劉偉

[摘 要]在經(jīng)濟(jì)市場條件下，一個工程項(xiàng)目是否成功，很大程度上是通過經(jīng)濟(jì)效益而體現(xiàn)出來的。在工程項(xiàng)目管理中，如果沒有做好工程建設(shè)的造價管理，這對工程項(xiàng)目建設(shè)的影響是非常巨大的。不僅會影響工程的建設(shè)進(jìn)度，而且也會大大增加項(xiàng)目建設(shè)的自身成本，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常進(jìn)展。如何有效地進(jìn)行工程造價的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資者比較關(guān)注的一個問題。為此，這就需要做好合理的工程預(yù)算、管理及控制，在確保工程質(zhì)量的要求下提高效益。

[關(guān)鍵詞]工程建設(shè)；造價；管理與控制；方法

中圖分類號：S622 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2018）04-0124-01

工程造價是指進(jìn)行某些工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。工程造價是一個廣義概念，在不同的場合，工程造價含義不同。由于研究對象不同，工程造價可分為建設(shè)工程造價、單項(xiàng)工程造價、單位工程造價以及建筑安裝工程造價等。工程造價具有大額性、動態(tài)性、兼容性的特點(diǎn)。要對工程造價進(jìn)行有效管理，必須按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對工程造價的費(fèi)用構(gòu)成進(jìn)行分解。一般可以按建設(shè)資金支出的性質(zhì)、途徑等方式來分解工程造價。工程造價的基本構(gòu)成包括用于購買工程項(xiàng)目所含各種設(shè)備的費(fèi)用，用于建筑施工和安裝施工所需支出的費(fèi)用，用于委托工程勘察設(shè)計應(yīng)支付的費(fèi)用，用于購置土地所需的費(fèi)用，也包括用于建設(shè)單位自身進(jìn)行項(xiàng)目籌建和項(xiàng)目管理所花費(fèi)的費(fèi)用等?？傊?，工程造價是按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和使用要求等將工程項(xiàng)目全部建成并驗(yàn)收合格交使用所需的全部費(fèi)用。

1.嚴(yán)格編標(biāo)預(yù)算管理，準(zhǔn)確編制標(biāo)底預(yù)算

編標(biāo)人員要持證上崗，并專門從事相關(guān)專業(yè)，分工明確、責(zé)任到人，土建、裝飾、安裝編標(biāo)人員積極配合、相互溝通，避免專業(yè)間的脫節(jié)。在制定招標(biāo)文件的過程中，標(biāo)底預(yù)算編制人員要全過程參與圖紙會審，提前熟悉圖紙，同各專業(yè)人員一道審定答疑會議紀(jì)要并下發(fā)各投標(biāo)單位，使之對圖紙形成共識，更加公正、公平地參與工程編標(biāo)、投標(biāo)，防止施工和決算過程中，甲乙方相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

審查標(biāo)底時要重點(diǎn)做到四審達(dá)到四防：審查工程量，防止多算錯算；審查分項(xiàng)工程內(nèi)容，防止重復(fù)計算；審查分項(xiàng)工程單價，防止錯算錯套；審查取費(fèi)費(fèi)率，防止高取多算。要堅(jiān)持嚴(yán)格的評標(biāo)制度，通過修訂標(biāo)底造價，確定招標(biāo)合同價。

2.加強(qiáng)施工合同簽訂階段的管理

2.1 采用固定價格合同

一定要在專用條款中約定合同價款包括的風(fēng)險費(fèi)用和承擔(dān)風(fēng)險的范圍。風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在專用條款中約定。比如明確合同價款包括的具本內(nèi)容，未包括的內(nèi)容發(fā)生時如何計取。應(yīng)當(dāng)注意，固定總價適合于：1）招標(biāo)時的設(shè)計深造已達(dá)到施工圖設(shè)計要求，工程設(shè)計圖紙完整齊全，項(xiàng)目范圍及工程計算依據(jù)確切，合同履行過程中不會出現(xiàn)較大的設(shè)計變更，承包方依據(jù)的報價工程量與實(shí)際完成的工程量不會有較大的差異。2）規(guī)模較小，技術(shù)不太復(fù)雜的中小型工程，承包方一般在報價時可以合理地預(yù)見到實(shí)施過程中可能遇到的各種風(fēng)險。3）合同工期較短，一般為工期在一年之內(nèi)的工程。因此，我們在簽訂總價包死合同時，一定要結(jié)合承包范圍，經(jīng)過系統(tǒng)測算后才能簽訂合同。

2.2 采用可調(diào)價格合同

可調(diào)價，是指合同總價或者單價，在合同實(shí)施期內(nèi)根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整，即在合同的實(shí)施過程中可以按照約定，隨資源價格等因素的變化而調(diào)整的價格。但應(yīng)當(dāng)注意可調(diào)價格合同中價格調(diào)整的范圍，并在專用條款中約定：國家法律、法規(guī)和政策變化影響合同價款；工程造價管理部門公布的價格調(diào)整；一周內(nèi)非承包方原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時；雙方約定的其他調(diào)整或增減。而且，合同語言要嚴(yán)謹(jǐn)，在專用條款中明確雙方的權(quán)力、義務(wù)、各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，為施工期間向業(yè)主索賠提供依據(jù)。

3.甲供設(shè)備、材料投資管理

在工程建設(shè)中，甲供設(shè)備材料必須堅(jiān)持以大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管工程的機(jī)關(guān)、工程指揮部共同參與，堅(jiān)持三人同行、貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價廉，大型的設(shè)備訂貨可采取招標(biāo)方式，在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級和雙方責(zé)任義務(wù)，設(shè)備材料進(jìn)場后如有質(zhì)量問題，現(xiàn)場施工代表及施工單位有權(quán)拒收，以達(dá)到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料投資的目的。

4.加強(qiáng)設(shè)計變更簽證的管理

4.1 嚴(yán)格設(shè)計變更簽證審批程序

一般性變更由甲方現(xiàn)場代表起草，交施工負(fù)責(zé)人及工程指揮部領(lǐng)導(dǎo)審批，大項(xiàng)的變更，應(yīng)先做概算，報主管首長批準(zhǔn)后實(shí)施。同時要注重變更的合理性，對于不必要的變更堅(jiān)決不予通過，對于某些不合理或保守設(shè)計，在滿足使用要求的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計，可降低工程造價。

4.2 必須按照投資計劃進(jìn)行工程建設(shè)

嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁計劃外開工項(xiàng)目。有些對原設(shè)計影響很小的修改項(xiàng)目，只經(jīng)甲、乙雙方確認(rèn)就可執(zhí)行，對某些有可能引起造價較大的變更，如設(shè)計不適合使用要求，平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標(biāo)準(zhǔn)有大的變動，需要召開建設(shè)方、承建方和設(shè)計方三家參加的聯(lián)席會議，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行論證商定，達(dá)成一致意見并形成文字紀(jì)要備案。

4.3 加大設(shè)計變更工程內(nèi)容及工程量的審核監(jiān)督力度

對于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場抽項(xiàng)實(shí)測實(shí)量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。制定統(tǒng)一的設(shè)計變更管理辦法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量，同時變更要準(zhǔn)確及時。

5.竣工決算時嚴(yán)格設(shè)計變更單的審查

除在施工過程中嚴(yán)把設(shè)計變更簽證關(guān)外，在竣工決算時，決算人員須從專業(yè)角度對設(shè)計變更進(jìn)行審查，對設(shè)計變更內(nèi)容進(jìn)行審查，審查設(shè)計變更內(nèi)容與原工程標(biāo)底預(yù)算是否重復(fù)列項(xiàng)，并進(jìn)行調(diào)整修改。審查變更手續(xù)是否符合規(guī)定，審查變更內(nèi)容是否清楚，資料是否齊全。

審查簽證是否準(zhǔn)確，有無把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況，諸如施工單位自身原因返工的項(xiàng)目，施工現(xiàn)場臨時設(shè)施項(xiàng)目，及施工單位現(xiàn)場用工等。

6.抓好項(xiàng)目實(shí)施及竣工決算中審計制度的落實(shí)

目前在各施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算的情況下，乙方都以獲取最大限度利潤為目的。因此，要把好開標(biāo)前審計，開標(biāo)、評標(biāo)審計，定標(biāo)、合同審計，及決算審計關(guān)。開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同審計，主要是審查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工決算審計是最后一道關(guān)口，主要目的是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，審計人員須秉公辦事，堅(jiān)持原則，從嚴(yán)把關(guān)；工作中應(yīng)堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，為決算審計打下基礎(chǔ)，同時要建立嚴(yán)格的審計制度，審減率直接和崗位責(zé)任、評功評獎等掛鉤，只有堅(jiān)持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。嚴(yán)格堅(jiān)持項(xiàng)目全程審計制度，對有效控制工程造價必將發(fā)揮巨大作用。

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