夏先良

關(guān)鍵詞： 科技；自主創(chuàng)新；開放創(chuàng)新

摘要： 改革開放以來，中國(guó)積極推動(dòng)科技對(duì)外開放與合作交流，經(jīng)歷了從對(duì)外國(guó)科技依賴到自主創(chuàng)新的歷史轉(zhuǎn)變，取得了巨大成就。中國(guó)采取科技自主創(chuàng)新政策，是國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的結(jié)果，是破解西方科技貿(mào)易封鎖的主動(dòng)應(yīng)對(duì)之策，是自我主導(dǎo)的開放創(chuàng)新政策。

中圖分類號(hào)： F062.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)： 10012435（2017）04043807

Key words： science and technology； dependent innovation； open innovation

Abstract： China actively pushes opening up and cooperation as well as exchanges on science and technology since the reform and opening up，experiences the historic transforms from dependence on foreign science and technology to selfdetermined innovation，and achieved great successes.Currently China takes the selfdetermined innovation policy on science and technology，which is an active policy response to break up the Western trade blockade on science and technology，and is the result of situation change both at home and abroad.It is an open selfdominated innovation policy.

一、改革開放以來中國(guó)科技自主創(chuàng)新的巨大成就

經(jīng)過30多年持續(xù)改革開放，我國(guó)科技創(chuàng)新能力有了大幅度提升，科技創(chuàng)新效率有所提高，取得了一系列重大的成就?；A(chǔ)研究領(lǐng)域取得了量子調(diào)控、量子反?；魻栃?yīng)、量子衛(wèi)星、量子通信及組網(wǎng)、中微子震蕩、納米綠色印刷制版、鐵基超導(dǎo)長(zhǎng)線、高溫超導(dǎo)材料、水稻分子設(shè)計(jì)育種、持久性有機(jī)污染物分析、免疫調(diào)節(jié)、誘導(dǎo)多功能性干細(xì)胞、90α熱休克蛋白、CiPS干細(xì)胞等一批重大原創(chuàng)性成果，建成世界上最大口徑的射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）、世界上最深、宇宙線通量最小的地下暗物質(zhì)實(shí)驗(yàn)室、上海光源、正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，大幅度提升了我國(guó)科技創(chuàng)新國(guó)際影響力。

戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得了載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航衛(wèi)星、大型運(yùn)載火箭長(zhǎng)征5號(hào)、“華龍一號(hào)” 百萬千瓦級(jí)壓水堆核電技術(shù)、深海潛器、水下機(jī)器人、超級(jí)計(jì)算機(jī)、納米限域催化、等離子激元光學(xué)操控、深紫外非線性光學(xué)晶體、特高壓電磁環(huán)境、大飛機(jī)制造、鋼鐵材料組織調(diào)控等重大突破。

科技創(chuàng)新成為支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的巨大動(dòng)力。高速鐵路系統(tǒng)、4G移動(dòng)通訊、核電、通用計(jì)算機(jī)、射頻集成電路、電動(dòng)汽車、特高壓輸變電、無人機(jī)、激光3D打印機(jī)、整體精密鑄造技術(shù)、碳纖維及其復(fù)合材料核心技術(shù)、云數(shù)據(jù)加密技術(shù)等一批重大創(chuàng)新成果快速得到應(yīng)用，科技創(chuàng)新成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人民生活和增強(qiáng)國(guó)家安全的重要保障。

我國(guó)發(fā)明專利取得優(yōu)異成績(jī)。據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利受理量為4853萬件，授權(quán)量為1162萬件，有效發(fā)明專利權(quán)922萬件；國(guó)內(nèi)實(shí)用新型專利受理量累計(jì)為6576萬件，授權(quán)量為4926萬件；外觀設(shè)計(jì)專利受理量累計(jì)為5066萬件，授權(quán)量為3378萬件。僅2015年度國(guó)內(nèi)發(fā)明專利受理量為1102萬件，授權(quán)量為359萬件。

科技論文數(shù)量增加，質(zhì)量也有所提高，國(guó)際學(xué)術(shù)地位得到提升。據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所統(tǒng)計(jì)，2015年度中國(guó)卓越國(guó)際論文963萬篇，卓越國(guó)內(nèi)論文2425萬篇；高被引國(guó)際論文數(shù)量、國(guó)際熱點(diǎn)論文數(shù)量均進(jìn)入世界排名第3位；發(fā)表在各學(xué)科最具影響力國(guó)際期刊上的論文數(shù)量連續(xù)6年排名世界第2位；2015年中國(guó)發(fā)表的國(guó)際論文中，國(guó)際合作產(chǎn)生的論文為75萬篇，比2014年增長(zhǎng)了151%，占我國(guó)發(fā)表論文總數(shù)的254%，首次超過四分之一，參與國(guó)際大學(xué)科合作產(chǎn)出論文數(shù)量增加。

自20世紀(jì)90年代開始，中國(guó)一大批國(guó)有科研院所進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，開展模仿創(chuàng)新、引進(jìn)再創(chuàng)新，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合，激勵(lì)了企業(yè)創(chuàng)新積極性。實(shí)踐證明，科技體制改革、科教興國(guó)戰(zhàn)略和自主創(chuàng)新政策有力地推進(jìn)了我國(guó)科技進(jìn)步和創(chuàng)新能力提升。我國(guó)正從過去依賴外國(guó)技術(shù)的國(guó)家轉(zhuǎn)變成為一個(gè)科技創(chuàng)新大國(guó)，科技水平邁向質(zhì)量提升階段，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)家創(chuàng)新體系的核心，支撐著國(guó)家的全面發(fā)展和崛起。

二、中國(guó)始終不渝地推動(dòng)科技對(duì)外開放與合作交流

1.中國(guó)積極引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)科技裝備

改革開放以來，我國(guó)積極引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)外國(guó)企業(yè)直接投資，引進(jìn)外國(guó)專家和海外留學(xué)人才，學(xué)習(xí)、模仿外國(guó)先進(jìn)技術(shù)，開展對(duì)外技術(shù)并購(gòu)和對(duì)外科技合作與交流，科技水平得到大幅度提升，已形成包括高鐵、核電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面一系列成熟的先進(jìn)技術(shù)，對(duì)外科技及裝備輸出、對(duì)外科技合作交流規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

1985年5月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)技術(shù)引進(jìn)合同管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)引進(jìn)合同的管理。2002年1月1日國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令〔2001〕第331號(hào)）》，進(jìn)一步完善技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易管理。同時(shí)發(fā)布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)管理辦法》《中華人民共和國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》《中華人民共和國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》《中華人民共和國(guó)禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》《技術(shù)進(jìn)出口合同登記管理辦法》。endprint

2006年7月14日商務(wù)部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的若干意見（商服貿(mào)發(fā) 〔2006〕13號(hào)）》，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同年，商務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)總局制定《中國(guó)鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)目錄》，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)適用技術(shù)。2009年商務(wù)部與科技部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)技術(shù)出口的若干意見》，鼓勵(lì)成熟技術(shù)出口和科技型企業(yè)“走出去”。

中國(guó)重視擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)，技術(shù)進(jìn)口持續(xù)快速增長(zhǎng)。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)口上，花費(fèi)的使用費(fèi)和特許費(fèi)從1997年的543億美元擴(kuò)大到2014年的226億美元，增長(zhǎng)了40倍，同期知識(shí)產(chǎn)權(quán)出口增長(zhǎng)速度緩慢。2006年技術(shù)進(jìn)出口總額2261億美元，2010年僅增長(zhǎng)到2751億美元。2011年技術(shù)進(jìn)出口總額猛增到5356億美元，2012年繼續(xù)增長(zhǎng)到736億美元，2013年技術(shù)進(jìn)出口總額達(dá)到93115億美元高度，2015年對(duì)外技術(shù)貿(mào)易額降至5452億美元。2015年中國(guó)企業(yè)簽訂服務(wù)外包合同金額13093億美元，執(zhí)行金額9669億美元，分別同比增長(zhǎng)221%和189%。長(zhǎng)期以來，中國(guó)對(duì)外技術(shù)貿(mào)易存在較大逆差，與技術(shù)進(jìn)出口強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口額仍較小，特別是技術(shù)出口規(guī)模仍較小，金額不大。

20世紀(jì)80至90年代，中國(guó)科技創(chuàng)新生產(chǎn)力較低，科技成果供給不足，科技成果與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，主要依靠引進(jìn)外國(guó)成套技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)力的提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。90年代中后期以來，中國(guó)依靠引進(jìn)外資和西方趨于成熟或淘汰的技術(shù)，在一定程度上帶來了對(duì)中國(guó)的技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平的提升。

當(dāng)前中國(guó)本土科技仍不能滿足國(guó)內(nèi)需要，但自主創(chuàng)新政策和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略已取得成效，科技取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，科技供給緊張狀況有所緩解，技術(shù)引進(jìn)構(gòu)成已經(jīng)由過去主要是“硬件”技術(shù)，轉(zhuǎn)變到目前以專利、技術(shù)秘密許可為主的“軟件”技術(shù)，包括引進(jìn)人才。引進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。近年來對(duì)外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成套技術(shù)出口得到蓬勃發(fā)展。中國(guó)科技貿(mào)易結(jié)構(gòu)和地位發(fā)生了顯著變化。

2.中國(guó)積極引進(jìn)外國(guó)直接投資和擴(kuò)大對(duì)外直接投資，促進(jìn)科技合作交流與知識(shí)溢出

中國(guó)始終積極引進(jìn)外國(guó)科技投資，吸引國(guó)內(nèi)外有關(guān)企業(yè)入駐各類科技園區(qū)，推動(dòng)科技研發(fā)合作，一定程度上達(dá)到了促進(jìn)技術(shù)溢出和人才流動(dòng)的目的。近年來為了提高引進(jìn)外資質(zhì)量和利用外資水平，中國(guó)積極吸引具有技術(shù)含量高的外資企業(yè)，開展合資合作或獨(dú)資業(yè)務(wù)，取得良好效果。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，2015年實(shí)際使用外資金額達(dá)到12627億美元，比上年增長(zhǎng)56%；以并購(gòu)方式設(shè)立外商投資企業(yè)1466家，實(shí)際使用外資金額1777億美元，同比分別增長(zhǎng)144%和1371%。截至2015年底，全國(guó)非金融領(lǐng)域累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)836 404家，實(shí)際使用外資金額16 423億美元，其中跨國(guó)公司在華投資設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)1800家。這些外資中有一部分直接投資科技創(chuàng)新領(lǐng)域，一部分投資帶來先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加速了全球創(chuàng)新要素在中國(guó)的集聚，產(chǎn)生積極的科技和商業(yè)等知識(shí)溢出效果。

2015年，非金融類對(duì)外直接投資額為11802億美元，境內(nèi)投資者共對(duì)155個(gè)國(guó)家/地區(qū)的6532家境外企業(yè)進(jìn)行了投資，截至年底累計(jì)對(duì)外非金融類直接投資額為86304億美元。其中，2015年中國(guó)企業(yè)對(duì)外并購(gòu)項(xiàng)目593個(gè)，累計(jì)境外并購(gòu)?fù)顿Y及融資交易金額為401億美元。中國(guó)境外直接投資和合作，既有對(duì)外輸出國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)裝備的投資項(xiàng)目，也有借投資與合作獲得外國(guó)伙伴的先進(jìn)技術(shù)的項(xiàng)目?？梢哉f，擴(kuò)大對(duì)外直接投資，就隱含帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易，意味著不斷擴(kuò)大對(duì)外科技貿(mào)易與投資合作的開放。

3.中國(guó)開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν饪萍己献鹘涣鳎嫒谌肴騽?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

自1978年改革開放以來，中國(guó)政府高度重視國(guó)際科技合作，堅(jiān)持開放合作的理念，凝聚海內(nèi)外智慧和力量，推進(jìn)以科技為核心的全面創(chuàng)新，實(shí)施科技創(chuàng)新國(guó)際化戰(zhàn)略，全方位融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)創(chuàng)新資源雙向開放和流動(dòng)，不斷推動(dòng)國(guó)際技術(shù)貿(mào)易與合作，開展深入廣泛地國(guó)際科技合作與交流，實(shí)現(xiàn)互利共贏，在全球科技創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。

2000年中國(guó)制定了《“十五”期間國(guó)際科技合作發(fā)展綱要》，這是中國(guó)首個(gè)國(guó)際科技合作發(fā)展綱要。2006年發(fā)布了《“十一五”期間國(guó)際科技合作實(shí)施綱要》，并頒布了《國(guó)際科技合作計(jì)劃管理辦法》《關(guān)于國(guó)際科技合作項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的暫行規(guī)定》，初步形成了全方位、多層次、廣領(lǐng)域的國(guó)際科技合作局面，實(shí)現(xiàn)了從單純的學(xué)術(shù)交流轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性的共同研發(fā)，從主要是“引進(jìn)來”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，從主要是向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c發(fā)達(dá)國(guó)家共同合作、與發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展。2011年科技部印發(fā)《國(guó)際科技合作“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，提出在開放環(huán)境下推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新能力建設(shè)、有效利用全球科技資源，深化科技對(duì)外開放，推動(dòng)我國(guó)科技走國(guó)際化發(fā)展道路，改善合作環(huán)境，深化合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作方式，建設(shè)國(guó)際化人才隊(duì)伍，完善協(xié)調(diào)機(jī)制的工作思路。2016年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合創(chuàng)新能力的世界排名從現(xiàn)在的第18位提升到第15位，進(jìn)入全球公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家行列目標(biāo)，推動(dòng)打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體，完善科技創(chuàng)新開放合作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源雙向開放和流動(dòng)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的科技創(chuàng)新合作，全方位融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

目前中國(guó)已經(jīng)與156個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，加入200多個(gè)政府間科技合作組織，200多位中國(guó)科學(xué)家擔(dān)任國(guó)際合作組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。過去中國(guó)國(guó)際科技合作對(duì)象主要是美國(guó)、歐盟、俄羅斯、日本、韓國(guó)、加拿大、巴西、以色列等科技強(qiáng)國(guó)，未來將更多與“一帶一路”沿線國(guó)家開展科技合作，合作領(lǐng)域包括加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，促進(jìn)民生科技、產(chǎn)業(yè)高技術(shù)、能源與氣候變化等領(lǐng)域，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開展對(duì)外科技扶貧，牽頭和參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃解決全球性科技問題，比如參與人類基因組計(jì)劃、國(guó)際熱核聚變?cè)囼?yàn)反應(yīng)堆計(jì)劃（ITER）、全球?qū)Φ赜^測(cè)系統(tǒng)、國(guó)際大陸科學(xué)鉆探計(jì)劃、國(guó)際綜合大洋鉆探計(jì)劃、全球變化研究計(jì)劃等，牽頭了“肝臟蛋白質(zhì)組計(jì)劃”等國(guó)際科技項(xiàng)目。中國(guó)建設(shè)了一大批國(guó)家級(jí)國(guó)際聯(lián)合研究中心、國(guó)際科技合作基地、國(guó)際科技園區(qū)，支持國(guó)際學(xué)術(shù)組織把辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在中國(guó)，每年舉辦一系列各領(lǐng)域科技創(chuàng)新國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)、國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì)、國(guó)際科技博覽會(huì)。比如，經(jīng)常舉辦載人航天技術(shù)國(guó)際研討會(huì)，在相互尊重、平等互利、透明開放的原則基礎(chǔ)上，以更加開放的姿態(tài)與世界各國(guó)開展更加廣泛的合作交流，與世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家分享中國(guó)載人航天技術(shù)發(fā)展的成果，對(duì)全球科技創(chuàng)新與科技發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。endprint

三、中國(guó)的自主創(chuàng)新政策是自我主導(dǎo)的開放創(chuàng)新政策

1.自主創(chuàng)新政策是外部開放環(huán)境被打破的結(jié)果

中國(guó)在構(gòu)建開放型科技創(chuàng)新體制體系中，需要明確自主創(chuàng)新政策與開放型體制之間的關(guān)系。自主創(chuàng)新政策是相對(duì)過去中國(guó)技術(shù)來源主要依賴外國(guó)創(chuàng)新和供應(yīng)，中國(guó)自己缺乏獨(dú)立自主的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系與科技創(chuàng)新能力而言的，強(qiáng)調(diào)今天的中國(guó)不能再完全依賴外國(guó)技術(shù)，要建設(shè)獨(dú)立自主的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系。中國(guó)自主創(chuàng)新政策涉及科技創(chuàng)新政策、科技引進(jìn)政策、科技貿(mào)易政策、科技有關(guān)的引進(jìn)外資及對(duì)外投資政策等，是當(dāng)前中國(guó)科技政策的核心。

新中國(guó)自從誕生就受到來自西方的技術(shù)封鎖和貿(mào)易遏制。直到今天，歐美等西方國(guó)家也沒有解除對(duì)華高技術(shù)封鎖和軍品禁運(yùn)。在新中國(guó)成立之初，就面對(duì)西方國(guó)家貿(mào)易和科技封鎖政策。1949年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《出口管制法》對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易管制。1949年11月以美國(guó)為首的西方國(guó)家秘密組建了“輸出管制統(tǒng)籌委員會(huì)”，負(fù)責(zé)限制對(duì)社會(huì)主義國(guó)家輸出戰(zhàn)略性物資和技術(shù)。后來人們通稱這個(gè)組織“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”。直到1994年4月1日“巴統(tǒng)”才宣告解散。但其陰魂不散，在西方對(duì)華禁運(yùn)中仍發(fā)揮著影響，歐、美、日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍然對(duì)華實(shí)行高科技出口限制和武器禁運(yùn)政策。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，世界出現(xiàn)蘇美對(duì)峙的兩大陣營(yíng)。新中國(guó)初期，外交外經(jīng)采取了“一邊倒”的政策，主要依靠從蘇聯(lián)、東歐國(guó)家引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目，特別是獲得蘇聯(lián)提供的一大批援助項(xiàng)目，奠定了中國(guó)建國(guó)初期工業(yè)化發(fā)展的技術(shù)裝備基礎(chǔ)。此后不久，中共與蘇共發(fā)生了激烈爭(zhēng)吵，蘇聯(lián)撤走援建項(xiàng)目和技術(shù)專家。20世紀(jì)70年代初美國(guó)試探與中國(guó)接觸和建交，開始啟動(dòng)對(duì)華貿(mào)易和放松對(duì)華技術(shù)控制政策。20世紀(jì)80年代初西方一些國(guó)家開始對(duì)華轉(zhuǎn)讓技術(shù)，法國(guó)等還曾一度與中國(guó)建立軍售關(guān)系。1989年春夏之交發(fā)生的北京政治風(fēng)波導(dǎo)致西方重新對(duì)華實(shí)施技術(shù)封鎖和武器禁運(yùn)政策。2003年美國(guó)出兵伊拉克使歐盟感受到美國(guó)單極世界的危害，此后中歐建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在中國(guó)提出歐盟對(duì)華武器禁運(yùn)的政治不平等后，歐盟放出松動(dòng)高技術(shù)和武器禁運(yùn)的信號(hào)，卻遭到美國(guó)、日本、澳大利亞的堅(jiān)定反對(duì)。實(shí)際上歐盟實(shí)施對(duì)華軍售禁令是對(duì)中國(guó)的政治歧視，這與中歐發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系相背離。目前歐盟對(duì)外出口控制列出2200個(gè)項(xiàng)目，美國(guó)管控的軍民兩用出口項(xiàng)目超過2600項(xiàng)，其出口控制具有維護(hù)自身的安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力地位的雙重戰(zhàn)略目標(biāo)。

科技貿(mào)易以及軍品貿(mào)易關(guān)系折射著貿(mào)易雙方的戰(zhàn)略信任、國(guó)際政治關(guān)系和陣營(yíng)分壘。西方對(duì)華科技以及軍品貿(mào)易封鎖，意味著西方對(duì)華不信任和戰(zhàn)略遏制的政策未放松。當(dāng)前，以美國(guó)為首的西方為遏制正在崛起的中國(guó)，已經(jīng)結(jié)成利益共同體，紛紛制定了嚴(yán)格的技術(shù)出口控制措施，對(duì)華技術(shù)封鎖的大幕已經(jīng)拉開，西方對(duì)華技術(shù)封鎖政策已經(jīng)不可能解禁，除非中國(guó)技術(shù)全面超越西方。歐美對(duì)外技術(shù)貿(mào)易政策，尤其對(duì)華技術(shù)貿(mào)易政策是典型的技術(shù)重商主義和技術(shù)霸權(quán)主義。當(dāng)前中國(guó)采取自主創(chuàng)新政策，是在科技創(chuàng)新、科技交流和科技設(shè)備及產(chǎn)品貿(mào)易的開放環(huán)境遭到破壞的情況下，不得已采取的政策，是破解西方科技貿(mào)易封鎖的應(yīng)對(duì)之策。

2.自主創(chuàng)新政策是國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的結(jié)果

自主創(chuàng)新政策的出臺(tái)，又是因應(yīng)外部環(huán)境變化的自身創(chuàng)新條件和能力成熟的標(biāo)志。近代以來，西方一直是世界科學(xué)技術(shù)的中心。中國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步長(zhǎng)期依賴西方。西方國(guó)家出于打擊和壓制中國(guó)科技自主創(chuàng)新能力，以及獲得高額商業(yè)利潤(rùn)的目的，到中國(guó)改革開放初期，才開始對(duì)華出口已經(jīng)淘汰的技術(shù)設(shè)備和技術(shù)資料，盡管如此，它還是在客觀上對(duì)于當(dāng)時(shí)中國(guó)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了作用，同時(shí)也為國(guó)內(nèi)跟蹤研究外國(guó)技術(shù)和再創(chuàng)新提供了機(jī)會(huì)。自20世紀(jì)90年代開始，隨著西方跨國(guó)公司加快對(duì)華產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加工貿(mào)易和外包業(yè)務(wù)得到發(fā)展并逐步升級(jí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和在全球價(jià)值鏈中地位穩(wěn)步提高，對(duì)外國(guó)技術(shù)需求的水平、結(jié)構(gòu)和形態(tài)都開始發(fā)生變化。與以前相比，目前我國(guó)技術(shù)引進(jìn)水平、結(jié)構(gòu)、形態(tài)和來源發(fā)生了一些變化，技術(shù)水平越來越高，“硬件”設(shè)備進(jìn)口越來越少，“軟件”技術(shù)進(jìn)口比重越來越高。隨著我國(guó)自主研發(fā)能力日益增強(qiáng)，對(duì)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力日益增強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家開始擔(dān)心對(duì)我國(guó)出口先進(jìn)技術(shù)會(huì)削弱其出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且擔(dān)心對(duì)我國(guó)出口敏感技術(shù)可能引發(fā)安全威脅，因而更加嚴(yán)格對(duì)華先進(jìn)技術(shù)控制[1]。

目前我國(guó)技術(shù)貿(mào)易面臨的形勢(shì)就是高端技術(shù)引進(jìn)不來，引進(jìn)低端技術(shù)又會(huì)產(chǎn)生對(duì)外技術(shù)依賴，影響自主創(chuàng)新投資意愿，削弱自主研發(fā)能力，浪費(fèi)引進(jìn)技術(shù)資金等后果。西方國(guó)家為了維持絕對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，極力維護(hù)現(xiàn)行的利益格局，不僅實(shí)施技術(shù)出口管制，限制對(duì)華技術(shù)出口，而且對(duì)中國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)置進(jìn)口準(zhǔn)入障礙，包括限制與中國(guó)開展各種技術(shù)交流，強(qiáng)化投資安全審查、技術(shù)貿(mào)易壁壘、人員流動(dòng)審查等。西方技術(shù)供應(yīng)商不僅控制供給技術(shù)的水平、結(jié)構(gòu)和形態(tài)形式，壓低技術(shù)水平，多出口設(shè)備硬件形式，少出口技術(shù)秘密等軟件形式，甚至要求我國(guó)再創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)權(quán)歸供應(yīng)方，而且制定不合理的歧視性壟斷高價(jià)。

美國(guó)交互數(shù)字公司（Inter Digital Corporation，簡(jiǎn)稱IDC）對(duì)華為、中興等國(guó)內(nèi)通信設(shè)備制造商專利許可時(shí)設(shè)定的費(fèi)率為售價(jià)的2%，較其對(duì)蘋果、三星、諾基亞等公司的費(fèi)率為售價(jià)的0019%高出百倍，對(duì)華技術(shù)許可制定歧視性壟斷高價(jià)。

技術(shù)許可進(jìn)出口失衡問題仍然突出，我國(guó)通過交叉許可獲得的技術(shù)比重仍較低?？梢?，目前中國(guó)國(guó)際技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)交流仍面臨十分惡劣的形勢(shì)。

雖然中國(guó)也對(duì)技術(shù)進(jìn)出口進(jìn)行管控，達(dá)到保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)和防止敏感技術(shù)擴(kuò)散的目的，但中國(guó)基本科技貿(mào)易政策是開放、透明和公平非歧視的，不同于西方僅針對(duì)中國(guó)采取的歧視性技術(shù)出口管制政策做法。目前雖有中美私人企業(yè)之間開展技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)許可，但美國(guó)政府對(duì)華技術(shù)出口有嚴(yán)格的審查制度，技術(shù)控制仍然非常有效。在小布什和奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，中美戰(zhàn)略對(duì)話上美方回應(yīng)中國(guó)有關(guān)放松對(duì)華技術(shù)出口管制的呼吁，聲稱將考慮放松，但多年來沒有實(shí)際行動(dòng)。中國(guó)面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化只得采取科技自主創(chuàng)新政策。這在一定程度上也迫使中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資，利用美國(guó)人才開發(fā)自主技術(shù)。endprint

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到依靠自主創(chuàng)新的新階段。過去依賴引進(jìn)外國(guó)科技、外國(guó)專家、外商直接投資帶來的技術(shù)，已經(jīng)不足以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)現(xiàn)有免費(fèi)的外國(guó)技術(shù)模仿、技術(shù)擴(kuò)散，已經(jīng)不足以形成支持較高收入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。沖出“中等收入陷阱”，必須要靠自主創(chuàng)新力量，但這并不意味拒絕利用外部資源，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新政策不應(yīng)排斥創(chuàng)新對(duì)外開放。

3.自主創(chuàng)新政策不是中國(guó)想要的次優(yōu)政策

面對(duì)外國(guó)技術(shù)封鎖和技術(shù)出口控制的不利外部環(huán)境，中國(guó)長(zhǎng)期反對(duì)西方技術(shù)霸權(quán)和拒絕交易的外交活動(dòng)并未取得明顯效果，但是這種外部環(huán)境所導(dǎo)致中國(guó)采取的自主創(chuàng)新政策卻引來西方的非議，指責(zé)中國(guó)自主創(chuàng)新搞“創(chuàng)新重商主義”[2]。西方對(duì)華技術(shù)貿(mào)易和科技交流的封鎖是因?yàn)樗麄兠暌暫图蓱勚袊?guó)的力量。要想西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華不采取技術(shù)封鎖和技術(shù)貿(mào)易歧視政策，中國(guó)只有采取自主創(chuàng)新政策，加大科技投入，提高科技宏觀管理水平，提高科研效率和生產(chǎn)力，在整體科技能力和水平上超越西方，讓西方有求于中國(guó)，才會(huì)談得上平等的科技交流和貿(mào)易。

2004年胡錦濤曾多次強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持把推動(dòng)科技自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，堅(jiān)持把提高科技自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，加快建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系；提高自主創(chuàng)新能力是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，要健全技術(shù)研究和開發(fā)體系，堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策體系，著力培育富有創(chuàng)新能力的各類人才；要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提升知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和規(guī)模產(chǎn)業(yè)化能力，形成更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)，構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。2006年中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于實(shí)施〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。2008年中共十七大把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。2012年中共十八大報(bào)告指出：堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新?？梢姡灾鲃?chuàng)新政策已經(jīng)成為中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，成為中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的新核心[3]。

中國(guó)采取自主創(chuàng)新政策首要對(duì)象是本國(guó)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校，希望在此政策的推動(dòng)下，提高技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成為創(chuàng)新型國(guó)家。因此，自主創(chuàng)新政策是西方國(guó)家對(duì)華技術(shù)封鎖和軍事圍堵以及中國(guó)尋求歐美放寬對(duì)華技術(shù)控制一次次外交努力失敗后不得已而采取的政策。它是一個(gè)主權(quán)國(guó)家通過各種鼓勵(lì)手段和工具，運(yùn)用自我資源、自我能力、自我力量，開展以我為主導(dǎo)的創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)科技進(jìn)步和發(fā)展的政策體系，其目標(biāo)是增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

自主創(chuàng)新政策強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的自主性和獨(dú)立性，并不否定創(chuàng)新開放、協(xié)同和合作，也不拒絕國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)，更不愿意封閉，沒有任何創(chuàng)新重商主義的色彩，不能把它看作為不開放的局限于本土的創(chuàng)新[4]。中國(guó)是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家，技術(shù)進(jìn)口替代不符合中國(guó)發(fā)展的需要。如果沒有遭受外國(guó)技術(shù)封鎖，中國(guó)會(huì)更深融入全球化，擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易，從而形成更加開放的創(chuàng)新體系。

外國(guó)對(duì)華技術(shù)封鎖與控制，破壞了中國(guó)建設(shè)開放創(chuàng)新體制體系的相容性外部環(huán)境，使得中國(guó)在許多領(lǐng)域缺乏必要的技術(shù)，造成技術(shù)進(jìn)步緩慢和嚴(yán)重落后，迫使中國(guó)采取自主創(chuàng)新的次優(yōu)政策。這項(xiàng)政策在一定程度上改變了外國(guó)封鎖所造成的技術(shù)落后狀態(tài)，促進(jìn)了中國(guó)技術(shù)進(jìn)步，在許多重大科技領(lǐng)域取得一系列成就。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面，自主創(chuàng)新促進(jìn)了技術(shù)升級(jí)，有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在軍事裝備上，近年中國(guó)新技術(shù)成果卓著。這些都與自主創(chuàng)新政策分不開。顯然，中國(guó)科學(xué)技術(shù)自主創(chuàng)新成果對(duì)外國(guó)技術(shù)形成一定的進(jìn)口替代效果。隨著國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新能力的不斷提升，中國(guó)技術(shù)進(jìn)口政策做了一些調(diào)整，削減了國(guó)內(nèi)可以替代技術(shù)的進(jìn)口，減少對(duì)外部技術(shù)供應(yīng)的依賴，支持中國(guó)技術(shù)自主創(chuàng)新政策促進(jìn)自我技術(shù)創(chuàng)新能力的成長(zhǎng)。雖然短期內(nèi)自主創(chuàng)新政策可能對(duì)中國(guó)技術(shù)進(jìn)口貿(mào)易產(chǎn)生一些負(fù)面的影響，但長(zhǎng)期來看，自主創(chuàng)新政策及創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定制度，對(duì)中國(guó)技術(shù)能力仍較弱的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了必要的支持和保護(hù)，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)在2020年成為創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)具有重要的促進(jìn)作用，也會(huì)提高中國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力[5]。然而，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，自主創(chuàng)新政策類似于中國(guó)被西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)時(shí)期的自力更生政策和進(jìn)口替代政策，只有短期有效，不能長(zhǎng)期實(shí)施。長(zhǎng)期實(shí)施這種自主創(chuàng)新政策必將使我國(guó)科研水平落后于世界。在西方技術(shù)封鎖和圍堵環(huán)境下，中國(guó)被迫實(shí)施的自主創(chuàng)新政策雖然取得了可喜的成就，但是在一定程度上，阻礙了中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ娜侔l(fā)揮。如果沒有西方強(qiáng)加給中國(guó)的惡劣外部環(huán)境，中國(guó)可以自由引進(jìn)外部技術(shù)、加強(qiáng)與外國(guó)的技術(shù)合作，那么，中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平一定程度上會(huì)高于實(shí)際水平。

4.中國(guó)采取“以市場(chǎng)換技術(shù)”的公平貿(mào)易政策應(yīng)對(duì)西方技術(shù)出口管制的不公平做法

由于現(xiàn)實(shí)中中國(guó)技術(shù)貿(mào)易面臨惡劣的外部環(huán)境，迫使中國(guó)采取被動(dòng)技術(shù)進(jìn)口替代的自主創(chuàng)新政策和“以技術(shù)換市場(chǎng)”的引進(jìn)外資政策，只能靠自己創(chuàng)新力量和本國(guó)市場(chǎng)資源，擺脫國(guó)家安全和發(fā)展受外國(guó)人控制的局面。外國(guó)對(duì)華技術(shù)封鎖嚴(yán)重遲緩了中國(guó)工業(yè)化成長(zhǎng)步伐和技術(shù)進(jìn)步的速度，迫使中國(guó)長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈的低端。西方國(guó)家及其跨國(guó)公司試圖以此阻止中國(guó)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端化發(fā)展步伐，阻礙中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升國(guó)際貿(mào)易地位的努力。

中國(guó)引進(jìn)外資政策和制定的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，要求有關(guān)投資項(xiàng)目必須以合資形式，中方從讓出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中獲得合資或合作項(xiàng)目的技術(shù)溢出和管理經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到“以市場(chǎng)換技術(shù)”目的。這一政策不存在強(qiáng)制合資、強(qiáng)制技術(shù)許可的問題，是外國(guó)資本、技術(shù)持有者與我國(guó)合資、合作伙伴公司之間兩情相悅的互利合作關(guān)系。endprint

中國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境保護(hù)等需要，不斷提高引進(jìn)外資質(zhì)量和水平，這種引資戰(zhàn)略和政策調(diào)整是國(guó)家主權(quán)，無可厚非。促進(jìn)外國(guó)在華企業(yè)升級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)是企業(yè)在華發(fā)展的需要，中國(guó)政府關(guān)切外資企業(yè)在華發(fā)展前景。外資在華實(shí)驗(yàn)室開發(fā)的技術(shù)或者輸入的技術(shù)都在投資者手中。中國(guó)沒有任何一項(xiàng)政策強(qiáng)制要求外商把技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中方。西方跨國(guó)公司擁有技術(shù)，中國(guó)有市場(chǎng)，雙方投資合作各有所求，各有所得，互惠互利，外資從技術(shù)入股回報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可收入、資本弱化的利息收入和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移中獲益匪淺[6]124184。而且西方只有以技術(shù)優(yōu)勢(shì)投資中國(guó)才能占據(jù)市場(chǎng)，中國(guó)不需要沒有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的外資。所以，“以技術(shù)換市場(chǎng)”的引進(jìn)外資政策把引技與引資結(jié)合起來，帶來一定程度的技術(shù)溢出效果，是一種技術(shù)進(jìn)口替代形式，是一種應(yīng)對(duì)西方技術(shù)封鎖與出口管制不公平貿(mào)易政策的有效政策。

5.自主創(chuàng)新是一種自我主導(dǎo)的主動(dòng)開放創(chuàng)新政策

自主創(chuàng)新是自己做主創(chuàng)新資源配置以及一切創(chuàng)新權(quán)益，不受外部控制和支配。它不排斥開放，不是封閉的一個(gè)人單干，而是自己有創(chuàng)新決定權(quán)、自己主導(dǎo)創(chuàng)新的一種方式。

依賴外部世界技術(shù)供應(yīng)是一種開放，但自己主動(dòng)掌握技術(shù)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新過程所進(jìn)行的自主創(chuàng)新，打破了對(duì)外界技術(shù)依賴的被動(dòng)局面，利用開放世界的資金、信息、人才、設(shè)備、市場(chǎng)等創(chuàng)新資源，獨(dú)立自主地開展科技創(chuàng)新，滿足自身技術(shù)進(jìn)步需求，供應(yīng)世界市場(chǎng)客戶的技術(shù)需求，這種自主創(chuàng)新政策是一種更加主動(dòng)的、由自己主導(dǎo)的開放創(chuàng)新政策。

我國(guó)科技創(chuàng)新政策要自主而不封閉、開放而不失控。自主創(chuàng)新政策不是封閉式創(chuàng)新，并不與開放型創(chuàng)新體制抵觸，不拒絕利用外國(guó)科技資源和科技成果，更不阻礙科技資源和成果流動(dòng)。但是強(qiáng)調(diào)自己主導(dǎo)創(chuàng)新，不做合作中的輔助、助手或下手。其實(shí)，在自己缺乏創(chuàng)新能力和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的時(shí)期，有必要加強(qiáng)與高手進(jìn)行合作、交流、學(xué)習(xí)，這樣可以培養(yǎng)自己創(chuàng)新能力，雖然對(duì)這些活動(dòng)沒有主導(dǎo)權(quán)。在中國(guó)今天經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和科技創(chuàng)新能力有了顯著改善的新形勢(shì)下，更加自信地強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的政策，標(biāo)志著中國(guó)要為世界科技進(jìn)步貢獻(xiàn)力量，它不排斥科技創(chuàng)新開放與合作交流，更不是搞科技重商主義。

盡管少數(shù)西方列強(qiáng)仍然實(shí)施對(duì)華技術(shù)禁運(yùn)，由于技術(shù)作為一種涉及安全與商業(yè)戰(zhàn)略的特殊商品，其國(guó)際貿(mào)易注定不會(huì)完全自由，中國(guó)現(xiàn)行科技自主創(chuàng)新和有管理的貿(mào)易政策是務(wù)實(shí)的。鑒于目前中國(guó)國(guó)際技術(shù)投資、貿(mào)易和合作交流的渠道還比較暢通，未來中國(guó)科技創(chuàng)新體制就要及時(shí)轉(zhuǎn)變到開放型創(chuàng)新體制上來。

自主創(chuàng)新政策不排斥開放、合作、交流、貿(mào)易，不等于自主創(chuàng)新政策具備了開放型創(chuàng)新體制機(jī)制。同樣，開放型創(chuàng)新體制既有優(yōu)勢(shì)，也有弊端和劣勢(shì)。兩種政策的取舍取決于配套體系能否創(chuàng)造揚(yáng)長(zhǎng)避短的成效。開放的科技創(chuàng)新體制要有配套合理的體制機(jī)制和國(guó)家創(chuàng)新體系，才能帶來更優(yōu)的科技創(chuàng)新成效。

我國(guó)外交工作要努力打破西方對(duì)華不公平的高技術(shù)貿(mào)易封鎖和限制政策環(huán)境，努力營(yíng)造一個(gè)開放、自由的科技交流與平等貿(mào)易環(huán)境，讓我國(guó)在全球科技創(chuàng)新中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高科技創(chuàng)新效率，減少創(chuàng)新資源浪費(fèi)。

我國(guó)科技自主創(chuàng)新政策，是建國(guó)以來社會(huì)主義科技建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的產(chǎn)物，是進(jìn)入新世紀(jì)后國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)形勢(shì)變化的結(jié)果。它是破解西方科技貿(mào)易封鎖的主動(dòng)應(yīng)對(duì)之策，是一種自我主導(dǎo)的開放創(chuàng)新政策。過去西方對(duì)華科技貿(mào)易封鎖與交流遏制曾經(jīng)對(duì)我國(guó)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大損害，今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技與國(guó)際政治地位都有了根本性改善，我國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策要主動(dòng)深化改革、創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)政策調(diào)整和外交攻關(guān)，從自主創(chuàng)新政策轉(zhuǎn)變到開放創(chuàng)新政策上來。

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責(zé)任編輯：陸廣品endprint