黃國勇+歐鳳珠

摘要：2008年以來廣西百色市田東縣先后獲批全國“農(nóng)村金融改革試點縣”“國家農(nóng)村改革試驗區(qū)”，承擔(dān)了開展深化農(nóng)村金融體制改革、扶貧開發(fā)綜合改革、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點、以扶貧移民社區(qū)為單位的村民自治試點、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點等全國性的農(nóng)村綜合性改革試點項目任務(wù)。田東縣以開展農(nóng)村綜合性改革試驗為契機，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧并取得顯著成效。針對目前田東縣精準(zhǔn)扶貧存在的問題，建議強化資金政策扶持、健全金融扶貧體系、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式、加快扶貧移民社區(qū)配套建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革試驗區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；廣西田東

中圖分類號：F304.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2017）06-0062-05

2008年以來廣西百色市田東縣先后獲批全國“農(nóng)村金融改革試點縣”“國家農(nóng)村改革試驗區(qū)”，承擔(dān)了開展深化農(nóng)村金融體制改革、扶貧開發(fā)綜合改革、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點、以扶貧移民社區(qū)為單位的村民自治試點、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點等全國性的農(nóng)村綜合性改革試點項目任務(wù)。田東縣屬滇黔桂連片石漠化貧困少數(shù)民族地區(qū)、全國扶貧工作重點縣。田東縣以農(nóng)村改革試驗區(qū)為平臺，以開展農(nóng)村綜合性改革試驗為契機，大力推進(jìn)扶貧攻堅。截至2016年末，田東縣實現(xiàn)脫貧摘帽28個行政村，減少貧困人口41637人，農(nóng)村貧困人口從2011年的14.63萬人下降到2016年的9320人，貧困發(fā)生率從2011年的39.4%下降到2016年的2.66%。

一、開展農(nóng)村綜合性改革試點助力扶貧所取得的成效

（一）創(chuàng)新財政扶持方式，為精準(zhǔn)扶貧注入新動能

田東縣改革財政資金投入方式，全力支持脫貧攻堅。2016年整合各部門資金6.19億元，采取以獎代補、先建后補等方式，加大對扶貧產(chǎn)業(yè)的投入，打造甘蔗、芒果、火龍果、柑橘、中藥材、林下養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)，有效帶動農(nóng)民增收。田東縣建立貸款風(fēng)險補償機制，設(shè)立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償基金800萬元，累計償付金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款壞賬219.8萬元。設(shè)立扶貧貸款專項風(fēng)險補償基金1500萬元，投入378萬元用于扶貧小額貸款的保證保險。構(gòu)建貧困戶貸款利息補貼機制，田東縣財政出資200萬元設(shè)立貧困農(nóng)戶小額貸款利息獎補基金，累計為3950戶貧困戶提供了貸款補貼。2017年統(tǒng)籌整合各級財政涉農(nóng)資金3.48億元，積極推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。

田東縣為提升扶貧資金使用效益，增強貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力。在貧困村開展扶貧資金入股，通過信貸支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，以財政擔(dān)保向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款設(shè)立“資產(chǎn)性收益扶貧引導(dǎo)基金”，由村委組織成立扶貧幫扶協(xié)會負(fù)責(zé)承接全體貧困戶的“資產(chǎn)性收益扶貧引導(dǎo)基金”貸款。扶貧幫扶協(xié)會將“資產(chǎn)性收益扶貧引導(dǎo)基金”的貸款入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，貧困戶獲得入股分紅收益。結(jié)合貧困村扶貧移民的工作實際，對搬遷后原居住地不適合發(fā)展種養(yǎng)項目的，引導(dǎo)單個社區(qū)或多個社區(qū)抱團(tuán)，利用社區(qū)“資產(chǎn)性收益扶貧引導(dǎo)基金”，以合作社主導(dǎo)的形式發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。2016年，作登鄉(xiāng)平略村組建扶貧幫扶協(xié)會利用“資產(chǎn)性收益扶貧引導(dǎo)基金”100萬元參股田東爾能公司的香蕉標(biāo)準(zhǔn)園項目，平略村占項目總投資的6%，爾能農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司以1公頃香蕉銷售收入作為平略村應(yīng)得分紅。貧困戶享受村級“資產(chǎn)性收益扶貧引導(dǎo)基金”及其收益的期限為2016年至2020年，平略村年均量化到貧困人口的收益達(dá)17萬元。2021年以后，村級“資產(chǎn)性收益扶貧引導(dǎo)基金”的收益轉(zhuǎn)為全村集體所有。另外，爾能公司優(yōu)先安排該村貧困戶到香蕉基地務(wù)工，貧困戶在獲得工資收入的同時，接受香蕉種植技術(shù)培訓(xùn)，獲得一技之長。

（二）開展金融扶貧，為精準(zhǔn)扶貧撬動新杠桿

2011年12月，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于北京市大興區(qū)等6個農(nóng)村改革試驗區(qū)與試驗項目的批復(fù)》，田東縣承擔(dān)深化農(nóng)村金融體制改革試驗任務(wù)。田東縣構(gòu)建貧困戶貸款利息補貼機制和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，形成農(nóng)村金融的特惠機制，有力地助推精準(zhǔn)扶貧[1]。截至2017年6月末，田東縣金融機構(gòu)各項存款余額121.25億元，各項貸款余額98.79億元，涉農(nóng)貸款余額72.5億元，政策性農(nóng)業(yè)保險保費收入310萬元，理賠6.1萬元。田東縣建設(shè)覆蓋全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)事村辦點和部分村屯的金融網(wǎng)點，壯大農(nóng)村金融服務(wù)能力。截至2017年9月末，田東縣擁有銀行業(yè)金融機構(gòu)9家，非銀行業(yè)金融機構(gòu)19家，銀行網(wǎng)點48個，布放ATM機154臺、POS機2011臺、電話支付端249臺，實現(xiàn)大小額支付系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，農(nóng)戶獲得基礎(chǔ)金融服務(wù)的便捷度得到提高。對一些極端貧困、信用等級太低、有貸款需求而又無法通過銀行貸款審查的農(nóng)戶，財政投入435萬元建立了29個“扶貧資金互助協(xié)會”和“貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)互助協(xié)會”，解決銀行不能滿足貧困戶短期資金周轉(zhuǎn)困難問題。貧困農(nóng)戶憑借信用等級可獲得免抵押、免擔(dān)保信用貸款。截至2017年6月末，53個貧困村全部被評為信用村，13276戶貧困農(nóng)戶信息錄入農(nóng)戶信用信息與精準(zhǔn)扶貧管理系統(tǒng)，3977戶貧困戶獲得貸款1.8億元[2]。田東縣開展了甘蔗、香蕉、竹子、水稻、芒果等12種農(nóng)業(yè)保險險種，全縣保險綜合覆蓋率由2008年的30%提高到2015年的73%。2009年以來，政策性農(nóng)業(yè)保險已為全縣農(nóng)業(yè)提供90.02億元風(fēng)險保障，2009年至2016年，政策性農(nóng)業(yè)保險累計賠款3869.68萬元，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力大大增強。為提高農(nóng)業(yè)保險便捷性，田東縣建立縣鄉(xiāng)村三級保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村保險服務(wù)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、保險服務(wù)點行政村全覆蓋。截至2017年6月末，貧困戶家庭財產(chǎn)保險13276戶、保費26.55萬元，貧困人口小額人身意外傷害保險52109人，保費52.11萬元。田東縣組建了由政府出資為主、主要開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保機構(gòu)，增強“三農(nóng)”融資擔(dān)保實力。田東縣積極推動銀擔(dān)合作機制，2009年財政出資3000萬元成立助農(nóng)融資擔(dān)保公司，大力拓展融資擔(dān)保服務(wù)領(lǐng)域。截至2017年9月末，該公司已累計為種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶、農(nóng)村小微企業(yè)等提供融資擔(dān)保1.83億元，擔(dān)保金放大倍數(shù)接近1∶6。2013年引進(jìn)廣西金融投資集團(tuán)在田東縣成立金融綜合服務(wù)中心，截至2017年9月末，該中心累計為小微企業(yè)、個體工商戶提供融資擔(dān)保8.71億元。2012年，田東縣成立廣西首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。截至2017年7月末，田東縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心累計主持貧困村產(chǎn)權(quán)交易2.78億元，貧困村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)鑒證2333.3公頃，貧困村產(chǎn)權(quán)抵押貸款1.02億元。endprint

田東縣探索自主經(jīng)營扶貧信貸模式，發(fā)揮金融機構(gòu)在融資、規(guī)劃、資金平衡方面的作用，對于具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、個人有經(jīng)營能力的，鼓勵其自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2016年，田東縣自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶達(dá)3176戶，扶貧貸款余額1.5316億元。探索合作經(jīng)營扶貧信貸模式，對于愿意合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，鼓勵其以“新型經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2016年，田東縣合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶有308戶，貸款余額1481萬元。2017年田東縣繼續(xù)加大扶貧小額信用貸款發(fā)放力度，2017年上半年，田東縣新增扶貧小額貸款724戶金額3149萬元，有效緩解了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金難題。

2015年12月根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，田東縣獲批為全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣。截至2017年6月末，廣西田東農(nóng)村商業(yè)銀行、田東北部灣村鎮(zhèn)銀行和郵政儲蓄銀行股份有限公司田東縣支行通過田東縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理了70宗農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，涉及土地面積4833.33公頃，累計為專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款1.94億元，貸款余額1.4145億元。

（三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，為精準(zhǔn)扶貧開辟新道路

貧困村組織發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。2017年9月末，田東縣已經(jīng)發(fā)展芒果18666.67公頃、甘蔗15333.33公頃、香蕉4666.67公頃、火龍果733.33公頃、油茶8666.67公頃，以及柑橘、中藥材、林下養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)，覆蓋所有貧困村。思林鎮(zhèn)定陽村依托該村日趨成熟的火龍果產(chǎn)業(yè)，采用“公司+合作社+農(nóng)戶+貧困戶”的經(jīng)營模式，鼓勵貧困戶以持資入股、土地流轉(zhuǎn)等形式加入合作社，再與公司合作發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2016年底貧困戶戶均分紅500元，另外加上土地流轉(zhuǎn)報酬、務(wù)工收入等，戶均增收5000元以上。該村探索嘗試了一種通過“公司+合作社”的平臺、依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困人口精準(zhǔn)脫貧致富的模式。

（四）開展扶貧移民社區(qū)建設(shè)，為精準(zhǔn)扶貧探索新路子

2016年8月根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、民政部辦公廳、中國保監(jiān)會辦公廳關(guān)于農(nóng)村改革試驗區(qū)新增試驗任務(wù)的批復(fù)》，田東縣獲批開展以扶貧移民社區(qū)為基本單位的村民自治試點，田東縣探索村民自治新模式，實現(xiàn)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化融合式發(fā)展[3]。田東縣編制了覆蓋全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民扶貧搬遷規(guī)劃，形成功能互補、體系完善、覆蓋城鄉(xiāng)的移民搬遷規(guī)劃體系。“十三五”期間，田東縣規(guī)劃建設(shè)7個易地搬遷安置點，計劃搬遷6338戶24891人。截至2017年6月末，田東縣共有54個移民點，搬遷安置3182戶1.3萬人。其中規(guī)模比較大的扶貧移民點有作登鄉(xiāng)的那旺社區(qū)、祥周鎮(zhèn)的局豐移民社區(qū)、思林鎮(zhèn)的上林堡移民社區(qū)、林逢鎮(zhèn)和義圩鎮(zhèn)易地扶貧搬遷點。田東縣推進(jìn)作登、林逢、祥周、思林、義圩等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個扶貧移民點（社區(qū)）項目建設(shè)，2017年計劃搬遷2960戶12382人。目前各社區(qū)的通信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。截至2017年6月末，農(nóng)發(fā)行田東縣支行對2個易地扶貧搬遷項目投放金額4.7億元。

二、目前存在的主要困難和問題

（一）扶貧資金缺口大

田東縣由于貧困面大、貧困程度深，貧困群眾自我發(fā)展能力不足，需要扶持的資金量較大。貧困農(nóng)戶缺乏積累，自籌能力較差，許多應(yīng)扶持項目沒有能夠?qū)嵤Ｘ毨У貐^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平較低，扶貧移民搬遷、教育扶貧任務(wù)艱巨，投入的資金相對不足，無法從根本上解決貧困問題。

（二）金融扶貧創(chuàng)新動力不足

農(nóng)村金融服務(wù)成本高、風(fēng)險大、周期長、收益低。農(nóng)村信用體系建設(shè)還不夠扎實，信用信息更新不及時，評級授信宣傳不夠，農(nóng)戶對金融改革的知曉度有待提高。合作金融發(fā)育程度低，主要是政府主導(dǎo)的互助金融，缺乏以農(nóng)戶為主導(dǎo)的民間信用合作。金融機構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險大、成本高，縣域金融機構(gòu)的創(chuàng)新動力不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模普遍偏小，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，產(chǎn)業(yè)化水平低，貧困地區(qū)有效金融需求不足。政策性農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)難度較大，保險理賠機制有待完善，財政補貼資金有限，政策性保險擴大覆蓋面仍有難度。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作進(jìn)度緩慢，農(nóng)村宅基地、農(nóng)房、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、集體“四荒”等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)尚未到位，農(nóng)民資產(chǎn)資源變現(xiàn)仍然困難。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款抵押物市場流動性較差，風(fēng)險較高，金融機構(gòu)對于農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款積極性不足。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)差

田東縣貧困人口主要分布在典型的石漠化山區(qū)，貧困山區(qū)水電路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)成本非常高。貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致貧困群眾獲取生產(chǎn)生活的知識、技術(shù)、信息的能力不足，嚴(yán)重制約貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶貧產(chǎn)業(yè)未能形成特色和規(guī)模，由于資金投入不足，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)基地專業(yè)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不高，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展未成體系，農(nóng)產(chǎn)品精、深加工比例仍較低。貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，尤其是特色農(nóng)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品位不高、商品化率和比較效益低，資源優(yōu)勢未能有效地轉(zhuǎn)換成市場優(yōu)勢。

（四）扶貧移民社區(qū)配套建設(shè)不足

移民戶口“人戶分離”，導(dǎo)致移民戶附著在戶口上的社會權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和社會福利等得不到保障，導(dǎo)致政治、經(jīng)濟和社會保障邊緣化。由于部分移民社區(qū)是無地安置，絕大多數(shù)移民都是回原住地或者外出務(wù)工發(fā)展。有的移民租用或借用當(dāng)?shù)厝说耐恋?，不僅要付出一定的經(jīng)濟代價，而且不能享受國家給予的相應(yīng)優(yōu)惠政策。新建的移民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較慢，移民入住尚未穩(wěn)定，村民自治機構(gòu)建設(shè)緩慢。

三、農(nóng)村改革試驗區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的政策建議

（一）強化資金政策扶持endprint

要實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，需要在扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧金融、鄉(xiāng)村道路、村通屯道路、石漠化治理、小流域治理、扶貧移民社區(qū)、中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村衛(wèi)生設(shè)施、危房改造等方面加大投入。切實抓好良種補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)扶持資金等項目資金的使用，確保強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處，積極籌措資金扶持貧困村實施產(chǎn)業(yè)扶貧示范項目。理順扶貧資金使用管理機制，加大貧困地區(qū)各類資金整合力度，統(tǒng)籌安排，集中使用，提高資金使用效益。同時加強扶貧資金管理，確保資金使用安全。探索財政扶貧資金產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，通過“扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金協(xié)會+扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（財政扶貧資金）+企業(yè)（合作社）”“扶貧產(chǎn)業(yè)協(xié)會+資產(chǎn)性收益扶貧引導(dǎo)基金（農(nóng)發(fā)行政策性貸款）+企業(yè)（合作社）”“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)+社會資本”等發(fā)展模式，推動扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。探索以產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)入股等方式發(fā)展集體股份合作制經(jīng)濟。

（二）健全金融扶貧體系

金融扶貧不是簡單地給予傾斜性信貸支持政策，而是要立足于農(nóng)村金融服務(wù)的供需雙方不對稱的實際，聚焦于農(nóng)村資金外流、貸款難、貸款貴的問題，解決貧困戶找誰貸、怎么貸、用得好、還得上的問題，著眼于解決農(nóng)村金融的體制機制性問題。深入推進(jìn)金融扶貧工作，全面升級農(nóng)村金融機構(gòu)體系、信用體系、支付體系、保險體系、擔(dān)保體系、服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。信用體系建設(shè)有助于培養(yǎng)貧困戶的市場經(jīng)濟意識和責(zé)任意識，激發(fā)貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力。進(jìn)一步強化貧困村信用建設(shè)，推動信用體系大數(shù)據(jù)建設(shè)，促發(fā)展與防風(fēng)險并重，激發(fā)金融機構(gòu)支農(nóng)內(nèi)生動力。針對農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評級授信困難及信息更新成本高、周期長、利用率下降的問題，需要建立更加科學(xué)合理的信用評級指標(biāo)體系，降低“家庭收入”“家庭財產(chǎn)”等在信用評級中的影響，更加重視道德品質(zhì)、遵紀(jì)守法等指標(biāo)的權(quán)重。把信用體系建立到產(chǎn)業(yè)鏈上，對產(chǎn)業(yè)鏈上前后端的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)中小微企業(yè)進(jìn)行整體評級授信，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)的示范帶動作用。通過引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)一步升級縣域信用體系，利用大數(shù)據(jù)有效處理、加工和分析等技術(shù)進(jìn)一步催化社會誠信、助力金融信用體系建設(shè)。通過改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新農(nóng)村支付結(jié)算產(chǎn)品、推廣非現(xiàn)金支付工具的使用、拓寬助農(nóng)取款服務(wù)點服務(wù)范圍，建立多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融支付服務(wù)體系，有序推進(jìn)基層金融網(wǎng)點更好地服務(wù)貧困群眾。推動財政政策與金融政策的有效銜接，由財政出資設(shè)立小額貸款獎補基金、風(fēng)險補償基金，建立財政性存款與涉農(nóng)貸款掛鉤機制，推動金融扶貧實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)。落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，積極發(fā)展特色產(chǎn)品保險，開展特色農(nóng)業(yè)保險險種。不斷擴大政策性保險的覆蓋面，重點發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等投保主體，進(jìn)一步擴大種養(yǎng)業(yè)保險規(guī)模，鼓勵保險機構(gòu)探索開發(fā)天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、產(chǎn)量保險、收入保險等新型保險產(chǎn)品。積極拓展農(nóng)村有效抵押擔(dān)保物范圍，不斷探索林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押貸款。創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)貧困村開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，落實集體和成員對集體資產(chǎn)占有的定量化，將集體資源變成股份，農(nóng)民成為股東。推進(jìn)農(nóng)村資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性集體資產(chǎn)的股權(quán)化，完善集體股份權(quán)能，賦予村民對集體產(chǎn)權(quán)占有、收益、有償退出、繼承等權(quán)益，給予村民發(fā)展紅利，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益。推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，豐富農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)的承貸主體。完善抵押資產(chǎn)處置機制。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款服務(wù)方式，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融服務(wù)的有效需求。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式

結(jié)合實際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，促進(jìn)貧困農(nóng)民的增收。通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。配合產(chǎn)業(yè)扶貧項目的實施，用好用足國家扶貧款等資金，建設(shè)符合村情、有長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)基地。圍繞各個貧困村的實際情況，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為社會創(chuàng)造更多就業(yè)機會，通過產(chǎn)業(yè)化項目帶動就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。實現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收渠道，貧困人口素質(zhì)和自我發(fā)展能力大幅提高。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織性和競爭意識，動員農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，建立“合作社+貧困戶”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式。圍繞合作社帶動、龍頭企業(yè)拉動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以義圩鎮(zhèn)、那撥鎮(zhèn)為主的油茶主產(chǎn)區(qū)；以思林鎮(zhèn)、祥周鎮(zhèn)、林逢鎮(zhèn)為主的竹子主產(chǎn)區(qū)；以林逢鎮(zhèn)、平馬鎮(zhèn)、祥周鎮(zhèn)、思林鎮(zhèn)為主的秋冬菜主產(chǎn)區(qū)；以林逢鎮(zhèn)、平馬鎮(zhèn)、祥周鎮(zhèn)為主的芒果香蕉主產(chǎn)區(qū)；在江城鎮(zhèn)、思林鎮(zhèn)、朔良鎮(zhèn)、林逢鎮(zhèn)、作登瑤族鄉(xiāng)等建設(shè)蠶桑養(yǎng)殖基地；在林逢鎮(zhèn)、朔良鎮(zhèn)建設(shè)甘蔗高產(chǎn)高糖示范基地；在平馬鎮(zhèn)、祥周鎮(zhèn)、林逢鎮(zhèn)、思林鎮(zhèn)、印茶鎮(zhèn)、江城鎮(zhèn)和朔良鎮(zhèn)等開展生豬養(yǎng)殖。以建設(shè)特色、高效、生態(tài)、品牌農(nóng)業(yè)為重點，加快推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，多渠道增加農(nóng)民收入。依托田東縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，協(xié)助貧困村根據(jù)實際建立芒果、火龍果、柑橘、種桑養(yǎng)蠶、中草藥、油茶等產(chǎn)業(yè)扶貧示范點，打造具有田東特色的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，建設(shè)扶貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新“產(chǎn)村互動、農(nóng)旅融合”的發(fā)展模式，把發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)和建設(shè)扶貧移民社區(qū)進(jìn)行深度融合。重點抓好示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，把具有地方特色的農(nóng)業(yè)品牌和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)融入示范區(qū)創(chuàng)建中，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)和知名品牌。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，扶持建設(shè)一批特色旅游名鎮(zhèn)。

（四）加快扶貧移民社區(qū)配套建設(shè)

加快移民社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊解決社區(qū)組織無辦公活動場所問題，對辦公條件較差的社區(qū)組織活動場所進(jìn)行改造升級。創(chuàng)新扶貧移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)機制，引導(dǎo)和幫助扶貧移民社區(qū)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對扶貧移民社區(qū)群眾創(chuàng)辦的實體，工商、稅務(wù)部門要開設(shè)“綠色通道”。有計劃地引導(dǎo)扶貧移民社區(qū)群眾外出務(wù)工，促進(jìn)人力資源的合理利用，解決勞動力供需信息不對稱問題。強化對扶貧移民社區(qū)群眾的金融支持，將扶貧移民社區(qū)群眾的金融需求納入信用體系建設(shè)，鼓勵銀行機構(gòu)給予扶貧移民社區(qū)青年、婦女創(chuàng)業(yè)信貸支持。加大移民搬遷項目信貸支持力度，引導(dǎo)農(nóng)發(fā)行田東縣支行繼續(xù)加大對易地扶貧搬遷項目的資金支持。探索“老、少、邊、山、窮、庫”扶貧移民社區(qū)治理模式，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。通過建立健全扶貧移民社區(qū)的自治制度，破解新型移民社區(qū)的村民自治管理問題，促進(jìn)扶貧移民社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到“移民搬遷脫貧一批”的目標(biāo)。加大對移民社區(qū)的各項投入，包括增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改善移民生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高移民綜合素質(zhì)和致富能力。探索發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，鼓勵社區(qū)移民以“資產(chǎn)性收益扶貧引導(dǎo)基金”入股實體經(jīng)濟獲得分紅。建議在田東縣右江河谷四鎮(zhèn)及南北兩翼山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧移民點選擇若干個點開展村民自治機構(gòu)建設(shè)試驗。針對社區(qū)建設(shè)中可能存在的包括單個村組成獨立的扶貧移民社區(qū)、多個村組成的扶貧移民社區(qū)、扶貧移民和當(dāng)?shù)鼐用窠M成的社區(qū)等多種形式，引導(dǎo)扶貧移民社區(qū)與城鎮(zhèn)以及工業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效融合，切實增強社區(qū)的自治功能和發(fā)展能力。

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