《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）自1996年頒布至今已有二十余年。它對于建立符合我國國情的職業(yè)教育制度體系、促進我國職工和社會教育制度的發(fā)展，起到了巨大的推動作用。

然而，在這二十多年里，我國的社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了重大變化。當(dāng)前實行的《職業(yè)教育法》與當(dāng)下的國家發(fā)展戰(zhàn)略有巨大差異，該法在職業(yè)教育的性質(zhì)與定位、職業(yè)教育體系構(gòu)建及職業(yè)教育保障實施等問題上，與當(dāng)前國家發(fā)展需要之間存在著不匹配之處，即急速變革的社會經(jīng)濟狀況已經(jīng)使得我國《職業(yè)教育法》難以滿足現(xiàn)實發(fā)展的需要，應(yīng)考慮及時修訂。

一、《職業(yè)教育法》的現(xiàn)狀和問題

就近年來的社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r而言，《職業(yè)教育法》已經(jīng)相對滯后，主要問題可以歸納為以下四方面：

（一）《職業(yè)教育法》的立法理念和定位不夠清晰

首先，結(jié)合《職業(yè)教育法》制定背景來看，在20世紀(jì)90年代，社會上對非全日制教育、技能教育以及實踐型教師人才普遍輕視，這就使得《職業(yè)教育法》立法理念和目標(biāo)的表述相對狹隘陳舊，過于籠統(tǒng)。眾所周知，受教育權(quán)是我國憲法賦予每個公民的基本權(quán)利，因此，在職業(yè)生涯中接受教育也自然應(yīng)當(dāng)是受教育權(quán)的題中之意。因此，在《職業(yè)教育法》的立法理念和目標(biāo)設(shè)定問題上，并不應(yīng)當(dāng)僅僅強調(diào)職業(yè)教育的工具性價值，而是應(yīng)該更加強調(diào)職業(yè)教育對于勞動者自身受教育需求與人的全面發(fā)展的重大價值，由此彰顯國家和法律對于勞動者基本權(quán)利的充分保護[1]。

其次，《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育在國家教育體系中的定位并沒有明確。我國《職業(yè)教育法》中雖然規(guī)定了職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的“重要組成部分”，但并沒有進一步明確職業(yè)教育的基本性質(zhì)及其在國家教育事業(yè)中的意義，特別是沒有對職業(yè)教育與普通教育等其他類型教育之間的相互關(guān)系進行明確的說明。應(yīng)當(dāng)說，在人的“全面發(fā)展”理念引領(lǐng)下，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)成為國家基本教育體系中的基礎(chǔ)組成部分，即國民基本教育的重要內(nèi)容，這種基本教育的定位，實際上是一種終身型和能力型教育，而不僅僅是短暫性的技能培訓(xùn)式教育。確立職業(yè)教育為終身性和能力型基本教育的性質(zhì)和地位，與時代發(fā)展要求和我國社會經(jīng)濟發(fā)展需要是一致的。在此基礎(chǔ)上，《職業(yè)教育法》還應(yīng)當(dāng)充分明確職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系，至少明確職業(yè)教育和普通教育同等重要，在此基礎(chǔ)上通過立法制度的頂層設(shè)計確立職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動機制。

由于《職業(yè)教育法》立法理念與性質(zhì)定位的滯后，時至今日，在社會公眾心目中，職業(yè)教育認(rèn)同感仍然非常低，人們?nèi)匀黄毡檎J(rèn)為職業(yè)院校是高考失敗升學(xué)無望的學(xué)生的選擇，仍然認(rèn)為職業(yè)院校的學(xué)生是成績和素質(zhì)較差的學(xué)生的聚集地。因此，為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育立法理念和性質(zhì)定位亟待澄清和明確。

（二）《職業(yè)教育法》立法過于抽象，明確性和可操作性較差，使得該法的貫徹實施效果大打折扣

一方面，現(xiàn)有《職業(yè)教育法》已有規(guī)定，雖然條款數(shù)量并不少，但很多條款并沒有使用法律術(shù)語，而是更多使用宣示性和口號性的政治性話語，由此該法的法律特性以及法律嚴(yán)肅性相對較弱。

另一方面，現(xiàn)有《職業(yè)教育法》非常籠統(tǒng)，一些涉及職業(yè)教育的重要制度和內(nèi)容并沒有規(guī)定。如，就職業(yè)教育辦學(xué)主體資格而言，該法并沒有對各類各層次的職業(yè)教育辦學(xué)主體的具體資格、準(zhǔn)入條件、法律地位、權(quán)利義務(wù)及其職責(zé)、退出機制以及獎懲規(guī)則等問題作出明確規(guī)定；就職業(yè)教育教學(xué)主體資格而言，該法并沒有對職業(yè)教育的教師及其有關(guān)的教育工作人員的任職資格、任職期限、權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任、考核管理等問題進行具體規(guī)定；就職業(yè)教育辦學(xué)資源與相關(guān)關(guān)系而言，該法并沒有對職業(yè)教育與輔助職業(yè)教育的社會、企業(yè)等資源機構(gòu)的關(guān)系進行明確規(guī)定，也沒有對職業(yè)教育與普通教育之間的流通、銜接和協(xié)調(diào)機制進行明確規(guī)定。諸如此類重要制度，現(xiàn)有立法都尚待完善。

再者，與前述兩方面內(nèi)容密切相關(guān)，現(xiàn)有《職業(yè)教育法》并沒有對職業(yè)教育的辦學(xué)主體、管理主體、教學(xué)主體違反職業(yè)教育法律規(guī)范行為的法律責(zé)任予以明確規(guī)定，也沒有規(guī)定相應(yīng)的救濟途徑。

總之，法律的有效，首先在于立法的明確和具體，法律條款應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)的法律語言設(shè)定明確的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及救濟條款，從而使法律具有可操作性和執(zhí)行性。因此，現(xiàn)有《職業(yè)教育法》應(yīng)當(dāng)將明確性和可操作性作為立法修改的基本方向和目標(biāo)。

（三）《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育的監(jiān)督管理、評估獎懲機制以及財政保障制度沒有明確規(guī)定

教學(xué)評價和評估方案與標(biāo)準(zhǔn)以及獎勵促進機制是教學(xué)監(jiān)管中的重要環(huán)節(jié)，然而現(xiàn)有《職業(yè)教育法》沒有相關(guān)規(guī)定。相關(guān)方案、標(biāo)準(zhǔn)和機制的缺乏，在一定程度上致使職業(yè)教育的實際辦學(xué)機構(gòu)和教學(xué)人員喪失了改革創(chuàng)新的動力和方向，呈現(xiàn)出一種應(yīng)付差事的不作為狀態(tài)。

其次，客觀而言，我國現(xiàn)有《職業(yè)教育法》對不同層級的職業(yè)教育管理體制并沒有明確厘清和理順。雖然該法已經(jīng)規(guī)定國務(wù)院教育行政管理部門負(fù)責(zé)“職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理”工作，但是，對教育部門的管理職責(zé)和權(quán)限卻沒有明確的界定，由此自然導(dǎo)致了“政出多門、多頭管理”的混亂局面。這樣，在實踐中各種管理部門往往缺乏溝通協(xié)調(diào)，加之社會上對職業(yè)教育本來就有的輕視觀念，使得職業(yè)教育的審批管理以及實際監(jiān)管考核等制度難以真正有效貫徹，教育質(zhì)量也隨之降低。

在冰凍地區(qū)，管道的埋深需要考慮冰凍深度。根據(jù)氣溫的特征，每個地區(qū)的冰凍深度是一個動態(tài)變化因素，而設(shè)計者往往僅是參考往年的冰凍數(shù)據(jù)，沒有考慮實際情況，造成管道埋深過大或過淺，在后期的施工中需要重新調(diào)整埋深，影響施工工期，增加施工造價[4]。

再次，我國當(dāng)前職業(yè)教育的財政保障和經(jīng)費支持，實際上并不樂觀。如，根據(jù)教育經(jīng)費所占國家國民生產(chǎn)總值的比例而言，4%的要求在1993年就已經(jīng)有了明確的規(guī)定，但實際上，直至九年后的2012年，政府部門才將其落實到位。據(jù)此，職業(yè)教育在整個國民教育體系中的地位和影響就非常顯而易見了，政府根據(jù)法律法規(guī)貫徹其教育經(jīng)費投入的責(zé)任和義務(wù)就更可想而知[2]。而且，我國現(xiàn)有的職業(yè)教育基本上形成了校企合作的辦學(xué)模式，當(dāng)今大多數(shù)企業(yè)自身在資金投入、銀行貸款、市場開拓、產(chǎn)品研發(fā)和稅收等問題上也困難重重，本身就沒有精力和實力再顧及這種公益性事業(yè)，企業(yè)支持職業(yè)教育發(fā)展的動力根本不足。

（四）現(xiàn)有立法對世界各國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)和梳理不夠，世界視野和眼光比較缺乏

法治發(fā)展經(jīng)驗表明，充分借鑒世界各國法制發(fā)展的成功經(jīng)驗，是實現(xiàn)法制現(xiàn)代化和跨越式發(fā)展的重要思想和制度基礎(chǔ)。我國現(xiàn)有《職業(yè)教育法》缺乏“中國問題、世界眼光”的國際視野，比較研究和借鑒不足。事實上，德國推行的“以教育調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的企業(yè)中心”模式、美國的職業(yè)教育終身教育模式等，都可以為我國職業(yè)教育立法的發(fā)展和完善提供非常好的參考樣本和經(jīng)驗借鑒。此外，諸如日本、韓國、新加坡等國家的職業(yè)教育特點都可以為我國職業(yè)教育立法提供非常有價值的經(jīng)驗[3]。因此，在現(xiàn)有《職業(yè)教育法》修改和完善的過程中，參考國際經(jīng)驗是非常必要的。

二、《職業(yè)教育法》發(fā)展方向的基本思考

筆者認(rèn)為，國家立法部門應(yīng)當(dāng)在立法理念、法律明確性、監(jiān)管和保障機制以及立法思路等方面著手，及時修改和完善職業(yè)教育法，以有力促進職業(yè)教育制度的跨越式發(fā)展。

（一）以人的全面發(fā)展作為立法理念，將職業(yè)教育定位為以終身教育和能力教育為內(nèi)涵的教育類型

以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展是中國特色社會主義的重要目標(biāo)追求，勞動者接受教育是憲法所賦予的基本權(quán)利，也是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和提高綜合素質(zhì)的基本手段。而且，隨著科技發(fā)展和社會急劇變革，知識更新加快，要求勞動者在職業(yè)生涯中不斷終身學(xué)習(xí)，這就為職業(yè)教育的立法理念更新和性質(zhì)重塑提供了重要的思想理論基礎(chǔ)和實踐根據(jù)。因此，現(xiàn)有《職業(yè)教育法》的修改和完善，首先應(yīng)當(dāng)樹立先進的立法理念，即職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為立法追求，在此基礎(chǔ)上將該法定位為終身型和素質(zhì)型的國民基本教育類型。

（二）大力提高《職業(yè)教育法》的法律明確性和可操作性

立法應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模F(xiàn)有《職業(yè)教育法》的修改和完善，應(yīng)當(dāng)特別注意概念和用詞的準(zhǔn)確性和明確性，并盡最大可能使用法律術(shù)語，彰顯立法的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

首先，在職業(yè)教育具體制度方面，應(yīng)明確職業(yè)教育辦學(xué)主體的主體資格、條件、法律地位、權(quán)利義務(wù)及其職責(zé)、退出機制以及獎懲規(guī)則等基本問題。就當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和時代要求而言，應(yīng)當(dāng)樹立職業(yè)教育大觀念，擴大職業(yè)教育辦學(xué)主體的范圍，在一定程度上需要突破職業(yè)教育公益性和非盈利性的傳統(tǒng)觀念局限，積極鼓勵和推動社會教育力量以及教育企業(yè)從事職業(yè)教育的辦學(xué)活動。特別是，應(yīng)當(dāng)明確公有資本和私人資本參與辦學(xué)的主體在法律上受平等保護、共同發(fā)展的地位，從而擴大職業(yè)教育的影響力和社會關(guān)注程度。

其次，細(xì)化職業(yè)教育的教師及其有關(guān)的教育工作人員的任職資格、任職期限、權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任、考核管理等問題的具體規(guī)定。當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)注意的是，如何運用法律、政策和經(jīng)濟性的手段，充分實現(xiàn)教師對職業(yè)教育的職業(yè)興趣，整合師資力量，實現(xiàn)由普通教育教師向職業(yè)教育教師的傾斜和流動。此外，應(yīng)當(dāng)大力培養(yǎng)和鼓勵“雙師”型教師，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)人員和教師之間的流動和交流，明確職業(yè)教育從教人員的基本權(quán)利和義務(wù)，并制定系列的制度和措施充分保障職業(yè)教育教師和學(xué)生的合法權(quán)益，徹底改變職業(yè)教育從業(yè)人員素質(zhì)較低和力量薄弱的局面。

應(yīng)當(dāng)在恰當(dāng)?shù)臅r機考慮建立職業(yè)教育與普通教育的流動和協(xié)調(diào)機制。在職業(yè)教育內(nèi)部，適當(dāng)?shù)臄U大中等職業(yè)教育到高等職業(yè)教育的升學(xué)人數(shù)比例，打破兩者之間存在的政策和制度障礙。在職業(yè)教育和普通教育的關(guān)系問題上，職業(yè)教育向普通教育的轉(zhuǎn)型和流入非常困難，兩者之間的鴻溝和藩籬非常嚴(yán)重。這一現(xiàn)實狀況大大限制了學(xué)生和勞動者的選擇可能性和全面發(fā)展，往往使得用人單位面對“職業(yè)教育的畢業(yè)生有技能沒學(xué)歷，普通教育的畢業(yè)生有學(xué)歷沒技能”的選擇尷尬和兩難。

最后，法律的權(quán)威性在于權(quán)利、義務(wù)以及懲罰機制的完備。因此，在《職業(yè)教育法》發(fā)展方向問題上，通過修改法律完善職業(yè)教育辦學(xué)主體、教學(xué)主體、合作主體以及政府職責(zé)部門的義務(wù)和責(zé)任，以及職業(yè)教育學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，是非常有必要的。

（三）建立《職業(yè)教育法》監(jiān)督管理、評估獎懲機制以及財政保障制度

《職業(yè)教育法》的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)明確和完善教學(xué)監(jiān)督管理和評估的方案標(biāo)準(zhǔn)。厘清職業(yè)教育管理部門的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)利義務(wù)。從我國職業(yè)教育的現(xiàn)狀來看，鑒于職業(yè)教育的特點，職業(yè)教育的監(jiān)管部門主要涉及教育行政管理、勞動人事保障以及財政等三個基本部門。國家采用法律的方式，在充分對職業(yè)教育進行實際調(diào)研的基礎(chǔ)上明確上述主體的權(quán)責(zé)，并以法律的形式予以固定，是一種比較可行和可靠的做法。

建立有效的經(jīng)費保障機制是職業(yè)教育長遠發(fā)展的重要前提。實際上，當(dāng)前我國很多省市職業(yè)教育的政府經(jīng)費撥款等投入并沒有達到國家和法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在我國職業(yè)教育的未來發(fā)展中，有關(guān)經(jīng)費投入保障的制度設(shè)計至關(guān)重要。對此，我們可以借鑒美國在這一領(lǐng)域的成功經(jīng)驗。美國通過立法的形式，確立了聯(lián)邦和州政府是經(jīng)費投入的主體，并對聯(lián)邦和州的經(jīng)費投入分擔(dān)比例與總量進行了明確，而且對政府持續(xù)穩(wěn)定投入的制度機制進行了詳細(xì)規(guī)定。此外，就我國國情而言，為凸顯對職業(yè)教育的重視，有關(guān)職業(yè)教育經(jīng)費在國民收入和財政支出中的比例也應(yīng)當(dāng)予以明確，并就這一比例的有效優(yōu)先貫徹建立相應(yīng)的保障制度；建立有關(guān)企業(yè)與社會資源投入的鼓勵機制，從而拓寬經(jīng)費投入的來源和渠道。

（四）以開放和包容的世界性眼光通過立法構(gòu)建中國特色的職業(yè)教育體系

我國現(xiàn)有《職業(yè)教育法》由于制定于20世紀(jì)90年代中期，當(dāng)初我國的經(jīng)濟環(huán)境和開放程度和當(dāng)下相距甚遠，當(dāng)初的法學(xué)研究水平和立法技術(shù)也遠遠達不到當(dāng)下水平。因此，當(dāng)初的《職業(yè)教育法》本著“宜粗不宜細(xì)”的立法思路，將法律條款規(guī)定得過于原則和籠統(tǒng)，缺乏可操作性，而且沒有充分考慮和借鑒國際經(jīng)驗，在所難免，不宜苛求。當(dāng)前我國的時代背景和法學(xué)研究水平已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，為了發(fā)揮法律在國家和社會治理過程中的基礎(chǔ)性作用，以往的立法思路應(yīng)當(dāng)做出重大調(diào)整，徹底改變“宜粗不宜細(xì)”的立法思路，特別注重法律的明確性、細(xì)致性和詳細(xì)完整性，注重法律權(quán)利、義務(wù)與懲罰機制的明確設(shè)定，增強法律的可操作性和嚴(yán)肅性。與此同時，充分注重法學(xué)比較研究的重要學(xué)術(shù)和實踐價值，深入了解職業(yè)教育在他國的成功經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上深刻把握其歷史背景和所依賴的制度環(huán)境，在與中國當(dāng)下的環(huán)境和形勢進行比較考量基礎(chǔ)上，全面客觀的認(rèn)識和借鑒國際經(jīng)驗，在立法過程中以世界的眼光來解決中國自己的問題。

三、《職業(yè)教育法》修正的法治意義

通過前述的分析和討論可以知道，我國現(xiàn)有《職業(yè)教育法》已經(jīng)和我國的時代背景和當(dāng)前形勢脫節(jié)，急需修改。在一定程度上，現(xiàn)有立法已經(jīng)不能很好的適應(yīng)我國職業(yè)教育的現(xiàn)實需要，甚至成為我國職業(yè)教育發(fā)展的制度性障礙。因此，修改該法，已經(jīng)非常必要。通過對國外職業(yè)教育法經(jīng)驗的簡要歸納，以及結(jié)合我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展歷程分析，可以確定，職業(yè)教育的快速發(fā)展，與職業(yè)教育的立法與頂層制度設(shè)計密切相關(guān)，而且，這種立法和制度設(shè)計必須是明確和具有可執(zhí)行力的。也就是說，法治是推動職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重要制度性方法[5]。因此，為了更好的推進我國職業(yè)教育發(fā)展，建立中國特色的職業(yè)教育制度體系，實現(xiàn)勞動者的全面發(fā)展，為勞動者職業(yè)生涯提供各種學(xué)習(xí)機會，我國現(xiàn)有的職業(yè)教育制度和立法宜做出重大修改和重新設(shè)計。