本下鄉(xiāng)發(fā)展，有利于外來經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮個(gè)性，避免資本長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)田的風(fēng)險(xiǎn)和弊端。我國特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)巨大、發(fā)展?jié)摿薮?，稍加利用便收益頗豐，下鄉(xiāng)企業(yè)應(yīng)注重發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。

其次，創(chuàng)新“農(nóng)”“資”結(jié)合的科技思維。農(nóng)業(yè)與工業(yè)不同，工業(yè)流水線上是投資后見效快，而農(nóng)業(yè)則需要有很長(zhǎng)時(shí)間的“轉(zhuǎn)換期”。有些成本投資進(jìn)地里，全作為基建了，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)者無法看見。很多企業(yè)以為投資得越多，見效就越快，但是當(dāng)經(jīng)營(yíng)者一進(jìn)農(nóng)地發(fā)現(xiàn)毫無所獲，不僅要問“錢都去哪兒了”。所以，創(chuàng)新是外來經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的原動(dòng)力，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)固然重要，但是它會(huì)隨著時(shí)代的前進(jìn)而落后，甚至有可能阻礙外來資本的發(fā)展與成長(zhǎng)。外來資本必須把握與土地結(jié)合之后的創(chuàng)新要素，不斷進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，以此增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使自身獲得跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)成長(zhǎng)，不斷獲得利潤(rùn)，將土地的潛在價(jià)值充分發(fā)揮出來，想方設(shè)法吸納大量農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)性人才，提升企業(yè)發(fā)展能力，提升創(chuàng)收空間，才能最大化的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地利益。同時(shí)，科技在當(dāng)代社會(huì)中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展都起著舉足輕重的作用，企業(yè)發(fā)展離不開科技的輔助。在農(nóng)作物規(guī)?；a(chǎn)各個(gè)過程，科技都能參與其中，使生產(chǎn)更加方便，下鄉(xiāng)企業(yè)省時(shí)、省力、省錢，可以在產(chǎn)量和銷量上大幅度提高，激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)活力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

2.農(nóng)民利益預(yù)期調(diào)整與綜合素質(zhì)提升

首先，農(nóng)民需要調(diào)整自己的利益預(yù)期并提升農(nóng)民的身份認(rèn)同。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的關(guān)鍵在“人”，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神極為重要，如何與下鄉(xiāng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)互利共贏，這既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，也是農(nóng)民自身獲益的保證，這就需要將農(nóng)民原有的利己心態(tài)調(diào)整為互惠互利的心態(tài)，減少對(duì)外來資本的排斥。社會(huì)上絕大部分人都存在著利己本性，不利己的人在現(xiàn)實(shí)生活中基本是不存在的，但是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中光利己是不可行的，因?yàn)檗r(nóng)戶自己的利益要實(shí)現(xiàn)，在很大程度上還依賴于外來資本的盈利，如果外來資本已經(jīng)虧得血本無歸了，那這個(gè)時(shí)候談實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益是不可能的。所以，農(nóng)民需要轉(zhuǎn)變心態(tài)，以實(shí)際行動(dòng)支持有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下鄉(xiāng)企業(yè)，只有在互惠互利中才能真正的實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化。充分挖掘具有農(nóng)耕特點(diǎn)、民族特色、鄉(xiāng)土特質(zhì)的物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民的主體意識(shí)的覺醒、自我認(rèn)同的建立。

其次，農(nóng)民需要提高自身的綜合素質(zhì)。農(nóng)村的建設(shè)與持續(xù)發(fā)展，要求農(nóng)民不僅要有較高的科學(xué)文化素質(zhì)，而且要有較好的道德素質(zhì)、身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)以及民主意識(shí)等綜合素質(zhì)。提高農(nóng)民自身綜合素質(zhì)不僅是推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的重要力量，更是農(nóng)民發(fā)展的最重要的途徑和方法。其中，我國農(nóng)民的文化素質(zhì)亟待提高，在某些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，存在著眾多文盲，在農(nóng)村貧困落后地區(qū)，因貧困產(chǎn)生文盲，又由文盲導(dǎo)致貧困，成為惡性循環(huán)。據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民的小農(nóng)思想嚴(yán)重，部分農(nóng)民則家族觀念嚴(yán)重，不利于資本下鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，還有相當(dāng)部分農(nóng)民認(rèn)為學(xué)習(xí)耽誤生產(chǎn)和勞動(dòng)，為了眼前利益，放棄對(duì)知識(shí)文化和科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)。因此，轉(zhuǎn)變觀念，并提高自身的綜合素質(zhì)是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)民的基本要求。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對(duì)農(nóng)民開展形式多樣的職業(yè)技能和知識(shí)培訓(xùn)，以增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)理想和信念，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與管理能力，不斷累積其內(nèi)生發(fā)展能力，要按照十九大的要求培養(yǎng)一大批具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)村技能服務(wù)型人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才等農(nóng)村實(shí)用人才，從而吸引更多的人成長(zhǎng)為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.完善國家農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)配套政策

一些資本下鄉(xiāng)后出現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)的非農(nóng)化、非糧化傾向，以及擠壓弱勢(shì)農(nóng)民生存空間的情況。這讓我們意識(shí)到，資本下鄉(xiāng)需要制度的約束，讓其在“務(wù)農(nóng)”的軌道上行進(jìn)，才能真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。這就要求各級(jí)政權(quán)組織需要做到以下四點(diǎn)：第一，建立嚴(yán)格的資本準(zhǔn)入制度，預(yù)防農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化傾向。在《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》明確提出要“加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范”，具體包括幾點(diǎn)：一是對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，二是要建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，三是對(duì)租地條件、經(jīng)營(yíng)范圍和違規(guī)處罰等做出了規(guī)定〔11〕。第二，要逐漸建立健全“農(nóng)”“資”融合的利益銜接機(jī)制，確保農(nóng)戶能夠分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策紅利與治理資源。第三，建立健全下鄉(xiāng)資本務(wù)農(nóng)監(jiān)管體系，健全農(nóng)地用途管制機(jī)制，嚴(yán)控下鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織的短期掠奪性經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)資本下鄉(xiāng)后的運(yùn)作過程進(jìn)行監(jiān)督。第四，完善土地流轉(zhuǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善投融資平臺(tái)等市場(chǎng)化體系，破解政府與企業(yè)間信息不對(duì)稱難題。鼓勵(lì)建立健全土地租金預(yù)付制度、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保農(nóng)戶自愿、依法、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)〔12〕。

4.建立政策性的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金需要，國家應(yīng)從戰(zhàn)略統(tǒng)籌的高度對(duì)其予以金融支持。農(nóng)業(yè)固有的高風(fēng)險(xiǎn)、低收益率等產(chǎn)業(yè)特性以及生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資大、比較效益低等投資特征，決定了商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿涉足于此，特別是對(duì)于那些高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的農(nóng)業(yè)投資借貸，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)都會(huì)避而遠(yuǎn)之?！捌浣Y(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需資金的不能有效供給，以致制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大反過來會(huì)進(jìn)一步阻礙商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持”〔13〕。農(nóng)業(yè)的公益性質(zhì)決定國家必須充當(dāng)頂層設(shè)計(jì)的角色，政府應(yīng)對(duì)此提供政策支持，建立相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行就是以補(bǔ)貼資金的形式把政府資金引入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這種金融機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)是發(fā)放優(yōu)惠貸款，以支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)為目的，其業(yè)務(wù)指向主要集中在為政府促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械購買以及其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)期投資提供金融服務(wù)等。同時(shí)，各級(jí)政府還需加大財(cái)政支農(nóng)的力度，努力提高農(nóng)村基本建設(shè)投入在計(jì)劃內(nèi)基本建設(shè)投入總額的比例和不斷提升惠農(nóng)支出占財(cái)政支出的比例，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)質(zhì)高效，凸顯三農(nóng)領(lǐng)域的“國家生力軍”角色。政府部門還應(yīng)該通過各種獎(jiǎng)補(bǔ)政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的供需結(jié)合。在新時(shí)代家庭承包地“三權(quán)分置”的背景下，還應(yīng)積極探索農(nóng)地金融制度，通過將農(nóng)地使用權(quán)的抵押來獲取資金，以滿足農(nóng)地流轉(zhuǎn)的資金需求。最后，通過規(guī)范民間金融機(jī)構(gòu)，不斷引導(dǎo)其步入正規(guī)化軌道，為滿足農(nóng)村金融需求而查漏補(bǔ)缺，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。因此，建立健全適合我國現(xiàn)階段“三農(nóng)”發(fā)展的農(nóng)業(yè)金融體系，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。

5.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。通過提供社會(huì)化服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，可以有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)之中。因此，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，各地政府部門應(yīng)該加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為骨干、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)體系。具體而言，一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程社會(huì)化服務(wù)水平與質(zhì)量。積極培育新型農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲(chǔ)等社會(huì)化服務(wù)水平，為“三農(nóng)”發(fā)展提供農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品供銷及市場(chǎng)前景分析等全方位服務(wù)，促進(jìn)供銷、郵政、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)服務(wù)三農(nóng)信息平臺(tái)構(gòu)建，力促傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。二是努力實(shí)現(xiàn)“互惠共贏”社會(huì)化服務(wù)體系。一方面，政府應(yīng)該鼓勵(lì)眾多的分散農(nóng)戶不斷走向市場(chǎng)，自主學(xué)習(xí)先進(jìn)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)貢獻(xiàn)主體力量；另一方面，政府應(yīng)該通過各種政策來鼓勵(lì)各農(nóng)業(yè)科技單位積極與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶開展合作，形成多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，在引導(dǎo)更多經(jīng)營(yíng)戶通過科技創(chuàng)新走上致富之路的同時(shí)，又不斷增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)利益共享，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化和社會(huì)化。