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(1.泉州師范學院 馬克思主義學院， 福建 泉州 362000； 2.福建師范大學 公共管理學院， 福建 福州 350007)

一、習近平生態(tài)扶貧思想的現(xiàn)實背景和理論淵源

生態(tài)扶貧是指從本地區(qū)的實際出發(fā)，將貧困地區(qū)的生態(tài)保護與扶貧開發(fā)相結(jié)合，脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護與修復中得到更多實惠，使貧困地區(qū)消除貧困并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種綠色扶貧思想和方式。生態(tài)扶貧思想是習近平在我國農(nóng)村扶貧開發(fā)實踐過程中面臨日益變化的國內(nèi)外新形勢和新環(huán)境下提出來的，是習近平扶貧開發(fā)工作的實踐經(jīng)驗總結(jié)，是對扶貧工作不斷思考、深化、與時俱進，最終形成的較為系統(tǒng)的扶貧開發(fā)新思路，是習近平新時代扶貧思想的延續(xù)、發(fā)展和升華，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為社會主義中國實現(xiàn)共同富裕的不懈追求。

(一)習近平生態(tài)扶貧思想提出的現(xiàn)實背景

1.源于全面建成小康社會的奮斗目標和本質(zhì)要求

生態(tài)扶貧的奮斗目標與全面建成小康社會的目標是一致的。“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！薄?〕中共十八屆五中全會強調(diào)了全面建成小康社會新的目標要求，即到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等?！?〕生態(tài)扶貧的工作目標是到2020年，貧困人口通過參與生態(tài)保護、生態(tài)修復工程建設和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平明顯提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善。要實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，大幅度提高包括農(nóng)村貧困人口在內(nèi)的全中國人民的生活水平，就必須通過生態(tài)扶貧，綠色脫貧，科學發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平和文化素質(zhì)，消除貧困，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會主義社會公平正義與共同富裕。

2．源于我國扶貧開發(fā)的實踐、貧困特征以及環(huán)境變化的客觀實際

目前，我國集中連片的貧困地區(qū)已經(jīng)越來越少，大量的農(nóng)村貧困地區(qū)主要都是分散性的貧困狀態(tài)，而且主要集中在自然生態(tài)環(huán)境極其惡劣的地帶，這些地區(qū)大多數(shù)分布在石沙區(qū)、干旱區(qū)、沙漠區(qū)，遠離省會城市、土地貧瘠，交通不便、信息閉塞，科技落后、教育水平低，自然環(huán)境差，生產(chǎn)力落后。這些先天的不足使得貧困農(nóng)民很難通過農(nóng)業(yè)勞動獲取足夠的物質(zhì)資料，從而極易陷于貧困狀態(tài)，而陷入貧困后，貧困農(nóng)民想要通過自身能力擺脫貧困就更困難了。因此，我國農(nóng)村經(jīng)常會有相對貧困以及部分人群轉(zhuǎn)貧再貧的情況發(fā)生。農(nóng)民自身脫貧可持續(xù)性很差，脫貧與返貧的交替現(xiàn)象很普遍，貧困者脫貧后其經(jīng)濟實力還是很弱，由于自身積累少，經(jīng)濟基礎薄弱，經(jīng)不起風險損失，一旦有家庭成員疾病或者自然災害、市場因素、意外事故等情況發(fā)生，就有可能重新陷于貧困。因地致貧、因教致貧、因病致貧等所產(chǎn)生的貧困問題，短期內(nèi)無法徹底根除。因此，要讓貧困地區(qū)的貧困者真正擺脫貧困，在精準扶貧的同時需要走生態(tài)扶貧的道路，才能最終消除貧困。

3．源于當代國際社會歷史的發(fā)展趨勢和實踐需要

長期以來，各國政府普遍關(guān)注經(jīng)濟增長，而忽視了社會公平問題，忽視了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，貧困、兩極分化、社會公平問題日益突出，并逐漸影響到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟增長，許多國家因工業(yè)化發(fā)展，走的是“先污染、后治理”或者“邊污染邊治理”的局部治理和污染輸出的外部治理之路，這種發(fā)展模式給生態(tài)系統(tǒng)和人民生產(chǎn)、生活帶來了很多不便，甚至損害到其他國家的利益，最終造成全球生態(tài)危機。因此，反貧困是近年來國際社會重點關(guān)注和從事的一項工作。國際社會組織以及各國政府普遍意識到貧富兩極分化還在不斷加劇，貧困已成為世界社會經(jīng)濟不安定的重要因素。因此，實現(xiàn)社會經(jīng)濟科學發(fā)展和消除貧困成為各國政府工作的一個重要任務。然而，許多政府面對日益嚴峻的貧富兩極分化和生態(tài)問題都束手無策。生態(tài)扶貧開發(fā)思想為國際社會反貧困和經(jīng)濟發(fā)展提供了理論借鑒和典范，為國際社會解決貧困、發(fā)展問題提供了啟示。

(二)習近平生態(tài)扶貧思想的理論淵源

在新的時代條件下，習近平在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中多次強調(diào)，扶貧開發(fā)要實施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，這是從擺脫貧困到精準扶貧、生態(tài)扶貧的理論飛躍。2013年11月，習近平總書記在湖南考察時強調(diào)，扶貧開發(fā)要同保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來。2014年3月，習近平在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團的審議時強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。2015年10月，十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)中，提出生態(tài)扶貧這一思想，并將生態(tài)扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的重要方式之一?！督ㄗh》指出，實施精準扶貧、精準脫貧，應因人因地施策，提高扶貧實效，對生態(tài)特別重要和脆弱的地區(qū)實行生態(tài)保護扶貧。2015年11月，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平又強調(diào)，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，其中第三項工程是生態(tài)補償脫貧，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員〔3〕。2017年中央一號文件《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》中強調(diào)推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，進一步把生態(tài)扶貧擺在了重要的位置。2018年1月18日，國家發(fā)展改革委、財政部、國務院扶貧辦等六部門共同制定并印發(fā)了《生態(tài)扶貧工作方案》，強調(diào)了生態(tài)扶貧工作的總體要求、工作目標、途徑、任務實施及保障措施等內(nèi)容。生態(tài)扶貧思想的內(nèi)涵與內(nèi)容不斷豐富完善，它是習近平新時代扶貧開發(fā)的創(chuàng)新思維，是中國特色社會主義扶貧開發(fā)的最新理論成果，進一步豐富了馬克思主義的反貧困理論和生態(tài)發(fā)展思想。

馬克思主義的生態(tài)思想和反貧困理論，首先強調(diào)了人與自然、人與人、人與社會的辯證關(guān)系與和諧發(fā)展，提出要尊重自然規(guī)律和社會規(guī)律，按照規(guī)律認識世界和改造世界。在馬克思看來，整個自然生態(tài)系統(tǒng)中，一方面人是自然界的產(chǎn)物，人是屬于自然界的一部分；另一方面自然是人的無機的身體，人類依賴于自然界而生存發(fā)展，“自然界，就它本身不是人的身體而言，是人的無機的身體”〔4〕。因此，人與自然是統(tǒng)一的，人離不開自然界，自然界也離不開人，需要人的守護和創(chuàng)造。人類認識自然、改造自然甚至保護自然的活動，目的就是為了讓自然更好更有效地為人類服務，更有利于人類的生存和發(fā)展，因此，人與自然是和諧共生的，兩者不僅對立而且是互為存在的前提。恩格斯也提出了自然界對人類進行報復以及人同自然的和解問題。馬克思、恩格斯批判資本主義對自然界的掠奪的同時，又從資本主義所有制和資本積累的一般規(guī)律上探討了無產(chǎn)階級貧困的根源。在馬克思看來，人類發(fā)展中遇到的另一個生態(tài)困境就是人與人之間關(guān)系的惡化。這種人與人之間社會關(guān)系的不和諧是與農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會的生產(chǎn)方式和生活方式分不開的，人類自從進入文明社會以來經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明，雖然取得了巨大成就，從物質(zhì)財富層面上“神奇地發(fā)展了社會的生產(chǎn)力”〔5〕?！百Y產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力,比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多,還要大。”〔6〕但是，資本主義社會的私有制和剝削制度帶來的不公平，卻造成人類內(nèi)部貧富差距的拉大，貧困問題越來越突出。因為，在資本主義社會，資本家通過雇傭工人生產(chǎn)商品，從中剝削工人創(chuàng)造的剩余價值。在資本主義制度下，資本不斷積累、增殖，社會財富不斷增多，生產(chǎn)技術(shù)不斷進步、勞動生產(chǎn)率不斷提高，資本的有機構(gòu)成不斷提高，造成人口相對過剩，最終導致無產(chǎn)階級不斷被貧困化，因此無產(chǎn)階級貧困是資本主義制度造成的，要從根本上消除貧困和饑餓，無產(chǎn)階級必須團結(jié)起來，建立自己的政黨，以革命的科學的理論武裝自己，通過暴力消滅資本主義私有制，實現(xiàn)“剝奪者被剝奪”〔7〕，建立以生產(chǎn)資料公有制為基礎的共產(chǎn)主義社會及與其相應的一套政治、經(jīng)濟和法律制度。在社會主義社會，應自覺把人與自然、人與人、人與社會的和諧共生作為社會發(fā)展的重要目標，以合乎自然、社會發(fā)展規(guī)律、合乎人類幸福生活和追求美麗環(huán)境的方式來改造和利用自然，保持人與自然、社會之間的動態(tài)平衡。

生態(tài)扶貧思想堅持將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展有機統(tǒng)一起來?！氨Ｗo生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)先性作為生產(chǎn)力發(fā)展必須遵循的前提條件與客觀規(guī)律，二者是內(nèi)在統(tǒng)一的，只有保護生態(tài)環(huán)境，才能解放并促進社會主義社會生產(chǎn)力的發(fā)展?！吧鷳B(tài)興則文明興”，人與自然是不可分割的，自然生態(tài)對人的全面發(fā)展極其重要。因此，生態(tài)扶貧思想在自然價值觀上堅持了馬克思主義關(guān)于人與自然和諧相處，保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源、保持生態(tài)平衡，使人與自然相互協(xié)調(diào)、共融共存；在社會價值觀上，始終堅持馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟、政治、文化、自然、社會以及人與人關(guān)系的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理論，蘊含著更深層次的生產(chǎn)方式和生活方式的調(diào)整，以及人與人平等發(fā)展的價值觀念，關(guān)心人類社會的生存狀況和命運,關(guān)注人的生存與發(fā)展的公平正義性,最終消滅任何形式的剝削和不公，從源頭上解決貧困問題，追求人的幸福實現(xiàn)與民生幸福最大化、滿足現(xiàn)代人和后繼人生活美好和幸福，保證各利益群體都享有社會進步的成果，確?，F(xiàn)代文明生活的科學發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的價值目標。

二、習近平生態(tài)扶貧思想的主要內(nèi)容

(一)最終目標是消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕

實施生態(tài)扶貧，打破生態(tài)惡化、避免陷入生活貧困的惡性循環(huán)，這是扶貧開發(fā)的新路徑，其最終目標就是要消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，這體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求。鄧小平認為：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！薄?〕習近平更進一步指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！币运接兄茷榛A的封建社會、資本主義社會不可能實現(xiàn)共同富裕，因為它們都是為了少數(shù)人的利益，而剝削和占有勞動人民的勞動成果，因而必然引起兩極分化，貧富懸殊。社會主義社會以公有制為基礎，必然要消滅剝削、消除兩極分化，消滅貧窮，最終實現(xiàn)全體社會成員共同富裕的目標，這是社會主義與以往一切舊社會制度的本質(zhì)區(qū)別。生態(tài)扶貧思想的最終目標是消除貧困、實現(xiàn)共同富裕、促進人民全面發(fā)展，這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和價值訴求。

(二)核心要義是扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)

貧困和生態(tài)環(huán)境惡化是孿生兄弟，貧困落后往往忽視了長遠利益和可持續(xù)發(fā)展，而只顧眼前的生存利益，一味地向環(huán)境索取而無力或無視解決生態(tài)環(huán)境問題，結(jié)果造成生態(tài)環(huán)境退化，生態(tài)環(huán)境退化又將導致生產(chǎn)效率降低，生產(chǎn)效率降低又導致貧困落后，由此形成了“貧困—環(huán)境惡化—貧困”惡性循環(huán)的怪圈。這種怪圈在許多國家的發(fā)展歷史中都出現(xiàn)過，或者是許多落后國家正在經(jīng)歷的現(xiàn)實。對此，習近平曾指出，“經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是傳統(tǒng)發(fā)展模式中的一對‘兩難’矛盾，是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系”〔9〕。應該把生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)放在突出重要的位置，“綠水青山與金山銀山既會產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一”〔10〕。那么，如何有效地地處理二者之間的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟與社會的和諧共生、共融共存呢？生態(tài)扶貧的核心要義是扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，通過生態(tài)扶貧妥善處理好這對矛盾，實現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在選擇之中，找準方向，創(chuàng)造條件，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山〔10〕。因此，“不能光追求速度，而應該追求速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；不能盲目發(fā)展，污染環(huán)境，給后人留下沉重負擔，要著眼當前，更考慮長遠，承擔起積極推進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重任”〔11〕。

(三)關(guān)鍵路徑是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，配套實施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)

貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，首要的是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是人類社會生存和發(fā)展的基礎，沒有農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，就沒有農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，也就不可能有整個社會的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是貧困地區(qū)脫貧致富的主要依托和支柱產(chǎn)業(yè)，也是第二、第三產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展的重要支撐。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，包括發(fā)展中藥材、禽畜、竹林改造，改造和壯大蠶桑、林業(yè)、禽畜養(yǎng)殖、高山蔬菜、烤煙、雜果等山區(qū)特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)，推進特色農(nóng)副產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工，實施生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。習近平在浙江日報《之江新語》發(fā)表評論指出：“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山?！眹业穆毮苁菫樯鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以扶貧資金與扶貧項目以及扶貧政策的形式給與配套，并為實現(xiàn)連片區(qū)扶貧開發(fā)提供保障。同時，應加大對天然林資源保護、退耕還林、水土保持、沙漠化治理、野生動植物保護及自然保護區(qū)等生態(tài)工程的支持力度，加大生態(tài)補償相關(guān)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，探索特殊的生態(tài)移民政策和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，借助生態(tài)工程的實施發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)及生態(tài)產(chǎn)品的的開發(fā)。因此，國家先后實施了長江中上游防護林體系建設工程、天然林保護工程、退耕還林還草工程和生態(tài)移民工程。生態(tài)工程實施多年來，極大地保護了當?shù)刈匀簧鷳B(tài)，一定程度上改變了當?shù)刎毨浜蟮拿婷?。因此，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，配套實施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)成為生態(tài)扶貧的關(guān)鍵。

(四)根本途徑是依靠科技，走綠色、“生態(tài)”、科學發(fā)展之路

“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”，只有進行生態(tài)保護，才能促進生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展，才能消除貧困。因此，解決貧困問題，最根本的就是走綠色、生態(tài)、科學發(fā)展之路。加快欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，不能只注重經(jīng)濟增長盲目求快，也不是只注重眼前利益而忽視長遠妄圖一蹴而就地發(fā)展，而應當有效利用當?shù)氐淖匀毁Y源、地理環(huán)境，充分發(fā)揮當?shù)厝嗣竦闹黧w性作用，發(fā)揮當?shù)鬲毺氐淖匀粭l件和人力、資源，“我們既要GDP，又要綠色GDP”〔11〕。我們“強調(diào)經(jīng)濟增長不等于經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展不單純是速度的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展不代表著全面的發(fā)展，更不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價”〔12〕?！翱茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，生產(chǎn)力中最重要的非實體性要素是科學技術(shù)，因此，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展要依靠科技進步與創(chuàng)新，促進生態(tài)建設、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護要依靠科技進步與創(chuàng)新?？茖W技術(shù)的進步，將促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民勞動方式的變革，加速農(nóng)產(chǎn)品的升級與更新，實現(xiàn)“生態(tài)農(nóng)業(yè)—生態(tài)保護”的良性循環(huán)，生態(tài)扶貧開發(fā)依靠先進的科技手段、新技術(shù)、新方法，能減少成本、降低能耗和污染，改善自然、社會環(huán)境，提高生態(tài)效益，從而促進社會、經(jīng)濟與科技進步的有效互助，形成科技、經(jīng)濟、生態(tài)的良性循環(huán)。

三、習近平生態(tài)扶貧思想的現(xiàn)實啟示

習近平的生態(tài)扶貧思想關(guān)系當代中國特色社會主義事業(yè)的長遠發(fā)展，對我國消除貧困、全面建成小康社會具有重大的現(xiàn)實意義，為我國各個地區(qū)的扶貧開發(fā)和生態(tài)建設與環(huán)境治理提供了重要的理論指導和實踐啟示。

(一)堅持政府主導，公眾參與、自力更生，發(fā)揮人民群眾主體作用和企業(yè)主力作用，實現(xiàn)多元治理

生態(tài)環(huán)境保護和扶貧開發(fā)作為公共產(chǎn)品或公共服務，需由政府提供或由政府主導，這是中國共產(chǎn)黨的宗旨所在，也是社會主義制度優(yōu)勢所在。首先，政府應該總體規(guī)劃，做好頂層設計，并提供相應的政策引導、政策優(yōu)惠、扶貧資金援助、資金補貼等，在組織實施重大扶貧項目、基礎設施建設和完善、投資環(huán)境優(yōu)化、溝通協(xié)調(diào)、招商引資等方面給予扶持和幫助。其次，在我國生態(tài)環(huán)境狀況十分嚴峻且仍在惡化的狀況下，單靠政府現(xiàn)有財政資源解決生態(tài)環(huán)境和貧困問題無異于杯水車薪。所以必須充分利用和開發(fā)政府手段，多渠道籌集資金，拓寬扶貧資金的來源渠道，幫助招商引資，引進企業(yè)進駐，進行合理有效開發(fā)，并逐步構(gòu)建以政府為主、企業(yè)、民間組織和國際機構(gòu)共同參與的付資源動員機制。最后，公眾參與，自力更生。生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)主要是在貧困山區(qū)，由貧困山區(qū)的人民來完成，由于生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的廣泛性和分散性，公眾參與尤其是農(nóng)民的主動參與顯得尤為重要，因此，政府應運用制度和政策創(chuàng)新等激勵機制調(diào)動廣大群眾參與的積極性和主動性，用經(jīng)濟杠桿撬動生態(tài)環(huán)境改善和社會經(jīng)濟發(fā)展。馬克思說：“人作為自然存在物，而且作為有生命的自然存在物，具有自然力、生命力，是能動的自然存在物；這些力量作為天賦和才能、作為欲望存在于人身上”〔4〕。因此，人民群眾作為扶貧開發(fā)和生態(tài)治理、環(huán)境保護的主體，是解決貧困問題的主體。應相信人民、依靠人民，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的主體作用，發(fā)動當?shù)厝嗣窆餐瑓⑴c，讓人民群眾自力更生，自己解決貧困問題，走上致富之路。

(二)尊重農(nóng)民權(quán)益，建立和完善生態(tài)補償機制

目前地球上為人類提供生態(tài)系統(tǒng)服務的區(qū)域大多都地處偏僻、基礎設施差、交通不便、經(jīng)濟欠發(fā)達。中國更是如此，越是生態(tài)系統(tǒng)服務功能多的地區(qū)越是貧困集中區(qū)。生活在生態(tài)功能區(qū)或江河源頭的居民為了保護生態(tài)環(huán)境，失去了發(fā)展的機會和資源，因此，實施生態(tài)補償保障了農(nóng)民的權(quán)益，也是社會公平正義的體現(xiàn)。對農(nóng)民實施生態(tài)補償，不僅能緩解當?shù)刎毨栴}，而且能更好地促進生態(tài)建設和保護，激發(fā)當?shù)鼐用駸崆?。因此，政府要調(diào)動群眾的勞動積極性和創(chuàng)造熱情，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須從尊重農(nóng)民權(quán)益入手。農(nóng)民自身擁有兩項主要生產(chǎn)要素，即土地使用權(quán)和勞動力，所以一方面要充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)民勞動力作用，參與扶貧開發(fā)；另一方面要重視對待他們的土地權(quán)益，對他們給予區(qū)域補償和個人激勵。貧困山區(qū)自然條件差，基礎設施薄弱，這是貧困山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要制約條件。為了降低生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，增加獲利機會，需要政府為山區(qū)提供必要的基礎設施和創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。因此，應將生態(tài)補償機制與區(qū)域基礎設施建設統(tǒng)籌安排。提供基礎設施是區(qū)域性的整體補償，不能體現(xiàn)生產(chǎn)者個體在提供生態(tài)效益上的差異，所以必須實行針對生產(chǎn)者個體的激勵措施，按照生產(chǎn)者提供生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)和量給予足額補償，以體現(xiàn)提供生態(tài)效益的個體差異和對多貢獻者的激勵。扶貧開發(fā)工作必須在生態(tài)文明建設的框架內(nèi)實施，既符合自然、社會發(fā)展的規(guī)律性，同時又以滿足人民生存和發(fā)展的需要，滿足人民對美好生活的追求，維護人民的根本利益，實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，因而是一種有約束有規(guī)范、符合人類發(fā)展目的的必由之路。正確認識和處理好貧困、人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，做好生態(tài)補償機制工作，最終實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設“雙贏”。

(三)充分認識生態(tài)扶貧過程是一個長期艱辛的歷史發(fā)展過程

生態(tài)扶貧的最終目標是實現(xiàn)共同富裕，但這并不意味著短期內(nèi)就能實現(xiàn)共同富裕，它是一個復雜的長期的歷史過程。我國貧困地區(qū)大多是自然資源貧乏、生產(chǎn)生活條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的高山區(qū)、深山區(qū)、黃土高原區(qū)、偏遠荒漠地區(qū)、自然災害頻發(fā)區(qū)等。由于資金不足，貧困地區(qū)近50%的鄉(xiāng)村不通公路，近一半的農(nóng)戶用不上電，97%的貧困縣不同程度流行地方病，文盲、半文盲率高達35%，我國還有3000多萬貧困人口沒有解決溫飽問題。三四十年的反貧困實踐充分證明，消除或緩解貧困、解決貧困人口溫飽問題是一項長期、艱巨的任務，不能操之過急、急于求成。要使貧困地區(qū)脫貧并趕上全國經(jīng)濟發(fā)展的步伐，不可能是一朝一夕的事情，因此，不能把脫貧目標定得過高，不能搞政績工程。對于個別扶貧開發(fā)項目如果不經(jīng)過科學論證或論證不充分就急于上馬，之后又由于種種原因被迫下馬，最終反而給國家、集體、貧困地區(qū)人民帶來不應有的損失。也不能為了急于擺脫貧困而犧牲子孫后代的利益，“生態(tài)興則文明興”，必須要有長遠開發(fā)規(guī)劃，對貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展做出科學的、實事求是的戰(zhàn)略性部署，并制定短期和長期的目標，有計劃，分步驟實施。只有這樣，才能目標明確，避免短期性、片面性和盲目性，少走彎路，真正讓貧困農(nóng)民擺脫貧困，實現(xiàn)共同富裕。