馬紅光

關(guān)鍵詞： 跨體制社會(huì)資本；鄉(xiāng)情；政府；駐京辦

摘 要： 跨體制社會(huì)資本是由跨越體制的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及其內(nèi)嵌的資源構(gòu)成的一種社會(huì)資本。通過對地方政府駐京辦的實(shí)地考察，它是通過同鄉(xiāng)準(zhǔn)入和固化關(guān)系的過程構(gòu)建起一個(gè)以同鄉(xiāng)為主體的跨體制社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，溝通了體制內(nèi)外的資源，積聚起豐富的跨體制社會(huì)資本。鄉(xiāng)情在這一構(gòu)建過程中扮演著重要角色，它是維系跨體制社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的紐帶。鄉(xiāng)情具有高度的社會(huì)認(rèn)同和規(guī)模效應(yīng)。善加發(fā)揮鄉(xiāng)情作用是構(gòu)建跨體制社會(huì)資本的一種路徑選擇。

中圖分類號(hào)： C912.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)： 1001 2435（2017）06 0750 08

Key words：

crossInstitutional social capital； nostalgia； government； Beijing office of local government

Abstract：

CrossInstitutional social capital is made up of crossInstitutional social networks with embedded resources. Based on the field work to Beijing office of local government， Beijing office has accumulated rich crossInstitutional social capital by constructing crossInstitutional social networks through fellow admittance and solidifying relations to communicate resources inside and outside the institution. Nostalgia plays an important role in the process of construction that it is the link to maintain crossInstitutional social network. Nostalgia has high social identity and scale effect. Using nostalgia properly is the path to construct crosssystem social capital.

自社會(huì)資本的概念提出以來，出現(xiàn)了大量的理論和經(jīng)驗(yàn)研究。它已被廣泛用于解釋政府治理、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長等諸多現(xiàn)象。在政府治理領(lǐng)域，傳統(tǒng)行政管理模式在現(xiàn)代社會(huì)日益復(fù)雜的環(huán)境下面臨著高成本低效率的弊端，需要轉(zhuǎn)向更加靈活、更加便于治理主體協(xié)同合作的以信任、互惠為特征的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)。[1] 在這一“轉(zhuǎn)向”中，社會(huì)資本的作用不容忽視，它可以通過促進(jìn)合作行為來提高社會(huì)治理的效率。有研究者認(rèn)為，社會(huì)資本是人們互動(dòng)預(yù)期外的副產(chǎn)品，[2]199其產(chǎn)生是一個(gè)非目的性的自然的過程，是無意為之，“地位論”[3]131145與“網(wǎng)絡(luò)論”[4]持此看法；另有研究者認(rèn)為，蘊(yùn)藏著社會(huì)資本的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是投資策略的產(chǎn)物，[5]203社會(huì)資本需要通過有意識(shí)的謀劃、運(yùn)作，才能應(yīng)運(yùn)而生，是有意為之，這是“運(yùn)作論”的基本觀點(diǎn)。[6]在這些看法中，對體制內(nèi)的政府部門構(gòu)建跨體制社會(huì)資本的剖析甚少，因而這一問題還需要進(jìn)行深入具體的分析。駐京辦為理解這一問題提供了一個(gè)獨(dú)特的透視窗口。在政府序列中，駐京辦是地方政府派駐北京的行政辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)政務(wù)聯(lián)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)。為高效率地履行自身職責(zé)，做好聯(lián)絡(luò)工作，駐京辦要和不同部門以及各行各業(yè)的人打交道。在這一過程中，駐京辦建立了一個(gè)溝通體制內(nèi)外資源的龐大的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，擁有豐富的跨體制社會(huì)資本。那么，這種跨體制社會(huì)資本具體是如何構(gòu)建的呢？本文通過對駐京辦的實(shí)地考察對其進(jìn)行集中探討。

一、 跨體制社會(huì)資本的內(nèi)涵及其特征

跨體制社會(huì)資本是社會(huì)資本的一種重要形態(tài)。一般而言，社會(huì)資本是存于人際關(guān)系的結(jié)構(gòu)中，由構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)要素組成，是持續(xù)存在的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的資本形式。[7]345

它是與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的現(xiàn)實(shí)或潛在的資源集合體。[5]203 或者說，社會(huì)資本是嵌入在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)資源，能為行動(dòng)者帶來回報(bào)，幫助其達(dá)成自身目標(biāo)。[8]24基于這些界定，跨體制社會(huì)資本指的是由跨越體制的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及其內(nèi)嵌的資源構(gòu)成的有助于行動(dòng)者實(shí)現(xiàn)其目的的一種資本形式。其本體性含義強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者擁有跨越體制的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，可以在體制內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)參與者之間形成信任、互惠合作以及相互支持的關(guān)系結(jié)構(gòu)。其工具性含義強(qiáng)調(diào)它可以為行動(dòng)者提供行動(dòng)便利，為其帶來收益和實(shí)惠，有助于實(shí)現(xiàn)其目的。

理解跨體制社會(huì)資本的內(nèi)涵可以從關(guān)系與資源兩個(gè)方面看。首先，跨體制社會(huì)資本是從發(fā)生于體制之間的人際關(guān)系和聯(lián)系中產(chǎn)生的，其存在的基礎(chǔ)是通行體制內(nèi)外的社會(huì)關(guān)系。自20世紀(jì)80年代以來的分權(quán)化改革和市場化進(jìn)程是沿著體制內(nèi)和體制外并行推進(jìn)的雙軌式道路展開，形成了以體制相分隔的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。一方面是體制內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面是體制外空間的生成培育，兩個(gè)過程在各自的邊界內(nèi)按照自身的行動(dòng)邏輯有序推進(jìn)。但無論是體制內(nèi)，還是體制外，皆有社會(huì)關(guān)系的存在。在體制內(nèi)的政府部門，存在著正式關(guān)系和非正式關(guān)系，這是科層制的基本特征。中國式的政府科層制還有其獨(dú)特性，即在科層組織將政府集權(quán)與行政集權(quán)集于一身的同時(shí)，正式科層組織的各種理性化的規(guī)范程序未能充分發(fā)育起來。由于政策制定者和監(jiān)督執(zhí)行者的治理目標(biāo)過于龐大，而他們所需掌握的信息又大量殘缺，非正式關(guān)系成為科層制常見的、在相當(dāng)范圍被認(rèn)可的運(yùn)行機(jī)制。[9]368從現(xiàn)實(shí)來看，在由規(guī)章制度確定的正式關(guān)系之外，科層制中以非正式關(guān)系進(jìn)行的活動(dòng)是普遍性的，并且它有利于提高工作效率。[10]52另外是在體制外的市場領(lǐng)域，這一關(guān)系資源更是普遍。因?yàn)樗械慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)都是嵌入社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的，無論是活動(dòng)內(nèi)容還是活動(dòng)形式都離不開社會(huì)關(guān)系的影響。[11]因此，社會(huì)關(guān)系遍及體制內(nèi)外，這是生成跨體制社會(huì)資本的基礎(chǔ)。endprint

其次，雙軌式的漸進(jìn)改革不僅造就了因體制而分隔的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了體制內(nèi)和體制外兩種場域、規(guī)則的并存，同時(shí)也意味著社會(huì)資源被一分為二，即出現(xiàn)了體制內(nèi)資源和體制外資源兩種資源體系。體制內(nèi)資源涉及自上而下的行政組織資源、財(cái)政資源、合法性以及權(quán)力與聲望等資源。體制外資源主要是調(diào)整靈活、時(shí)效性強(qiáng)的自由流動(dòng)的市場資源。[6] 兩種資源體系皆有彼此不具備的優(yōu)勢。處于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不同結(jié)構(gòu)位置的行動(dòng)者擁有各自的優(yōu)勢資源，形成了不同的節(jié)點(diǎn)，彼此既獨(dú)立又相互作用，基于信任和互惠規(guī)范進(jìn)行著合作。各個(gè)節(jié)點(diǎn)的資源匯集而成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)整體的結(jié)構(gòu)性資源。正是這種蘊(yùn)藏著體制內(nèi)和體制外資源的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使得構(gòu)建跨體制社會(huì)資本成為可能。

跨體制社會(huì)資本具有獨(dú)特的特征，使之有別于其他類型的社會(huì)資本。首先，從結(jié)構(gòu)角度看，跨體制社會(huì)資本存在于跨越體制的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)之中，跨體制性是其基本特征。有研究者指出，目前依據(jù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的范圍，社會(huì)資本被分成兩類，一是在確定邊界的某個(gè)組織關(guān)系內(nèi)部的社會(huì)資本，另一種是個(gè)體化的“自我中心網(wǎng)”社會(huì)資本。[12] 這兩種類型的社會(huì)資本都沒有考慮所處的體制場域，忽視了體制因素的影響。跨體制社會(huì)資本與其不同之處就是充分考慮當(dāng)下改革造成的體制區(qū)隔對社會(huì)資本及社會(huì)行為的影響。與其他關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的成員只局限于體制內(nèi)或體制外的行動(dòng)者相比，擁有跨體制社會(huì)資本的行動(dòng)者處于“體制洞” “體制洞”借鑒伯特的結(jié)構(gòu)洞概念，意指因體制分隔而形成的結(jié)構(gòu)洞。結(jié)構(gòu)洞概念具體參見Ronald S. Burt：Brokerage and Closure： An Introduction to Social Capital，Oxford：Oxford University Press，2005，pp.1057。

的位置。他們是體制跨越者，其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不受體制區(qū)隔的影響，網(wǎng)絡(luò)參與者既有體制內(nèi)人員，也有體制外人員。這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在體制之間搭建了溝通的結(jié)構(gòu)橋梁。處于“體制洞”的位置使行動(dòng)者擁有非重復(fù)性、異質(zhì)性的信息比較優(yōu)勢，同時(shí)他們也控制著體制內(nèi)外各節(jié)點(diǎn)之間的資源流動(dòng)，擁有別人所缺少的稀缺資源，這也為其提供了創(chuàng)造獲利增收、尋求互助合作的更多機(jī)會(huì)。

其次，從功能角度看，跨體制社會(huì)資本具有更高的收益和回報(bào)效應(yīng)。只在體制內(nèi)或體制外構(gòu)建的社會(huì)資本要么只能動(dòng)員體制內(nèi)資源，要么只能動(dòng)員體制外資源，而擁有跨體制社會(huì)資本的行動(dòng)者卻可以同時(shí)動(dòng)員體制內(nèi)外的資源，因而其擁有明顯的資源優(yōu)勢。這不僅僅意味著資源數(shù)量的增加，更意味著質(zhì)量的提升。因?yàn)榭缭襟w制的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)異質(zhì)性更大，內(nèi)嵌的資源類型自然更加豐富，這一網(wǎng)絡(luò)中的參與者可以鏈接到更具差異化的資源（權(quán)力、聲望、財(cái)富、知識(shí)等）。這些資源的聚合會(huì)為關(guān)系使用者帶來更高的收益回報(bào)率。另外，社會(huì)資本具有共有性，不專屬于某一個(gè)體，而是可以在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中傳遞，因此，跨體制社會(huì)資本就能為體制內(nèi)、體制外隔離的資源體系打開一條連接通道，實(shí)現(xiàn)跨體制的資源流動(dòng)，從而在一定程度上可以彌合因體制分隔造成的資源差距。在當(dāng)前市場配置與行政配置資源并存的制度環(huán)境下，這顯然有助于資源配置的優(yōu)化。以上這些特性皆是其他社會(huì)資本所不具有之處。

二、 跨體制社會(huì)資本的構(gòu)建過程

產(chǎn)生社會(huì)資本的路徑之一是“政府有目的性地干涉”[13]327。對于跨體制社會(huì)資本的產(chǎn)生而言，具體如何進(jìn)行“干涉”呢？駐京辦的實(shí)踐提供了一個(gè)典型的案例。作為地方政府派駐北京負(fù)責(zé)政務(wù)聯(lián)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)的駐京辦，其高效率履職行為的基礎(chǔ)就是跨體制社會(huì)資本。“聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作要想做扎實(shí)，必須得先能與相關(guān)部門人員接上關(guān)系。關(guān)系越熟越好，聯(lián)系的人越多越好，這樣工作起來就很方便?！保ˋ） 來自對A駐京辦主任的訪談。文中涉及的訪談對象按照學(xué)術(shù)慣例均進(jìn)行了匿名化處理，以字母代稱。下同。

“在京多年的工作經(jīng)驗(yàn)使我們深刻體會(huì)到，我們能夠?yàn)檎推笫聵I(yè)單位、部門等辦成事，就是得益于與各界新朋故友的良好關(guān)系，得益于日常的情感溝通和聯(lián)系?！保˙）這些聯(lián)系和關(guān)系交錯(cuò)縱橫構(gòu)成了持久穩(wěn)定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。駐京辦有目的性地構(gòu)建社會(huì)資本，積聚起龐大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，采取了工具性和表意性等多種行為方式。這一過程具體可以分為兩個(gè)階段。首先是準(zhǔn)入，能進(jìn)入駐京辦社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的人一般都是同鄉(xiāng)，這一階段是將原本陌生的同鄉(xiāng)變成熟人關(guān)系，借以擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)規(guī)模；其次是固化，即由松散的弱關(guān)系變成相對穩(wěn)固的關(guān)系模式，使熟人關(guān)系固化，形成結(jié)構(gòu)化的網(wǎng)絡(luò)，從而增加網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)度。

根據(jù)交往對象不同，準(zhǔn)入階段主要有三種具體方式。一是定向選擇。駐京辦一般會(huì)在其履職范圍內(nèi)有針對性地對在京同籍人士進(jìn)行接觸交往。其以同鄉(xiāng)和政府的名義頗能打動(dòng)對方?！坝幸焕相l(xiāng)（某部委）局長，開始不認(rèn)識(shí)，沒什么聯(lián)系。（但是）覺得他比較重要，就想認(rèn)識(shí)他。駐京辦代表市政府辦了鄉(xiāng)情聯(lián)誼會(huì)，邀請他來參加。人走到哪，都有老鄉(xiāng)觀念，來了在一起交流，大家就熟識(shí)了。以后再多聯(lián)系?！保―）二是偶遇結(jié)識(shí)。這種情形經(jīng)常發(fā)生在駐京辦參加的各種會(huì)議或活動(dòng)期間，比如招商會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、研討會(huì)以及商會(huì)的活動(dòng)等。其中，參會(huì)的同鄉(xiāng)常常會(huì)成為駐京辦重點(diǎn)關(guān)注的對象，進(jìn)而將其引入自己的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。“有次經(jīng)商務(wù)部的老鄉(xiāng)朋友邀請，參加商務(wù)部的貿(mào)易研討會(huì)，參加研討會(huì)的人有商務(wù)部、中國人民銀行、發(fā)改委、財(cái)政部的處長、科長。在這次研討會(huì)上，又認(rèn)識(shí)了幾個(gè)老鄉(xiāng)?！保‥）同鄉(xiāng)身份在正式場合也是結(jié)識(shí)關(guān)系的緣由。三是滾雪球式地選擇同鄉(xiāng)。生活在差序格局的社會(huì)，每個(gè)人都有自己親疏不等的關(guān)系群。費(fèi)孝通指出，中國社會(huì)是以己為中心、以親疏為序列的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的組合體。[14]25在這樣的社會(huì)中，關(guān)系擴(kuò)展具有一種連鎖效應(yīng)，通過一個(gè)人可以結(jié)識(shí)更多的人?！埃v京）辦事處結(jié)交各界朋友，認(rèn)識(shí)一位，就能擴(kuò)大范圍。他有他的朋友嘛，他在中間做個(gè)引介，辦事處就能多一位朋友，因?yàn)槎际峭l(xiāng)關(guān)系，容易交往和相處。這是一連串的關(guān)系?！保℅）一層層擴(kuò)展出去，構(gòu)建的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模就像滾雪球會(huì)越來越大。這是一種派生式的關(guān)系生成，即從已有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中派生出新的關(guān)系。endprint

在這一準(zhǔn)入階段，駐京辦建立的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)出同質(zhì)性與異質(zhì)性兼具以及傳遞性的特征。社會(huì)網(wǎng)同質(zhì)性理論認(rèn)為，人們傾向于跟自己具有相似特征的人發(fā)生聯(lián)系或交上朋友，個(gè)體的社會(huì)關(guān)系資源不是隨機(jī)的，而是選擇性的。[15]擁有相似特征者，容易進(jìn)入某個(gè)群體，共享該群體身份，圍繞著共同關(guān)注而生成互動(dòng)關(guān)系。對駐京辦而言，無論是定向選擇還是偶遇結(jié)識(shí)，關(guān)系對象都有一個(gè)共同的同鄉(xiāng)身份。這種身份為彼此提供了開啟陌生關(guān)系的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，由此得以展開互動(dòng)。需要注意的是，在同質(zhì)性的原則之下，駐京辦尋求的是異質(zhì)性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，交往對象是體制內(nèi)外處于不同社會(huì)位置的人。凡與其業(yè)務(wù)活動(dòng)開展有關(guān)的同鄉(xiāng)都有可能進(jìn)入其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，諸如有政府人士、院士學(xué)者、企業(yè)家、媒體從業(yè)者等，（D）涵蓋了政界、經(jīng)濟(jì)界、文化和新聞界。（A）這些人帶來了體制內(nèi)外的資源，形成了整合協(xié)作、互惠互利的關(guān)系結(jié)構(gòu)。另外，派生式關(guān)系的生成顯示，關(guān)系人彼此的聯(lián)結(jié)具有傳遞性，已有的關(guān)系會(huì)衍生出新的關(guān)系。基于共同的鄉(xiāng)情觀念，熟人的熟人也容易成為熟人。通過傳遞性的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展，人際社會(huì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上是交錯(cuò)重合、互相嵌入的。這種傳遞性使得滾雪球式建立關(guān)系成為可能。

通過同鄉(xiāng)準(zhǔn)入生成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠發(fā)揮多大的作用，很大程度上是取決于關(guān)系的強(qiáng)度。結(jié)識(shí)的關(guān)系需要固化下來，變成穩(wěn)固的聯(lián)系，否則它會(huì)很快地與駐京辦疏遠(yuǎn)，不足以成為增強(qiáng)其行動(dòng)能力的社會(huì)資本。作為政府部門的駐京辦固化關(guān)系的基本方式有如下三種。

其一是逢年過節(jié)的聯(lián)絡(luò)。比較集中的方式是每逢年底進(jìn)行春節(jié)慰問走訪活動(dòng)?！鞍凑諅鹘y(tǒng)，1月10日至25日，駐京辦對300余名在京本籍鄉(xiāng)賢進(jìn)行了春節(jié)走訪慰問，帶去了省委省政府對他們的殷切關(guān)懷和慰問，送去了家鄉(xiāng)人民的深情厚誼。”[16]“現(xiàn)在（年前兩周）駐京辦的主要任務(wù)是春節(jié)慰問。非常忙，駐京辦所有人員分成五個(gè)組，一組四個(gè)人，分別走訪二三十個(gè)人。”（H）其他節(jié)假日也有類似活動(dòng)。走訪形式多種多樣，既有個(gè)別走訪，也有團(tuán)拜慰問。從政府的角度看，走訪慰問是一項(xiàng)符合法統(tǒng)的活動(dòng)，正當(dāng)合理。這樣的活動(dòng)因出現(xiàn)在具有特殊社會(huì)文化意義的時(shí)間點(diǎn)而具有較強(qiáng)的儀式感。儀式具有凝聚效應(yīng)，它會(huì)激發(fā)參與者共同的情感體驗(yàn)，使彼此產(chǎn)生親近感，從而深化彼此的關(guān)系。其二是日常持續(xù)性的聯(lián)系。日常實(shí)踐最為直接真實(shí)地建構(gòu)了社會(huì)關(guān)系的存在。駐京辦在例行化的日常工作中會(huì)與關(guān)系對象保持經(jīng)常聯(lián)系?！皶r(shí)不時(shí)地打個(gè)電話，發(fā)個(gè)短信問候問候，平常要多溝通、多交流。沒事也要聯(lián)系，感情加深了才好辦事。不經(jīng)常來往，關(guān)系就疏遠(yuǎn)了?！保℉）其三是聯(lián)誼會(huì)的形式。駐京辦邀請同鄉(xiāng)前來參加聯(lián)誼，在聯(lián)誼會(huì)上共敘桑梓之情，表達(dá)同鄉(xiāng)之誼，無形中增加了與對方的親和度，拉近了彼此的心理距離?！懊磕瓴欢ㄆ诘貢?huì)舉辦大型聯(lián)誼活動(dòng)。駐京辦組織安排，邀請各界同鄉(xiāng)共聚一堂，暢談交流。（家鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)也會(huì)參加?！保↖）“駐京辦會(huì)組織市政府在北京召開的新春聯(lián)誼會(huì)，還有其他的鄉(xiāng)音會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)，通過這些活動(dòng)鞏固了老朋友，又結(jié)交了新朋友。”（J）這種方式的最大好處是可以一次性地與很多同鄉(xiāng)深化情誼，密切雙方的聯(lián)系。

Chen Xiaoping等人在建立的關(guān)系質(zhì)量模型中指出，感情、真誠、感覺等是影響關(guān)系質(zhì)量的重要因素。[17]這些因素只有在實(shí)際的情感互動(dòng)中才會(huì)有最好的體現(xiàn)。駐京辦固化關(guān)系的以上行為共同之處就是持續(xù)性的情感聯(lián)絡(luò)。這種持續(xù)性的良性互動(dòng)會(huì)增進(jìn)彼此的熟識(shí)，增強(qiáng)彼此的認(rèn)同感和凝聚力，提高彼此的信任程度，也即增加關(guān)系的熟、親、信，從而增加關(guān)系強(qiáng)度，提升關(guān)系質(zhì)量。關(guān)系使用者也就更有可能從中獲得高回報(bào)。在此基礎(chǔ)之上固化的關(guān)系實(shí)質(zhì)是一種非對稱的情感—工具性關(guān)系。首先，情感性互動(dòng)是深化關(guān)系交往的先導(dǎo)手段，其目的是獲取其工具性價(jià)值，即通過關(guān)系得到實(shí)惠。“從戰(zhàn)略眼光看，充分發(fā)揮鄉(xiāng)親潛力，充分調(diào)動(dòng)起同鄉(xiāng)力量可以為本地區(qū)謀求更大的發(fā)展?！保˙）更直接的是為駐京辦在具體事務(wù)上達(dá)其目的提供實(shí)際幫助，比如獲取信息、招商引資、獲取項(xiàng)目審批等。所以，駐京辦運(yùn)作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)兼具情感性和工具性。其次，這種網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系是非對稱的，不是當(dāng)下立即得到實(shí)惠，而是預(yù)期未來有回報(bào)。從情感聯(lián)絡(luò)到實(shí)際的收益是一個(gè)長期的過程。基于此，關(guān)系雙方在日常交往中更多看重的是情感投入、真誠信任，而非是即時(shí)對等交換。這種關(guān)系是對特殊主義原則的突破，帕森斯的特殊主義是講感情不計(jì)較實(shí)惠，[18]而這里是既講感情也講實(shí)惠。實(shí)惠大小取決于情感投入。因而，駐京辦通過各種方式，利用不同場合或走訪或問候或聯(lián)誼，與交往對象保持著長期的情感溝通和聯(lián)系，以期鞏固與交往對象的關(guān)系。

總之，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的人需要經(jīng)常性地聯(lián)系，他們不是一次性的博弈，而是持續(xù)性的互動(dòng)。這是形成并維持高水準(zhǔn)的信任、互惠和合作的基本保障。構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)主體不主動(dòng)維護(hù)，關(guān)系就會(huì)變得越來越疏淡，網(wǎng)絡(luò)會(huì)越來越松散，作為社會(huì)資本的效用自然就會(huì)不斷降低。因此，通過同鄉(xiāng)準(zhǔn)入擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和通過固化關(guān)系增加網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)度對積累有效社會(huì)資本而言都是不可缺少的。通過這一過程，駐京辦以自己為中心，以日常工作為平臺(tái)，構(gòu)建了一個(gè)穩(wěn)定且有效率的跨體制的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)蘊(yùn)含的資源既有體制內(nèi)的資源，也有體制外的資源。駐京辦擁有的跨體制社會(huì)資本便是源出于此。

三、鄉(xiāng)情扮演的角色

存量豐富的跨體制社會(huì)資本有助于政府治理轉(zhuǎn)向多元參與、多中心協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)治理體系。對現(xiàn)代政府科層制而言，積聚這種社會(huì)資本需要某種紐帶或中介。由駐京辦構(gòu)建社會(huì)資本的過程不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)情在其中扮演了極其重要的角色。駐京辦作為一種地域組織和公共組織——相對駐地政府，它是一個(gè)屬于外地政府的地域組織，政府的角色使它是一個(gè)公共組織——僅靠個(gè)人式的關(guān)系紐帶構(gòu)建社會(huì)資本是不可取的。它需要一種更為廣泛，并且是受到社會(huì)認(rèn)可的元素作為維系紐帶，才足以聯(lián)絡(luò)到足夠多的人，從而在體制內(nèi)外積累起大量的社會(huì)資本。這種元素在中國社會(huì)就是鄉(xiāng)情，恰恰也是非常豐富的。與駐京辦交往的人雖然分散于體制內(nèi)外，但是他們都具有一個(gè)相同的身份即同鄉(xiāng)。無論是同鄉(xiāng)網(wǎng)、鄉(xiāng)賢錄，還是同鄉(xiāng)準(zhǔn)入和慰問、聯(lián)誼等關(guān)系固化方式，其基礎(chǔ)皆是鄉(xiāng)情。駐京辦借此開啟雙方的陌生關(guān)系，并將之結(jié)構(gòu)化?！耙脏l(xiāng)情為紐帶，聯(lián)絡(luò)面不斷拓寬，關(guān)系越處越好?！盵16]駐京辦的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是通過鄉(xiāng)情紐帶得以維系的。endprint

鄉(xiāng)情觀念古已有之。中國經(jīng)歷了漫長的農(nóng)耕文明，這種文明的一個(gè)典型特征是安土重遷。生命與土地緊緊聯(lián)系在一起，家族所居地被視為是生命的原鄉(xiāng)，個(gè)人最初的生命體驗(yàn)就是從這里開始，這讓人們對生長于斯的鄉(xiāng)土非?？粗?。所謂“安土重遷，黎民之性；骨肉相附，人情所愿也”[19]。家鄉(xiāng)是人們內(nèi)心割舍不斷的依戀之地，眷懷鄉(xiāng)土之情在綿延不絕的傳統(tǒng)中世代襲承。這種眷懷之情橫向擴(kuò)展而成一個(gè)同鄉(xiāng)群體的共享情感。來自同一地區(qū)的事實(shí)使同鄉(xiāng)群體具有情感共域，共域中的內(nèi)容有很多，諸如語言、習(xí)俗、行為模式等。這些都會(huì)隨著時(shí)間積淀成為同鄉(xiāng)群體關(guān)于鄉(xiāng)土的集體記憶。身處外地之人通過聚同鄉(xiāng)之情可以實(shí)現(xiàn)對思鄉(xiāng)之情的慰藉，從而拉近彼此的心理距離，同鄉(xiāng)的關(guān)系因之甚為親近，所謂“鄉(xiāng)親”就是對這一關(guān)系的生動(dòng)寫照。同鄉(xiāng)之間因鄉(xiāng)土同源產(chǎn)生了親近的情感聯(lián)結(jié)，這種親近感會(huì)生發(fā)原生性歸屬感。[20]295受此影響，個(gè)人在同鄉(xiāng)中容易獲取情感寄托，因此，與外籍人相比，身在他鄉(xiāng)的人更傾向歸屬于同鄉(xiāng)群體。需要說明的是，同鄉(xiāng)群體所謂“鄉(xiāng)”的地域邊界是很有彈性的，呈現(xiàn)出一定的層次性和情境性。一縣、一市、一省均可以作為其邊界。之所以如此，是因?yàn)閷θ巳旱牡赜蚨ㄎ皇前凑招姓蛹墢氖?、市、縣、鄉(xiāng)層層縮小，地域情感則依循關(guān)系的熟識(shí)和親近度沿著相反的順序?qū)訉臃夯?。這也是中國社會(huì)差序格局的地域體現(xiàn)。在漫長的社會(huì)進(jìn)程中，鄉(xiāng)情觀念在代代傳承中逐漸內(nèi)化為人們的一種心理情結(jié)，融入文化傳統(tǒng)，它實(shí)際上已經(jīng)成為一種文化基因，影響著人們的情感表達(dá)和行為實(shí)踐。

正是由于這種人皆有之且根深蒂固的鄉(xiāng)情觀念，使得憑借鄉(xiāng)情紐帶構(gòu)建社會(huì)資本具有明顯的優(yōu)勢。首先，鄉(xiāng)情在中國社會(huì)是一種積極的文化元素，歷來是被認(rèn)可和贊成的，也即鄉(xiāng)情具有高度的社會(huì)認(rèn)同。無論是身處體制內(nèi)，還是身在體制外，人們對鄉(xiāng)情抱持著一致的認(rèn)同態(tài)度。這就讓以鄉(xiāng)情為由結(jié)識(shí)關(guān)系具有社會(huì)合法性。在政府系統(tǒng)里面，非正式關(guān)系是普遍存在的，但不正當(dāng)?shù)乃嚼P(guān)系卻是“不良風(fēng)氣”“歪風(fēng)邪氣”“作風(fēng)不正”的表現(xiàn)，是不容許存在的。基于鄉(xiāng)情的關(guān)系往來則與之不同，交往雙方會(huì)以一個(gè)正面的形象被認(rèn)可和接受。鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)誼具有的正當(dāng)性有助于形成“親”“清”關(guān)系，這是十八大以來著重提倡的新型關(guān)系。因此可以說，鄉(xiāng)情為政府駐京辦構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)提供了綠色通道。

其次，鄉(xiāng)情具有規(guī)模效應(yīng)。作為公共部門，駐京辦為完成其職責(zé)即通過做好政務(wù)聯(lián)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)等服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要與體制內(nèi)外的不同行動(dòng)主體接觸交往，結(jié)識(shí)的人自然是多多益善。因而其所構(gòu)建的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在規(guī)模上是以群體分，而非以個(gè)人分，也就是要有規(guī)模效應(yīng)。鄉(xiāng)情的角色恰能滿足這一條件。因?yàn)猷l(xiāng)情紐帶維系的其實(shí)就是一群人，他們以籍貫為基礎(chǔ)，同一地方的人因之都具有一個(gè)共同的身份——同鄉(xiāng)或老鄉(xiāng)。無論體制內(nèi)外，這一社會(huì)性的身份都是一樣的。鄉(xiāng)情不以體制分人群，從而打破了人群被體制分隔的界限，打通了體制內(nèi)外資源流動(dòng)的通道，借此可以聚攏起體制內(nèi)外的資源。受鄉(xiāng)情觀念影響，同鄉(xiāng)同籍的身份意識(shí)也早已經(jīng)根植于中國人的心理結(jié)構(gòu)，成為了一種自覺意識(shí)。人們會(huì)對老鄉(xiāng)有一種基本的親和感。親和感的背后是信任，信任是人際關(guān)系的潤滑劑。駐京辦本身也是一個(gè)棲居外地的“同鄉(xiāng)”。見了面，聞鄉(xiāng)音，敘鄉(xiāng)情，聚鄉(xiāng)誼，雙方很容易走近。這種情形顯然有助于駐京辦和同鄉(xiāng)人進(jìn)入合作關(guān)系。“家鄉(xiāng)人聽說是老家政府辦的同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)，都愿意來。聯(lián)誼會(huì)當(dāng)天，還來了一些沒能直接通知到的人，都是老鄉(xiāng)。大家在一起相互交流，暢談工作和生活，都表示要抱團(tuán)互助，共謀發(fā)展。”（J）各種同鄉(xiāng)聯(lián)誼活動(dòng)的頻繁舉辦足以說明駐京辦運(yùn)用鄉(xiāng)情構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的成效。

駐京辦是一個(gè)理性的行動(dòng)者，既然鄉(xiāng)情可以維系互惠合作關(guān)系，進(jìn)而帶來辦事的便利和效率，那么就不能僅僅是消極地等它發(fā)揮作用，還要去主動(dòng)地強(qiáng)化它。所以駐京辦會(huì)有意識(shí)地突顯同鄉(xiāng)的身份和鄉(xiāng)情觀念。比如，某駐京辦在舉辦的聯(lián)誼會(huì)上向與會(huì)者專門分發(fā)“故鄉(xiāng)人故鄉(xiāng)情”的宣傳冊，駐京辦主任在致詞中特別強(qiáng)調(diào)：“本市駐京辦是京城唯一本市人的家，我們熱誠歡迎所有在京城工作和來京城的本市人?；丶铱纯矗屛覀兙\團(tuán)結(jié)為本市的明天，為我們京城本市人的家園獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，齊心協(xié)力，努力奮斗?！保˙）鄉(xiāng)情被駐京辦充分調(diào)動(dòng)起來。借助鄉(xiāng)情，駐京辦與各行各業(yè)潛在的同鄉(xiāng)群體都有了進(jìn)一步發(fā)展成為熟人關(guān)系的機(jī)會(huì)，從而可以通過聚合同鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起豐富的跨體制社會(huì)資本。

需要注意的是，駐京辦構(gòu)建跨體制社會(huì)資本離不開鄉(xiāng)情的作用，但鄉(xiāng)情并不是唯一的影響因素，同時(shí)發(fā)揮作用的還有駐京辦的自身屬性即政府角色。在和同鄉(xiāng)交往的時(shí)候，駐京辦帶著明顯的官方色彩。無論和什么人打交道，它都代表著政府。駐京辦在聯(lián)系、拜訪關(guān)系對象時(shí)往往是以代表某某政府而來，其所開展的聯(lián)誼活動(dòng)也往往有派出地政府的領(lǐng)導(dǎo)參加，以示鄭重和重視與各方的關(guān)系。政府的角色是它行動(dòng)的一個(gè)資源。很多人與它打交道，進(jìn)入其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是因?yàn)榭吹剿鳛檎块T的權(quán)威性、凝聚力和公信力，同時(shí)也是看著能從政府獲得幫助或支持，它掌握著公共資源。這是政府部門在和個(gè)體行動(dòng)者互動(dòng)時(shí)的優(yōu)勢。“駐京辦是政府機(jī)構(gòu)，它有號(hào)召力和凝聚力把散居各處的老鄉(xiāng)召集起來，駐京辦給他們提供一個(gè)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)他們的積極性去為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)?！保‵）如果這個(gè)政府部門同時(shí)又能放下官僚作派，能以親民之態(tài)、同鄉(xiāng)之情主動(dòng)地與人聯(lián)系，很多人是愿意與它打交道的，這無疑有助于跨體制社會(huì)資本的構(gòu)建。

簡言之，在交往對象面前，駐京辦展現(xiàn)了兩種身份——同鄉(xiāng)和政府。“政府”身份是駐京辦無需刻意營造的正式角色，“同鄉(xiāng)”身份則是駐京辦利用鄉(xiāng)情觀念有意經(jīng)營的角色。既是政府，又是同鄉(xiāng)，兩種身份集于一體，駐京辦借此可以很有效率地完成它的使命。不難發(fā)現(xiàn)，政府的權(quán)威面相與脈脈溫情的鄉(xiāng)情面相可以做到“你中有我、我中有你”，交織在一起。正是通過鄉(xiāng)情紐帶，作為政府部門的駐京辦得以構(gòu)建起豐富的跨體制社會(huì)資本。

四、總結(jié)與討論

雙軌式改革造就了體制內(nèi)與體制外的區(qū)分，跨體制社會(huì)資本即由跨越體制的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及內(nèi)嵌其中的資源構(gòu)成。本文以體制內(nèi)部門即駐京辦的實(shí)踐活動(dòng)為例分析了這種資本形式得以構(gòu)建的基本邏輯。它主要是通過同鄉(xiāng)準(zhǔn)入擴(kuò)展關(guān)系規(guī)模以及通過固化關(guān)系增加關(guān)系強(qiáng)度的過程，建立和維持著一個(gè)跨越體制的以同鄉(xiāng)為主體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，溝通了體制內(nèi)外的資源，從而構(gòu)建起豐富的跨體制社會(huì)資本。鄉(xiāng)情在這一構(gòu)建過程中發(fā)揮著重要作用。作為一種本土化的因素，鄉(xiāng)情具有高度的社會(huì)認(rèn)同和規(guī)模效應(yīng)。它為體制內(nèi)外具有同鄉(xiāng)身份的人提供了聯(lián)結(jié)紐帶，因而能夠維系跨越體制的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。但是，需要注意的是，鄉(xiāng)情本身是久已存在的文化元素，若不去主動(dòng)地運(yùn)作，它只是一種潛在的存在。唯有當(dāng)行動(dòng)者主動(dòng)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)情去進(jìn)行關(guān)系運(yùn)作時(shí)，鄉(xiāng)情才能發(fā)揮實(shí)際的作用。簡言之，通過鄉(xiāng)情運(yùn)作發(fā)揮鄉(xiāng)情作用是構(gòu)建跨體制社會(huì)資本的一條重要途徑。endprint

本文的研究發(fā)現(xiàn)對“地位論”“網(wǎng)絡(luò)論”“運(yùn)作論”等解釋社會(huì)資本產(chǎn)生的理論研究有不同程度的補(bǔ)充。“地位論”認(rèn)為，社會(huì)地位越高，據(jù)有的資源會(huì)越多，也就越有能力建立和維持跨體制的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而擁有較多的跨體制社會(huì)資本。這種看法直接在靜態(tài)的“地位”與社會(huì)資本之間建立聯(lián)系，似乎只要在其位，就可以擁有社會(huì)資本。按其邏輯，駐京辦具有一定的社會(huì)地位，自然就會(huì)擁有較多的社會(huì)資本。本文的分析顯示并非如此，駐京辦擁有龐大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和豐富的社會(huì)資本是通過其以各種方式運(yùn)作鄉(xiāng)情產(chǎn)生的，而且，不同駐京辦的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模之所以不同，也在于其運(yùn)作程度不同?！暗匚徽摗备嗍菑?qiáng)調(diào)了一種靜態(tài)的事實(shí)，忽略了“在其位”但若不去運(yùn)作也不會(huì)形成有效的社會(huì)資本。本文分析的運(yùn)作過程及其效果是對“地位論”在這一方面的有益補(bǔ)充。

“網(wǎng)絡(luò)論”認(rèn)為人們的交往范圍越大，接觸到不同位置的關(guān)系對象就會(huì)越多，資源就越具有異質(zhì)性，從而會(huì)擁有更多的社會(huì)資本。這一點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系不同強(qiáng)弱程度產(chǎn)生的影響大小方面引發(fā)了爭議，即強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系哪一個(gè)更有助于構(gòu)建跨體制社會(huì)資本？既有觀點(diǎn)認(rèn)為是弱關(guān)系，也有觀點(diǎn)認(rèn)為是強(qiáng)關(guān)系，

持有弱關(guān)系觀點(diǎn)的研究者以格蘭諾維特為代表，參見Granovetter Mark：The Strength of Weak Ties： A Network Theory Revisited. Sociological Theory，1983，1（6），pp.201233。持有強(qiáng)關(guān)系觀點(diǎn)的研究者以邊燕杰為代表，參見邊燕杰：《找回強(qiáng)關(guān)系：中國的間接關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)橋梁和求職》，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所編：《中國社會(huì)學(xué)》（第一卷），上海人民出版社2002年版，第219248頁。

二者呈現(xiàn)一種對立的狀態(tài)。本文的分析卻顯示，它們不是對立互斥的，而是互補(bǔ)的。弱關(guān)系的優(yōu)勢在于信息的廣度，強(qiáng)關(guān)系的優(yōu)勢在于互動(dòng)的深度。駐京辦之所以要通過各種方式去認(rèn)識(shí)更多領(lǐng)域的人，是為了擴(kuò)展交往范圍，政界、商界、科研院所、媒體等從業(yè)者顯然可以提供更具異質(zhì)性的信息資源。鄉(xiāng)情的作用也是在于，處在不同社會(huì)位置的同鄉(xiāng)者的數(shù)量很龐大，循著這一紐帶有可能接觸更多不一樣的人，從而擴(kuò)展關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這是弱關(guān)系的作用。另一方面，資源共享的程度卻是由強(qiáng)關(guān)系決定的。關(guān)系越近越熟，附著于其上的信任、義務(wù)感、期望約束會(huì)越強(qiáng)，關(guān)系對象會(huì)投入更多的精力去分享資源，所謂把別人的事當(dāng)成自己的事辦理，會(huì)傾力幫助關(guān)系使用者達(dá)其目的。若是較疏遠(yuǎn)淡薄的關(guān)系，在提供幫助時(shí)就有可能是敷衍而過。這也正是駐京辦要有意運(yùn)作調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)情，在同鄉(xiāng)中突出強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)情的原因，通過激發(fā)強(qiáng)化鄉(xiāng)情觀念密切彼此的關(guān)系，從而在有需求時(shí)能得到對方切實(shí)有力的支持。社會(huì)資本的功效取決于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)參與者的數(shù)量和參與程度。因而強(qiáng)弱關(guān)系整合在一起可以發(fā)揮更大的效用，進(jìn)而提高社會(huì)資本總量。

“運(yùn)作論”認(rèn)為，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)需要通過謀劃、運(yùn)作和動(dòng)員才能轉(zhuǎn)化為有效的社會(huì)資本，否則是無效的。目前關(guān)于這一方面的研究，由于主要采用的是對跨體制社會(huì)資本進(jìn)行間接測量和分析的方式，較難透視其內(nèi)在生成機(jī)制，有可能低估了其實(shí)際的運(yùn)作效果。本文的研究首先是佐證了這一觀點(diǎn)，同時(shí)對其充實(shí)之處是，采取直接觀測即通過對駐京辦構(gòu)建社會(huì)資本的行為進(jìn)行直接的描述和分析得出鄉(xiāng)情的運(yùn)作機(jī)制，證明了“運(yùn)作”之于跨體制社會(huì)資本產(chǎn)生的重要作用。這將有助于加深對社會(huì)資本生成邏輯的理論認(rèn)識(shí)。

另外，值得關(guān)注的是，跨體制社會(huì)資本不僅僅是在個(gè)體層次上有助于行動(dòng)者獲取自身之外的資源，從而增強(qiáng)其行動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)其目的，它還具有宏觀層面的社會(huì)化效應(yīng)，即將社會(huì)的不同組成部分有機(jī)聯(lián)系在一起。改革進(jìn)程中出現(xiàn)的體制區(qū)隔會(huì)造成一種剛性的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，若在制度層面和實(shí)踐層面皆有區(qū)隔必然會(huì)帶來整體社會(huì)的割裂、斷裂，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。和諧社會(huì)應(yīng)是社會(huì)各結(jié)構(gòu)要素相互銜接協(xié)作而非被體制隔斷的有機(jī)體狀態(tài)?？珞w制社會(huì)資本因其跨越體制的特性，可以使在制度層面相區(qū)隔的體制內(nèi)外通過實(shí)踐層面的互通有無和資源共享行為，實(shí)現(xiàn)不同程度的相融相通，從而在一定程度上削弱社會(huì)結(jié)構(gòu)的剛性，消弭體制區(qū)隔產(chǎn)生的不利影響。這也是今后有必要進(jìn)一步推進(jìn)跨體制社會(huì)資本理論與經(jīng)驗(yàn)研究的一個(gè)重要原因。

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