張根福, 黃芳芳

(1.浙江師范大學(xué) 校長(zhǎng)辦公室，浙江 金華 321004；2.浙江師范大學(xué) 人文學(xué)院，浙江 金華 321004)*

近年來(lái)，水利社會(huì)史的研究逐步引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，發(fā)表了不少有價(jià)值的研究成果。關(guān)于山陜地區(qū)、太湖流域、兩湖流域水利的研究成果尤其顯著，①對(duì)湘湖水利的研究也引人注目，②但上述成果就研究時(shí)段而言，主要集中在明清時(shí)期，對(duì)于民國(guó)時(shí)期的研究相對(duì)較少；就研究區(qū)域而言，對(duì)沿海平原的水利研究顯得較為薄弱。黃巖縣位于浙江省東部，屬溫黃平原，其水利建設(shè)在沿海平原中具有一定的典型性。為此，本文以民國(guó)時(shí)期黃巖縣的水利建設(shè)為例，對(duì)地方水利建設(shè)中國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系作一探討分析，以揭示民國(guó)時(shí)期國(guó)家政權(quán)對(duì)地方社會(huì)的控制方式及國(guó)家和地方社會(huì)的互動(dòng)模式。

一、國(guó)家對(duì)地方水利建設(shè)的引導(dǎo)

民國(guó)時(shí)期處于社會(huì)動(dòng)蕩與新制度創(chuàng)設(shè)時(shí)期，國(guó)家在地方水利建設(shè)上逐步“放權(quán)”，鼓勵(lì)地方士紳和民眾自發(fā)組織地方水利建設(shè)，同時(shí)在制定法令、籌措經(jīng)費(fèi)及行政管理上進(jìn)行調(diào)控。黃巖縣的水利建設(shè)貫串整個(gè)民國(guó)時(shí)期，相繼建設(shè)了西江閘、東宅閘、新金清閘、雙龍閘、五豐閘等閘壩工程；開鑿了永豐河、永濟(jì)河、永利河、戴家匯、小澧匯、瓦林匯、上洋河；疏浚了永順河、東官河、龍山浦、青龍浦、西官河、長(zhǎng)浦河、三塘河等河流，大大促進(jìn)了黃巖縣水利事業(yè)的發(fā)展。民國(guó)時(shí)期國(guó)家對(duì)地方水利建設(shè)的引導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下方面。

1.制定一系列相關(guān)水利法規(guī)。民國(guó)十九年(1930)，國(guó)民政府內(nèi)政部公布《河川法》，對(duì)河川管理、河川使用及防衛(wèi)、河川經(jīng)費(fèi)及土地之征用等作出了規(guī)定。民國(guó)三十一年(1942)，國(guó)民政府公布《水利法》，這是中國(guó)第一部現(xiàn)代意義的水法，分總則、水利區(qū)及水利機(jī)關(guān)、水權(quán)、水權(quán)之登記、水利事業(yè)、水之蓄泄、水道防護(hù)、罰則、附則等9章71條。為貫徹國(guó)民政府的有關(guān)水利法規(guī)，浙江省政府也先后頒布了一批地方性水利規(guī)章。如民國(guó)三十年(1941)頒布《各縣堤塘修防規(guī)程》；民國(guó)三十一年(1942)頒布《浙江省各區(qū)水利議事會(huì)章程》《浙江省興辦水利事業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)條例》；民國(guó)三十二年(1943)頒發(fā)《浙江省各縣水利協(xié)會(huì)組織通則》《臨時(shí)用水執(zhí)照核發(fā)辦法》和《浙江省農(nóng)田水利工程管理養(yǎng)護(hù)暫行辦法》；民國(guó)三十六年(1947)頒發(fā)《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利協(xié)會(huì)章程》《浙江省興辦水利工程受益費(fèi)統(tǒng)一征收辦法》等。[1]885黃巖縣根據(jù)國(guó)家和省政府的法令制訂了《黃巖縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦農(nóng)田水利工程實(shí)施方法》。國(guó)家和地方水利法規(guī)的頒布對(duì)地方水利建設(shè)起到了很好的指導(dǎo)、管理和約束作用。

2.對(duì)水利建設(shè)的管理與技術(shù)指導(dǎo)。黃巖縣水利機(jī)構(gòu)的設(shè)置、改稱、規(guī)則制定、委員聘任等都需呈報(bào)省建設(shè)廳，如西江工程臨時(shí)委員會(huì)將西江干河支河委員會(huì)改名為西江工程委員會(huì)時(shí)，“由縣政府呈奉建設(shè)廳二十四年三月二日第2216號(hào)指令準(zhǔn)予備案”；[2]150后又將“西江工程臨時(shí)委員會(huì)簡(jiǎn)章及西江流域水利經(jīng)費(fèi)保管支用辦法”，“分別修正，并呈由縣政府將經(jīng)過(guò)情形呈奉建設(shè)廳指令”；[2]150且將召開臨時(shí)會(huì)議議決事項(xiàng)存檔，以“呈奉建設(shè)廳指令準(zhǔn)予備查”。[2]150縣內(nèi)水利工程的技術(shù)問(wèn)題由省廳派員指導(dǎo)，如民國(guó)十九年(1930)西江閘工程由省水利局派員測(cè)量，工程計(jì)劃呈請(qǐng)建設(shè)廳審定；又如永寧江建閘工程，“呈請(qǐng)建設(shè)廳派員測(cè)量設(shè)計(jì)，決定建筑地點(diǎn)，以促實(shí)現(xiàn)”，[2]120工程完成后又呈請(qǐng)省廳派員驗(yàn)收。黃巖縣政府作為國(guó)家在地方的治理機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)村的水利建設(shè)一直起著監(jiān)督與查核等作用。即使鄉(xiāng)村自行籌款修筑的水利工程，同樣需向縣政府報(bào)備，技術(shù)上由縣政府派員提供幫助；在工程開始前需由縣政府審核整個(gè)工程計(jì)劃，工程完成后由縣政府派員進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)此《黃巖縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理水利工程實(shí)施辦法》明確規(guī)定，“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理水利工程須將施工地點(diǎn)、工程名稱、作用長(zhǎng)度、闊及深度、擬浚闊度深度、土石方估計(jì)數(shù)量、估計(jì)經(jīng)費(fèi)、籌集方法、辦理方式(征工或包工)、受益田畝、負(fù)責(zé)團(tuán)體、預(yù)定施工及完工日期列表呈報(bào)縣政府查核”，[3]“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程測(cè)勘設(shè)計(jì)等事宜得呈請(qǐng)縣政府轉(zhuǎn)飭水利工程處派員協(xié)助辦理”。[3]

3.對(duì)水利建設(shè)的資金支持。民國(guó)時(shí)期的地方水利工程鮮有國(guó)家直接撥款，如浙江的水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三種方式：“一種是按受益田畝攤派銀兩或用工；一種是每年按畝征收水谷；一種是水利工程擁有一定數(shù)量的公田，由公田的地租收入充當(dāng)水費(fèi)?！盵1]691黃巖縣水利經(jīng)費(fèi)的籌集方式主要也是這三種，其中最主要是靠受益田畝帶征，帶征工作由縣政府管理和實(shí)施。如民國(guó)十九年(1930)起，西江和南官河兩岸以及金清港20里以內(nèi)田畝，每年每畝帶征水利經(jīng)費(fèi)2角，用于西江閘、金清閘和西江流域的其他水利工程建設(shè)，至工竣為止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民國(guó)十九年(1930)至民國(guó)三十一年(1942)，共帶征民田水利經(jīng)費(fèi)495 412.4元，帶征灶田水利經(jīng)費(fèi)30 139.1元。[2]352除了直接向受益田畝征收水利經(jīng)費(fèi)外，在鄉(xiāng)村水利亟待修建，經(jīng)費(fèi)又無(wú)法迅速籌齊之時(shí)，政府會(huì)向鄉(xiāng)村借墊一部分經(jīng)費(fèi)。如民國(guó)二十六年(1937)疏浚五支河時(shí)，“所需經(jīng)費(fèi)，約共一萬(wàn)余元，并擬在水利經(jīng)費(fèi)、建設(shè)積余經(jīng)費(fèi)、積谷經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下，各借墊三千元，組織工程委員會(huì)，主持辦理，呈奉民政建設(shè)兩廳會(huì)同核準(zhǔn)”。[2]329在一些特殊情況下，政府會(huì)給以部分直接撥款，如民國(guó)十年(1921)疏浚西江時(shí)，“衡山賓煦東來(lái)知縣事，呈準(zhǔn)省道各憲，撥款萬(wàn)元，修浚西江”。[4]有時(shí)也會(huì)以其他形式補(bǔ)助地方水利建設(shè)。如朱文劭在《疏浚二塘河碑記》里面提到，民國(guó)三十五年(1946)，縣長(zhǎng)袁右任依照行政院善后救濟(jì)總署浙閩分署補(bǔ)助各地舉辦小型工賑暫行辦法規(guī)定，將二塘河自絕倭瀝至沙北倉(cāng)十甲一段列作工賑工程，造具計(jì)劃圖表送請(qǐng)浙閩分署第一工作大隊(duì)核撥實(shí)物，同年九月?lián)芟旅娣?3噸，作為申請(qǐng)舉辦工賑工程之需。[5]又如章育在《重建永裕閘記》中記載民國(guó)三十三年(1944)永裕閘工程損壞，經(jīng)費(fèi)無(wú)著，民國(guó)三十五年(1946)東海錢公震來(lái)黃巖擔(dān)任知事，撥借積谷六百石促令完成。[6]

4.通過(guò)政令影響地方水利建設(shè)。早在民國(guó)十七年(1928)國(guó)民政府就規(guī)定：“各機(jī)關(guān)所用物品，有國(guó)貨而購(gòu)用洋貨者以不經(jīng)濟(jì)支出論?！盵7]由此中華水泥工業(yè)聯(lián)合會(huì)認(rèn)為，水泥作為我國(guó)的重要工業(yè)，應(yīng)該加以保護(hù)，但部分機(jī)構(gòu)不顧全國(guó)經(jīng)濟(jì)大局，接連購(gòu)用外國(guó)水泥，致使國(guó)產(chǎn)水泥購(gòu)買力不足，供過(guò)于求。它向行政院請(qǐng)求，“令飭所屬各部暨各省市政府各機(jī)關(guān)恰達(dá)國(guó)府以發(fā)通令，嗣及一切建設(shè)就需水泥，不得再及購(gòu)用外貨情事，以濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)”。[7]行政院綜合考慮國(guó)內(nèi)形勢(shì)，認(rèn)為“應(yīng)準(zhǔn)照辦”，并下令各省政府工程建設(shè)需采用國(guó)產(chǎn)水泥。民國(guó)二十四年(1935)粵漢鐵路局因購(gòu)用外國(guó)水泥引起社會(huì)軒然大波，“群情驚異”，為此國(guó)家命令地方各部門建設(shè)工程所需之材料，都要優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)材料，浙江省建設(shè)廳下令各級(jí)政府遵照辦理。同年7月，黃巖縣又向縣建設(shè)委員會(huì)及河塘閘壩修管委員會(huì)等各部門傳達(dá)政令，“遇有建設(shè)工程須盡量采用國(guó)產(chǎn)水泥以資倡率”。[7]為此，黃巖縣河塘閘壩修管委員會(huì)在以后的水利建設(shè)中都遵循了這一政令，有國(guó)貨時(shí)堅(jiān)決不采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品。這是國(guó)家對(duì)于地方水利建設(shè)的又一引導(dǎo)作用。

二、地方精英在水利建設(shè)中的作用

中國(guó)幅員遼闊，人口分散而居，因此在傳統(tǒng)社會(huì)中，國(guó)家機(jī)構(gòu)不可能做到有效管理農(nóng)村，正如黃宗智所言，“民國(guó)時(shí)期的國(guó)家機(jī)器，不能將正式的官員和權(quán)力直接伸入到縣以下的各級(jí)行政組織。因此，他們要通過(guò)地方上和村莊里的顯要人物來(lái)控制農(nóng)村”。[8]這些顯要人物就是地方精英，他們以鄉(xiāng)紳和地方胥吏為主，在專制國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)之間起著協(xié)調(diào)、溝通、控制、管理的作用。[9]鄉(xiāng)紳是指地方上的豪門望族，大多是有錢富戶或地主，在農(nóng)村中具有一定的威望，家族中的人員有一定的功名，或者對(duì)地方上有一定的貢獻(xiàn)。此外也有地方上的文化人、曾取得功名或當(dāng)過(guò)官員回鄉(xiāng)的士人。地方胥吏是指在農(nóng)村管理體系中的鄉(xiāng)長(zhǎng)、甲長(zhǎng)、保長(zhǎng)等，他們承擔(dān)著管理農(nóng)村的責(zé)任，同時(shí)他們自身也隸屬于農(nóng)村體系。當(dāng)然，地方士紳和地方胥吏有可能重合，因?yàn)槟鼙贿x為鄉(xiāng)長(zhǎng)等職務(wù)的人可能就是本地的士紳，有一定的權(quán)威，能夠服眾。民國(guó)時(shí)期不少地區(qū)地方官吏任期都較短，對(duì)地方情形不太熟悉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從民國(guó)元年至民國(guó)三十八年(1912—1949)，黃巖縣知事一共有29人，[10]只有民國(guó)元年任職的楊道淵是黃巖人，且同年3月調(diào)任仙居，之后歷任知事都不是當(dāng)?shù)厝?，任期都較短。因此他們要管理鄉(xiāng)村不得不依靠地方胥吏和地方士紳。地方精英在水利建設(shè)上同樣發(fā)揮了不可替代的作用。

1.地方精英是當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)的發(fā)起者或推動(dòng)者。地方精英作為地方上的有識(shí)之士，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃聵I(yè)有著強(qiáng)烈的責(zé)任感，往往作為一地民眾的“代言人”，發(fā)起或推動(dòng)當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)。如民國(guó)十年(1921)，士紳章育在家鄉(xiāng)辦學(xué)，目睹水災(zāi)慘狀后，出于對(duì)當(dāng)?shù)厮聵I(yè)的關(guān)注，向知事賓鳳陽(yáng)呈文《請(qǐng)撥借公款疏浚西江文》，系統(tǒng)闡述了疏浚西江的必要性，提出應(yīng)先向國(guó)家撥借公款就西江緊要部分從速興修，以避免水患，鞏固農(nóng)田收益。他還一一列出了修建經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體數(shù)目。[11]賓鳳陽(yáng)知事作為新上任的官員，對(duì)當(dāng)時(shí)黃巖的水災(zāi)也感觸頗深，于是采納了章育的建議，向省府借款疏浚西江，使得此處的水旱災(zāi)害有所緩解。又如民國(guó)二十七年(1938)四倉(cāng)公民代表徐畏言等向黃巖縣縣長(zhǎng)遞交呈文，指出三蕩河及青龍浦下段疏浚計(jì)劃，由于經(jīng)費(fèi)不足，遲遲沒有開工。同年夏春兩季，大雨連綿，“沿海幾成澤國(guó)，傾間又臨秋旱，河水枯涸，晚禾收成絕望”。[12]呈文請(qǐng)求縣政府“在此國(guó)家長(zhǎng)期抗戰(zhàn)過(guò)程中，若欲為后方增加生產(chǎn)力，勢(shì)不得不興修水利為急”，“將三蕩河及青龍浦下段兩處，并河清閘改閘為橋各工程，分別實(shí)施疏浚，以興水利，而安定農(nóng)業(yè)”。[12]

2.地方精英承擔(dān)著協(xié)助當(dāng)?shù)卣S護(hù)水利的職責(zé)。地方精英一般都是當(dāng)?shù)刎?cái)力雄厚之士，除直接出資進(jìn)行水利建設(shè)外，還自覺擔(dān)當(dāng)起協(xié)助地方政府監(jiān)督、維護(hù)水利的職責(zé)。如黃巖縣鼓嶼、梅山、涇清三鄉(xiāng)地勢(shì)低下，一遇霪雨即受水災(zāi)之苦。究其原因是有鄉(xiāng)民為了私人航運(yùn)，將25都店頭的土埭擅自掘撈，使得該地遭受意外水患。民國(guó)十年(1921)8月章育針對(duì)此事向縣長(zhǎng)呈文《伯英等呈賓知事請(qǐng)永禁私掘古埭文》，請(qǐng)求“出示立石永禁，庶可垂諸久遠(yuǎn)，遏刁頑以利民生”。[11]縣長(zhǎng)隨即下發(fā)布告，并立石于店頭以維護(hù)此處土埭。又如沙北鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)干事徐慎德在民國(guó)三十二年(1943)向縣政府提交呈文《為私填官河妨害交通及水利由》，提及他在同年四月經(jīng)過(guò)三海鄉(xiāng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)去年冬季疏浚的東西干河遭受侵害，當(dāng)?shù)卮迕裼械膶⑺Ｖ嗤了教詈影?，有的將泥土重翻于河中。徐干事認(rèn)為政府疏浚河流費(fèi)盡財(cái)力人力，看到這種情形實(shí)堪痛心。請(qǐng)求政府“迅予派測(cè)量員到地查明究辦，勒令重浚以儆效尤，而維水利”。[13]黃巖縣政府在收到這一呈文后，立即指令測(cè)量員葛崇勛“即便前往巡查，不論新舊浚成河道，遇有堆土移至河岸或碎石傾入河內(nèi)各農(nóng)戶，一律須詳查姓名住址編冊(cè)具報(bào)，以憑核辦為要”。[13]從而避免了水利事業(yè)遭到人為的破壞。

3.地方精英是政府各級(jí)水利機(jī)構(gòu)的重要組成人員。《黃巖縣河塘閘壩修管委員會(huì)組織規(guī)程》中規(guī)定：“本會(huì)設(shè)當(dāng)然委員若干人，由縣長(zhǎng)、建設(shè)科長(zhǎng)、縣黨部常務(wù)委員、監(jiān)察委員、各公安局局長(zhǎng)、各區(qū)區(qū)長(zhǎng)兼任之，聘任委員七人，每區(qū)一人由常務(wù)委員會(huì)選定報(bào)請(qǐng)縣政府聘任之，各委員均為義務(wù)職?！盵2]139政府官員主要起領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用，而地方上的聘任委員是實(shí)際管理者，大都為地方精英，這從《黃巖縣河塘閘壩修管委員會(huì)的履歷表》中可以得到印證，委員鄭敬復(fù)、喻懋修、鄭韞三等16人，年齡集中在40歲至60歲，大多都擔(dān)任過(guò)公職，均是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推選出來(lái)的地方精英。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)的組成人員甚至全部是地方精英人士。如民國(guó)二十三年(1934)12月黃巖河塘閘壩修管委員會(huì)決定成立疏浚西江委員會(huì)，這一決定就是“召集沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及士紳開會(huì)討論”的結(jié)果。疏浚西江委員會(huì)經(jīng)議決由前山、螺嶼、三童、永豐、孝友、西河、西江、南山、仙橋等鄉(xiāng)，各推2人為委員，并征求城區(qū)、鼓嶼、涇清、沙埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見。推定鄭韞三、朱志寶、陳敬侯、陳國(guó)璋、陳瑤田、謝茂春、黃寶樹、張友達(dá)、項(xiàng)禹言、方雅琴、王贊清、王勁南、王日昭、鄭悌丞、劉仲臺(tái)、王詠棠、王彬?qū)O、喻懋修為委員，他們均為地方士紳或有財(cái)力的人員。這些從各地推選出來(lái)的地方精英，最了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利情形，在水利機(jī)構(gòu)中起著出謀劃策的作用；政府往往會(huì)指派這些當(dāng)?shù)氐奈瘑T指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利建設(shè)，在工程建成后又委派這些委員管理水利設(shè)施，辦理報(bào)銷及雇用民夫辦理歲修等事宜。

總而言之，地方精英作為地方政府與基層社會(huì)的連接者，是地方民眾與政府發(fā)生矛盾時(shí)的“緩沖器”。他們既可以是地方民眾利益的代表，與政府進(jìn)行直接對(duì)話；也可以是政府方面的代表，對(duì)地方民眾的行為進(jìn)行規(guī)范和管理。他們?cè)诘胤剿聵I(yè)的發(fā)展中是政府在地方的直接執(zhí)行者，在政府力量沒有涉及的區(qū)域更是主導(dǎo)者，從而對(duì)民國(guó)時(shí)期的地方水利發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

三、水利糾紛中的國(guó)家與地方社會(huì)

水利建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)必然會(huì)引起各種矛盾和沖突，這些糾紛既有工程建設(shè)前的紛爭(zhēng)，也有工程建設(shè)中的沖突；既有政府與地方社會(huì)的紛爭(zhēng)，也有地方社會(huì)內(nèi)部的沖突。針對(duì)水利糾紛，民國(guó)時(shí)期國(guó)家與地方社會(huì)采取的解決方式主要有民間調(diào)解、行政處理、司法訴訟等。一個(gè)糾紛事件既可能采取單一的解決方式，也可能同時(shí)采取兩種甚至三種解決方式。民國(guó)時(shí)期國(guó)家與地方社會(huì)在解決水利糾紛中展開了積極的互動(dòng)。

1.水利建設(shè)中的矛盾與沖突

政府與地方社會(huì)的水利糾紛很大一部分是由于攤派工程費(fèi)用而引起的。興修水利本是利國(guó)利民的長(zhǎng)遠(yuǎn)事業(yè)，受益民眾理應(yīng)在經(jīng)費(fèi)征收、征工等方面予以支持。但因水利興修大多是在水旱災(zāi)害發(fā)生之后進(jìn)行的，人民生活困苦，再進(jìn)行水利經(jīng)費(fèi)征收，難免會(huì)引起地方社會(huì)的不滿。如民國(guó)二十九年(1940)黃巖縣擬定浚河工人糧食采購(gòu)辦法，規(guī)定浚河工人所需糧食由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)殷富分?jǐn)偝鍪?。?guī)定下發(fā)后，就引起受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反彈。靈山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)王應(yīng)奎于當(dāng)年11月就向縣長(zhǎng)呈文，要求取消分?jǐn)傊笜?biāo)。呈文稱，該年度靈山鄉(xiāng)接連遭受蟲災(zāi)旱災(zāi)打擊，出現(xiàn)“早季歉收，晚禾斷種，民間無(wú)谷，市上缺米，人心浮動(dòng)，似有不可終日”[14]的現(xiàn)象。加之靈山鄉(xiāng)為橫街區(qū)最窮之鄉(xiāng)，有田50畝以上的原本只有兩三家，近來(lái)由于歲荒同樣沒有余米，有田50畝以下的更不會(huì)有米可糶。對(duì)于政府?dāng)偱傻目：庸と思Z食17市石，根本無(wú)法完成，為此提出，“請(qǐng)轉(zhuǎn)呈向豐收之鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取，或請(qǐng)縣糧管處設(shè)法”。[14]對(duì)此呈文，當(dāng)時(shí)在任的徐縣長(zhǎng)在11月22日回復(fù)稱，“關(guān)于該鄉(xiāng)應(yīng)攤浚河工人食米，為數(shù)無(wú)多，且事關(guān)興修水利，與該鄉(xiāng)農(nóng)田有直接關(guān)系，似應(yīng)依照規(guī)定辦法分?jǐn)?，有田五十畝以上各戶出糶，以資舉辦”。[14]同時(shí)他派員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民情確實(shí)困難，縣政府在查明情況后轉(zhuǎn)變了態(tài)度，決定靈山、鎮(zhèn)鮑、同正三鄉(xiāng)所派浚河工人食米由政府代為采購(gòu)。縣政府在之后送達(dá)民食救濟(jì)會(huì)的公函中寫道：“擬在殿馬鄉(xiāng)應(yīng)糶食谷派額內(nèi)劃出一萬(wàn)斤，歸本府收購(gòu)，充作浚河工人食米，以維河工?！盵14]

除攤派浚河工人糧食外，政府分配施工人數(shù)及工程量也易引起糾紛。如民國(guó)三十一年(1942)黃巖縣開鑿戴家匯工程，縣府征集拱西、拱中、頭陀、孝友、萬(wàn)全五鄉(xiāng)鎮(zhèn)壯丁，按照各保壯丁人數(shù)，分劃工程地段。但各保壯丁人數(shù)“依照本鄉(xiāng)上年破路隊(duì)壯丁名冊(cè)為標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)丈工作面積”。[15]而上一年的破路隊(duì)壯丁名冊(cè)登記數(shù)并不是真實(shí)的壯丁數(shù)，有些鄉(xiāng)保在填報(bào)破路隊(duì)名額時(shí)不同程度隱匿了壯丁，致使開鑿戴家匯工程量分配不均，“虛報(bào)壯丁名冊(cè)，幸得工省之實(shí)惠，其實(shí)報(bào)壯丁名額者，反受工巨之虧累，是獎(jiǎng)勵(lì)虛偽而懲罰真實(shí)，不平孰甚”。[15]于是那些實(shí)報(bào)壯丁名額的保長(zhǎng)紛紛聯(lián)名向縣長(zhǎng)呈文，請(qǐng)求協(xié)調(diào)以示公允，認(rèn)為應(yīng)以各保實(shí)在壯丁名額為標(biāo)準(zhǔn)攤派工程，不能以人數(shù)不實(shí)的破路隊(duì)名冊(cè)為依據(jù)；同時(shí)要求在標(biāo)丈、分配工程時(shí)，將難易程度折合考慮，“將部分工程簡(jiǎn)易的保的壯丁，分配給工程巨大的?！?。[15]對(duì)此，黃巖縣政府在派員查明后指令：“萬(wàn)全鄉(xiāng)第十四、第十七兩保漏報(bào)壯丁，業(yè)經(jīng)由鄉(xiāng)派充其他工作，第十、第十八兩保漏報(bào)壯丁，應(yīng)罰做該鄉(xiāng)已完成各保坍土工程?！盵15]對(duì)漏報(bào)壯丁進(jìn)行處罰，派做其它工作，這是政府在查明實(shí)情后對(duì)所派用工額度進(jìn)行的調(diào)整，一定程度上緩和了部分鄉(xiāng)保的不滿情緒，有利于工程的早日完成。

政府與地方社會(huì)的沖突也體現(xiàn)在工程建設(shè)中的規(guī)劃、預(yù)算、選址等問(wèn)題上，一旦工程在建設(shè)中出現(xiàn)波折，各種糾紛就會(huì)相繼出現(xiàn)。西江流域是黃巖縣稻谷及柑桔的重要產(chǎn)區(qū)，長(zhǎng)期來(lái)港道淤塞，淡水不能蓄聚，每遇洪潮，海水倒灌，極易成災(zāi)。民國(guó)十九年(1930)5月，縣水利委員會(huì)決定興建西江閘，請(qǐng)省水利局派員前來(lái)測(cè)量，省建設(shè)廳令溫嶺水利工程處胡步川工程師負(fù)責(zé)兼辦西江閘工程。翌年4月設(shè)計(jì)圖紙告成，閘址定于縣城西北隅的夏家洋。同年11月12日閘基破土動(dòng)工，第二年1月16日，挖深至5米時(shí)，發(fā)現(xiàn)粘土夾沙層，西岸于當(dāng)夜崩陷；19日、20日，南、北岸又相繼崩陷。一時(shí)責(zé)難紛起，滿城風(fēng)雨。在各種責(zé)難中，主持西江閘工程的胡步川于民國(guó)二十一年(1932)1月25日發(fā)表《胡工程師為西江閘基土坡崩坍事敬告黃巖縣政府水利委員諸先生暨全縣民眾書》，分析了岸土崩坍的原因，提出了善后的方法。認(rèn)為發(fā)生岸土崩坍事件對(duì)閘身穩(wěn)固影響不大，可以通過(guò)改變岸坡坡度，在岸上加打木椿等方法得以解決，[2]214并將善后方法呈報(bào)省建設(shè)廳。但黃巖縣地方社會(huì)對(duì)這一事件的態(tài)度卻截然相反。首先是盧奇琰于同年的1月28日致函黃巖縣政府，將矛頭對(duì)準(zhǔn)省建設(shè)廳指派的工程師胡步川，認(rèn)為屢次崩坍是“設(shè)計(jì)者事前粗率，僅就表面觀察而未嘗研究地質(zhì)，故不免于失敗耳”，[2]209要求立即停工，并責(zé)成胡工程師賠償損失。接著鄉(xiāng)紳郭丹等21人及柯逵等43人亦先后聯(lián)名上書向政府呈告，認(rèn)為西江閘屢筑屢坍，導(dǎo)致工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)無(wú)算，民眾負(fù)擔(dān)無(wú)限加大；建閘工程未得民眾同意，建閘利害民眾更是一無(wú)所知。因此提出，“請(qǐng)鈞長(zhǎng)會(huì)同各委員工程師人等，署名出示連帶負(fù)責(zé)，如事不成力任賠償，并登載報(bào)端，卞告邑人”。[2]213士紳毛宗澄此時(shí)也向縣長(zhǎng)及水利委員會(huì)諸委員呈文，認(rèn)為工程屢筑屢坍可以證明夏家洋土質(zhì)不宜于建閘；西江閘工程出現(xiàn)困境不應(yīng)只由工程師負(fù)責(zé)，當(dāng)初列席討論的黃巖縣縣長(zhǎng)及水利委員會(huì)各委員應(yīng)該共同負(fù)責(zé)。[2]214地方社會(huì)之所以群情激憤，主要是由于西江閘工程浩大、經(jīng)費(fèi)耗資不小，又是新型閘壩，關(guān)系其切身利益，加之受迷信思想影響等。當(dāng)時(shí)情形正如副工程師陳立薏所言，“一唱百和，四面楚歌”。[2]228正當(dāng)矛盾日漸激化時(shí)，縣長(zhǎng)江恢閱召開了縣水利委員會(huì)臨時(shí)會(huì)議，討論解決方案。認(rèn)為崩坍主要是閘基岸坡采用1∶2坡度過(guò)陡，堆土距岸坡3米過(guò)近，預(yù)定高度內(nèi)出現(xiàn)沙土層，而水滲入岸邊土壤，加上坡腰抽水機(jī)震動(dòng)所致。會(huì)議決定將岸坡坡度改為1∶3，岸上堆土坡度亦同，將所有堆土運(yùn)至原堆土后方，同時(shí)東、西岸坡各打木樁兩排。[16]民國(guó)二十一年(1932)2月24日，黃巖縣政府將會(huì)議內(nèi)容呈報(bào)浙江省建設(shè)廳及水利局，并附上胡工程師分析的崩坍原因及善后措施。省建設(shè)廳即派員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并于3月4日批復(fù)，“該工程師胡步川奉行施工情形既經(jīng)查明，并無(wú)不令按之，各處工程該項(xiàng)不聞之事亦所常見，其補(bǔ)救工費(fèi)擬在原估預(yù)備費(fèi)下列支，各節(jié)尚屬可行，應(yīng)準(zhǔn)照辦”。[2]219嗣后各相關(guān)負(fù)責(zé)人相繼登報(bào)表明責(zé)任，并根據(jù)夏家洋地區(qū)的土質(zhì)及時(shí)更改工程計(jì)劃，實(shí)行補(bǔ)救措施。由此在省建設(shè)廳、縣政府、縣水利會(huì)等共同努力下，工程得以繼續(xù)進(jìn)行。

地方社會(huì)內(nèi)部的水利糾紛情況則比較復(fù)雜，既有村內(nèi)民眾的沖突，也有不同村莊之間的糾紛，大致有以下幾類：

一是村民破壞水利，損壞公共利益引起的沖突。如民國(guó)二十五年(1936)1月，黃巖保全鄉(xiāng)第五保村民繆榮贈(zèng)向該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)呈訴，同村住民繆榮清及其弟繆榮財(cái)，“心懷不良，只圖利己不顧公益，將上水垷灣一帶官河，私自填截，建造房屋，強(qiáng)占己有，阻礙交通，妨害水利”。[17]鄉(xiāng)長(zhǎng)即派員詳查，情況屬實(shí)，并查得繆榮清圖占官河并非一次，數(shù)年前經(jīng)當(dāng)?shù)厝藦闹泻徒饬耸隆４舜吻终际录徊閷?shí)后當(dāng)?shù)乇ｉL(zhǎng)又希望變通解決，為此，村民李得標(biāo)等人聯(lián)名向省建設(shè)廳呈訴，省建設(shè)廳令黃巖縣縣長(zhǎng)派員履勘，勒令拆除。

二是不同村莊村民因雨季排灌問(wèn)題引起的糾紛。民國(guó)三十二年(1943)6月，黃巖縣聯(lián)洋鄉(xiāng)第1、2、3、4、5、6、9、10保保長(zhǎng)和鑒湖鄉(xiāng)第9保保長(zhǎng)聯(lián)名向縣政府呈文，稱聯(lián)洋鄉(xiāng)羅家池、寺前大岙、下澤、西洋、東江等村及鑒湖鄉(xiāng)下村、上洋等村，“地本低洼，形如仰盂，一遇天雨，三面山潮集注其中，頓成澤國(guó)”，[18]全仗下村等地各支河排泄水流，匯入鑒洋湖。而鑒湖鄉(xiāng)蓍家岙富戶程迪山等人，為了自己蓄水灌溉，在鑒洋湖口羅家池等村匯流咽喉之地，高筑泥壩，阻擋水源，導(dǎo)致羅家池?cái)?shù)村，“醞釀滯澀難流，田園淹沒禾稻浸枯，斷粒無(wú)收，損失甚巨”。[18]且下村各支流，原一直通船于路橋、院橋等處，有利于羅家池等村裝運(yùn)貨物，程迪山等人筑壩后又妨礙船運(yùn)。所以呈請(qǐng)縣府勒令程迪山等人將泥壩拆除免受災(zāi)害，以維農(nóng)產(chǎn)。收到呈文后縣政府指令鑒湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)前往查明情況，據(jù)筑壩負(fù)責(zé)人程迪山稱，建筑鑒洋湖口土壩，原為臨時(shí)性質(zhì)，原計(jì)劃建筑大閘，只因經(jīng)費(fèi)過(guò)巨，籌款困難，以致延未辦理。縣府有鑒于此，令飭鑒湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)迅即召集會(huì)議，商定建閘計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)籌措辦法。然而因各種原因，土壩拆除和大閘修建一直沒有進(jìn)展。聯(lián)洋鄉(xiāng)鄉(xiāng)民代表、各保長(zhǎng)不斷進(jìn)行申訴，直至民國(guó)三十四年(1945)4月才將土壩拆除，在原壩址改建石閘。

三是水利維護(hù)、管理中引發(fā)的沖突。如民國(guó)二十年(1931)第七區(qū)為了烏巖小沸頭壩的維修費(fèi)引起的糾紛。烏巖小沸頭壩灌溉農(nóng)田2 500余畝，其維修慣例是，壩身如遇大水沖坍，由烏巖鎮(zhèn)長(zhǎng)斜村與潮濟(jì)鎮(zhèn)下余村合資修筑；若無(wú)水災(zāi)則由下余村負(fù)修軟壩及浚圳之責(zé)；而經(jīng)費(fèi)與人工按灌溉田畝之多寡分?jǐn)?。民?guó)二十年(1931)開始，烏巖鎮(zhèn)長(zhǎng)斜村鄭利甫、鄭小東等蠱動(dòng)村民拒不繳谷。下余村村民張友梅等聯(lián)名向縣政府呈告，“彼長(zhǎng)斜人何得坐享其利不勞而獲哉”，“今長(zhǎng)斜人既不出谷又不出工，倘使各方亦效長(zhǎng)斜人之所為，豈非數(shù)千里之沃壤立變破瘠之地耶，事關(guān)水利前途，民等不甘坐視，聯(lián)名迫叩伏乞鈞長(zhǎng)電準(zhǔn)飭警傳訊按律法辦以維水利”。[19]黃巖縣府令第七區(qū)區(qū)長(zhǎng)前往查明實(shí)情，得知產(chǎn)生矛盾的原因，系長(zhǎng)斜村村民對(duì)過(guò)去維修規(guī)則的不滿，要求重修條例。通過(guò)調(diào)解和雙方的協(xié)調(diào)，于民國(guó)二十三年(1934)重新訂立合同，規(guī)定長(zhǎng)斜村每年津貼下余村租谷兩石，小沸頭筑壩之事倶由下余村獨(dú)立擔(dān)任，雙方遵循規(guī)則，以期繼續(xù)維護(hù)水利設(shè)施。

2.糾紛解決：國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)

民國(guó)時(shí)期解決水利糾紛的主體主要是各級(jí)政府、法院、地方精英和地方水利機(jī)構(gòu)，解決方式有行政處理、民間調(diào)解、司法訴訟等，其中民間調(diào)解占據(jù)重要地位。田東奎在《中國(guó)近代水權(quán)糾紛解決機(jī)制研究》一書中提出，“調(diào)解是民間解決水權(quán)糾紛的首要選擇。這不僅是由中國(guó)傳統(tǒng)司法的特點(diǎn)所決定，也是水權(quán)糾紛的特性使然”。[20]131水利糾紛一般都發(fā)生在鄉(xiāng)鄰之間，通過(guò)調(diào)解解決雙方的分歧，照顧了彼此的面子，有利于以后繼續(xù)交往。如果通過(guò)司法程序解決，不僅訴訟成本高，時(shí)間長(zhǎng)，失敗的一方還要面對(duì)強(qiáng)大的社會(huì)壓力，勝訴的一方，固然得到了司法救濟(jì)，但可能從此失去了一個(gè)好鄰里。故而在水利糾紛開始時(shí)，民間傾向于以地方上有聲望之士，或地方自治人員，或士紳，或知識(shí)分子，邀同雙方進(jìn)行和解，以此平息矛盾。如民國(guó)二十五年(1936)保全鄉(xiāng)第5保的繆榮贈(zèng)訴繆榮清侵占官河事件中，派員查復(fù)報(bào)告中提到，“繆榮清等圖占官河，已非一次，前數(shù)年亦有地人出面反對(duì)，曾由當(dāng)?shù)厝藦闹泻徒饬耸隆薄17]在鄉(xiāng)長(zhǎng)前往查明這一事件時(shí)，“據(jù)保長(zhǎng)云，事聞舊地剝阡，既有人告，可否予以變通了事”。[17]可見，通過(guò)和解的方式解決仍是當(dāng)?shù)乇ｉL(zhǎng)的第一選擇，只有復(fù)雜重大的水利糾紛，鄉(xiāng)長(zhǎng)才選擇呈報(bào)縣府。此外，在某些水利糾紛中，即使有政府行政方法的介入，最終處理糾紛的方式仍有可能是民間調(diào)解。如潮濟(jì)鎮(zhèn)的下余村和烏巖鎮(zhèn)的長(zhǎng)斜村由于烏巖的小沸頭壩的后續(xù)管理引起糾紛，最終經(jīng)區(qū)長(zhǎng)從中調(diào)解，重新訂立合同得以解決。

行政處理作為解決水利糾紛的重要手段，主要用于政府與地方社會(huì)的沖突，或地方社會(huì)內(nèi)部無(wú)法通過(guò)調(diào)解解決的較大水利糾紛。前揭攤派浚河工人口糧、分配施工人數(shù)及工程量引起的糾紛，均通過(guò)行政手段得以解決；西江閘工程也由于省建設(shè)廳、縣政府的妥善處理得以繼續(xù)進(jìn)行?？h政府對(duì)于不同村莊的糾紛，通常采取兩全的辦法，即進(jìn)行一項(xiàng)新的水利建設(shè)或解決現(xiàn)有雙方的矛盾。如院橋區(qū)的聯(lián)洋鄉(xiāng)和鑒湖鄉(xiāng)由于鑒洋湖口的土壩引起的糾紛，縣政府一開始提出的解決方案就是，“應(yīng)即設(shè)法改筑大閘，除指令外，合行令仰該鄉(xiāng)長(zhǎng)迅即召集有關(guān)水利各保長(zhǎng)暨熱心水利人士，開會(huì)討論，議定建閘計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)籌措辦法”。[18]而修筑土壩的負(fù)責(zé)人程迪山一直以經(jīng)費(fèi)過(guò)巨及農(nóng)忙為借口拒不拆除土壩?？h府只得再次訓(xùn)令，“先將土壩克日拆除具報(bào)，以杜糾紛”。[18]可見，地方政府在解決沖突時(shí)同樣傾向于以溫和的方式處理，只有在必要時(shí)會(huì)采用警力。當(dāng)然，在協(xié)助政府處理水利糾紛時(shí)，地方自治人員的作用不容小覷。從前述各類水利糾紛的解決過(guò)程中可以看到，當(dāng)?shù)胤剿m紛呈訴官府，政府需要派員前往糾紛地點(diǎn)查明真相時(shí)，所派調(diào)查人員一般都是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)長(zhǎng)、保長(zhǎng)，或者是縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間聯(lián)系的保甲巡回督導(dǎo)員等，他們不少是地方水利組織的成員。這些人一般都是從當(dāng)?shù)劐噙x出來(lái)的，熟悉地方事務(wù)，在水利糾紛的解決中發(fā)揮著重要作用。正如田東奎指出，“水權(quán)糾紛的最終解決，無(wú)論是法院的判決，還是各種形式的調(diào)解協(xié)議、仲裁協(xié)議，其執(zhí)行都要依賴水利組織的協(xié)助”。[20]311地方士紳、富戶等精英人士既可能是地方上水利糾紛的始作俑者，也同樣是水利糾紛的解決者。

司法訴訟也是解決地方水利糾紛的一種手段，但不常見。民眾在縣府未能解決或不滿縣府處理結(jié)果的情況下也會(huì)從法院訴訟中尋求轉(zhuǎn)機(jī)。如民國(guó)三十六年(1947)鎮(zhèn)東鄉(xiāng)發(fā)生的金明富筑壩阻塞上代溝事件。金明富等住在鎮(zhèn)東鄉(xiāng)上渚后洋，上代溝為古留溝道，溝的上流通河，下流至浦。該年上半年金明富等在出口處非法筑壩，堵塞溝道，影響排水。白石車村鄭堯登等向縣府呈請(qǐng)拆除。縣府令水利工程處派員前往解決，水利工程處主任王一諤前往實(shí)地查勘，“請(qǐng)飭警傳喚金明富到府訊明，勒令拆除清楚，以免糾紛，而維水利”。[21]但金明富不服處分，于次年7月向黃巖地方法院起訴，控告王一諤瀆職打架。后地方法院查實(shí)金明富屬于誣控。又如，東山鎮(zhèn)第一保疏浚水溝引起的糾紛。東山鎮(zhèn)與沙北鄉(xiāng)同屬黃巖縣路橋區(qū)，其糾紛焦點(diǎn)在于東山鎮(zhèn)第一?？下肪€為舊溝道，略微曲折，征用了沙北鄉(xiāng)居民戴輔諒的四坵地；而戴輔諒認(rèn)為浚溝應(yīng)以直線為主，其優(yōu)點(diǎn)是路線短且不用征收其地。雙方意見一直不能統(tǒng)一，多次向縣府呈訴。因事情遲遲得不到解決，戴輔諒向黃巖地方法院提起訴訟。地方法院于民國(guó)三十六年(1947)3月判決，“被告應(yīng)將原告管有之坐落東山鎮(zhèn)澄村徽字第六圖147號(hào)150號(hào)田畝內(nèi)掘溝部分恢復(fù)原狀，并賠償原告上開掘溝部分三十五年早晚之季租谷一石二斗，訴訟費(fèi)用由被告負(fù)擔(dān)”。[22]法院判決后，縣府于當(dāng)年4月21日“派員前往調(diào)解，經(jīng)重議將戴輔諒被征用田畝田價(jià)提高為每畝八十萬(wàn)元”。[22]最終與該保議定改浚另一條線路，第二年2月動(dòng)工，當(dāng)月完成。當(dāng)然，我們也必須看到，民國(guó)時(shí)期通過(guò)法院解決水利糾紛的案例還不是很多，因?yàn)楫?dāng)時(shí)水權(quán)等法規(guī)政策并不完善，民眾的法律意識(shí)也不強(qiáng)，導(dǎo)致民眾在尋求水利糾紛的解決時(shí)更傾向于向地方政府呈訴，甚至向更高一級(jí)政府部門如浙江省建設(shè)廳等呈訴。所以相比政府行政機(jī)構(gòu)，民國(guó)時(shí)期法院在解決水利糾紛中發(fā)揮的作用要小得多。

注釋：

①代表性成果：趙世瑜：《分水之爭(zhēng):公共資源與鄉(xiāng)土社會(huì)的權(quán)力和象征——以明清山西汾水流域的若干案例為中心》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2005年第2期；鄧永飛：《近代洞庭湖區(qū)的湖田圍墾與水利糾紛——以沅江白水浹閘堤案為例》，《歷史人類學(xué)刊》2007年第5卷第1期；肖啟榮：《明清時(shí)期漢水下游地區(qū)的地理環(huán)境與堤防管理制度》，《中國(guó)歷史地理論叢》2008年第1期；馮賢亮：《近世浙西的環(huán)境，水利與社會(huì)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2010年；王建革：《水鄉(xiāng)生態(tài)與江南社會(huì)9—20世紀(jì)》，北京大學(xué)出版社2013年版。

②如錢杭：《庫(kù)域型水利社會(huì)研究：蕭山湘湖水利集團(tuán)的興與衰》，上海人民出版社2009年版；錢杭：《共同體理論視野下的湘湖水利集團(tuán)——兼論“庫(kù)域型”水利社會(huì)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2008年第2期。

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[12]為請(qǐng)求趕速檢照原定計(jì)劃分別實(shí)施疏浚三蕩河及青龍浦下段以興水利由[G].臺(tái)州市黃巖區(qū)檔案館藏，檔號(hào)：220-7-1296.

[13]疏浚干河征工處各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保工作人員政績(jī)[G].臺(tái)州市黃巖區(qū)檔案館藏，檔號(hào)：220-7-2141.

[14]呈擬浚河工人糧食采購(gòu)辦法(1940年)[G].臺(tái)州市黃巖區(qū)檔案館藏，檔號(hào)：220-7-1413.

[15]開鑿戴家匯工程[G].臺(tái)州市黃巖區(qū)檔案館藏，檔號(hào)：220-7-2215.

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[17]保全鄉(xiāng)呈報(bào)繆榮贈(zèng)訴繆榮清等侵占上水壩[G].臺(tái)州市黃巖區(qū)檔案館藏，檔號(hào)：220-7-707.

[18]聯(lián)洋鄉(xiāng)各保長(zhǎng)呈請(qǐng)拆卸鑒洋湖壩(1943年)[G].臺(tái)州市黃巖區(qū)檔案館藏，檔號(hào)：220-7-2419.

[19]烏巖里長(zhǎng)呈建筑小沸頭壩請(qǐng)給示卷[G].臺(tái)州市黃巖區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)：220-7-913.

[20]田東奎.中國(guó)近代水權(quán)糾紛解決機(jī)制研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2006.

[21]鄭堯登等請(qǐng)禁止阻塞白石車地方長(zhǎng)溝(1947 年 10 月 18 日)[G].臺(tái)州市黃巖區(qū)檔案館藏，檔號(hào)：220-7-548.

[22]東山鎮(zhèn)長(zhǎng)呈報(bào)疏浚白虎墳?zāi)ボ嚊研聯(lián)坪拥人疁习妇?1940年)[G].臺(tái)州市黃巖區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)：220-7-890.