當(dāng)前，人類社會正藉由“智能革命”而步入一個以智能科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息社會為表征的嶄新的智能化時代，大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)已成為人類有效拓展認(rèn)識世界、改造世界能力的新的切入點(diǎn)，將極大地改善資源配置質(zhì)量和效率、提升全要素生產(chǎn)率，深刻地改變?nèi)祟惿鐣纳罘绞?、生產(chǎn)方式、工作方式和學(xué)習(xí)方式。對此，哈佛大學(xué)教授嘉里·金（Gary King）認(rèn)為“這是一場革命……將橫掃學(xué)界、商界和政界，所有領(lǐng)域都將被觸及”[1]。喬治·扎卡達(dá)基斯（G.Zarkadakis）則在其著作《人類的終極命運(yùn)：從舊石器時代到人工智能的未來》中提到“一個時代可能來臨，那時智能計算機(jī)被看作人類社會一切問題的解決方案，包括如何更好地治理我們自己這樣的問題”[2]。事實上，根據(jù)信息技術(shù)演化邏輯、智能化發(fā)展方向以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，具有數(shù)據(jù)驅(qū)動、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、共創(chuàng)分享等特征的智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在引發(fā)鏈?zhǔn)酵黄?，在把人類社會帶入到由物理空間、人的社會空間和賽博空間構(gòu)成的三元空間中的同時，也重構(gòu)了人類活動的秩序、社會生產(chǎn)與社會組織之間彼此關(guān)聯(lián)的形態(tài)，組織治理體系也因此面臨著深刻的變革和模式升級。

職業(yè)教育作為一個特定類型、特殊屬性的社會子系統(tǒng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有高度的同構(gòu)性，不僅影響著技術(shù)進(jìn)步的方向，也受到技術(shù)演進(jìn)的引領(lǐng)。智能時代在見證著智能技術(shù)改變?nèi)祟惞ぷ鞲窬值耐瑫r，也藉由智能技術(shù)將職業(yè)教育治理模式與治理過程推向智慧化、智能化。作為國家治理體系的重要組成部分，職業(yè)教育應(yīng)按照黨的十九大報告所提出的“形成有效的社會治理和良好的社會秩序”“提高社會治理智能化”等戰(zhàn)略要求，著力化解新時代人民群眾對職業(yè)教育日益增長的多元需要和職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，打造共建共治共享的職業(yè)教育治理格局，就必然要順應(yīng)智能時代的要求，充分深化各種智能技術(shù)的應(yīng)用，研究職業(yè)教育治理變革的方向、著力點(diǎn)以及在實踐中全面推進(jìn)的路徑，這是提升職業(yè)教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化的客觀要求，也是當(dāng)前職業(yè)教育領(lǐng)域值得重視、應(yīng)當(dāng)深思并急需解決的重要課題。本文的研究正是基于此目的而展開的，從職業(yè)教育治理入手闡釋智能革命對職業(yè)教育治理的影響，深刻剖析智能時代背景下職業(yè)教育治理的模式變革，力求在此基礎(chǔ)上提出職業(yè)教育治理在智能時代的推進(jìn)路徑，希望能為我國職業(yè)教育治理改革與創(chuàng)新提供新的理論參考和思路借鑒。

一、智能革命對職業(yè)教育治理的影響

眾所周知，公共決策或治理過程科學(xué)性和有效性的基礎(chǔ)是信息的完備性、準(zhǔn)確性和及時性，而網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)將比過去的歷次技術(shù)革命來得更深刻且影響更全面，與人類社會治理的融合發(fā)展不僅僅是“物理融合”，更是一種“化學(xué)變化”，推動創(chuàng)新治理的智能化轉(zhuǎn)型[3]，帶來社會治理的全面變革。事實上，當(dāng)大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)作為一種權(quán)力控制的形式出現(xiàn)的時候，便可以從分工走向融合，激發(fā)出乘數(shù)效應(yīng)，通過它和人之間的制約、制衡，在提升治理效率的同時增強(qiáng)決策的正確性，進(jìn)而成為實現(xiàn)善治的有效方法和工具。從這個意義上講，智能化時代的職業(yè)教育治理是有關(guān)治理和職業(yè)教育治理的理論及實踐與智能化技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是智能化技術(shù)賦能職業(yè)教育治理的結(jié)果。當(dāng)然，盡管我們對智能化時代的社會發(fā)展及其治理機(jī)制還有一些不確定的認(rèn)知，但為了有助于進(jìn)一步討論智能化時代職業(yè)教育治理的模式、機(jī)制和路徑設(shè)計等關(guān)鍵問題，我們應(yīng)該立足于理解治理及職業(yè)教育治理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對智能革命之于職業(yè)教育治理的影響有較清晰的認(rèn)知。

（一）治理及職業(yè)教育治理闡釋

現(xiàn)代“治理”理念的興起實屬近二三十年的事情。在傳統(tǒng)的威權(quán)管理模式下，因為廣泛存在著信息不對稱現(xiàn)象，導(dǎo)致了管理成本高昂、機(jī)會主義行為滋生、效率低下等問題，為了批判這種以“統(tǒng)治”為特征的傳統(tǒng)“管理”模式，世界銀行于1989年率先使用了“治理”一詞，此后便獲得了學(xué)術(shù)界的高度認(rèn)同，已成為包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會等管理領(lǐng)域和社會科學(xué)領(lǐng)域使用頻率極高的詞語。羅茲（Rhodes）在2007年將“治理”概括為“統(tǒng)治的一種新的過程、有序規(guī)則的一種新的條件、管理社會的一種新的方法”[4]，這便反映了社會公共事務(wù)處理方式沿著“統(tǒng)治—管理—治理”的演變過程。如今，隨著全球經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，治理理念正逐漸取代傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)、自上而下的管理模式。按照聯(lián)合國全球治理委員會的定義，治理被界定為：各種公共的或者私人的個體和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程，這是一個更具包容性的概念，既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或符合其利益的非正式制度安排。

伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，職業(yè)教育面臨著很多新情況和新問題：社會變化節(jié)奏愈來愈快讓過去不可能簡單重演，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加速讓職業(yè)替代越來越快，社會化大分工加劇讓組織規(guī)模越來越大，市場作用的充分發(fā)揮讓競爭越來越激烈，社會主體間的跨界融合讓管理決策的社會影響越來越大，等等。結(jié)果，職業(yè)教育變成了一個“專業(yè)領(lǐng)域廣泛、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、具有多重利益格局的社會組織系統(tǒng)，高度分化又高度聚合，具有特殊的治理結(jié)構(gòu)”[5]。在職業(yè)教育治理框架內(nèi)，政府不再是單一的管理者，作為社會力量的私營部門、民間組織等都進(jìn)入到職業(yè)教育領(lǐng)域中，各種公共或者私人機(jī)構(gòu)和組織統(tǒng)籌合作、各盡其能，作為與政府比肩的主體力量更加積極地在職業(yè)教育活動中發(fā)揮作用，從而實現(xiàn)對職業(yè)教育活動更好地進(jìn)行控制和引導(dǎo)[6]。職業(yè)教育治理更加強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與的民主、互動式的管理，治理模式也不僅限于傳統(tǒng)的“命令一執(zhí)行”式，而是更尊重職業(yè)教育領(lǐng)域各主體的自主管理與自我調(diào)整機(jī)制，協(xié)商、指導(dǎo)等更為柔和的管理手段也被越來越多地運(yùn)用。盡管理念向好，但由于傳統(tǒng)管理意識依然存在，職業(yè)教育治理過程基本屬于“干涉性”的行為，無論是理論或是實務(wù)層面，都要從規(guī)范、動力、保障、約束等方面構(gòu)建職業(yè)教育的規(guī)約機(jī)制，力求在各種分散的子系統(tǒng)中實現(xiàn)預(yù)期的干預(yù)或調(diào)控極限，這往往會產(chǎn)生一些意想不到的直接或間接的影響，從而造成治理目標(biāo)偏離甚至無法達(dá)成。

（二）智能時代的職業(yè)教育治理

職業(yè)教育治理和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)一脈相承，盡管有著相對明確的組織系統(tǒng)邊界，但其治理格局卻不可能脫離了當(dāng)前所依存的社會環(huán)境而獨(dú)立存在，必然受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多樣性、動態(tài)性、復(fù)雜性因素的影響而呈現(xiàn)出異常紛繁復(fù)雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部形態(tài)，前者包含了職業(yè)教育內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)以及院系結(jié)構(gòu)，后者則包含著職業(yè)院校與其外部的政府和市場之間的關(guān)系以及它們彼此之間的關(guān)系等。同時，作為國家治理的重要組成部分，職業(yè)教育治理的目標(biāo)是提升職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其治理結(jié)構(gòu)應(yīng)在國家治理結(jié)構(gòu)的整體框架內(nèi)變革創(chuàng)新，其治理變革進(jìn)程也應(yīng)置于國家治理變革進(jìn)程之中，需要國家治理為其提供有利的制度支撐和外部環(huán)境。故而，職業(yè)教育治理必然是內(nèi)在的學(xué)術(shù)性與外在的社會性有機(jī)統(tǒng)一的過程[7]，既要受到技術(shù)更新?lián)Q代、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級、社會治理演進(jìn)等外部社會大系統(tǒng)的制約，又必須要有效嵌入其中并與之相適應(yīng)。

當(dāng)前，經(jīng)歷了農(nóng)耕文明、工業(yè)文明和信息文明之后，一種以“智能”為標(biāo)記的新文明形態(tài)正在形成，人類勞動及社會治理工具轉(zhuǎn)向了基于數(shù)據(jù)、信息、價值和智能的智力工具[8]，由此而來的“智能紅利”和“智能引擎”提升了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展源頭的供給能力，這種重大的轉(zhuǎn)型對人類社會的影響毫不遜于一萬多年前的農(nóng)業(yè)革命和三四百年前的工業(yè)革命。首先，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)讓人類社會構(gòu)建起了新的數(shù)據(jù)空間，加速了對信息資源的高度依賴，不斷拓展并形成新的社會組織形態(tài)，社會系統(tǒng)和組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化，傳統(tǒng)的等級制度逐漸向去中心化去科層化的網(wǎng)絡(luò)型社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)擁有精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)追溯能力、精確的資源匹配能力、跨越時空的場景重構(gòu)能力，徹底改變了人類社會傳統(tǒng)治理模式下對信息記錄、整合、重構(gòu)能力的匱乏狀態(tài)，從而成為一種推進(jìn)治理變革創(chuàng)新的理念、制度和力量。再次，人工智能技術(shù)的出現(xiàn)讓機(jī)器表現(xiàn)出類人類智能，可以像人一樣思考、像人一樣行動，而因為這些人造機(jī)器的參與提高了社會治理績效水平，變革了社會治理的內(nèi)涵和外延，推動人類向更高級階段進(jìn)化。所有這一切都驅(qū)動著包括職業(yè)教育在內(nèi)的社會治理體系和形態(tài)的變革。

由于以網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為核心的信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，人類社會各領(lǐng)域正從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化加速躍升，職業(yè)教育也逐漸向智慧型轉(zhuǎn)化。人工智能不僅成為促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)革新、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、保證職業(yè)院校運(yùn)營效率的必然選擇，也將職業(yè)教育治理置于人工智能時代所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)之中，更加體現(xiàn)出融合發(fā)展、協(xié)同互動、調(diào)和共享、多元共治的鮮明特征。這種背景下的職業(yè)教育治理，最主要的體現(xiàn)便是虛實界面的結(jié)合，即現(xiàn)實環(huán)境和虛擬環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜地交織在一起，治理的時間與空間界限被不斷打破，職業(yè)教育的價值理念、權(quán)力結(jié)構(gòu)和職能體系將被倒逼著加以調(diào)整。如此一來，職業(yè)教育的治理對象、治理主體、治理理念、治理模式、治理機(jī)制等都隨著社會結(jié)構(gòu)的變化而必然發(fā)生相應(yīng)的變化。那么，研究人工智能時代的職業(yè)教育治理，就應(yīng)該思考這樣幾個問題：如何讓傳統(tǒng)的權(quán)威治理模式和智慧社會運(yùn)行特點(diǎn)相適應(yīng)，如何讓科層式官僚組織體系和扁平化、去中心化、虛擬化的智能社會組織體系相適應(yīng)，如何讓集權(quán)式行政管理和市場化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，如何讓職業(yè)教育治理戰(zhàn)略和萬物互聯(lián)、整體治理相適應(yīng)[9]。這就應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)在智能工具的支持下，讓市場在資源配置中充分發(fā)揮決定性作用，促使多元參與主體圍繞職業(yè)教育共同發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)互動，必須著重考量職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)和功能職責(zé)、結(jié)構(gòu)變革和制度供給、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和穩(wěn)定發(fā)展之間的問題[10]，以實現(xiàn)治理主體責(zé)權(quán)利的相互制衡、治理效率和制度安排的和諧統(tǒng)一。為此，面向人工智能時代的職業(yè)教育治理將逐漸由工具理性轉(zhuǎn)向價值理性、由官僚式轉(zhuǎn)向服務(wù)式，就需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)和手段收集、挖掘、整合、利用各種數(shù)據(jù)與信息資源，主動適應(yīng)并積極推進(jìn)職業(yè)教育治理手段、模式、機(jī)制等進(jìn)行變革創(chuàng)新，以提高治理決策動態(tài)性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性，實現(xiàn)職業(yè)教育治理能力的現(xiàn)代化。

二、智能時代職業(yè)教育治理的模式變革

按照黨的十九大確立的發(fā)展藍(lán)圖，在新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指引下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展圖景必將在未來幾年切換到一個全新的“操作系統(tǒng)”，這是由迭代速度飛快的以網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)和強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生需求所共同驅(qū)動的。如今，諸如大數(shù)據(jù)智能、群體智能、跨媒體智能、混合增強(qiáng)智能、自主智能系統(tǒng)等一批體現(xiàn)時代特征的智能“工具箱”在加速人類社會從二元空間秩序向三元空間秩序轉(zhuǎn)變的同時，也顯而易見地讓智能時代的職業(yè)教育治理呈現(xiàn)出和傳統(tǒng)治理模式不同的變革趨向，順應(yīng)了多元價值訴求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）智慧治理

盡管現(xiàn)在學(xué)術(shù)界和實務(wù)界對“人工智能”的內(nèi)涵理解各有不同，對其發(fā)展邏輯的認(rèn)識也未達(dá)成一致，但都不影響將其指向“開發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能的理論和方法的新技術(shù)”[11]，可以讓機(jī)器“去做過去只有人才能做的智能的工作”[12]。因此，當(dāng)“治理”遭遇到“智能”，就必然從技術(shù)和非技術(shù)兩方面融合迸發(fā)出“智慧”的火花，既賦予了治理活動具有智能化和自動化的“智商”，又賦予了其具備人類創(chuàng)造力和德性倫理的“情商”，讓整個職業(yè)教育治理過程在智能應(yīng)用系統(tǒng)的支持下從直接和經(jīng)驗?zāi)Ｊ睫D(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)支持模式，讓科學(xué)決策、智慧決策成為治理的核心，從而基于人類、機(jī)器和智慧體的廣泛聯(lián)系與溝通在政府、職業(yè)院校、市場和社會之間構(gòu)建出有效的“智慧治理”運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，激發(fā)出以現(xiàn)代信息技術(shù)或智能工具為支撐的最佳行動能力。職業(yè)教育治理的智慧性還體現(xiàn)在可以充分有效地集合各類參與主體的集體智慧，以不斷強(qiáng)化的協(xié)調(diào)、溝通和整合突破治理個體的知識、經(jīng)驗、理解力，并借助智能技術(shù)所具有的靈活性、自主性、智能化，融合數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)、模式識別、人工智能等技術(shù)來模仿和學(xué)習(xí)人類的思考方式和思維模式，增強(qiáng)治理主體和治理行為的自主能力[13]，讓職業(yè)教育治理體系成為一個智慧系統(tǒng)。

（二）循數(shù)治理

人工智能時代，參與主體復(fù)雜多變的職業(yè)教育治理活動自然也需要依從先進(jìn)的治理理念、思維模式和支持工具，需要以信息證據(jù)與政策證據(jù)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)內(nèi)生性變革，需要充分考慮治理的規(guī)則和機(jī)理。智能化社會歸根結(jié)底是由大數(shù)據(jù)驅(qū)動的，其邏輯基礎(chǔ)是算法與數(shù)據(jù)，這正是利用智能技術(shù)優(yōu)化組織系統(tǒng)治理的重要工具和關(guān)鍵因素。所以，智能時代的治理需要積極探索數(shù)據(jù)背后的價值，追求高度被感知的責(zé)任和透明，倡導(dǎo)治理主體間的數(shù)據(jù)信息共享與通力合作，實現(xiàn)信息的有效公開和數(shù)據(jù)的科學(xué)運(yùn)用。當(dāng)智能技術(shù)參與到職業(yè)教育治理中的時候，通過接收環(huán)境中的“客體信息”，然后根據(jù)所擁有的知識、預(yù)設(shè)的目的以及治理的規(guī)則和機(jī)制生發(fā)出相應(yīng)的“智能策略”，進(jìn)而將之轉(zhuǎn)換成為“智能行為”。這種基于數(shù)據(jù)和算法的 “客體信息—感知信息—知識—智能策略—智能行為”[14]的轉(zhuǎn)換就構(gòu)成了智能時代職業(yè)教育“循數(shù)治理”的基本模式、價值邏輯和核心機(jī)制。當(dāng)然，要實現(xiàn)信息轉(zhuǎn)換和智能創(chuàng)生機(jī)制，必須通過相互賦能增效的“群智空間”產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)供治理主體挖掘并學(xué)習(xí)，不僅通過對職業(yè)教育治理邏輯的推理來學(xué)習(xí)新知識，還基于假設(shè)空間和先驗知識來學(xué)習(xí)潛在治理模式，并通過問題引導(dǎo)來輸出治理策略、增強(qiáng)治理能力。

（三）整體治理

職業(yè)教育是一個異常龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，不僅橫跨不同領(lǐng)域的利益相關(guān)方眾多，而且具有外部公共性，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境下又越發(fā)凸顯開放性和多元化，這就特別需要將其治理過程建構(gòu)于職業(yè)教育系統(tǒng)整體性目標(biāo)的達(dá)成和外部環(huán)境的動態(tài)匹配的基礎(chǔ)之上，這也體現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)整合、整體協(xié)同并動態(tài)應(yīng)對新形勢、新要求、新任務(wù)的整體性治理理念。然而，在以往的職業(yè)教育治理過程中，因為個體主義思維方式的濫殤、治理模式碎片化、組織機(jī)構(gòu)功能裂解化、數(shù)據(jù)信息孤島化，導(dǎo)致了有限理性阻礙了治理科學(xué)化的實現(xiàn)。在智能化時代，萬物互聯(lián)將是未來社會的發(fā)展趨勢，加之大規(guī)模開環(huán)應(yīng)用的發(fā)展，可以通過去中心化的、分布式的力量，挖掘出萬事萬物的數(shù)據(jù)價值，可以有效解決造成這種有限理性的信息缺失、信息量不足、信息割裂等問題，讓職業(yè)教育治理過程從破碎轉(zhuǎn)向整合、從分散轉(zhuǎn)向集中、從單一轉(zhuǎn)向多元、從部分轉(zhuǎn)向整體，通過重新整合整體性治理架構(gòu)，有效克服潛在的責(zé)任邊界模糊、機(jī)會主義利益沖突、多元價值訴求偏離整體目標(biāo)，在一系列明確且彼此增強(qiáng)的職業(yè)教育治理目標(biāo)中找出一整套在各參與主體間搭建良好關(guān)系的工具[15]，使職業(yè)教育治理整體上具有更高的效率、更強(qiáng)的靈敏性和更快的響應(yīng)速度。

（四）動態(tài)治理

伴隨著社會環(huán)境日益多變，社會中的各類要素則以一種更加迅捷的速度在更為廣闊的社會空間中流動，人類社會也因此越來越充滿著不確定性和風(fēng)險性[16]，而人類社會治理模式的演化便在面對著不確定性環(huán)境于不斷的試錯中實現(xiàn)了自我完善和優(yōu)化。在傳統(tǒng)的職業(yè)教育治理模式下，要全面了解復(fù)雜多變的動態(tài)環(huán)境中有關(guān)事件的發(fā)生及變化情況，無論從時間、精力抑或是成本方面來說都無法實現(xiàn)。而智能時代的職業(yè)教育治理則可以借助大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實、人工智能等信息技術(shù)，基于各類移動終端、智能傳感器、智能感應(yīng)裝置等，實現(xiàn)從信息搜集、數(shù)據(jù)挖掘、知識傳輸?shù)秸咧贫?、決策支持、信息反饋等環(huán)節(jié)的連續(xù)進(jìn)行、即時完成，形成一個信息不斷流動的動態(tài)數(shù)據(jù)場以及對數(shù)據(jù)信息分析和挖掘的動態(tài)回路，建構(gòu)一種對環(huán)境高效識別、匹配、適應(yīng)的動態(tài)治理能力，從而及時全面感知、識別日益繁雜的社會事項，可以實現(xiàn)對職業(yè)教育領(lǐng)域有關(guān)問題的及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，滿足職業(yè)教育各治理主體日益精細(xì)的動態(tài)治理需求。而且，智能時代的技術(shù)勃發(fā)與智慧應(yīng)用必然催動治理主體將新認(rèn)識、新反思、新能力融匯到治理理念、規(guī)則、架構(gòu)和制度之中，不斷革新思維、創(chuàng)新政策，動態(tài)回應(yīng)職業(yè)教育及社會多元主體的需求。

（五）協(xié)同治理

智能社會必然是一個多元世界，是多主體、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，存在著不同力量的競爭，也有著不同力量的合作，自然也需要不同力量的相互制衡，這就需要在多元主體之間建構(gòu)起相互信任、彼此依賴、雙向互動的新型合作協(xié)同關(guān)系和互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)治理格局，促使社會及其子系統(tǒng)內(nèi)部力量得到有效整合、外部力量得以有效集結(jié)，最終實現(xiàn)多元主體協(xié)同共治。在智能時代，職業(yè)教育系統(tǒng)通過打造信息資源互連互通平臺，終將會走入一個虛擬世界和現(xiàn)實世界合一、人機(jī)走向一體化的時代[17]，有效提升多元化參與主體的存在感和獲得感，從而激發(fā)其更加注重以職業(yè)教育系統(tǒng)的公共利益為導(dǎo)向的治理動機(jī)。借助發(fā)展日新月異的智能化技術(shù)和工具，職業(yè)教育治理可以實現(xiàn)讓治理數(shù)據(jù)開放、讓決策過程留痕、讓政策制定理性、讓治理全程透明，既有助于約束治理主體的自利性和機(jī)會主義動機(jī)，更能提升職業(yè)教育治理的前瞻性、針對性和可操作性，走出依靠拍腦袋決策或隨意性決策的“黑箱”，將不確定因素轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣黧w看得到、聽得懂、信得過的可視化、透明化信息，從而贏得各參與主體、社會公眾的信任和信賴，形成更優(yōu)的治理方式、治理模式和治理機(jī)制，更加激發(fā)職業(yè)教育治理效率，更加接近“善治”的目標(biāo)。

三、智能時代職業(yè)教育治理的推進(jìn)路徑

智能技術(shù)的發(fā)展顯著地具有范圍廣且影響大的社會溢出效應(yīng)，在促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個領(lǐng)域深刻變革的同時，自然也將我國當(dāng)前職業(yè)教育治理方面所存在的問題暴露出來，比如：治理結(jié)構(gòu)的僵化性、治理方式的低效性、治理范圍的狹隘性、治理機(jī)制的碎片性等。所以，教育部在《高等學(xué)校人工智能創(chuàng)新行動計劃》（教技〔2018〕3號）中就明確提出要支持學(xué)校運(yùn)用智能化技術(shù)變革組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理體制、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，全面提升治理水平。面向智能時代的特征和邏輯，以下建議和措施是可以參照實施的。

（一）建構(gòu)智慧治理支撐環(huán)境

任何一個社會系統(tǒng)的運(yùn)作都依賴于持續(xù)不斷的數(shù)據(jù)傳遞和信息流動，數(shù)據(jù)信息在治理中的價值就相當(dāng)于神經(jīng)之于人體。傳統(tǒng)的組織治理發(fā)生失靈現(xiàn)象的根源便在于“封閉—控制”的信息流轉(zhuǎn)模式，其間存在的信息匱乏或者信息過載都會導(dǎo)致治理行為的低效或者無效。在智能化時代，智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，讓職業(yè)教育系統(tǒng)和其外部環(huán)境之間愈發(fā)呈現(xiàn)出開放融合性，而且越來越復(fù)雜的虛擬界面帶來的挑戰(zhàn)在治理體系建構(gòu)中顯而易見。這就決定了實現(xiàn)職業(yè)教育智慧治理需要有效的環(huán)境作為支撐。首先，構(gòu)建全方位的智慧化信息系統(tǒng)。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)，打造全面透徹的感知系統(tǒng)以消除阻礙信息流動的技術(shù)性壁壘，讓數(shù)據(jù)信息可以在不同主體間自由交換共享，并與業(yè)務(wù)流程進(jìn)行智能化集成；打造網(wǎng)絡(luò)泛在的互聯(lián)系統(tǒng)以拓展信息的傳播、匯集和溝通渠道，促進(jìn)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部以及與社會環(huán)境之間全面互聯(lián)、深度互動；打造智能融合的應(yīng)用系統(tǒng)以提高數(shù)據(jù)挖掘、處理和分析能力，創(chuàng)新問題解決方案，形成最佳治理策略[18]。第二，建設(shè)有效的智慧治理支撐環(huán)境。實現(xiàn)智能時代職業(yè)教育治理轉(zhuǎn)型和變革，既要建設(shè)好智能化基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)統(tǒng)一的職業(yè)教育智慧治理系統(tǒng)平臺和社會服務(wù)平臺，實現(xiàn)跨部門跨領(lǐng)域跨層級的治理信息開放、整合與再利用，還要構(gòu)建一套切實管用的公共政策框架及制度體系，包括相關(guān)的政策規(guī)范和指導(dǎo)意見、法律法規(guī)和一系列機(jī)制體制及相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等，并形成快速有效的反饋機(jī)制，讓其治理價值最終體現(xiàn)在透明性、開放性、有效性和實施性等方面。

（二）變革職業(yè)教育組織結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的治理經(jīng)驗告訴我們，周密的科層組織體系和完善的專家系統(tǒng)并不能有效防控來自人類社會內(nèi)部的不確定性風(fēng)險，加之新興技術(shù)載體的開放性所引致的不確定性反而會滋生新的風(fēng)險，這讓傳統(tǒng)的威權(quán)管理模式下的中心化、等級科層制的治理結(jié)構(gòu)顯然難以做出有效應(yīng)對。智能社會的快速發(fā)展化對職業(yè)教育體系的組織結(jié)構(gòu)變革必將產(chǎn)生巨大的推動作用，倒逼職業(yè)教育體系改變過去那種類政府模式的陡峭的“金字塔”結(jié)構(gòu)[19]。首先，推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)扁平化。在智能時代背景下，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用大大消除了組織創(chuàng)新的障礙，為形成更新的職業(yè)教育系統(tǒng)組織生態(tài)和角色分工提供了嶄新的技術(shù)手段和實現(xiàn)工具，讓原有的多層次集中管理式組織結(jié)構(gòu)存在的必要性大大降低，也呈現(xiàn)出明顯的時空跨越性，組織的外部化、社會化特征也較為突出，以致不同組織、不同行業(yè)、不同地域之間的阻隔趨于消減、界限淡化，相互之間呈現(xiàn)出可滲透、靈活的邊界，組織結(jié)構(gòu)向扁平松散型演進(jìn)。第二，促進(jìn)治理重心下沉化。智能技術(shù)的應(yīng)用讓職業(yè)教育系統(tǒng)去中心化現(xiàn)象越來越明顯，治理主體內(nèi)部也出現(xiàn)了職能部門和基層組織單元相互依存、界限模糊的現(xiàn)象，促使系統(tǒng)內(nèi)的組織單元逐漸向信息鏈型、網(wǎng)絡(luò)型、虛擬化形態(tài)發(fā)展。盡管智能技術(shù)具有在長時間跨度、遠(yuǎn)距離空間下對事件過程的精準(zhǔn)重建能力，但是最接近基層的組織越具有信息優(yōu)勢，更能把握有效的治理決策需求，也更容易精準(zhǔn)地提供定制化、個性化的服務(wù)，應(yīng)該遵循“權(quán)力下放原則”，分散職業(yè)教育治理的公共權(quán)力，增強(qiáng)微觀治理主體的運(yùn)行效率。

（三）構(gòu)建多元協(xié)同治理框架

智能時代下多元復(fù)雜的場景和信息流動的多維意味著不確定性和風(fēng)險因素的增加，必然沖擊著治理主體的原有認(rèn)知，在技術(shù)因素和社會因素交織中，一元化、單向度、權(quán)力本位式的治理模式無法超越自身的諸多限制，而多元主體只有打破狹隘的個體意識、部門利益以及信息壟斷的運(yùn)作方式，著眼于公共事務(wù)問題的破解之道，形成攜起手來合作共治的治理體系，才能突破個體資源的有限性束縛，才能有效化解和防控治理風(fēng)險。首先，在組織結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)協(xié)同共治。在職業(yè)教育治理過程中，應(yīng)該在政府的有效介入下，由職業(yè)院校、市場組織、社會機(jī)構(gòu)、公民個體等共同參與，將傳統(tǒng)的主次分明、層級節(jié)制的科層制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楦髦卫碇黧w間平等、有彈性、扁平化的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，用互動協(xié)作和彼此互助取代威權(quán)式的命令和控制，用多元激勵和行為促進(jìn)取代傳統(tǒng)的管制和禁止，讓主動參與而非被動接受成為常態(tài)，從而引導(dǎo)各治理參與主體通力合作，產(chǎn)生原先并不具備的治理能量，最終促進(jìn)職業(yè)教育治理績效優(yōu)化。第二，在治理方式上優(yōu)化協(xié)同共治。一方面，要借助先進(jìn)的智能化技術(shù)手段，全面感知職業(yè)教育內(nèi)外部的動態(tài)變化，實時捕捉職業(yè)教育領(lǐng)域所面對的動態(tài)問題，全方位克服傳統(tǒng)分散治理、碎片化治理模式下參與度不夠、效率不高、創(chuàng)新不足的問題。另一方面，要實現(xiàn)線上線下的同步協(xié)同，在全面感知、有機(jī)互聯(lián)、深度共享的基礎(chǔ)上，調(diào)動不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同階層的治理主體的積極性，形成并增強(qiáng)集體行動能力，只有這樣才能改變行動邏輯和重構(gòu)權(quán)力運(yùn)行[20]，在“技術(shù)—社會”的邏輯下實現(xiàn)職業(yè)教育治理系統(tǒng)平衡。

（四）培育多元主體自我治理

在某種意義上，技術(shù)進(jìn)步的核心目標(biāo)之一是增強(qiáng)人類生存和發(fā)展的新空間秩序治理能力，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)尤為明顯，讓智能社會具有了自組織屬性，盡管“可以表現(xiàn)在不同的層面，但它們在內(nèi)在的結(jié)構(gòu)與機(jī)制上是相似的”[21]。智能時代背景下的職業(yè)教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是高度開放的，也存在明顯自組織模式，可以在特定的內(nèi)在機(jī)制驅(qū)動下，自發(fā)地從簡單向復(fù)雜、從無序向有序、從粗糙向精細(xì)方向發(fā)展，不斷提高自身的復(fù)雜性和精細(xì)化程度的過程。首先，提高治理主體多元化程度。傳統(tǒng)的治理模式是一種“中心—邊緣結(jié)構(gòu)”，政府往往是職業(yè)教育治理的核心主體，它和其他主體之間是典型的治理者與被治理者的關(guān)系。但是智能時代，智能技術(shù)的運(yùn)用讓權(quán)力分散和分享成為現(xiàn)實，政府不再是治理的唯一主體，只可能是多元主體的一個組成部分。要深化智能技術(shù)的融合應(yīng)用，打破多元主體參與的時空限制和渠道限制，在充分尊重系統(tǒng)內(nèi)個體的自主性與差異性的基礎(chǔ)上，吸引并接受其他治理主體的積極參與，讓職業(yè)教育治理處于全景監(jiān)督之中。第二，增強(qiáng)職業(yè)教育自我治理能力。在由網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)支撐的智能時代，新信息技術(shù)范式不僅為社會系統(tǒng)向網(wǎng)絡(luò)化組織形式滲透和擴(kuò)張?zhí)峁┝吮匾奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，也讓網(wǎng)絡(luò)化組織蘊(yùn)含著自我管理、自我控制和自我組織的能力和特點(diǎn)，要充分激活各主體利用智能技術(shù)參與職業(yè)教育治理的自律行為、市場機(jī)制、調(diào)適機(jī)制、第三方機(jī)制等，通過積極的自行創(chuàng)生、自行演化，促進(jìn)職業(yè)教育治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)與秩序、運(yùn)行規(guī)則的形成，在推進(jìn)創(chuàng)新的同時提升自我治理能力。

（五）完善職業(yè)教育的元治理

智能技術(shù)與制度創(chuàng)新之間并非簡單的線性決定關(guān)系，在變革組織治理的同時也會帶來前所未有的挑戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)制度性治理失靈，這就需要有效的可靠的“元治理”存在。所謂“元治理”，就是“治理的治理”，杰索普（B.Jessop）將其定義為“治理條件的組織準(zhǔn)備”[22]。也就是說，在智能時代的職業(yè)教育治理過程中，政府要充當(dāng)規(guī)則的主導(dǎo)者和制定者，促進(jìn)規(guī)范、對話、透明和平衡。一方面，盡管智能時代發(fā)展迅速，但仍然處于起步階段，對智能技術(shù)自身的治理還不完善，尤其是大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算等智能技術(shù)的深度融合，讓籍此而產(chǎn)生的技術(shù)外溢、資源配置及社會影響能夠輕而易舉地突破包括職業(yè)教育在內(nèi)的某一社會子系統(tǒng)的治理邊界，從而成為公共問題，這就需要在政府牽引下建立系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)作平臺以及通用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，當(dāng)然也包括對智能技術(shù)應(yīng)用的道德倫理及價值理念的規(guī)范。另一方面，在職業(yè)教育治理過程中，盡管智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用讓信息在多元主體之間變得更為通暢，信息壁壘、阻隔和“黑箱”現(xiàn)象明顯弱化，但政府因其特殊的權(quán)力地位依然擁有相對壟斷性質(zhì)的組織智慧和信息資源，可以通過有效介入并利用其宏觀組織能力在職業(yè)教育治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)不同治理機(jī)制和治理規(guī)制的相互兼容，從而建立起新的治理平衡。在當(dāng)前智能化驅(qū)動的職業(yè)教育治理正處于探索起步階段，該領(lǐng)域的自組織基礎(chǔ)與能力較為薄弱，智慧治理機(jī)制尚不夠成熟，需要政府主動創(chuàng)新制度體系，作出一套符合我國社會主義新時代特征和現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的科學(xué)合理、穩(wěn)定有序的制度安排。

正如法國著名技術(shù)哲學(xué)家貝爾納·斯蒂格勒（Bernard Stiegler）所言“技術(shù)不再是從屬于內(nèi)在環(huán)境中的一個子環(huán)境，它已成為以世界化技術(shù)為本的外在環(huán)境，而內(nèi)在環(huán)境稀釋于本質(zhì)上技術(shù)化的外在環(huán)境之中”[23]，以網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為核心的智能化技術(shù)是驅(qū)動人類社會結(jié)構(gòu)重塑的巨大力量，而且是一種基礎(chǔ)性的根本力量。在此背景下，得益于智能技術(shù)發(fā)展和社會多元治理的動態(tài)結(jié)合，智能時代的職業(yè)教育治理是一個涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、制度、技術(shù)等復(fù)雜要素的系統(tǒng)，應(yīng)該在傳統(tǒng)治理模式上基礎(chǔ)上加以系統(tǒng)考量和重構(gòu)而非簡單沿襲既有的治理邏輯，這不僅有其必要性而且具有現(xiàn)實緊迫性。當(dāng)前，面向中國制造2025、新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃等國家戰(zhàn)略，職業(yè)教育承載著推進(jìn)產(chǎn)教深度融合和校企深度合作、促進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式根本轉(zhuǎn)型、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重要?dú)v史性任務(wù)，都直接或間接地與其治理密不可分，理應(yīng)將現(xiàn)代智能化科技手段與職業(yè)教育治理深度融合，在不斷拓展深化智能技術(shù)應(yīng)用的同時，積極推進(jìn)職業(yè)教育治理的創(chuàng)新與變革，促進(jìn)我國現(xiàn)代職業(yè)教育在與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同互動之中實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。